GUÍA PARA LA CONCERTACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN ETAPA DE ASOCIACIÓN

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1 GUÍA PARA LA CONCERTACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN ETAPA DE ASOCIACIÓN Introducción. Como parte del Proceso Integral de Programación y Presupuesto para la elaboración del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2004 (PPEF 2004) y como parte de los trabajos de concertación de estructuras programáticas, se establece, como actividad específica, la concertación de programas y proyectos de inversión a desarrollarse durante el ejercicio fiscal Esta actividad se desarrolla en el marco del sistema automatizado implementado por la Subsecretaría de Egresos (SSE), vía Internet, para la concertación de estructuras programáticas para dicho ejercicio fiscal Definición. La concertación de programas y proyectos de inversión consiste en la asociación de los programas y proyectos de inversión que desarrollarán las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en el ejercicio fiscal 2004, tanto en proceso como nuevos, con las estructuras programáticas concertadas, así como la recepción y registro por parte de la Subsecretaría de Egresos. Ámbito de aplicación. Están sujetas a la concertación de programas y proyectos de inversión las dependencias y entidades de la Administración Publica Federal. En el caso de las dependencias, se concertarán los programas y proyectos de inversión que realizarán de manera directa (gasto directo) o a través de sus órganos administrativos desconcentrados (vía transferencias), así como los programas y proyectos de inversión vía transferencias para inversión física que cuentan con financiamiento de crédito externo y los programas sujetos a reglas de operación, siempre que los mismos signifiquen un aumento en los activos fijos del Gobierno Federal. En el caso de las entidades, se consideran las de control presupuestario directo e indirecto. En este caso se concertarán los programas y proyectos que realizarán tanto con recursos propios, como vía transferencias, es decir, lo que será la totalidad de su gasto de inversión física. Sección de Inversión del Módulo de Estructuras Programáticas. La concertación de programas y proyectos de inversión está condicionada a que la estructura programática de las dependencias y entidades que se desea asociar esté aprobada. Esto quiere decir que para concertar un programa o proyecto de inversión deberá existir una estructura o clave programática concertada. La concertación de programas y proyectos de inversión se desarrollará a través de: i) las propuestas de asociación de programas y proyectos de inversión, por parte de las dependencias y entidades y, ii) la aceptación (recepción y registro) de las propuestas de asociación por parte de las Direcciones Generales de Programación y Presupuesto Sectoriales y las Unidades de Política y Control Presupuestario y de Inversiones. 1

2 Propuestas de asociación de programas y proyectos de inversión. La asociación de programas y proyectos de inversión, es la actividad que desarrollarán las dependencias y entidades para relacionar los programas y proyectos de inversión nuevos y los registrados previamente en la Cartera de Programas y Proyectos de Inversión (Cartera) que se ejecutarán en el 2004, con las estructuras programáticas concertadas para el ejercicio fiscal Los programas y proyectos de inversión se asociarán con las estructuras programáticas a nivel de la categoría de Actividad Prioritaria (AP). Esta asociación con las estructuras programáticas se podrá realizar de la siguiente manera: Un programa o proyecto de inversión a una estructura programática concertada. Varios programas y proyectos de inversión a una sola estructura programática concertada. Un programa o proyecto de inversión a más de una estructura programática concertada. Esto último permite que un programa o proyecto de inversión se pueda asociar a más de una Unidad Responsable (UR), aun cuando la clave de registro en la Cartera o el programa o proyecto nuevo considere una sola UR. Al realizar esta asociación las dependencias y entidades deberán confirmar las fechas de inicio y término de los programas y proyectos de inversión en proceso, ya incluidos en la Cartera, y se capturarán las relacionadas a nuevos programas y proyectos de inversión. Asimismo, de conformidad con la Tipología de Programas y Proyectos de Inversión (Anexo I), las dependencias y entidades deberán identificar a qué tipo de proyecto o programa pertenece cada uno de los mismos. Pantallas de asociación de programas y proyectos de inversión. Al igual que otras aplicaciones del sistema de cómputo implementado por la SSE, en la correspondiente a Inversión es posible obtener los datos de los programas y proyectos de inversión a través de distintos campos. Las pantallas de esta sección contienen 4 áreas particulares de trabajo, Acceso Específico, Búsqueda, Detalle y Selección de Clave Programática, como la que se muestra enseguida. 2

3 Las primeras dos áreas de la pantalla ( Acceso Específico y Búsqueda ) permiten identificar y buscar los programas y proyectos de inversión, ya sea en proceso o nuevos. La tercera ( Detalle ) proporciona los detalles del programa o proyecto de inversión seleccionado a partir de las dos primeras áreas y la cuarta ( Selección de Clave Programática ) permite hacer la asociación entre las estructuras o claves programáticas y el programa o proyecto de inversión seleccionado. La descripción de estas áreas de trabajo es la siguiente: a) Acceso Específico : Clave Cartera : A través de este campo se podrán seleccionar, del universo de programas y proyectos de inversión existente en la Cartera, aquellos que se desea concertar para Mediante la captura de la clave de identificación respectiva se podrán obtener los datos básicos del programa o proyecto en la sección de Detalle. 3

4 Número Solicitud : En este campo se podrá seleccionar, a través de un número consecutivo de cuatro dígitos asignado por el sistema, la información de un nuevo programa o proyecto de inversión capturado previamente. Esto sólo aplica para aquellos programas y proyectos de inversión no registrados en Cartera y cuya información entra al sistema por primera vez al haber seleccionado el campo Nueva Solicitud que se describe más adelante. Buscar Detalle : Una vez ingresada la Clave Cartera o el Número Solicitud, se podrán obtener en la sección Detalle los datos correspondientes al programa o proyecto de inversión seleccionado. Así, se desplegarán los campos relativos al Nombre, Ramo, Unidad Responsable y Descripción del programa o proyecto de inversión. 4

5 Nueva Solicitud : En el caso de programas y proyectos de inversión cuya ejecución se inicia en 2004, se solicita el llenado de los siguientes campos: Nombre, Unidad, Descripción, Tipo de Programa o Proyecto, Fecha Inicial y Fecha Final de ejecución. Con esto se da inicio al proceso de solicitud de registro en la Cartera. Sin embargo, para que esta solicitud esté completa y pueda obtener el registro, es necesario que la dependencia o entidad interesada envíe el formato de solicitud debidamente requisitado y el análisis costo y beneficio correspondiente. De no hacer esto último, se considerará que la solicitud no ha sido presentada. En dicha solicitud se deberá hacer referencia al Número Solicitud, asignado por el sistema para el programa o proyecto de inversión en cuestión. Dicho Número Solicitud se obtiene una vez que se han capturado los datos del programa o proyecto de inversión respectivo y se han asociado las estructuras programáticas que correspondan, de acuerdo al procedimiento que se explica más adelante (véase sección de Selección de Clave Programática). Captura de datos del nuevo programa o proyecto de inversión: 5

6 b) Búsqueda : Ciclo : Corresponde al año 2004, que es en el cual se van a asociar los programas y proyectos, nuevos y en proceso, con las estructuras programáticas. Estado Asociación : Se encontrarán tres opciones: Todos, Asociados y Sin Asociar. Este campo nos permite desplegar los programas y proyectos de inversión de acuerdo a la selección realizada. Fase : Se encontrarán ocho opciones: Todas, Rechazado, En revisión, En proceso, Propuesta Preliminar, Propuesta, Aceptación DGPyP y Aceptación UPCP-UI. Este campo permite desplegar los programas y proyectos de inversión de acuerdo a la selección realizada, la cual se refiere a la situación que guarda una propuesta de asociación, con base a la instancia y perfil que corresponda, de conformidad con la clasificación de usuarios del sistema. Las opciones disponibles se observan en las siguientes tablas: FASES Rechazo Revisión En proceso Propuesta Preliminar Propuesta Aceptación DGPyP Aceptación UPCP-UI USUARIOS Y FASES DEL PROCESO QUE APARECEN UNA VEZ QUE SE ACEPTA O SE PONE EN REVISIÓN POR LA INSTANCIA CORRESPONDIENTE Usuario Clave de Aceptación Revisión usuarios Unidad Responsable URC En proceso Rechazo* (Subsidiaria PEMEX) (PEMEX) Unidad responsable (Corporativo PEMEX) DGPOPC (PEMEX) Propuesta preliminar En revisión Dirección General de Programación Organización y Presupuesto (Unidad Responsable) Dirección General de Programación Organización y Presupuesto (Sectorial) Dirección General de Programación y Presupuesto sectorial (Operativo) Dirección General de Programación y Presupuesto sectorial (Ejecutivo) DGPOP (UR) Propuesta En revisión o Rechazo* DGPOPS Propuesta En revisión o Rechazo* DGPYPO Aceptación DGPyP En revisión DGPYPS Aceptación DGPyP En revisión Unidad de Inversiones UI Aceptación UPCP-UI En revisión Unidad de Política y Control Presupuestario UPCP Aceptación UPCP-UI En revisión * Rechazo: Se elimina la propuesta una vez que esta instancia la pone en revisión. 6

7 Ramo : Corresponde al Ramo Administrativo al que se están asociando programas y proyectos de inversión. Unidad : Corresponde a la Unidad Responsable para la cual se están asociando sus programas y proyectos de inversión; puede ser una sola o todas las Unidades Responsables pertenecientes a un Ramo. Se puede obtener la relación de todos los programas y proyectos de la Cartera correspondientes a un Ramo específico, al seleccionar en el campo de Unidad la opción Todas. Si se selecciona una Unidad Responsable en particular, se podrá obtener la relación de todos los programas y proyectos de inversión pertenecientes a la misma. Buscar Proyecto : Una vez que se selecciona el Ramo y/o la Unidad Responsable, este campo permitirá obtener los datos de programas o proyectos de inversión correspondientes, incluyendo, en su caso, aquellos ya asociados y la fase en que se encuentra el registro de la asociación. 7

8 c) Detalle : Nombre : Se refiere al nombre con el que se encuentran registrados en la Cartera los programas y proyectos de inversión o, en su caso, al nombre de un programa o proyecto nuevo (sujeto a proceso de registro), capturado previamente. Descripción : Corresponde a la descripción resumida del programa o proyecto de inversión registrado en la Cartera o del nuevo programa o proyecto para el cual se obtuvo un Número Solicitud. Los campos de Ramo y Unidad son iguales a los referidos anteriormente. Tipo de Programa o Proyecto : De acuerdo a la Tipología (Anexo I) se deberá seleccionar la categoría a la que pertenece cada programa o proyecto en cuestión al que se le asocie una estructura programática, ya sea que tenga registro en la Cartera o inicie su proceso de registro en la misma. Los proyectos de inversión, definidos conforme a la Tipología, deberán corresponder a la categoría K Proyectos de Inversión de la clasificación de Actividades Prioritarias (AP) de acuerdo a la estructura programática que estará vigente en el Asimismo, los programas de inversión podrán corresponder a las categorías de programas sujetos a reglas de operación o actividades relevantes, según sea el caso. En el caso de los nuevos programas y proyectos, las dependencias y entidades deberán complementar la solicitud respectiva ante la Unidad de Inversiones de acuerdo a la normatividad y plazos vigentes para obtener el registro correspondiente. La captura de información de un programa o proyecto nuevo mediante el sistema no implica que esté registrado en la Cartera. Fecha Inicial : Se refiere a la fecha prevista de inicio de la ejecución del programa o proyecto de inversión y, en su caso, la fecha de inicio de construcción. Fecha Final : Se refiere a la fecha prevista de terminación de la ejecución del programa o proyecto de inversión y, en su caso, la fecha de conclusión de construcción. Ambas fechas deberán confirmarse o capturarse durante el proceso de concertación. 8

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10 d) Selección de Clave Programática : En esta área de trabajo se encuentra la información correspondiente a la estructura programática, de conformidad con la dimensión funcional y administrativa utilizada en la concertación de las estructuras programáticas. Obtener datos : Una vez que se han obtenido los datos del programa o proyecto de inversión, mediante el área de la pantalla Selección de Clave Programática, el usuario deberá seleccionar el campo Obtener Datos para mostrar las estructuras programáticas correspondientes a un Ramo o Unidad Responsable, como se muestra en la siguiente pantalla: 10

11 Una vez desplegada la información de la estructura programática, se deberá seleccionar la o las estructuras programáticas que se asocian con el programa o proyecto de inversión en cuestión a través del llenado del campo SEL de la parte izquierda de cada clave programática. Una vez realizado lo anterior, se podrá acceder mediante el campo Asociar a otra pantalla que permitirá aceptar la asociación realizada, cancelar la misma o salir de dicha pantalla. 11

12 Si el usuario está de acuerdo con los datos del programa o proyecto de inversión, deberá aceptar la asociación, quedando así almacenada la propuesta, pasando a la etapa de aceptación (recepción y registro) a cargo de las Direcciones Generales de Programación y Presupuesto Sectoriales (DGPyPS) y de las Unidades de Política y Control Presupuestario y de Inversiones, respectivamente, como se muestra en las siguientes pantallas. En su caso, al asociar un nuevo programa o proyecto de inversión en la pantalla anterior se desplegará el Número Solicitud, que corresponda. 12

13 Este proceso se realizará para todos los programas y proyectos de inversión que se propone incluir en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación Una nueva asociación se puede realizar con una nueva búsqueda de un programa o proyecto de inversión mediante la mecánica explicada o también seleccionando la opción de asociación, del apartado de Inversión, de la sección del lado izquierdo de la pantalla, que limpiará cualquier campo de la primera pantalla. Cuando una propuesta se pone en fase de revisión, la dependencia o entidad deberá considerar las observaciones que haya efectuado la instancia correspondiente con la finalidad de volver a someter la propuesta de asociación. Es importante hacer la aclaración que para el caso de aquellos programas y proyectos de inversión que cuentan actualmente con una clave de Cartera y que no se asocien a las estructuras o claves programáticas, se asumirá que los mismos han sido concluidos o que no contarán con recursos fiscales para el ejercicio fiscal Lo anterior implica que no podrían incluirse en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de Federación, del próximo ejercicio fiscal. 13

14 Consultas y aclaraciones Como enlace para la atención de consultas y aclaraciones sobre el desarrollo de la etapa de Concertación de Programas y Proyectos de Inversión, se ha designado a la Dirección General Adjunta de Información de Presupuesto de Inversión de la Unidad de Inversiones. Responsables: Lic. José Cruz Tello Real Teléfonos: Extensiones : 4532, 4533 Correo electrónico: jtello@sse.gob.mx Lic. Miguel Ángel Ávila Segura Correo electrónico: mavila@sse.gob.mx 14

15 Anexo 1. Tipos de Programas y Proyectos de Inversión (Tipología) 1. Los proyectos de inversión se clasificarán en los siguientes tipos: i. Proyectos de infraestructura económica, cuando se trate de la construcción, adquisición y ampliación de activos fijos para la producción de bienes y servicios en los sectores de electricidad, hidrocarburos, comunicaciones y transportes, y agua. Bajo esta denominación, se incluyen todos los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo a que se refieren los artículos 18, tercer párrafo, de la Ley General de Deuda Pública y 30, segundo párrafo, de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, así como los de rehabilitación y mantenimiento cuyo objeto sea incrementar la vida útil o capacidad original de los activos fijos destinados a la producción de bienes y servicios de los sectores mencionados; ii. Proyectos de infraestructura social, cuando se trate de la construcción, adquisición y ampliación de activos fijos para llevar a cabo funciones de desarrollo social, incluyendo aquellas en materia de educación, cultura, deporte, salud, seguridad social, vivienda y asistencia social; iii. Proyectos de infraestructura gubernamental, cuando se refieran a la construcción, adquisición y ampliación de activos fijos para llevar a cabo funciones de gobierno, tales como procuración de justicia, seguridad nacional, seguridad pública, y protección al medio ambiente y recursos naturales, entre otras, excepto tratándose de los inmuebles destinados a oficinas administrativas a que se refiere la fracción iv de este numeral; iv. Proyectos de inmuebles, cuando se refieran a la construcción, adquisición y ampliación de inmuebles destinados a oficinas administrativas, incluyendo las operaciones que se realicen bajo el esquema de arrendamiento financiero, y v. Otros proyectos de inversión, cuando se trate de aquellos que no estén identificados en las fracciones anteriores. 2. Los programas de inversión se clasificarán en los siguientes tipos: i. Programas de adquisiciones, cuando se trate de la compra de bienes muebles, tales como vehículos, mobiliario para oficinas, bienes informáticos y equipo diverso, entre otros, que no estén asociados a proyectos de inversión; ii. Programas de mantenimiento, tratándose de acciones cuyo objeto sea conservar o mantener los activos existentes en condiciones adecuadas de operación y que no implican un aumento en la vida útil o capacidad original de dichos activos para la producción de bienes y servicios. Estas acciones incluyen reparaciones y remodelaciones de activos fijos y bienes inmuebles aun cuando se trate o se asocien a obra pública; iii. Programas de subsidios, cuando se refieran al gasto de capital erogado mediante programas sujetos a reglas de operación conforme a lo dispuesto en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal correspondiente, o a través del 15

16 otorgamiento de subsidios que no impliquen un aumento en los activos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal; iv. Programas de crédito externo, tratándose de erogaciones de gasto de capital financiadas total o parcialmente mediante créditos otorgados por organismos financieros multilaterales y que no estén asociadas a proyectos de inversión, y v. Otros programas de inversión, cuando se trate de acciones que impliquen erogaciones de gasto de capital no identificadas en las fracciones anteriores. 16

17 Anexo 2 Glosario Cartera de Programas y Proyectos de Inversión (Cartera): El instrumento a que se refiere el artículo 85 del Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal, para el registro de los programas y proyectos de inversión que cuentan con los análisis costo y beneficio correspondientes, en los que se demuestra que dichos programas y proyectos generan beneficios netos para la sociedad. Para que un programa o proyecto de inversión se registre en la Cartera deberá presentarse la solicitud de registro respectiva de acuerdo a la normatividad, anexando el análisis costo y beneficio correspondiente. Clave de registro en Cartera: El número que identifica de manera única a un programa o proyecto de inversión a lo largo de todo su desarrollo, el cual ha cumplido con los requisitos establecidos en la normatividad para estar registrado en la Cartera. Programas y proyectos de inversión. Los conjuntos de obras y acciones que llevan a cabo las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para la construcción, ampliación, adquisición, modificación, mantenimiento o conservación de activos fijos, con el propósito de solucionar una problemática o atender una necesidad específica y que generan beneficios y costos a lo largo del tiempo. Los programas y proyectos de inversión se clasifican conforme a la Tipología que se presenta en el Anexo 1. Programas y proyectos de inversión nuevos: Aquellos que iniciarán su ejecución en el ejercicio fiscal 2004 y que no están registrados en Cartera. Proyectos de inversión: Las acciones que implican erogaciones de gasto de capital destinadas a obra pública en infraestructura, así como la construcción, adquisición y modificación de inmuebles, las adquisiciones de bienes muebles asociadas a estos proyectos, y las rehabilitaciones que impliquen un aumento en la capacidad o vida útil de los activos de infraestructura e inmuebles. Programas de inversión. Las acciones que implican erogaciones de gasto de capital no asociadas a proyectos de inversión. 17