Gestión Energética Municipal en base a la Norma ISO 50001:2011 es necesaria?

Transcripción

1 Gestión Energética Municipal en base a la Norma ISO 50001:2011 es necesaria? Marga Rodríguez Prada Asociación de Agencias Españolas de Gestión de la Energía, EnerAgen Implementación de Políticas Energéticas Sostenibles en los Municipios Burgos, 15 de octubre de 2015

2 Gestión Energética Municipal en base a la Norma ISO 50001: EL CONTEXTO 2.- INTRODUCCIÓN A LOS SGE 3.- VENTAJAS DE UN SGE NORMALIZADO 4.- OBJETIVOS DE LA NORMA UNE-EN-ISO 50001: CARACTERÍSTICAS DE LA NORMA UNE-EN-ISO 50001: EL ESQUEMA PDCA 7.- PECULIARIDADES DE LOS MUNICIPIOS 8.- ETAPAS EN LA IMPLANTACIÓN DEL SGE 9.- EL PROCESO DE CERTIFICACIÓN 10.- LOS ASPECTOS ECONÓMICO-FINANCIEROS 11.- INTEGRACIÓN CON EL PACTO DE LOS ALCADES 12.- CASOS DE ÉXITO

3 La mejora del desempeño energético, prioridad de las entidades locales 1) Criterios económicos Incremento continuado del coste de la energía; impacto cada vez mayor en los presupuestos municipales. La reducción de estos costes adquiere cada vez mas importancia y obliga a optimizar la gestión energética 2) Abundante normativa; imprescindible sistematizar su identificación, estudio y cumplimiento 3) Compromiso con la sostenibilidad y el cambio climático En ese contexto, son muchos los municipios que están realizando un importante esfuerzo en controlar y reducir su consumo energético aplicando diferentes medidas de ahorro y eficiencia e introduciendo fuentes energéticas más respetuosas Gestión Energética Municipal JUEGA un PAPEL CLAVE

4 Definir e implantar estrategias que faciliten el control y el ahorro de energía Los Sistemas de Gestión Energética Un SGE puede definirse como el conjunto de procedimientos y actividades integrados dentro de la organización con el objetivo de optimizar el uso y consumo de energía. Un SGE permite gestionar la energía de forma sistemática y eficiente y garantizar una mejora continua Elementos clave: política, objetivos y procesos Es una herramienta de aplicación voluntaria Su normalización conlleva numerosas ventajas SGE: Herramienta voluntaria de gestión a través de la cual un ayuntamiento introduce la variable ENERGÍA de forma sistemática en todas las actividades y operaciones llevadas a cabo en el mismo y en cada uno de los niveles, con el objetivo final de mejorar continuamente su desempeño energético, de acuerdo con los compromisos de su política energética.

5 Para la puesta en marcha de un SGE,, se han de habilitar, a nivel del equipo de gobierno, los medios necesarios para lograr los objetivos deseados en materia energética. Estos medios se concretan en: Definición y aplicación de una política energética a nivel de ayuntamiento. Disponer de recursos técnicos y humanos para el desarrollo de las actividades necesarias para la mejora del desempeño energético. Definición de responsabilidades en materia energética. Elaboración de la documentación que defina el método de trabajo y facilite su comprensión.

6 Proporciona una referencia técnica conocida a los ciudadanos, trabajadores del ayuntamiento, responsables políticos proveedores, etc. Mejora la competitividad (eficiencia en la gestión) y permite la comparación entre municipios. Es aplicable a cualquier tipo de organización, pública o privada, pequeña o grande, en un país o en otro. Es genérica,, un marco de referencia; cada organización diseña el SGE que considere más apropiado: La norma se aplica únicamente a las actividades bajo el control de la organización. No establece requisitos absolutos de desempeño energético; objetivos establecidos por la organización en su política energética + los requisitos legales.

7 Fomentar la eficiencia energética en las organizaciones. Fomentar el ahorro de energía. Disminuir las emisiones de gases que provocan el cambio climático. Garantizar el cumplimiento de la legislación energética. Incrementar el aprovechamiento de energías renovables o excedentes. Mejora de la gestión de la demanda. Mejora de la imagen de la organización. El ayuntamiento conseguirá su objetivo si, al cabo de un tiempo predeterminado, los indicadores evidencian la mejora de la eficiencia energética y si se han sustituido fuentes energéticas fósiles por EERR. Todo Asociación ello, manteniendo de Agencias los Españolas niveles de Gestión adecuados la Energía de seguridad EnerAgeny confort y cumpliendo siempre con la normativa vigente.

8 Sistema de Gestión Energética certificable por tercera parte. Integrable con otros Sistemas de Gestión de Calidad ISO 9001, Ambiental ISO 14001, Seguridad y Salud en el Trabajo OHSAS 18001, etc. Aplicable todo tipo de organización, tanto públicas como privadas, independientemente de su tamaño y actividad. Mejora Continua por medio de la aplicación del Ciclo PHVA (Planificar, Hacer, Verificar, Actuar) ó PDCA (por sus siglas en inglés) Sistema novedoso a nivel de ayuntamientos Mayor grado de implantanción a nivel de industria, grandes empresas y organizaciones 2 municipios pioneros en su implantación en España; La Coruña y Soto del Real

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10 PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE UN SGE La Dirección ha de fijar la Política Energética de la empresa, donde identificará unos objetivos y metas coherentes con los objetivos estratégicos de la empresa. La Dirección designará un grupo de personas responsables de la implantación del Sistema de Gestión Energética ; Comité Energético. Para la puesta en marcha del SGE y la Política definida, se elaborará el soporte documental que indique el modo concreto de aplicación de la Norma UNE en la empresa Debe definirse un Plan de Acción para la Implantación del SGEn en la empresa, definiendo: hitos, responsables, recursos y plazos. Opcionalmente, se puede solicitar la certificación por una entidad certificadora que garantice el 10 cumplimiento del SGE de acuerdo con la norma UNE-EN ISO

11 CONDICIONES ÓPTIMAS PARA SU IMPLANTACIÓN Firme voluntad de hacerlo y el convencimiento de su necesidad (Imprescindible). Ya se estén realizando tareas de gestión directa en relación con la energía. Se cuente con una primera fotografía de la situación. BARRERAS Y LIMITACIONES. Reticencia ante el cambio (cambio de actividades y tareas en pro de los objetivos de mejora). Falta de formación: (conocimiento de la norma y de la organización). Falta de comunicación del proyecto a todos los miembros de la organización y, por ende, falta de implicación. Transversalidad de la gestión energética frente a la habitual estanqueidad de los departamentos y áreas del ayuntamiento. Falta de resultados a corto plazo; imprescindible completar un ciclo completo de revisión antes de percibir mejoras y avances. Falta de recursos; tiempo y dinero

12 FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO No perder de vista el objetivo último; gestión integral eficiente y en continua mejora. El grado de compromiso de la alta dirección: imprescindible implicación y apoyo del equipo de gobierno del ayuntamiento. La designación específica del representante de la alta dirección dotado de autoridad y medios. El grado de compromiso de toda la organización; deben estar informados y motivados. El SGE debe recoger la realidad de la situación ( lo que es y no lo que debe ser la realidad) Medir muy bien antes (línea de base) y después (indicadores de desempeño) de la implantación de los planes de acción para comprobar el grado de alcance de los objetivos y metas planteados. Adaptar el nivel de detalle y complejidad del SGE a la realidad de la organización.

13 1.- PRIMER PASO: EL COMPROMISO 2.- TENEMOS UN PLAN: LA PLANIFICACIÓN ENERGÉTICA 3.- PASAMOS A LA ACCIÓN: IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN 4.- TOCA COMPROBAR: LA VERIFICACIÓN 5.- EXAMEN FINAL: LA REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN 6.- VOLVEMOS A EMPEZAR: LA MEJORA CONTINUA.

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15 Ejemplos: ALCANCE Y ORGANIGRAMA

16 En el proceso de planificación energética: Se identifican los requisitos legales de aplicación Se realiza la revisión energética Se obtienen los resultados de la planificación

17 Ejemplo: OPORTUNIDADES DE MEJORA Ejemplo de tabla de oportunidades de mejora detectadas en un centro docente

18 Ejemplos: INDICADORES DE DESEMPEÑO

19 E Resultados de la Etapa: Resultados de la Etapa: Procedimiento de formación y sensibilización. Registro de la evaluación de competencias. Matriz de competencias. Plan de formación Registro de resultados de las acciones Procedimiento de comunicación. Canal de comunicación del ayuntamiento al personal. Canal de comunicación del personal al ayuntamiento. Procedimiento de control documental. Lista de control de documentos.

20 Ejemplo: PLAN DE ACCIÓN (META ESPECÍFICA) ABREVIADO Ejemplo de tabla de objetivo, meta y plan de acción abreviado

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23 REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN Definición de nuevos objetivos y metas energéticas Planificación de nuevas acciones Verificación y medición de resultados Nueva revisión CICLO DE MEJORA CONTINUA

24 FASES DEL PROCESO DE CERTIFICACIÓN La certificación no es obligatoria pero presenta grandes ventajas (confianza, motivación y garantías)

25 FACTOR CRÍTICO: NECESARIO EQUILIBRIO COSTES VS BENEFICIOS VARIABLES QUE INFLUYEN EN EL COSTE El Alcance y los límites definidos por el ayuntamiento El tamaño del ayuntamiento La existencia previa de otros SG Existencia de información previa (auditoría energética, contabilidad energética, etc.). Complejidad de los edificios, instalaciones y equipamientos incluidos en el alcance. ESTIMACIÓN DE COSTES Mayor incidencia en el coste: costes de personal Diferencias entre ayuntamientos cifras absolutas en términos económicos. Únicamente diseño, implantación y mantenimiento; no costes implantación o de inversión derivados de las medidas energéticas a adoptar. Cargas de trabajo y tablas orientativas en la guía de ENERAGEN.

26 ESTIMACIÓN DE COSTES; ESTIMACIÓN DE CARGAS DE TRABAJO ( habs.)

27 ESTIMACIÓN DE COSTES; FACTORES DE CORRECCIÓN POR HABS.

28 ESTIMACIÓN DE COSTES; EJEMPLO AYUNTAMIENTO MUNICIPIO HABS.

29 FACTOR CRÍTICO: NECESARIO EQUILIBRIO COSTES VS BENEFICIOS ESTIMACIÓN DE COSTES Beneficios medioambientales y sociales. ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO Decisión estratégica del equipo de gobierno (incluso independientemente costes). Diversos criterios: económicos, medioambientales y sociales. Periodo de retorno de las inversiones/ahorros energéticos/ahorros económicos/ahorros en toneladas de CO2/Carácter ejemplarizante. También para la priorización de actuaciones Existen otros costes no económicos difíciles de cuantificar. Un ayuntamiento no debe perder de vista jamás la dimensión social y ambiental de la gestión energética. BENEFICIOS Oportunidades de mejora ligadas a ahorros económicos (periodos de retorno). Es habitual identificar mejoras de coste cero; ahorros de hasta el 15% gasto total. Beneficio económico derivado de un correcto mantenimiento (impacto directo en la vida útil de edificios, equipos e instalaciones).

30 RELACIÓN BIDIRECCIONAL; COHERENCIA ELEMENTOS COMUNES PERO DIFERENTE ALCANCE DESEMPEÑO ENERGÉTICO AYUNTAMIENTO (SGE) VS MUNICIPIO (PA)

31 habitantes (INE 2014) AYUNTAMIENTO DE LA CORUÑA 2 años puesta en marcha completa del SGE ISO Experiencia previa en Sistemas de Gestión Certificación en Ayuntamiento pionero España. Alcance: edificios municipales; 70 % consumo total Implantación paulatina; 3 bloques con 3 niveles diferentes de compromiso En proceso de implantación EMALCSA (E.T.A.P) trabajadores municipales implicados Coste de implantación; amortizado con ahorros 2 primeros años. Ahorros energéticos > 9% consumo total edificios alcance.

32 8.410 habitantes (INE 2014) Alcance: alumbrado público municipal Primer municipio en obtener el certificado de gestión energética ISO de su alumbrado. Experiencia pionera en el mundo. 6 meses puesta en marcha y certificación del SGE ISO Situación de partida muy deficiente (falta adaptación a normativa/deficiente estado conservación/ importante presencia lámparas VM y luminarias esféricas/gestión energética nula) Objetivos: adaptación instalaciones normativa REBT y REEIAE/Disminución coste del servicio/ Conseguir el mayor ahorro energético/reducir las emisiones de CO2/Disminución contaminación lumínica y luz intrusa/profesionalizar el servicio y mejorar la gestión/proyecto representativo y ejemplarizante. Beneficios: adaptación y legalización a REBT Y REEIAE/Ahorro anual (-10,7%)/Ahorro energético de kwh (-80%)/Reducción de emisiones en t CO2/año/Reducción contaminación lumínica (luminarias FHS 0%/Profesionalización del servicio y mejora de la gestión. PRI muy elevado: inversión > 2 M (Contrato ESE). ALUMBRADO DEL AYUNTAMIENTO DE SOTO DEL REAL

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34 Gracias por su atención Implementación de Políticas Energéticas Sostenibles en los Municipios Burgos, 15 de octubre de 2015