Taller CE/CEPAL Experiencias de Medición de la Cohesión Social en América Latina y la Unión Europea Luxemburgo, 15 y 16 de octubre, 2009

Transcripción

1 Taller CE/CEPAL Experiencias de Medición de la Cohesión Social en América Latina y la Unión Europea Luxemburgo, 15 y 16 de octubre, 2009 Proyecto Medir la cohesión social en América Latina Juan Carlos Feres Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL ) Medir la cohesión social en América Latina Índice Características y alcances del concepto de cohesión social de la CEPAL El proyecto Medir la cohesión social en AL : descripción y estado de situación Logros y desafíos 1

2 Medir la cohesión social en América Latina CARACTERÍSTICAS Y ALCANCES DEL CONCEPTO DE COHESIÓN SOCIAL DE LA CEPAL ANTECEDENTES El libro Cohesión Social, Inclusión y Sentido de Pertenencia en América Latina El proyecto Sistema de Indicadores de Cohesión Social, apoyado por la Comisión Europea. 2

3 La cohesión social como respuesta a.. Corrosión de la legitimidad y gobernabilidad de los estados nacionales Aumento en las brechas sociales Emergencia de identidades auto referidas Excesiva racionalización económica Tendencia a la individuación y al debilitamiento de lo público Cohesión social: Nociones cercanas (Universo semántico género próximo) Capital social Acervo de redes y lazos de los agentes sociales Integración social Participación del nivel mínimo de bienestar Inclusión social Incorporación de una diversidad de actores Ética social Comunidad de valores, solidaridad 3

4 Cohesión social: Definición La dialéctica entre mecanismos instituidos de inclusión/ exclusión sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadanía frente al modo en que dichos mecanismos operan (sentido de pertenencia) Cohesión social: Ventajas de la definición (1) Permite vincular dimensiones de la realidad que por lo general transcurren por carriles separados: Política social y valor de la solidaridad Sinergias entre equidad social y la legitimidad política Transformaciones socio-económicas y cambios en la interacción social Cambios socioeconómicos y cambios en la subjetividad colectiva 4

5 Cohesión social: Ventajas de la definición (2) Permite conjurar sesgos excesivamente funcionalistas en término de mera adaptación a una estructura sistémica, ampliando la visión hacia la dimensión del actor (A. Touraine) Puesta en conjunto de un enfoque demoscópico con un enfoque de condiciones socioeconómicas Cohesión social: Ventajas de la definición (3) Cohesión social como fin y medio Fin: políticas sociales apuntan a que todos los miembros de la sociedad sean aportantes y beneficiarios del progreso Medio: políticas de largo plazo requieren de un contrato social (sentirse parte del todo) 5

6 Alcances e implicaciones del concepto de cohesión social Exploración de un concepto con nuevas fronteras Los entornos socio-económicos de la UE y de América Latina son distintos (multiculturalismo, inequidad) Algunos indicadores pueden no tener la misma eficacia analítica en la región y en la UE Hay limitaciones en cuanto a las fuentes de datos En América Latina no existen encuestas de hogares estandarizadas a nivel regional Las encuestas de tipo panel no son comunes El marco de referencia: componentes y dimensiones del sistema de indicadores de cohesión social DISTANCIA INSTITUCIONES PERTENENCIA Pobreza e ingresos Empleo Protección social Educación Brecha digital Salud Consumo y acceso a servicios Sist. Democrático Estado de derecho - Reducción de la corrupción - Justicia y seguridad humana Políticas públicas Instituciones del mercado Multiculturalismo Capital social Expectativas de futuro Integración y afiliación social Valores prosociales Indicadores: Objetivos y subjetivos Cuantitativos y cualitativos 6

7 El punto de partida para la medición Un concepto de la cohesión social y un marco de referencia para los indicadores Construcción de un sistema de indicadores, funcional en sus propiedades y objetivos Tipos de indicadores OBJETIVOS CUANTITATIVOS ACCESO/ RECURSOS PERSONAS ESTÁTICOS STOCK Hechos/ percepciones Formato y proceso recolección datos Intermedios/ finales Unidad de análisis Horizonte temporal Nivel/ cambios SUBJETIVOS CUALITATIVOS RESULTADOS HOGARES DINÁMICOS FLUJO SIMPLES ABSOLUTOS Univariables/ multivariables Estructura de cálculo COMPUESTOS RELATIVOS 7

8 Criterios aplicables a la selección de indicadores de cohesión social Relevantes al objeto de estudio Reflejen equilibrio y correspondencia entre las dimensiones Expresión principalmente a nivel de personas Midan logros y también informen políticas Criterios de selección Económicos Transparentes y accesibles Oportunos, puntuales y precisos Comparables Los indicadores serán desagregados por género, etnia, grupos de edad, zona de residencia y grupos socioeconómicos Indicadores de brechas: lista inicial DIMENSION POBREZA/ INGRESOS EMPLEO PROTECCION SOCIAL EDUCACION SALUD CONSUMO/ SERVICIOS BASICOS INDICADORES PRIMARIOS 1. Porcentaje de personas bajo la línea de pobreza. 2. Brecha de pobreza. 3. Razón entre quintiles de ingreso. 4. Tasa de desempleo abierto. 5. Ocupados urbanos en sectores de baja productividad. 6. Tasa de desempleo de larga duración. 7. Relación de salarios entre los sexos. 8. Ocupados que realizan aportes previsionales. 9. Conclusión de la secundaria. 10. Tasa neta de matrícula en la preescolar. 11. Población analfabeta de 15 años o más. 12. Tasa de mortalidad infantil. 13. Esperanza de Vida. 14. Población sub-nutrida. INDICADORES SECUNDARIOS 15. Porcentaje de personas bajo la línea de indigencia. 16. Brecha de indigencia. 17. Coeficiente Gini. 18. Tasa de desempleo abierto modificada. 19. Tasa de subempleo. 20. Participación de las mujeres en empleo asalariado no agrícola. 21. Población en edad de trabajar que realiza aportes previsionales. 22. Acceso a la preescolar por quintiles de ingreso. 23. Conclusión de la primaria en la población de 25 años y más. 24. Niños de 1 año vacunados contra el sarampión 25. Partos asistidos por personal sanitario especializado. 26. Mortalidad por VIH-SIDA por cada 1000 habitantes. 27. Población con acceso a sistemas mejorados de saneamiento. 28. Población con acceso al suministro de agua potable saludable. 8

9 Indicadores institucionales: lista inicial DEMOCRACIA ESTADO DE DERECHO POLITICAS PUBLICAS MERCADO 1. Índice de Democracia Freedom House. 2. Percepción ciudadana del nivel de democracia existente en el país. 3. Porcentaje de ciudadanos satisfechos con la democracia. 4. Porcentaje de ciudadanos con actitudes positivas hacia la democracia. 5. Índice de Percepción de la Corrupción. 6. Percepción ciudadana del avance en la lucha contra la corrupción. 7. Evaluación ciudadana del desempeño del poder judicial. 8. Porcentaje de personas que afirma haber sido víctima de algún delito en el último año. 9. Porcentaje que representa la carga tributaria con respecto al PIB. 10. Composición de la carga tributaria. 11. Proporción de personas que creen que los impuestos serán bien gastados por el estado. 12. Gasto público en educación como porcentaje del PIB. 13. Gasto público en salud como porcentaje del PIB. 14. Gasto público social como porcentaje del PIB. 15. Índice de Productividad del trabajo. 16. Remuneraciones medias reales. 17. Percepción ciudadana del cumplimiento de la ley laboral. 18. Porcentaje de ocupados preocupados de perder el empleo. 19. Gasto privado en educación como porcentaje del PIB. 20. Gasto de los hogares en salud como porcentaje del gasto total en salud. Indicadores de pertenencia: lista inicial MULTICULTURALISMO Y NO DISCRIMINACIÓN CAPITAL SOCIAL Y PARTICIPACION EXPECTATIVAS DE FUTURO Y MOVILIDAD SOCIAL INTEGRACION Y AFILIACION SOCIAL 1. Porcentaje de población que adscribe a una etnia. 2. Lenguas habladas por la población originaria. 3. Población que se siente maltratada por el color de la piel o la raza. 4. Porcentaje de mujeres en el parlamento. 5. Confianza ciudadana en las instituciones del estado y los partidos políticos. 6. Índice de actividad política. 7. Porcentaje de votos válidos en las elecciones parlamentarias. 8. Personas que creen que la estructura social es abierta e igualitaria. 9. Porcentaje de personas con expectativas de movilidad intergeneracional ascendente. 10. Tasa de mortalidad por suicidios y lesiones autoinfligidas. 11. Tasa de homicidios por cada 1000 habitantes. 9

10 Algunos productos de las iniciativas previas Concepto y marco de referencia para la medición de la cohesión social en AL Distintas publicaciones en que se ha empleado el marco analítico elaborado por la CEPAL: Panorama Social de América Latina 2007 y 2008 Cohesión social en América Latina: una revisión perentoria de algunas de sus dimensiones Juventud y cohesión social en Iberoamérica: un modelo para armar Series Políticas Sociales 129, 130, 131, 133, 135 (cohesión social, fiscalidad, protección social e informalidad) Publicación con una selección de indicadores comparables y factibles de aplicar a la mayoría o todos los países de la región (sistema de indicadores) Un sistema de indicadores para el seguimiento de la cohesión social en América Latina. Santiago de Chile, LC/G.2362 Una base de datos para los indicadores, con información sobre 18 países de la región, fichas técnicas y metadatos Medir la cohesión social en América Latina DESCRIPCIÓN Y ESTADO DE SITUACIÓN DEL PROYECTO MEDIR LA COHESIÓN SOCIAL 10

11 El Proyecto Medir la Cohesión Social Iniciativa apoyada por la Comisión Europea Objetivos Sensibilizar sobre la importancia de la cohesión social e involucrar a los actores responsables de las políticas en las actividades de medición de la cohesión social en los países de la región Fortalecer las capacidades de monitoreo y evaluación de la cohesión social en las entidades responsables de las políticas públicas y sociales y los SEN de los países de América Latina El Proyecto Medir la Cohesión Social Líneas de trabajo Refinar los marcos conceptuales y analizar nuevos indicadores Análisis de viabilidad de construcción de un índice sintético de cohesión social Lograr convergencia en un núcleo básico de indicadores de cohesión social Diagnóstico de brechas de información y propuesta de soluciones Ampliación de base de datos incorporando indicadores de la UE 11

12 Marcos conceptuales e indicadores Se elaboraron documentos de propuesta de marcos conceptuales y nuevos indicadores en los siguientes campos: La dimensión espacial de la cohesión social en las grandes ciudades de América Latina Una propuesta de operacionalización del concepto de cohesión social de la CEPAL a través de la noción de arenas Instituciones, bienestar y cohesión social. Una propuesta de indicadores básicos para caracterizar su funcionalidad Cohesión social y sostenibilidad ambiental en América Latina: tendiendo puentes conceptuales y empíricos Estos documentos serán publicados, en versiones resumidas, en un nuevo libro sobre cohesión social en América Latina Los nuevos indicadores y marcos conceptuales están siendo evaluados, para determinar si se los incorpora o no al sistema. Viabilidad de un índice sintético de cohesión social Se elaboró un análisis de la viabilidad de construcción de un índice sintético El texto incluye tanto una revisión de la literatura en el campo como una aplicación empírica preliminar Este documento será publicado en el próximo libro sobre cohesión social de la CEPAL 12

13 Viabilidad de un índice sintético de cohesión social Principales conclusiones del estudio: Un indicador sintético no parece suficiente para caracterizar un fenómeno complejo y multidimensional como la cohesión social Los supuestos sobre la estructura de ponderación y la elasticidad de sustitución entre los atributos impactan en los resultados Alta sensibilidad de los resultados frente a construcciones alternativas del índice, lo cual deriva en diferentes ordenamientos de países Hay dificultades para reducir las distintas dimensiones de la cohesión y para interpretar el resultado del indicador sintético, por los comportamientos divergentes en sus componentes Para entender que factores determinan la posición relativa de cada uno de los países se debe volver hacia atrás en la construcción del índice de modo de identificar el comportamiento individual de cada variable en cada país Núcleo de indicadores de cohesión social Se realizaron distintos eventos regionales para involucrar a los actores en la selección de un núcleo de indicadores de cohesión social Reunión Inter-Agencial Hacia un núcleo de indicadores de cohesión social. Participaron BID, Banco Mundial, PNUD, Comisión Europea, CIEPLAN, FLACSO y CEPAL Seminario Regional Alcanzando Convergencias en la Medición de la Cohesión Social En estas actividades se discutieron propuestas de listas cortas de indicadores Se está en proceso de elaboración de un documento final sobre el núcleo de indicadores 13

14 Indicadores de brechas: lista corta provisional DIMENSION POBREZA/ INGRESOS EMPLEO PROTECCION SOCIAL EDUCACION SALUD CONSUMO/ SERVICIOS BASICOS EQUIDAD DE GÉNERO INDICADORES 1. Porcentaje de población bajo la línea de pobreza 2. Razón entre quintiles de ingreso 3. Tasa de desempleo abierto 4. Ocupados urbanos en sectores de baja productividad 5. Ocupados que realizan aportes previsionales 6. Porcentaje de conclusión de la educación secundaria. 7. Tasa neta de matrícula en la educación preescolar. 8. Tasa de mortalidad infantil. 9. Esperanza de Vida 10. Población en estado de sub-nutrición 11. Población con acceso al suministro mejorado de agua potable saludable 12. Relación de salarios entre los sexos y por niveles educativos Indicadores institucionales: lista corta provisional DIMENSION INDICADORES FUNCIONAMIENTO DE LA DEMOCRACIA 1. Apoyo a la democracia 2. Población que confía poco o nada en las instituciones políticas FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO 3.Índice de Percepciones de la Corrupción POLÍTICAS PÚBLICAS 4.Gasto público social per capita 5.% que representa la carga tributaria con respecto al PIB MERCADO 6.Gasto privado en salud como % del gasto total en salud 14

15 Indicadores de pertenencia: lista corta provisional DIMENSION INDICADORES MULTICULTURALISMO Y NO DISCRIMINACIÓN 1. Indice de fraccionalización etno-lingüística 2. Grupos sociales más discriminados en el país CAPITAL Y REDES SOCIALES 3. Confianza en el vecino. 4. Índice de Aislamiento social PARTICIPACIÓN 5. Índice de activación política (liderazgo de opinión) EXPECTATIVAS DE FUTURO Y MOVILIDAD SOCIAL INTEGRACION Y AFILIACION SOCIAL 6. % de personas que creen que sus hijos vivirán mejor que ellas. 7. Tasa de mortalidad por suicidios y lesiones autoinfligidas. Diagnóstico de brechas y propuesta de soluciones Se realizó un diagnóstico de disponibilidad y de armonización de los indicadores y se formularon propuestas de cierre de brechas Estos productos fueron presentados y discutidos en el Seminario Regional sobre Convergencias Se están diseñando las actividades de asistencia técnica 15

16 Evaluando Revisión de la Brechas información de disponible Información para 18 países en el período Evaluamos comparativamente según componentes, dimensiones, indicadores y países. Distinguimos distintos tramos de años para considerar la disponibilidad un criterio más realista, considerando la realidad de la producción información en la región Lo esperado: al menos un dato por tramo El cálculo: % Disp= Número de países/período con información Total de países/períodos (en este caso, 18*5) Disponibilidad: Componente Distancias Indicadores de las Dimensiones Pobreza, Ingresos y Empleo Porcentaje disponibilidad (número países con información en el perid 16

17 Disponibilidad: Componente Distancias Indicadores de las Dimensiones Salud, Educación, Protección Social y Acceso Servicios Porcentaje disponibilidad Disponibilidad: Componente Instituciones Indicadores de las Dimensiones Democracia y Estado de Derecho Porcentaje disponibilidad 17

18 Disponibilidad: Componente Instituciones Indicadores de las Dimensiones Políticas Públicas y Mercado Porcentaje disponibilidad Disponibilidad: Componente Pertenencia Indicadores de las Dimensiones Multiculturalismo, Participación, Expectativas y Afiliación Social Porcentaje disponibilidad 18

19 Disponibilidad Total Países Porcentaje disponibilidad total por país (incluye los tres componentes) Diagnóstico de brechas y propuesta de soluciones Focalización de la asistencia técnica en los países de América Central En los indicadores de brechas no incluidos en Milenio Y en los indicadores institucionales y de pertenencia, en el mismo orden 19

20 Ampliación de base de datos con información de los países de la CE Se realizó un barrido de información, que permitió seleccionar 26 indicadores de países de la CE a ser incorporados en la base de datos Al 30 de septiembre del 2009, y tomando como referencia los 26 indicadores: 100% de la información recopilada 96% de los indicadores armonizados 60 % de las fichas técnicas terminadas 38% de los indicadores cargados en la base de datos Medir la cohesión social en América Latina LOGROS Y DESAFÍOS 20

21 El avance del proyecto: los principales logros Producción de una mirada regional multidimensional, que vincula las brechas objetivas con lo demoscópico Y que se construye a partir de las especificidades regionales (desigualdades, multiculturalismo) Se han dado pasos en la construcción de marcos conceptuales para comprender las relaciones entre datos objetivos y subjetivos También sabemos más sobre las propiedades de estos últimos indicadores El Proyecto Medir la Cohesión Social : los principales logros Avances en el involucramiento de otras agencias de cooperación internacional: reunión inter-agencias que permitió obtener insumos cruciales para el proyecto Consolidación de la base institucional de producción de indicadores: estrecha colaboración con la Corporación Latinobarómetro, entidad que provee datos subjetivos para 18 países de AL desde 1995 y hasta la fecha Mejoramiento de las bases de información para la realización de comparaciones entre países-regiones, sobre todo por la agregación de información estadística de los países miembros de la CE 21

22 Desafíos analíticos y de medición Recuperar aspectos hasta ahora no considerados, o incorporados de modo insuficiente (dinámicas territoriales, medio ambiente, vivienda) Continuar avanzando en los marcos conceptuales para comprender las relaciones entre las brechas objetivas, las percepciones y las instituciones A veces las relaciones van en las direcciones previstas, pero en otras La interpretación de los datos se debe efectuar teniendo en cuenta la historia y contextos particulares de los países Resolver los problemas de datos, tanto en disponibilidad como en calidad, sobre todo en los ámbitos subjetivos e institucionales Desafíos en el ámbito institucional Lograr una mayor apropiación del enfoque de la cohesión social entre los actores implicados en las políticas sociales nacionales Este desafío excede el cronograma del proyecto Esfuerzo que debería privilegiar los procesos de construcción de VOLUNTADES y capacidades Cómo se puede avanzar hacia una mayor apropiación por parte de los actores nacionales?.. Una vía: continuar con los esfuerzos de difusión y sensibilización (documento especial para la Cumbre de Lima sobre cohesión social) Otra vía, que requiere un esfuerzo mucho más sistemático, es la elaboración de informes nacionales de cohesión social Para ello se requieren actividades que permitan comprometer a los países e instalar competencias básicas para.. Que elaboren, con márgenes suficientes de autonomía, sus propios informes nacionales de cohesión social Que puedan intercambiar experiencias, participen en procesos de diálogo y aprendizaje mutuo y se empoderen 22

23 Qué ingredientes podría tener un proyecto para avanzar en informes nacionales de cohesión? OBJETIVO GENERAL Fomentar una mayor apropiación del enfoque de la cohesión social elaborado por la CEPAL entre los actores implicados en las políticas sociales de los países de la región, mediante acciones de sensibilización y asistencia técnica que los habiliten para la realización de informes nacionales Qué ingredientes podría tener un proyecto para avanzar en informes nacionales de cohesión? OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Promover una mayor comprensión del significado y los alcances del enfoque sobre la cohesión social elaborado por la CEPAL, para que los actores estén en mejores condiciones para aplicarlo en sus países 2. Instalar capacidades metodológicas básicas para la aplicación del enfoque de cohesión social elaborado por la CEPAL entre los responsables del diseño y monitoreo de las políticas sociales de un grupo de países seleccionados 3. Fomentar entre los actores la realización de actividades sistemáticas de medición de la cohesión social en sus países, a través de la elaboración de informes nacionales basados en el enfoque CEPAL 4. Promover el intercambio de experiencias entre los encargados nacionales de la elaboración de los informes nacionales de cohesión social, a fin de maximizar aprendizajes y mejorar la calidad de los informes. 23

24 Qué ingredientes podría tener un proyecto para avanzar en informes nacionales de cohesión? ESTRATEGIA Capacitación e involucramiento progresivo de los actores implicados en el diseño y seguimiento de las políticas sociales de países seleccionados Buscando la máxima apropiación del enfoque de la cohesión social por parte de los actores implicados Qué ingredientes podría tener un proyecto para avanzar en informes nacionales de cohesión? ETAPAS/ACTIVIDADES SELECCIÓN DE PAÍSES Y PREPARACIÓN DEL ENCUADRE INSTITUCIONAL CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA A PAÍSES PARTICIPANTES PRODUCCIÓN DE INFORMES NACIONALES DE COHESIÓN SOCIAL SISTEMATIZACIÓN Y DIFUSIÓN DE LA EXPERIENCIA 24