GERENCIA SOCIAL ITESO: ENERO Dr. Ignacio Medina Núñez:

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1 GERENCIA SOCIAL ITESO: ENERO 2011 Dr. Ignacio Medina Núñez: INTRODUCCIÓN Los gobiernos en general se han mostrado incapaces de promover una administración pública eficiente y orientada hacia una mejor distribución de la riqueza social. El estudio del Banco Mundial (Nerayan, 2000) sobre La voz de los pobres en más de cuarenta países constata este tipo de ineficacia gubernamental, especialmente en lo relativo al combate contra la pobreza, señalando que solamente con la participación de los afectados es posible pensar en la superación de este grave problema. Desde la perspectiva de cualquier administración pública, se ha encontrado que uno de los grandes obstáculos para enfocar la política como servicio, como función pública con un sentido social, se encuentra en la concepción de una gestión puramente empresarial por el sentido vertical de la planeación y ejecución de los programas sociales. El método para lograr el objetivo no se debe centrar sólo en una acción que viene de arriba hacia abajo en la sociedad sino sobre todo en una coparticipación de los actores en las decisiones del estado; a esta manera de impulsar adecuadamente la gestión pública es a lo que podremos llamar gerencia social, es decir, una manera específica no cualquiera- de dirigir las acciones de promoción económica y política hacia las comunidades. Para Mokate y Saavedra (2006), por ejemplo, la gerencia social tiene como objetivo garantizar la creación de valor público por medio de su gestión, contribuyendo así a la reducción de la pobreza y de la desigualdad, así como al fortalecimiento de los estados democráticos y de la ciudadanía. Cómo debe realizarse la gestión de un gobierno de tal manera que garantice la consecución de estos objetivos? Esta visión no se limita a los aspectos económicos, sino que se extiende a las esferas social, cultural, política y ambiental. No niega que el crecimiento económico es necesario para erradicar la pobreza y promover el bienestar social, pero lo subordina a la meta superior del bienestar armónico general, especialmente en el

2 ámbito de la educación. Este elemento siempre es el calve en la concepción de la gerencia social porque, tal como estamos acostumbrados en el pensar occidental, es más fácil pensar en el producto del aprendizaje que en el proceso, en que nos den la solución de un problema que pensar en la forma de resolverlo, en la búsqueda formal de una constancia que en la creación de una capacidad determinada para hacer las cosas que nos transforma en nuestro ser de personas. Desde 1990, el PNUD ha realizado esfuerzos para acercarse a la medición del desarrollo humano, combinando los tres criterios señalados en un solo indicador, el índice de desarrollo humano (IDH). Sin embargo, hay que dejar asentado que la agenda del desarrollo humano es mucho más amplia y variada de lo que reflejan esos instrumentos sencillos de medición que constituyen los índices de medición. En particular, se puede profundizar en los numerosos indicadores de la calidad de la democracia. Un aspecto, por ejemplo, al que no siempre se le ha dado importancia en el tratamiento del desarrollo es la construcción de la democracia y el estado de derecho. La consolidación de un orden político democrático, con una participación activa de los ciudadanos y ciudadanas en las acciones dirigidas al bienestar de la comunidad (gerencia social), es también parte integral del desarrollo humano. En tal sentido, la construcción de una democracia participativa y un estado de derecho en México presenta avances en algunos campos, pero también muestra una institucionalidad todavía frágil. Al hablar de la modernización política, encontramos dos aspectos esenciales: primero, el sufragio y los sistemas electorales, que deben garantizar cada vez mejor el emisión de los votos y su conteo para que la población pueda contar con autoridades plenamente legitimadas en los deseos mayoritarios de la población; segundo, la participación ciudadana más allá de los momentos electorales para influir constantemente en las elaboración y ejecución de las políticas públicas, lo que implica una constante organización de los ciudadanos en múltiples intereses sin depender necesariamente de la tutela del Estado. El problema lo ha planteado Bernardo Kliksberg: Cómo hacer gerencia de excelencia en el campo social? Esta pregunta es esencial para los administraciones públicas latinoamericanas de

3 las que se espera un vigoroso rol frete a los graves problemas sociales de la región. La experiencia internacional indica que se trata de una problemática de alta complejidad y especificidad. Que una forma casi segura de obtener resultados limitados, es según han evidenciado numerosos programas subestimar las dificultades y particularidades de la acción gerencial en esta materia. Hace falta un enfoque de gerencia social". El aspecto fundamental dentro de la modernización política, más allá de la consolidación de los sistemas electorales cuya tarea todavía requiere mucho esfuerzo, se encuentra en la búsqueda de una gestión pública que incluya la participación de los ciudadanos en la elaboración de las políticas públicas, su implementación y evaluación constante, de tal manera que se pueda ir consiguiendo sobre todo la creación de capacidades. El concepto de la Gerencia social se convierte entonces en elemento indispensable en la nueva visión de la política. OBJETIVO: Este seminario pretende que los participantes tengan una información relevante sobre el concepto de gerencia social dentro del campo de la administración pública y adquieran la capacidad crítica de valorar esta propuesta en contraste con la gerencia directiva que no toma en cuenta la participación ciudadana. A partir de la discusión de esta teoría, se realizarán algunos ejercicios sobre la dinámica política del México contemporáneo para poder identificar las fuerzas y los obstáculos que configuran el presente y el futuro del país, a partir de una nueva manera de concebir la política pública. TEMAS DEL PROGRAMA: 1) Introducción al programa: El concepto de gerencia social 2) El papel del estado y su relación con el mercado y la sociedad civil 3) El fracaso de las políticas públicas: pobreza y desigualdad 4) Democracia y calidad de la democracia 5) Gestión Pública y participación ciudadana

4 6) Desarrollo político y capital social 7) De la educación bancaria a la educación liberadora 8) Desarrollo Humano en América Latina: comparaciones 9) América Latina. Enorme potencial y gran desigualdad 10) Políticas sociales en la región centroamericana 11) Políticas sociales en América en América del Sur 12) México y su proceso histórico de transición a la democracia 13) Experiencias de Gerencia Social 14) Exposición de los avances de trabajo de los alumnos MÉTODO DE TRABAJO: El método de trabajo de este seminario combina la exposición del maestro con exposiciones de los participantes sobre temas determinados del programa, provocando una discusión colectiva con preguntas y comentarios críticos tanto a partir de las lecturas de autores como de las mismas exposiciones. EVALUACIÓN: Se tomarán en cuenta los siguientes criterios para la evaluación final: 1) La asistencia y participación en las sesiones del programa semestral. 2) La exposición individual de todos los participantes sobre sus avances de investigación en temas específicos o lecturas seleccionadas: 20% 3) Entrega de 12 reportes escritos de lecturas señaladas en el programa: 60% 4) Trabajo final: un ensayo escrito sobre uno de los temas del programa o la Reseña del libro La gerencia social ante los

5 nuevos retos del desarrollo social en América Latina, del INDES (2005): 20% BIBLIOGRAFIA GENERAL Alcántara Sáez, Manuel (2008). Luces y sombras de la calidad de la democracia en América Latina. Revista de DERECHO ELECTORAL, del Tribunal Supremo de elecciones. Costa Rica, CA. INDES (2005): La gerencia social ante los nuevos retos del desarrollo social en América Latina. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) / Instituto Nacional de Administración Pública. MagnaTerra Editores. Guatemala, Marzo del Kliksberg Bernardo. Hacia una gerencia social eficiente. Algunas cuestiones claves. Tomado de Licha Isabel (2003). Concertación y gerencia social : conceptos, enfoques y experiencias. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES). Lorenzelli, Marcos (2003). Capital social comunitario y gerencia social. Ponencia en el VIII Congreso Internacional de CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública octubre Panamá. Medina Ignacio (Coordinador), Integración, Democracia y Desarrollo en América Latina: Retos para el siglo XXI. Editorial de la SEP-CEDEFT. México, Versión electrónica y versión impresa. Medina Núñez, Ignacio (coordinador) (2006). Capital social y estrategias de desarrollo local en América Latina. Edición de la SEP-CEDEFT. Capítulo de Ignacio Medina: Capital social y estrategias de combate a la pobreza. Cuernavaca, Morelos, Julio de Medina Núñez, Ignacio; Florido Alejo, Ángel (2010). Microcrédito y desarrollo: financiamiento de proyectos sociales. Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad, revista del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades (CUCSH) de la Universidad de Guadalajara, incluida en el Índice de Revistas Científicas Mexicanas de CONACYT. Número 47, Vol. XVI Enero/Abril Páginas 104 a 137. Guadalajara, México Mokate K. y Saavedra J. (2006). Gerencia Social: Un Enfoque Integral para la Gestión de Políticas y Programas. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES). Nerayan, Deepa (2000). La voz de los pobres. Hay alguien que nos escuche? Ediciones del Banco Mundial. Niebles de las Salas, Elmira Inés; Oñoro Coneo Elvia Margarita; Oñoro Martínez, Roberto Carlos (2006). Procesos desarrollados por gerentes sociales de ONG S exitosas en el ámbito de la gestión del tercer sector en Cartagena. Trabajo de grado

6 para optar por el título de Especialista en Gerencia de los Servicios Sociales. Fundación Universitaria Luis Amigó; Facultad de Administración de Empresas. Colombia. Ramos, José María; Reyes, Marcela (2005). Gobiernos locales y participación ciudadana: hacia un enfoque de gestión estratégica asociada. Revista Espiral, de la Universidad de Guadalajara. Número 34. Vol XII. Septiembre diciembre Páginas Guadalajara, México. Salas Rodas, Luis Julián (2002). La gerencia social desde la óptica de las ONG. Fundación para el Bienestar Humano. 27 de Noviembre, Colombia. Zicardi Alicia (Compiladora), Pobreza, desigualdad social y ciudadanía. Los límites de las políticas sociales en América Latina. CLACSO. Buenos Aires, Artentina.