CAPÍTULO 7 PROBLEMÁTICA Y CONFLICTOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

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1 CAPÍTULO 7 PROBLEMÁTICA Y CONFLICTOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

2 ÍNDICE GENERAL INTRODUCCIÓN DEBILIDADES DEL MODELO ACTUAL DE GESTIÓN DEL AGUA EN MÉXICO CONFLICTIVIDAD EN LA CUENCA DEL RÍO VERDE IDENTIFICACIÓN DE CONFLICTOS: OPORTUNIDAD DE MEJORA PARA LA GOBERNANZA...10 CONCLUSIONES...13 BIBLIOGRAFÍA...16 ANEXO A Conflicto manifiesto: Proyecto de Presa y Acueducto el Zapotillo...18 ANEXO B: Problemática generadora de conflictos latentes: La gestión del recurso hídrico...19 i

3 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 3.1 Respuestas a la encuesta sobre conflictos relacionados al agua...11 Figura 3.2 Respuestas a la encuesta sobre los motivos de los conflictos relacionados al agua..12 ii

4 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Problemática del agua iii

5 INTRODUCCIÓN La gestión del recurso hídrico en la cuenca del río Verde del estado de Jalisco, es un proceso indispensable que condiciona la existencia de las actividades productivas, las ciudades y su desarrollo. Las debilidades del modelo de gestión del recurso en la atención adecuada y oportuna de las demandas de los usuarios, es un factor que puede comprometer la gobernabilidad del sistema del acceso al agua para el consumo humano, para el uso industrial o productivo y generar conflictos socioambientales. Este informe identifica y caracteriza los principales conflictos y problemáticas asociadas con la gestión del recurso hídrico en la cuenca del río Verde, como parte de la propuesta del subcomponente de Macroplaneación del proyecto Jalisco Sostenible, según el ítem A.6 del Plan Operativo de este componente. Este capítulo se complementa con el Capítulo 3: Análisis del conflicto socio ambiental en la cuenca del río Verde, del Volumen III: Contribución a la Gobernanza. Se seleccionó como unidad de estudio la cuenca hidrográfica por su reconocimiento internacional 1, por considerarse la unidad de gestión más adecuada para el manejo de los recursos naturales principalmente, en cuanto a la implicancia de un proceso social que incorpora fases de planeación e implementación de programas, mediante acuerdos institucionales a partir de los cuales se trata de definir tareas específicas entre actores y mecanismos para la gestión de los posibles conflictos. Los resultados de este análisis, señalan los principales puntos de tensión sobre el recurso hídrico y muestran las demandas sociales más relevantes para los habitantes de la cuenca. Lo anterior ofrece la posibilidad de emitir recomendaciones sobre acciones de prevención y manejo de conflicto que deriven en una gestión más eficiente del recurso a partir del fortalecimiento de la cooperación entre todos los actores. En este sentido se formuló la recomendación Nr.G5: Prevención y gestión de conflictos socio ambientales a través de herramientas de fortalecimiento institucional. En la historia de México los investigadores coinciden en que existe una gran cantidad de conflictos por el agua, estos conflictos reflejan la inminente necesidad de contar con un sistema de apropiación y distribución más eficiente y equitativo del recurso hídrico. Este sistema deberá tomar en cuenta no solo la capacidad institucional para garantizar el acceso al agua como un derecho humano según establece el artículo 4 de la Constitución Política Mexicana, sino también la necesaria participación de la sociedad de manera organizada en la gestión del recurso. 1 Para mayores detalles: Global Water Partnership, International Network of Basin Organizations, UN Water, Food and Agriculture Organization, Convención Ramsar, y otros. Capítulo 7-4

6 La CONAGUA 2 reconoce que condiciones recurrentes de escasez potencial sobre todo en épocas de sequía y la disminución de su calidad durante los últimos años, han generado conflictos sociales graves en las cuencas hidrográficas del país. Estos conflictos pueden ser manifiestos visibles, o encontrarse en un estado de latencia enraizados a las problemáticas y causas estructurales que reflejan las demandas sociales más recurrentes en la cuenca del río Verde. Esta diferenciación obedece a la clasificación del conflicto socioambiental de acuerdo con el grado de visualización, movilización social, confrontación y conciencia de su existencia. Reconoce la función social del conflicto como un motor de cambio y desarrollo así como la necesidad de realizar un abordaje diferente para cada uno de ellos. La información que sustenta este apartado se ha obtenido principalmente de las investigaciones de campo, documentación secundaria del proyecto y entrevistas a actores claves. El objetivo es ofrecer un panorama de la conflictividad regional alrededor del agua y conocer sus principales causas. 2 Para mayores detalles véase: Capítulo 7-5

7 1. DEBILIDADES DEL MODELO ACTUAL DE GESTIÓN DEL AGUA EN MÉXICO De acuerdo con Georgina Caire Martínez, en México el manejo de los recursos hídricos tiene dos referentes estructurales que han sido determinantes en los modelos de gestión adoptados por el país incidiendo en la cultura misma de la sociedad; por un lado, la definición del agua como recurso propiedad de la nación y por otro, la organización del país en una federación altamente centralizada. Ambos elementos han favorecido una concepción cultural del agua como un recurso que debe ser proporcionado por el gobierno a precios parcial o totalmente subsidiados. Señala la investigadora, con la creación de la SEMARNAT, se inició la implementación de una política de descentralización con la transferencia de la infraestructura hídrica en los distritos de riego a los usuarios de los módulos y el fortalecimiento de la participación de los usuarios de cada región hidrológica a través de la figura de los consejos de cuenca, atendiendo el principio de subsidiaridad que designa el nivel de gobierno más bajo como el más indicado para la gestión de los recursos y provisión de servicios públicos. Los consejos de cuenca de acuerdo con la LAN, son instancias de discusión y concertación cuyo objetivo final es involucrar a los actores en los acuerdos de distribución calidad y cantidad de los recursos hídricos. Este sistema sin embargo es todavía muy débil, toda vez que su capacidad de decisión es ambigua y carece de facultades suficientes en términos de decisión y de recursos para definir y ejecutar proyectos propios. No pueden ser considerados como la autoridad máxima de la cuenca, ya que, en caso de desacuerdo el poder de decisión final recae en la autoridad federal y además, el mecanismo de elección de los integrantes es altamente cuestionado por los actores sociales involucrados. La transición de pasar de un sistema vertical federal a un esquema descentralizado, aún no se ha logrado, las autoridades del agua de los tres niveles no funcionan en manera suficientemente coordinada y eficiente, los ciudadanos no son parte protagónica de la gestión de los recursos hídricos y las instancias de representación en la cuenca son altamente cuestionadas en su conformación y capacidad efectiva para resolver situaciones relacionadas con los conflictos que se presentan. Existen además en la cuenca del río Verde, causas sociales de orden estructural subyacentes al modelo de gestión del agua, que hacen más complejo el cambio del modelo, entre ellas cabe destacar la brecha social, la desconfianza de la población hacia las autoridades, la pobreza, el subdesarrollo, el analfabetismo y la desigualdad económica de género. Ante esta realidad, las autoridades nacionales en un esfuerzo por darle solución al problema del agua, mediante el Programa Nacional Hídrico han diseñado una política del agua que se orienta en el cumplimiento de los siguientes objetivos: el fortalecimiento de la gestión integrada y sustentable del agua, incrementar la seguridad hídrica ante sequías e inundaciones, fortalecer el abastecimiento del agua y el acceso a los servicios de agua potable Capítulo 7-6

8 alcantarillado y saneamiento, incrementar las capacidades técnicas científicas y tecnológicas del sector, asegurar el agua para el riego agrícola, energía, industria, turismo y otras actividades económicas y financieras de manera sustentable así como, consolidar la participación de México en el contexto internacional en materia de agua. Capítulo 7-7

9 2. CONFLICTIVIDAD EN LA CUENCA DEL RÍO VERDE Los conflictos hacen parte de la naturaleza humana, se debe aprender a vivir con ellos, a prevenirlos cuando es posible y a gestionarlos una vez que se hacen manifiestos. Son conflictos manifiestos aquellos en los que es posible visualizar e identificar actores, confrontación, puntos de tensión en una relación de interdependencia entre dos o más actores. (Folberg y Taylor, 1992) La cuenca del río Verde es una de las principales regiones del país por desarrollo económico y productivo. Se trata de una zona con gran actividad económica, pero cuyo crecimiento se ha realizado en gran parte, a costa de sus recursos naturales, especialmente el agua y el suelo. El proyecto de presa El Zapotillo, que pretende dar una respuesta a las necesidades del recurso hídrico durante los próximos 20 años, mediante un embalse de las aguas superficiales, se encuentra actualmente inmerso en circunstancias adversas de oposición y resistencia social por parte de quienes se ven afectados en forma negativa con el proyecto. Las oposiciones al proyecto han generado un conflicto manifiesto en la cuenca del río Verde, altamente visibilizado por los medios de comunicación colectiva en el que son participes los pobladores de las comunidades que eventualmente serán desplazados involuntariamente por la inundación del embalse y la expropiación de terrenos para el trasvase, algunos productores que se benefician actualmente del sistema actual y temen por un nuevo sistema que restringa su acceso al agua subterránea, así como quienes perciben que no existe suficiente agua para favorecer a la ciudad de León. Las personas que se han visto afectados directa o indirectamente, se han manifestado fuertemente, movilizando acciones de hecho y de derecho; entes estatales como el Observatorio del agua y la Comisión de Derechos Humanos también han visibilizado su disconformidad con el proyecto y han emitido recomendaciones específicas sobre la situación. También los medios de comunicación social y organizaciones sociales académicas y ambientales han tenido un protagonismo relevante en el proceso. Se adjunta una matriz en el anexo A que hace referencia a los principales conflictos que se generan con motivo del proyecto El Zapotillo. El análisis detallado sobre los antecedentes, línea de tiempo, componentes y abordaje del mega conflicto de El Zapotillo es materia del capítulo 3, publicado en el Volumen III de Gobernanza, de este proyecto. Además del conflicto manifiesto de la Presa y Acueducto El Zapotillo, existen otros conflictos latentes, menos visibles que posiblemente no llaman tanto la atención de los medios, pero que revisten gran importancia y trascendencia socioambiental. Los estudios de campo realizados por el equipo de UNOPS y que coinciden con otras investigaciones de la academia y de las autoridades del agua son concluyentes en cuanto a la existencia de conflictos relacionados con: Capítulo 7-8

10 La percepción de escasez del agua, en proporción con los niveles de consumo actuales especialmente por parte de la actividad agropecuaria y de uso urbano para las comunidades aledañas y la zona metropolitana de Guadalajara. La sobreexplotación de los acuíferos subterráneos de la región utilizados principalmente para el uso agropecuario. Los altos niveles de contaminación de origen agropecuario industrial y urbano e infraestructura insuficiente para el tratamiento de aguas residuales y mantenimiento de los cuerpos de agua. 3 La deficiente gestión social intergubernamental en la garantía de los derechos a la población afectada por la presa y el trasvase. Los miedos y expectativas sobre los criterios de distribución de acceso al agua de la ciudad de León con la ejecución del proyecto de presa y trasvase del Zapotillo. Ver matriz del anexo B. Estos factores, sumados a la indefinición sobre el futuro del proyecto de la presa El Zapotillo, son los principales puntos de tensión que definen las posiciones de los actores involucrados y dificultan la determinación de acciones coordinadas entre el gobierno federal, estados y municipios, obstaculizando la concertación de acciones con sectores productivos y sociales. Los actores sociales que se perciben afectados por la deficiente gestión del recurso hídrico, tienden a hacer alianzas para fortalecer sus posiciones en contra los actos de las entidades gubernamentales que consideran abusivos o violatorios de sus derechos, sea que se trate de acciones reales o de supuestas amenazas a sus derechos. En la medida en que la capacidad de gestión del agua resulta insuficiente y los canales institucionales fallan o pierden credibilidad ante la sociedad, existen mayores posibilidades de incrementar los conflictos en la zona y de detonar conflictos en un estado de latencia. Las autoridades del agua a nivel federal y estatal, CONAGUA y CEA, así como las autoridades políticas de los tres niveles son las llamadas a dar respuesta a la problemática e implementar medidas de prevención para evitar que los conflictos latentes escalen a una situación de violencia social. Los conflictos relacionados con el agua que se analizan en el contexto de la cuenca del río Verde como unidad de gestión, si bien tienen el potencial de convertirse en riesgos para la estabilidad de la región, también representan indicadores de oportunidades de mejora de gobernanza. 3 Para mayor información ver estudios sobre el agua del río Verde realizados por la Universidad de Guadalajara 2004 y el CUCZI referencia de la resolución 1/2009 de la CEDJH. Capítulo 7-9

11 3. IDENTIFICACIÓN DE CONFLICTOS: OPORTUNIDAD DE MEJORA PARA LA GOBERNANZA El equipo técnico multidisciplinar (ETM) de UNOPS, obtuvo referencias de fuentes directas sobre la problemática del recurso hídrico de las municipalidades visitadas de la cuenca del río Verde en el estado de Jalisco 4. Los datos obtenidos reflejan las condiciones de la problemática de la gestión del recurso hídrico y los conflictos presentes entre usuarios y autoridades del agua. El resultado de la investigación fue el siguiente: - En tres municipalidades se reportaron conflictos por el deficiente o inexistente tratamiento de las aguas residuales. El déficit de infraestructura hídrica en cuanto a plantas de tratamiento está planteando en quejas vecinales por los vertidos ilegales. - Cuatro de los municipios visitados reportan que existe una fuente importante de conflictos relacionados con la contaminación del río Verde que se produce aguas arriba de su territorio. - Los contaminantes que se vierten en forma legal así como ilegal e impunemente por algunas industrias, actividades agropecuarias, así como por efluentes domésticos y urbanos, corren aguas abajo y afectan uno a uno a los municipios siguientes, generando un efecto en cadena altamente nocivo para el río, para los servicios ecosistémicos, flora y fauna, así como a gran cantidad de usuarios y de actividades productivas. - Existe una percepción de escasez y falta de acceso al recurso hídrico en varios municipios, en tres de ellos esta situación se identifica como fuente de conflicto latente. Las autoridades señalan que no necesariamente se trata de un problema de falta de agua, sino de un problema de infraestructura y distribución, para hacer llegar el servicio del agua a los usuarios. - La deficiencia en la gestión del recurso hídrico por parte de la municipalidad, es una fuente potencial de conflictos en los municipios visitados, en uno de ellos incluso se ha judicializado el tema del derecho de uso del recurso hídrico. El acelerado crecimiento demográfico en las zonas urbanas y la necesidad de abastecer de agua para consumo humano a las poblaciones, riñe con el uso de agua para destino agropecuario en las municipalidades, generando tensión sobre los derechos de uso del recurso. - Se reportan quejas sobre el desperdicio del agua porque algunos usuarios toman el agua que se abastece a través de las pipas para consumo humano y la utilizan para uso 4 El proceso de recolección de la información se describe en el Capítulo 1 del Anexo al Tomo B, Volumen II. Asimismo, los resultados se discuten a lo largo de los capítulos 3 y 5 del Anexo al Tomo B. En este apartado se tomaron en cuenta solo las informaciones relativas a conflictos latentes o manifiestos entorno al agua. Capítulo 7-10

12 agropecuario. Existe una tolerancia por parte de los usuarios de recibir el agua para consumo humano, de mala calidad. - En cuanto a los efectos sociales de la paralización del proyecto presa y acueducto El Zapotillo, dos de los municipios visitados reclaman falta de información por parte de las autoridades sobre las afectaciones y manifiestan su desconcierto por el futuro de la obra, esto genera gran malestar en la población, que teme perder su recurso ante la posibilidad de que el agua sea desviada a favor del proyecto. De acuerdo con la encuesta realizada por el ETM y contestada por veinte municipios de la cuenca del río Verde, sobre gestión del recurso hídrico, ante la pregunta ha habido algún caso de conflicto relacionado con su municipio? Se obtuvieron las siguientes respuestas, reportadas en la figura 1. Resalta que en el 80% de los municipios encuestados hubo pequeños conflictos aislados o disputas entre vecinos, mientras el 15% de los municipios reporta que también ha habido conflictos graves con alguna movilización social. Solo el 15% de los municipios reporta que no ha habido conflictos. Ha habido algún caso de conflicto relacionado al agua en su municipio? Si, pequeños conflictos aislados 60% Si, disputas entre vecinos 20% No ha habido conflictos 15% Sí, conflictos graves, con alguna movilización social 15% Sí, conflictos graves con movilización social y actos violentos 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Figura 3.1 Respuestas a la encuesta sobre conflictos relacionados al agua Fuente: UNOPS (2016). Y ante la pregunta: Cuáles fueron los principales motivos que provocaron ese conflicto? la mayoría de los encuestados señala que las causas son la escasez del recurso y la ineficiencia de la infraestructura hídrica existente, como se reporta en la figura 3.2 Cabe mencionar que en esta encuesta solo un 5% señala la contaminación del agua como una causa de conflicto, sin embargo, como resultado de las entrevistas presenciales realizadas por el ETM muchas direcciones de agua potable municipales reportaron la contaminación del agua como un Capítulo 7-11

13 problema grave que causa descontento en la población. De ahí que las encuestas realizadas son un indicador que solo refleja una pequeña parte de la gran problemática existente en la zona. Cuáles fueron los principales motivos que provocaron este conflicto? Otros 0% Gestión ineficiente del recurso hídrico 5% Riesgo de inundación 5% Contaminación del agua 5% Tarifas del agua 10% Ineficiencia de la infraestructura hídrica existente 55% Escasez de agua 60% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Figura 3.2 Respuestas a la encuesta sobre los motivos de los conflictos relacionados al agua Fuente: UNOPS (2016). Capítulo 7-12

14 CONCLUSIONES La cuenca del río Verde no ha sido excepción de la problemática de los recursos hídricos en México. Los esfuerzos realizados por las instituciones gubernamentales de los tres niveles y las autoridades del agua durante los últimos años no son suficientes. El conflicto de El Zapotillo y la deficiente gestión del recurso hídrico y los servicios ecosistémicos de la cuenca del río Verde, mantienen latente una compleja problemática que puede aumentar y empeorar ante cambios en la fluctuación natural del ciclo hidrológico. La problemática de la contaminación como detonante de conflictos socio ambientales, está ligada a los procesos de drenaje, descarga, tratamiento y reúso de aguas residuales, así como a la falta de acciones de limpieza de cuerpos de aguas y falta de controles efectivos. La insuficiente coordinación y colaboración entre los niveles federal, estatal y municipal es un obstáculo determinante para poder resolver los problemas de la cuenca. Se destaca la falta de recursos para los proyectos de infraestructura necesaria en el tratamiento de las aguas residuales, no hay suficientes plantas de tratamiento, potabilización, acueductos ni redes de distribución, se presenta un conflicto de uso del agua entre consumo humano y uso agropecuario, las denuncias por contaminación van en aumento, hay una falta de sanciones efectivas a quienes son responsables de la contaminación, se registra un grado de sobreexplotación del agua subterránea, se desconoce el futuro de la obra del embalse en proyecto, existe una falta de formalidades sobre los registros de asignaciones y concesiones de uso, una falta de medidores para el cobro efectivo proporcionado del agua, y las comunidades no participan activamente de la gestión del recurso hídrico. Las denuncias son presentadas por los usuarios ante el incumplimiento de las autoridades gubernamentales, la causa principal es la incapacidad de las instituciones públicas para desempeñar sus funciones ya sea por falta de recursos financieros, técnicos o humanos o por la ausencia de mecanismos de control eficientes capaces que aseguren el cumplimiento de la normativa vigente. Los actores manifiestan encontrarse en un momento de incertidumbre sobre la evolución de un conflicto socioambiental de gran dimensión por las implicaciones e impactos del Proyecto de presa y acueducto de El Zapotillo aunado a la problemática asociada a una deficiente gestión en los recursos hídricos y a falta de procesos efectivos de participación ciudadana. La Comisión de Cuenca Altos de Jalisco, el Consejo de cuenca del río Santiago y otras organizaciones comunales, son percibidos por la comunidad como entidades altamente politizadas que no resuelven la problemática ni representan un mecanismo real y efectivo de participación y concertación. La implementación de una gestión integral del recurso hídrico en la cuenca del río Verde lleva implícita la necesidad de que cada municipio que la integra, asuma su responsabilidad Capítulo 7-13

15 ambiental, desde su ubicación por zona funcional y empate sus programas locales relacionados con los recursos suelo, vegetación y agua con las necesidades propias de la cuenca. El abordaje de los conflictos manifiestos requiere de un esquema de variables entre mecanismos de competencia y de colaboración, que tomen en consideración los órdenes de gobierno, contextos, escenarios, partes, intereses, posiciones, dicho estudio se trata en un documento de análisis independiente y más extenso en el capítulo 3, Volumen 3, Contribución a la Gobernanza, de este proyecto. Las problemáticas que se identificaron en la cuenca del río Verde, se encuentran en una zona latente, oscura, poco visible. No se trata de desacuerdos entre las personas, sino las consecuencias de una gestión deficiente del recurso hídrico que tiene su origen en causas estructurales, sociales y culturales más profundas. El abordaje requiere de la participación y capacidad de concertación de las autoridades del agua y los usuarios. En condiciones de desigualdad como en la cuenca del río Verde, la línea de acción para atender la problemática del agua, es responsabilidad mayoritaria de las autoridades del agua y debe ser abordada como una oportunidad para la gobernanza. Tabla 1. Problemática del agua Problema (conflicto latente) Falta o ineficiencia de infraestructura: plantas de tratamiento, plantas de potabilización, acueductos, control de fugas. Falta de recursos económicos y humanos y técnicos en las municipalidades Contaminación Sobre explotación del agua subterránea Percepción de escases del agua Debilidad de los consejos de cuenca Línea de acción Diseño, rehabilitación y construcción e implementación de la infraestructura necesaria. Dotar de recursos económicos, humanos y técnicos a las municipalidades. Realizar acciones de limpieza y control por parte de la comunidad y ambientalistas, mejorar el sistema de sanciones a los responsables. Mejor control y formalización del servicio. Revisar, mejorar y diseñar sistemas de acceso al agua para todos los usuarios Fortalecimiento de los consejos de cuenca, mayor participación a la mujer, posibilidades de obtener recursos. Falta de participación de las comunidades Brindar incentivos, información, apertura de espacios de participación y concertación a las comunidades. Fuente: UNOPS (2016). Todos los usuarios interesados y beneficiados con el recurso hídrico de la cuenca del río Verde deben propiciar espacios de diálogo y concertación para la trasformación de los conflictos, exigir de las autoridades la información cierta y oportuna sobre el recurso hídrico, orientar políticas de desarrollo sostenible, dar seguimiento a proyectos concretos y ejercer mecanismos de control sobre el recurso. Capítulo 7-14

16 Los conflictos latentes que se generan con motivo de la problemática de los recursos hídricos en la cuenca del río Verde pueden prevenirse mediante la voluntad política, planificación, el ordenamiento y la gestión integrada de los recursos, usos y las necesidades e intereses de todos los actores presentes para ello se requiere: políticas claras, recursos, legislación actualizada, fortalecimiento de las organizaciones de cuenca, estrategias de cooperación y colaboración entre los sectores, así como una mejor comunicación y participación a nivel vertical (organizaciones locales-autoridades) y horizontal (entre organizaciones locales y entre autoridades). De no tomarse medidas a corto y mediano plazo el problema continuará en aumento y las oportunidades de mejora disminuirán significativamente. Existe un reto importante para las autoridades nacionales en la ejecución de estrategias y acciones concretas para dar cumplimiento a los objetivos del Programa Nacional Hídrico en la cuenca del río Verde. Capítulo 7-15

17 BIBLIOGRAFÍA Caire Martínez, Georgina. (2005). Conflictos por el agua en la Cuenca Lerma-Chapala, Región y sociedad, 17(34), Consultado el 12 de julio de 2016, de: CEDHJ (31/12/2009). Recomendación 35/2009: Violación al derecho a la legalidad y a la seguridad jurídica a la propiedad, a la vivienda, a la conservación del medioambiente, al patrimonio común de la humanidad al desarrollo y a la salud. CEDHJ (27/01/2009). Recomendación 1/2009 Violación a los derechos humanos a gozar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, a la salud, al agua, a la alimentación, al patrimonio, a la legalidad, a la seguridad social, al desarrollo sustentable a la democracia, al trabajo a tener una vivienda en un entorno digno y los derechos de los niños y las niñas. CONAGUA (2014). Programa Nacional Hídrico , Gobierno de la República, México. Consultado el 12 de julio de 2016, de: FAO (2007). La nueva generación de programas y proyectos de gestión de cuencas hidrográficas. Roma. Italia. Consultado el 25 de agosto de 2016, de: Folberg y Taylor (1992). Mediación: Resolución de conflictos sin litigio, editorial Limusa, México. Global Water Partnership & International Network of Basin Organizations (2009). A Handbook for Integrated Water Resources Management in Basins. Observatorio Ciudadano para la Gestión Integral del Agua para el Estado de Jalisco (02/03/2015). Resoluciones del observatorio para la gestión integral del agua para el estado de Jalisco. Secretaria del Medio Ambiente y Desarrollo Territorial. Gobierno del Estado de Jalisco. Consultado el 25 de agosto de 2016, de: _observatorio_del_agua.pdf Secretaría de la Convención de RAMSAR (2010). Manejo de cuencas hidrográficas: Integración de la conservación y del uso racional de los humedales en el manejo de las cuencas hidrográficas. Manuales Ramsar para el uso racional de los humedales, 4ª edición, vol. 9. Secretaría de la Convención de Ramsar, Gland (Suiza). Consultado el 25 de agosto de 2016, de: Suprema Corte de Justicia de la Nación (2007). Recurso de Amparo en contra de la construcción de El Zapotillo. Sesión del veinticuatro de abril de dos mil siete. Revisión en incidente de Capítulo 7-16

18 suspensión 1/2016. Gobierno de la República, México. Consultado el 25 de agosto de 2016, de: www2.scjn.gob.mx/juridica/engroses/cerrados/publico/ doc UNOPS (2016). Informe para gobernanza sobre Análisis de conflictos en la cuenca del río Verde. Vargas S., Mollard E., y De los Reyes A. (2012). Los conflictos del agua en México caracterización y prospectiva. IMTA. México. Capítulo 7-17

19 Jalisco Sostenible Cuenca del Río Verde ANEXO A: CONFLICTO MANIFIESTO- PROYECTO DE PRESA Y ACUEDUCTO EL ZAPOTILLO Objeto del conflicto Contexto Ejes del conflicto Actores principales Descripción del conflicto La presa El Zapotillo (Altura de la cortina construida hasta 79m. de altura) Social Técnico Ambiental Derechos de las poblaciones afectadas con la construcción de la Presa por inminente inundación. Alcances técnicos, socio ambientales, y políticos de la indefinición de la altura de la cortina Cuestionamientos sobre el balance hídrico en la cuenca del río Verde. Pobladores de Temacapulín, Acasico y Palmarejo /Autoridades federales, estatales y municipales del agua. Manifestación social. Organizaciones sociales, Observatorio del agua y autoridades estatales (Jalisco) del agua. Manifestación social. Organizaciones sociales, Observatorio del agua y autoridades estatales (Jalisco) del agua. Manifestación social. Manejo deficiente por parte de las autoridades federales y estatales en la garantía de los derechos de los pobladores directamente afectados por el Proyecto. Incertidumbre, miedo, cuestionamientos sobre los impactos sociales, ambientales y económicos del Proyecto, así como de las capacidades de gestión de las autoridades. Incertidumbre sobre la cantidad de agua y la capacidad de llenado de la Presa. Se parte de una percepción de escases del recurso hídrico y de la incapacidad del sector gubernamental de promover la gestión integral del recurso hídrico. El trasvase (Etapa de adquisición de terrenos) Social Derechos de las poblaciones afectadas por la construcción del trasvase- Procesos de expropiación. Propietarios de terrenos de cultivo y otros de los Lagos de Moreno/ Autoridades federales, estatales y municipales del agua. Amparo contra las autoridades del agua, el presidente, gobierno federal, estatal y municipal por parte de los afectados. Los criterios de distribución del agua (Convenio suscrito en 2005 y antecedentes) Político Cuestionamientos sobre la cantidad de agua destinada al abastecimiento de la ciudad de León- Guanajuato frente a lo que se dispone para la ZCU de Guadalajara y los Altos de Jalisco Organizaciones sociales, Observatorio del agua contra autoridades federales y estatales (Jalisco y Guanajuato) del agua. Manifestación social. Fuente: UNOPS (2016). La percepción de escasez del recurso hídrico en la cuenca del río Verde, mueve a los actores sociales de Jalisco a oponerse sobre el porcentaje del agua destinado a favor de la ciudad de León para fines industriales principalmente. ANEXO 7-18

20 Jalisco Sostenible Cuenca del Río Verde ANEXO B: PROBLEMÁTICA GENERADORA DE CONFLICTOS LATENTES- LA GESTIÓN DEL RECURSO HÍDRICO Problemática Usos confrontados Actores principales Descripción Sobre explotación de las aguas subterráneas Agropecuario-ambiental Sector agropecuario y autoridades locales y del agua La sobre explotación de las aguas subterráneas ha sido una práctica principalmente de los grandes productores agropecuarios de los Altos de Jalisco, tolerada por las autoridades locales y del agua. No existe un registro exacto de los pozos de agua subterránea que se utilizan para fines agropecuarios, ni una medición eficiente de los volúmenes extraídos, asimismo carece un sistema de inspecciones eficiente. Informalidad en los registros de acceso, control y uso del agua subterránea. Distribución de aguas superficiales Agropecuarioambiental comunal- Sector agropecuario, comunidad y autoridades locales y del agua Desinformación, expectativa e incertidumbre sobre los criterios de distribución del agua, principalmente en cuanto a lo dispuesto en el proyecto de Presa el Zapotillo. Temor por un cobro en la tarifa de agua que incremente los costos del servicio y por lo tanto de la producción. Contaminación generada por el sector agropecuario Agropecuario-ambiental Sector agropecuario y autoridades locales y del agua. Falta de controles, falta de sistemas de recolección y reutilización del agua al interno de las industrias y los procesos agropecuarios. Saneamiento de aguas residuales. Falta de infraestructura Agropecuario, comunitarioambiental Sector agropecuario, comunal y autoridades locales Aguas residuales no tratadas que provienen de las comunidades aledañas y del sector agropecuario se descargan en los cuerpos de agua de la cuenca del río Verde. Los municipios manifiestan carecer de recursos para invertir en la operación, el mantenimiento y la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales. Calidad del agua Comunitario-agropecuarioambiental Sector agropecuario, comunal y autoridades locales El agua que reciben las comunidades no reúne los estándares de calidad requeridos para consumo humano y existe una competencia entre los usos. Percepción de Escasez Comunitario- ambiental Comunal y autoridades locales Las comunidades se quejan con los municipios por falta de agua para consumo humano y desarrollo, así como un pago obligatorio de la tarifa pese a no recibir el servicio. Fuente: UNOPS (2016). ANEXO 7-19