INFORME DE PASANTÍAS REALIZADO EN EL INSTITUTO NACIONAL DE LOS ESPACIOS ACUÁTICOS (INEA)

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1 UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR VICERRECTORADO ACADÉMICO DECANATO DE ESTUDIOS TECNOLÓGICOS COORDINACIÓN DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA COORDINACIÓN DE COMERCIO EXTERIOR INFORME DE PASANTÍAS REALIZADO EN EL INSTITUTO NACIONAL DE LOS ESPACIOS ACUÁTICOS (INEA) Informe de Pasantía presentado ante la Ilustre Universidad Simón Bolívar, como requisito para optar al Título de Técnico Superior Universitario en Administración Aduanera Autor: Ronny Acosta Carnet: C.I.: Tutor Académico: Prof. María Pinho Camurí Grande, Septiembre de 2011

2 APROBACIÓN DEL JURADO Informe de Pasantía presentado ante la Universidad Simón Bolívar, como requisito para la aprobación de la asignatura PD-3610 Cursos en Cooperación con la Empresa, realizado en el Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos (INEA). Obtuvo la calificación de puntos por el Jurado conformado por: Tutor Académico Prof. María Pinho Jurado Prof. Tutor Profesional Prof. José Salazar ii

3 DEDICATORIA A Dios por estar a m lado ayudándome en los momentos difíciles, y dándome fortaleza para seguir adelante, TE AMO DIOS. A mi madre querida que ha sido un instrumento utilizado por Dios para darme consejos, y también a través de sus sabias palabras he podido seguir adelante y obtener buenos resultados. iii

4 AGRADECIMIENTOS Doy gracias a Dios por darme sabiduría en el desarrollo de mi vida cotidiana y académica. Gracias a mi madre que nunca me dejó sólo, y por lo tanto siempre conté con su apoyo incondicional. Gracias a mi abuela Eloisa, mis tíos Arnaldo, Raiza y Santiago, mi hermano Rayne y a mis primos por su amor y compañía durante toda mi vida. A la Universidad Simón Bolívar por haberme dado el privilegio de alcanzar este tan preciado objetivo. iv

5 ÍNDICE GENERAL Índice de Cuadros.vi Índice de Figuras...vii Resumen viii Introducción..1-2 Cronogramas de actividades propuestas 3 Cronogramas de actividades desarrolladas 4-5 Objetivos 6 Capítulo I Aspectos relativos a la Empresa Reseña Histórica de la Institución Misión Visión Valores Objetivos Estratégicos Estructura Organizativa de la Institución Estructura Organizativa de la Unidad de Investigación..13 Capítulo II Actividades desarrolladas por el o la pasante durante el período de pasantías Capítulo III Casos Prácticos Conclusiones...26 Recomendaciones 27 Fuentes de Información 28 Anexos v

6 ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1. Organigrama del INEA..12 Cuadro 2. Organigrama de Recaudación.13 Cuadro 3. Guía para calcular alícuota...14 Cuadro 4. Guía para calcular el pilotaje.16 Cuadro 5. Guía para calcular el lanchaje.17 Cuadro 6. Guía para calcular el remolcador.19 Cuadro 7. Rendiciones tercera semana de marzo año Cuadro 8. Rendiciones tercera semana de marzo año vi

7 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Buque realizando sus labores luego de cancelar la alícuota 15 Figura 2. Buque maniobrado por piloto del INEA.17 Figura 3. Lancha llevando al piloto hasta el barco.18 Figura 4. Buque remolcado..20 vii

8 UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR VICERRECTORADO ACADÉMICO DECANATO DE ESTUDIOS TECNOLÓGICOS COORDINACIÓN DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA COORDINACIÓN DE COMERCIO EXTERIOR INFORME DE PASANTÍAS REALIZADO EN EL INSTITUTO NACIONAL DE LOS ESPACIOS ACUÁTICOS (INEA) Autor: Ronny Acosta Carnet: C.I.: Tutor Académico: Prof. María Pinho RESUMEN El INEA es un instituto creado para regular las operaciones realizadas en el territorio marítimo venezolano. Es por esa razón que el mismo tiene capitanías en todos los puertos del estado, para llevar un mayor control de las actividades desempeñadas en la circunscripción acuática. Las pasantías realizadas en este prestigioso instituto específicamente en el área de recaudación, tienen como objetivo la recepción de los pagos correspondientes por parte de las agencias navieras debido a las operaciones de atraque (entrada) y zarpe (salida) de los buques, así como también la recepción de impuestos de todos los organismos que contengan puertos privados, por concepto de la utilización de los espacios acuáticos de la nación. Palabras claves: Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos, Recepción de Impuestos, Recaudación, Renave, Alícuota, Pilotaje, Lanchaje, y Remolcadores. viii

9 INTRODUCCIÓN Durante algunos años el estado venezolano manejaba la entrada y salida de las embarcaciones que ingresaban a los puertos, pero sin llevar un control detallado de dichas actividades. Es por ello que fue creado el Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos el cual controla todo tipo de actividades que se realizan en toda la circunscripción acuática del territorio nacional. Fue en este instituto donde el pasante realizó su período de pasantías, específicamente en el área de recaudación. En dicha área se reciben todos los impuestos que deben cancelar las embarcaciones que ingresan y salen del país, así como también los pagos por realización o renovaciones de licencias para el manejo de embarcaciones. Además se lleva un control de lo recaudado por semana, para luego hacer comparaciones con lo recaudado en años anteriores y analizar las ganancias o pérdidas que ha tenido el INEA. Es importante recalcar la importancia de mantener un control detallado de todas las actividades que se realizan en el territorio acuático nacional, debido a que muchas de las embarcaciones que realizan operaciones de atraque (entrada) y zarpe (salida) son portacontenedores; es decir, el impuesto que deben pagar dichas embarcaciones influye en el flete de la mercancías a bordo, y por ende en el valor final de las mismas a ser adquiridas por el consignatario o comprador. Los impuestos que deben pagar las embarcaciones están basados en la unidad de arqueo bruto, la cual deriva del volumen de todos los espacios cerrados de un buque, así como también la profundidad y la altura del mismo. También es tomado en cuenta la unidad tributaria vigente en el país, que multiplicado por la unidad de arqueo bruto dan como resultado los impuestos a pagar por la embarcación. Entre los impuestos más comunes que deben cancelar los buques están: alícuota, pilotaje, lanchaje y remolcadores. En todo el territorio nacional hay aproximadamente 17 capitanías del INEA, que tienen como función tener una mayor conexión con las agencias navieras que se encuentran en los lugares donde están ubicadas las capitanías, y a su vez ofrecen un mayor control de los buques que ingresan a los puertos. Dichas capitanías rinden cuenta a una sede principal que se encuentra en Caracas.

10 No existieron limitaciones a la hora de que el pasante fuese tomado en cuenta para realizar pasantías en el INEA, e incluso tampoco existieron en el transcurso de las mismas. Sólo cabe resaltar que a pesar de tener suficiente conocimiento teórico obtenido en la universidad, es muy distinto en la práctica. Para recolectar información referente a las recaudaciones que se realizan en este instituto, se toma como base lo expuesto en la Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos, Ley de Comercio Marítimo y la Ley General de Marinas. Además para calcular los impuestos se necesita como guía una tabla de datos publicada en la Providencia Administrativa Nº 047. Todos estos recursos fueron necesarios para recolectar información y principalmente para realizar mi labor dentro del INEA. Con base en lo ya expuesto, el presente informe muestra cada una de las actividades realizadas, y se desarrolla de la siguiente manera: Capítulo I: Reseña histórica, misión, visión, valores, objetivos estratégicos, estructura organizativa y estructura organizativa de la unidad de investigación del INEA, cuya información fue suministrada por la página web del instituto y por el TSU Pedro Rodríguez. Capítulo II: Actividades realizadas por el pasante durante el período de pasantías. Capítulo III: Casos prácticos, recomendaciones, fuentes de información y anexos. 2

11 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PROPUESTAS Fase Etapa Descripción de las actividades Recepción de Pagos de Alícuota Cronograma de ejecución Desde 04/04/2011 hasta 15/04/ Recepción de Pagos de Pilotaje Desde 18/04/2011 hasta 29/04/ Recepción de pagos de Lanchaje Capitanía Recepción de pagos de Lanchajes Concesionados Recepción de pagos de Remolcadores Concesionados Recepción de pagos de Renave Desde 2/05/2011 hasta 13/05/2011 Desde 16/05/2011 hasta 27/05/2011 Desde 30/05/2011 hasta 10/06/2011 Desde 13/06/2011 hasta 17/06/ Recepción de pagos de multas Desde 20/06/2011 hasta 24/06/2011 3

12 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DESARROLLADAS Fase Etapa Descripción de las actividades Cronograma ejecución de Recepción de Pagos de Alícuota (El pasante recibía los pagos por concepto de alícuota y los validaba en el sistema denominado SINEA) Recepción de Pagos de Pilotaje (El pasante recibía los pagos por concepto de pilotaje y los validaba en el SINEA) Recepción de pagos de Lanchaje Capitanía (El pasante recibía los pagos por concepto de Lanchaje Capitanía y los validaba en el SINEA) Desde 04/04/2011 hasta 15/04/2011 Desde 18/04/2011 hasta 29/04/2011 Desde 2/05/2011 hasta 13/05/2011 4

13 Recepción de pagos de Lanchajes Concesionados (El pasante recibía los pagos por concepto de Lanchaje Concesionado y los validaba en el SINEA) Recepción de pagos de Remolcadores Concesionados (El pasante recibía los pagos por concepto de Remolcadores Concesionados y los validaba en el SINEA) Recepción de pagos de Renave (El pasante recibía los pagos por concepto de Renave) Recepción de pagos de Multas (El pasante recibía los pagos por concepto de Multas y las validaba en el SINEA) Desde 16/05/2011 hasta 27/05/2011 Desde 30/05/2011 hasta 10/06/2011 Desde 13/06/2011 hasta 17/06/2011 Desde 20/06/2011 hasta 24/06/2011 5

14 OBJETIVOS DE LA PASANTÍA Objetivo General: El objetivo general de este informe, radica esencialmente en la necesidad de que el pasante pueda lleva a cabo en la práctica todos los conocimientos obtenidos en la universidad, lo cual permitirán que el mismo tenga una mayor experiencia al momento de ingresar al campo laboral. Es por ello que se debe analizar el procedimiento de pago de impuesto de los buques que ingresan al territorio nacional. Objetivos Específicos: 1. Reconocer la Estructura Organizativa del Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos (INEA), Capitanía de Puerto de la Guaira, en el Área de Recaudación en donde el pasante elaboró la pasantía. 2. Identificar las funciones realizadas en el Área de Recaudación. 3. Describir las actividades desempeñadas en el Área de Recaudación, mediante un caso práctico. 6

15 CAPÍTULO I PRESENTACIÓN DE LA EMPRSA 1.1. Reseña Histórica Con el fin de modernizar la administración del sector acuático nacional y asegurar un crecimiento sustentable, se creó la Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos e Insulares, que entró en vigencia el 30 de agosto de 2001 (Gaceta Oficial ) dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio. Mediante esta normativa, la antigua Dirección General de Transporte Acuático da paso al Instituto Nacional de Espacios Acuáticos e Insulares (INEA), como organismo autónomo dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, el cual comienza a funcionar el 16 de enero de Según la Ley, el INEA ejecuta las políticas acuáticas del Estado en materia de navegación acuática y régimen portuario, para lo cual deberá planificar, supervisar y vigilar todas las actividades relacionadas con las operaciones que se realicen en los buques de cualquier nacionalidad en los espacios acuáticos e insulares y la de los puertos nacionales, así como, de todas las actividades económicas, de la industria naval, de los servicios y actividades conexas, de los puertos e infraestructura portuaria, de la formación, capacitación, actualización y certificación de los recursos humanos del sector acuático, y de apoyo a la investigación hidrográfica, meteorológica, oceanográfica, científica y tecnológica. Para el 31 de julio de 2008, fue publicado en Gaceta Oficial de La República Bolivariana de Venezuela, el Decreto N 6.126, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos, el cual actualiza la participación del Estado y la sociedad, dejando atrás la obsolescencia de normas y la falta de corresponsabilidad y coordinación entre las ya existentes.

16 1.2. Misión El Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos, es el ente oficial que ejerce la autoridad, administración y regulación de las actividades que se despliegan en los espacios acuáticos, a fin de lograr el desarrollo integral del área, ofrecer calidad en los servicios que se prestan a la población usuaria; preservar la vida humana y el ambiente, así como contribuir con la integridad territorial. Todo ello fundamentado en los principios socialistas donde prevalece la responsabilidad y la solidaridad social que guían la formación del nuevo ciudadano Visión Ser reconocido, como Instituto de referencia internacional, por la efectividad del ejercicio de la autoridad y administración acuática, calidad de los servicios y soluciones integrales a los usuarios, su contribución con la seguridad marítima, la vida y su compromiso con el desarrollo sustentable y sostenible del sector Valores Lealtad: Fidelidad hacia los principios rectores y objetivos institucionales. Compromiso: Inquebrantable actitud que denota voluntad, proactividad, responsabilidad, constancia y perseverancia en el cumplimiento del trabajo orientado al logro de resultados. Vocación de servicio: Por ser servidores públicos, nuestro trabajo está sujeto al servicio de las personas, la satisfacción de sus necesidades y la atención oportuna de sus requerimientos, con eficiencia y calidad, en el marco de un sistema de respeto al ser humano y de inclusión social. Trabajo en equipo: Unir talentos, voluntades, intereses e ideas, potencia nuestra sabiduría para resolver y adelantarnos a los retos de las nuevas realidades. Responsabilidad social: Las acciones tienen un sentido holístico; por ello, se contribuye a la mejora de la sociedad y la preservación del ambiente a través de nuestras políticas, prácticas y acciones diarias. 8

17 Innovación: Promover la generación de nuevas ideas que ofrezcan la oportunidad de perfeccionamiento de servicios y procesos de trabajo, capitalizando los avances del conocimiento y la celeridad de los cambios científicos, tecnológicos, políticos, sociales y ambientales en pro del desarrollo social Objetivos Según el Decreto Nº 6.126, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos (2008), el ejercicio de la administración acuática comprende: Supervisar, controlar y vigilar el funcionamiento de las capitanías de puerto y sus delegaciones. Coadyuvar y supervisar la formación y capacitación del personal de la marina mercante. Vigilar y controlar la aplicación de la legislación acuática nacional e internacional. Mantener el registro del personal de la marina mercante. Certificar al personal de la marina mercante, según los convenios internacionales y la legislación nacional. Velar por el cumplimiento del régimen disciplinario del personal de la marina mercante. Llevar el registro, certificación y supervisión del personal del servicio de pilotaje y de inspecciones navales. Mantener el registro, autorización y seguimiento de la industria naval. Mantener el registro, autorización y seguimiento de las empresas navieras, certificadoras, operadoras y agenciamiento de carga, consolidación de carga, de transporte multimodal y de corretaje marítimo. Mantener el registro y certificación de los institutos de formación náutica en coordinación con el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de educación. Mantener el registro, control, seguimiento y certificación de las organizaciones dedicadas a las actividades subacuáticas. Supervisar, controlar y fiscalizar la actividad de puertos públicos y privados, 9

18 construcciones de tipo portuarios, instalaciones, servicios conexos y demás obras. Garantizar mediante la supervisión y control, la seguridad marítima y la vida, en el ámbito de las circunscripciones acuáticas, en coordinación con las autoridades competentes. El establecimiento de las rutas marítimas, dispositivos de separación de tráfico y los sistemas de notificación y reportes de buques. Supervisar y controlar en coordinación con los Ministerios del Poder Popular con competencia en materia de ambiente y, seguridad y defensa, los vertimientos y otras sustancias contaminantes que puedan afectar los espacios acuáticos y portuarios, en el ámbito de las jurisdicciones acuáticas, La supervisión y control de las actividades de búsqueda y salvamento. Coadyuvar con los órganos y entes competentes en la señalización, cartografía náutica, hidrografía, meteorología, oceanografía, canalización y mantenimiento de las vías navegables. Controlar y supervisar lo concerniente a la marina deportiva, recreacional y turística. Controlar y supervisar lo concerniente a los buques dedicados a la pesca, en coordinación con el órgano o ente con competencia en pesca y acuicultura. Cooperar con el Ministerio Público en la ejecución de investigaciones penales que le sean requeridas. Controlar y supervisar los servicios de pilotaje, lanchaje, remolcadores e inspecciones navales. Ejercer las funciones inherentes al Estado Rector del Puerto. Ejercer las funciones inherentes al Convenio de Facilitación Marítima Portuaria. Participar en el desarrollo de las comunidades costeras, ribereñas e insulares. Prestar asistencia en caso de catástrofes naturales en coordinación con las autoridades competentes. Aprobar, supervisar y controlar los planes de contingencia ambiental en los espacios acuáticos y portuarios, en coordinación con los órganos y entes competentes. Mantener actualizados los planes de contingencia en materia ambiental, tanto nacionales e 10

19 internacionales; en especial el Plan Nacional de Contingencia Contra Derrames de Hidrocarburos; en los mismos se establecerán los mecanismos de coordinación. Coordinar todo lo referente al Convenio del Fondo Internacional de Indemnización de Daños Causados por la Contaminación de Hidrocarburos. Las demás que le atribuya el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica y las demás leyes aplicables Política El INEA asume el compromiso de la mejora continua de sus procesos y la excelencia en los servicios para lograr la satisfacción de nuestros usuarios, mediante el fortalecimiento institucional y el cumplimiento del marco legal, contribuyendo de manera eficiente al desarrollo sustentable del sector acuático y de la nación. 11

20 1.6. Estructura Organizativa del Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos Cuadro 1. Organigrama del INEA CONSEJO DIRECTIVO Auditoría Interna PRESIDENCIA FONDO DE DESARROLLO DE LOS ESPACIOS ACUÁTICOS OFICINA DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO REGISTRO NAVAL VENEZOLANO OFICINA DE ASUNTOS ACUATICOS INTERNACIONALES OFICINA DE REALCIONES INSTITUCIONALES Y ATENCIÓN AL CIUDADANO OFICINA DE RECURSOS HUMANOS CONSULTORIA JURÍDICA OFICINA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD OFICINA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS OFICINA DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN OFICINA DE RECAUDACIÓN GERENCIA GENERAL DE INGENIERIA E INFRAESTRUCTURA GERENCIA GENERAL DE CAPITANIA DE PUERTOS GERENCIA GENERAL DE SEGURIDAD Y GENTE DE MAR Fuente: Recursos Humanos, año

21 1.7. Estructura Organizativa de la Unidad de Investigación Cuadro 2. Organigrama de Recaudación JEFE DE RECAUDACIÓN CAPITANES DE PUERTOS RECAUDADORES DE CAPITANÍAS Fuente: Recursos Humanos, año 2011 Jefe de Recaudación: Tiene como función llevar el control de lo recaudado en todas capitanías de puertos del territorio nacional, por los servicios prestados, o bien sea por el pago de impuestos. Capitanes de Puertos: Tienen como función llevar el control de lo recaudado en la capitanía de puerto a su cargo, por los servicios prestados, o bien sea por el pago de impuestos. Recaudadores de Capitanías: su función es recibir y validar los pagos por los servicios prestados, o bien sea por el pago de impuestos. 13

22 CAPÍTULO II DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR EL PASANTE Alícuota: Todo buque que ingrese al espacio marítimo venezolano debe cancelar un impuesto denominado alícuota. Las agencias navieras que representan a las embarcaciones, tienen la obligación de cancelar todos los pagos en los que incurra el buque por concepto de su atraque en puertos venezolanos. Los puertos privados también tenían la obligación de cancelar el 1% al INEA por las actividades realizadas mensualmente. El pasante por lo tanto debía recibir el pago de la alícuota traído por la agencia naviera, revisando a su vez el pago para verificar si tenía el monto exacto de lo exigido en la planilla de la alícuota, y validarlo en el Sistema del Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos (SINEA). Luego tenía la obligación de devolverle al cliente una copia de los pagos realizados, debidamente firmadas y selladas. Para calcular la alícuota se tomaba en cuenta el siguiente cuadro: Cuadro 3. Guía para calcular alícuota. U.A.B VALORES DESDE HASTA MÍNIMA , , , ,0035 MAYOR DE ,0030 Fuente: Recaudación, año 2011

23 Sabiendo por los datos del buque su respectiva Unidad de Arqueo Bruto que consiste en la suma total de la dimensión del buque, se tenía que utilizar la misma para ingresarla entre el renglón desde hasta y así conocer la mínima cantidad para calcular el impuesto a pagar por la embarcación. Por ejemplo, si el barco tenía una Unidad de Arqueo Bruto de 6.350, se encontraba entre el reglón desde 5001 hasta y por lo tanto debía pagar una mínima de 0,0040 que a su vez era multiplicado por la unidad tributaria y luego por la Unidad de Arqueo Bruto y esa operación arrojaba el monto a cancelar por el barco por concepto de alícuota. Figura 1. Buque realizando sus labores luego de cancelar la alícuota Fuente: Fotos tomadas por el pasante 15

24 Pilotaje: Los buques que quieran ingresar a cualquier puerto del territorio marítimo nacional para realizar cualquier actividad, deberán ser manejados tanto en su atraque como en su zarpe por pilotos del Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos, como lo establece el Reglamento del Servicio de Pilotaje, en su Gaceta Oficial Nº del 25 de Noviembre de 2002, en los artículos 4 y 6. El pasante tenía el deber de recibir los pagos por parte de las agencias navieras por concepto de pilotaje para revisar si no existían irregularidades en los montos, y luego debía validarlos en el SINEA. Para calcular el pilotaje se tomaba en cuenta el siguiente cuadro: Cuadro 4. Guía para calcular el pilotaje. U.A.B VALORES DESDE HASTA MÍNIMA MEDIA MÁXIMA MÁS DE Fuente: Recaudación, año 2011 Al igual que en el servicio de alícuota, en el pilotaje también es tomado en cuenta para su cálculo la Unidad de Arqueo Bruto. Se debía tomar de igual manera esta unidad, e introducirla en el reglón desde hasta que le corresponda y además tomar la media como unidad base para calcular el impuesto. Por ejemplo, si la Unidad de arqueo bruto es igual a , le correspondía la media de 146. Luego se multiplica 146 por 76 BsF el cual es el valor de la Unidad Tributaria vigente, y esa operación daría como resultado el monto a cancelar por concepto del servicio de pilotaje. 16

25 Figura 2. Buque maniobrado por piloto del INEA Fuente: Fotos tomadas por el pasante Lanchaje: Para poder llevar a los pilotos pertenecientes al Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos hasta el buque que iba a ingresar al puerto, era necesario utilizar una lancha que lo trasladara hasta el mismo. A este movimiento se le domina servicio de lanchaje, el cual también corresponde a los impuestos que debe cancelar la agencia naviera en representación de un determinado buque. El lanchaje capitanía hace referencia al lanchaje prestado por el INEA, y el concesionado hace referencia al lanchaje prestado por una empresa privada. El pasante debía de igual manera recibir y revisar los pagos correspondientes de manera que coincidieran con el monto establecido, para luego validarlos en el SINEA. Para calcular el lanchaje se tomaba en cuenta el siguiente cuadro: Cuadro 5. Guía para calcular el lanchaje. 17

26 U.A.B VALORES DESDE HASTA MÍNIMA MEDIA MÁXIMA MÁS DE Fuente: Recaudación, año 2011 De igual manera que en los servicios anteriores se tomaba como base para el cálculo de los impuestos la Unidad de Arqueo Bruto. Al introducirla en el cuadro anterior específicamente entre los renglones desde hasta en el caso que fuese una lancha del INEA, se debía tomar como base para el pago del impuesto la media. Por ejemplo, si la Unidad de Arqueo Bruto de un buque es de le correspondería la media de 25 que a su vez sería multiplicada por el valor de la Unidad Tributaria (76BsF), dando como resultado el monto a cancelar. En el caso de que el servicio de lanchaje lo prestara una agencia privada se aplicaba el mismo procedimiento, con la excepción de que no será tomada en cuenta la media como base para el cálculo del monto, sino que serán tomadas la mínima o la máxima. Estas empresas privadas deben cancelar a su vez un impuesto equivalente al 10% de lo recaudado mensualmente según lo establece la Providencia Administrativa Nº 047 del 25 de Junio de 2009, en los artículos del 13 al

27 Figura 3. Lancha llevando al piloto hasta el barco Fuente: Fotos tomadas por el pasante Remolcadores: Al momento del atraque o el zarpe de los buques era necesario utilizar un barco de menores dimensiones que facilitara los movimientos de los mismos. A estos barcos se les llama remolcadores. El pasante tenía el deber de recibir los pagos directamente de las empresas privadas encargadas de este servicio (ya que el remolcador del INEA no estaba funcionando durante el período en que el pasante realizaba sus labores en el instituto) juntamente con una relación de todos los barcos remolcados por ellas, y validarlos en el SINEA. Para calcular el remolcador se tomaba en cuenta el siguiente cuadro: 19

28 Cuadro 6. Guía para calcular el remolcador. U.A.B VALORES DESDE HASTA MÍNIMA MEDIA MÁXIMA MÁS DE Fuente: Recaudación, año 2011 Tomando en cuenta la Unidad de Arqueo Bruto de los buques, de la misma manera que en los servicios anteriores se ingresa dicha unidad en el reglón desde hasta, pero ya no será tomada la media como base para calcular los impuestos, debido a que es una empresa privada la que realiza el servicio de remolcadores; ahora bien se tomará la mínima o la máxima como base para calcular el impuesto a pagar por los buques. Por ejemplo, si la Unidad de Arqueo Bruto de un barco es de le correspondería una mínima de 163 o una máxima de 170, que luego será multiplicado por la Unidad Tributaria, lo cual dará como resultado el monto a cancelar. Estas empresas privadas también deben cancelar al INEA un 10% de sus ingresos mensuales, a los efectos de lo establecido en la Providencia Administrativa Nº 047 en sus artículos del 8 al

29 Figura 4. Buque remolcado Fuente: Fotos tomadas por el pasante Renave: Las embarcaciones venezolanas bien sean lanchas, botes o barcos, tienen la obligación de registrarse en el Registro Naval Venezolano (Renave) para realizar sus actividades en la circunscripción acuática venezolana. Además en este servicio se proveen las licencias para conducir embarcaciones de poco volumen como lanchas o motos de agua; igualmente cualquier transacción de compra y venta de las mismas debe ser primeramente notificada al INEA. El pasante tenía el deber de revisar los pagos por cualquiera de las transacciones ya nombradas y archivarlos. 21

30 Multas: Cualquier demora en la cancelación de los pagos o cualquier zarpe o atraque de una embarcación sin ser notificado al INEA, acarreaba multas hacia los organismos responsables. El pasante recibía las multas, y revisaba los montos de las mismas para luego validarlas en el SINEA. Es importante recalcar que luego de que el pasante validaba los pagos por cualquier servicio en el SINEA, debía realizar las sumas semanales por cada servicio prestado, para luego tener un total de lo recaudado en esa determinada semana. Además debía realizar un cuadro donde especificara las comparaciones de lo recaudado en el año presente y el año anterior. A este proceso se le llama rendiciones semanales. 22

31 Cuadro 7. Rendiciones tercera semana de marzo año 2011 Concepto de Ingreso Ingreso total Acumulado al Semana Actual 19/05/2011 del 20 al 26/05/2011 Total Pilotaje , , ,90 Alicuota (F.A.) , , ,87 1% Adm. Portiarios ,39 0, ,39 Lanchaje 10% ,96 0, ,96 Remolcador 10% , , ,17 Renave/ Documentación , , ,24 Multas , , ,00 TOTAL GENERAL.. Bs , , ,53 Fuente: Cifras INEA Cuadro 8. Rendiciones tercera semana de marzo año 2010 Concepto de Ingreso Ingreso total Acumulado del: 01-ene-10 al 26-Mayo-10 Pilotaje ,00 Alicuota (F.A.) ,65 1% Adm. Portiarios ,60 Lanchaje 10% ,50 Remolcador 10% ,90 Renave/ Documentación ,16 Multas ,00 TOTAL GENERAL.. Bs ,81 Fuente: Cifras INEA 23

32 CAPÍTULO III CASO PRÁTICO Durante el período en que el pasante estuvo laborando en el INEA, pudo observar que habían buques registrados en el sistema del instituto que no pagaban el impuesto referente a la alícuota; sabiendo que todo buque extranjero tiene la obligación de pagar este servicio. Luego de investigar, el pasante conoció que existían buques extranjeros que no pagaban alícuota debido a que tenían un permiso especial concedido por el INEA para transitar por aguas venezolanas, pagando este servicio sólo una vez por cada ciclo recorrido en la circunscripción acuática. Esto quiere decir que si una embarcación recorre varios puertos del territorio nacional sólo pagará la alícuota en uno de los puertos en donde realice sus operaciones y luego al finalizar sus recorridos por otros puertos, igualmente realizando sus respectivas operaciones, deberá cancelar nuevamente el impuesto de alícuota en el puerto donde fue pagado el servicio ya la primera vez. Estos buques que realizan cabotaje, se les fue concedido esta autorización por parte del Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos (INEA), debido a que en el país no se encuentran embarcaciones especializadas para realizar las labores que desempeñan los mismos. Además el cabotaje se efectúa exclusivamente por buques inscritos en el Registro Naval Venezolano, para dar cumplimiento a la legislación marítima venezolana. Cuando una embarcación solicita el permiso de cabotaje debe presentar ante el INEA los siguientes requisitos: Solicitud dirigida al Presidente del INEA. Timbre fiscal metropolitano de 0.03 unidades tributarias. Planificación de cabotaje del año. Justificación de carga. Puertos donde opera. Inspección de seguridad. Identificación del buque. 24

33 Una de las embarcaciones que realiza cabotaje tiene por nombre ATLANTIS, el cual tiene las siguientes referencias: País de origen: Portugal Matrícula: IMO Unidad de Arqueo Bruto: Kgs. Agencia Naviera Responsable: Aldebarán Shipping, C.A. (ver anexo 7). PERTIGALETE CATIA LA MAR PUERTO ORDAZ Pago de Alícuota CUMAREBO MARACAIBO EL PALITO Diagrama del permiso de Cabotaje Como ya fue expuesto anteriormente, el ATLANTIS por poseer permiso de cabotaje, sólo pagará alícuota en sólo uno de los puertos por donde realice sus funciones; es decir, así como lo muestra el diagrama, este buque debe cancelar alícuota en el puerto de Puerto Ordaz, y luego al recorrer los demás puertos (Pertigalete, Catia la Mar, Cumarebo, El Palito y Maracaibo) no cancelará alícuota. Pagará de nuevo este servicio cuando termine su ciclo y vuelva a realizar sus funciones de abastecimiento de cemento, en el puerto de Puerto Ordaz. 25

34 El INEA tiene la obligación de entregarle a la agencia representante del ATLANTIS la autorización que respalde el cabotaje del buque en las aguas venezolanas, y en ella debe estar escrito de manera clara y precisa las funciones que desempeñará el mismo durante su período de cabotaje (ver anexos 1, 2 y 3). El ATLANTIS tiene su permiso de cabotaje a partir del 15 de Abril de 2011 hasta el 21 de Septiembre del mismo año, con el objeto de abastecer de cemento para las obras de infraestructura que lleva a cabo el Gobierno Nacional entre Pertigalete, Catia la Mar, Puerto Ordaz, Maracaibo, Cumarebo y El Palito, debido a que el Estado Venezolano no tiene buques especializados para abastecer cemento en las obras a desarrollar en su territorio. Conociendo los datos del buque ATLANTIS especificados anteriormente, entonces pagará las maniobras de pilotaje iguales a, remolcador y lanchaje tomando como base para los cálculos la Unidad de Arqueo Bruto (ver anexo 4) Igualmente el pasante tenía la obligación de recibir los pagos correspondientes a los servicios prestados al ATLANTIS, y verificar si el monto correspondía a lo establecido en la ley. Además la agencia naviera debía traer juntamente con los pagos los avisos de llegada del buque, así como también la planilla con los datos generales del mismo (ver anexos 5, 6 y 8) Es necesario recalcar que a pesar que los buques que realizan cabotaje no pagan el impuesto de alícuota, si deben cancelar todos los demás servicios que se les son prestados, como por ejemplo, pilotaje, lanchaje y remolcadores. Los buques venezolanos tampoco pagarán la alícuota, precisamente por ser embarcaciones pertenecientes a la nación, e igualmente deben estar inscritos en el Registro Naval Venezolano (RENAVE). Es de esta manera como el INEA también lleva un control de las embarcaciones extranjeras que por concepto de cabotaje no pagan el impuesto referente al ingreso en aguas venezolanas. 26

35 CONCLUSIONES Ya culminado el período de pasantías en el Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos, se puede decir que el pasante cumplió con todos los objetivos planteados durante el tiempo establecido para la elaboración de este informe. Durante ese período de pasantías se le permite al estudiante poner en práctica todos los conocimientos adquiridos durante su preparación académica, teniendo como finalidad cumplir y cubrir todas las expectativas de la empresa. Actualmente el INEA cumple un papel muy importante dentro de la regulación y control del tránsito en aguas venezolanas debido a que anteriormente no existía el país un instituto que llevara a cabo todas estas funciones; con tanta importancia se tomó la regulación de la circunscripción acuática que incluso fue creada una Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos, que sustituiría a la antigua Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos e Insulares. La primera ley engloba todo lo expuesto en la segunda ya derogada, con la suma de algunos otros artículos importantes para el control del tránsito acuático. Las actividades de recaudación que se llevan a cabo en el INEA, le permitieron al pasante tener una visión general de los impuestos a pagar por las embarcaciones que ingresan al país, y por ende con el flete de las mercancías traídas, debido a que en el puerto la mayoría de los buques que ingresan son portacontenedores. En cuanto a la experiencia obtenida por el pasante en su período de pasantías, fue gratificante ya que cumplió con las actividades propuestas por el instituto, tanto así que el INEA quedó muy agradecido por el desempeño del mismo y por lo tanto el nombre de Dios y de la Universidad Simón Bolívar permaneció en alta estima. También se logró aplicar una serie de conocimientos académicos adquiridos durante la carrera, y así mismo adquirir herramientas básicas que le permitirán involucrarse de manera eficiente en el mercado laboral actual. 27

36 RECOMENDACIONES Al Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos (INEA) El ingreso de nuevo personal especializado para laborar en área de recaudación de la Capitanía de Puerto de la Guaira, debido a que sólo hay tres personas trabajando en esta zona tan altamente importante. Ampliar el espacio del área de recaudación, ya que no hay mucho espacio para archivar los pagos de los buques. A la Universidad Simón Bolívar Crear más materias electivas profesionales, para que los estudiante pueda tener mayor diversidad al momento de inscribir las mismas. Crear mayores rangos de preparación académica (licenciaturas, posgrados, doctorados) o establecer convenios con otras universidades para que los estudiantes que deseen tener dicha preparación, puedan obtenerla. 28

37 FUENTES DE INFORMACIÓN Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos, decreto Nº 6.126, año 2008 Ley de Comercio Marítimo Ley General de Marinas Providencia Administrativa Nº 047, año 2008 Solicitud de renovación de permiso de cabotaje y navegación doméstica [requisitos para solicitar permiso de cabotaje]. Disponible en: 29

38 ANEXO 1. AVISO DE LLEGADA 30

39 ANEXO 2. AUTORIZACIÓN PARA CABOTAJE 31

40 32

41 33

42 ANEXO 3. PLANILLA DE PAGO 34

43 ANEXO 4. BOLETA DE ENTRADA 35

44 ANEXO 5. BOLETA DE SALIDA 36

45 ANEXO 6. CERTIFICADO DE TONELAJE INTERNACIONAL 37