Resultados de la balanza fiscal de Cataluña con el sector público central

Transcripción

1 Resultados de la balanza fiscal de Cataluña con el sector público central Departament d Economia i Coneixement Generalitat de Catalunya Marzo de 2012 (Resumen del documento principal)

2 La Moción 4/IX del Parlamento de Cataluña (9 de marzo de 2011), sobre el nuevo modelo de financiación basado en el concierto económico, establece lo siguiente: El Parlamento de Cataluña insta al Gobierno a:... b) Actualizar las balanzas fiscales de acuerdo con la voluntad expresada en la Comisión Mixta de Valoraciones Estado-Generalitat del 2 de diciembre de 2004 y dar continuidad a los trabajos y al método del Grupo de Trabajo para la Actualización de la Balanza Fiscal de Cataluña de enero de 2005 y de julio de Cumpliendo con este mandato parlamentario, se ha procedido a actualizar la balanza fiscal de Cataluña con el sector público central para los años siguiendo la Metodología y cálculo de la balanza fiscal de Cataluña con la Administración central Con esta actualización se podrá disponer de una serie de más de veinte años, dado que la Generalitat promueve estimaciones de la balanza fiscal de Cataluña desde el año La metodología utilizada en esta actualización de las balanzas fiscales es la que estableció el grupo de expertos el año 2005; además, también incluye los avances que el mismo grupo introdujo el año 2008, referentes tanto a la disposición de información como a algunos aspectos metodológicos. La monografía número 10 del Departamento de Economía y Conocimiento describe con detalle esta metodología. El cálculo de las balanzas ha sido realizado, como en otras ocasiones 2, por la Subdirección General de Financiación Autonómica del Departamento de Economía y Conocimiento, que ha contado con la colaboración de Núria Bosch (coordinadora del grupo de expertos) y Marta Espasa (miembro del grupo de expertos y autora del cálculo de las balanzas fiscales ) para verificar la aplicación correcta a los nuevos datos de los criterios de imputación, definidos en la metodología del grupo de expertos. En este documento se presentan los principales resultados de la actualización de la balanza fiscal de Cataluña con la Administración central para el periodo La publicación completa, que recoge con detalle los criterios utilizados para cada imputación y todos los resultados de imputación, tanto para los gastos como para los ingresos, está disponible en la web del Departamento de Economía y Conocimiento. 1 Ver la monografía número 10 del Departamento de Economía y Conocimiento 2 Se participó en las actualizaciones de las balanzas fiscales para los periodos y , y se calcularon íntegramente para el periodo También se colaboró en la última actualización, correspondiente al periodo , realizada por Marta Espasa y Marta Curto 1

3 Delimitación del estudio La balanza fiscal de Cataluña con el sector público central se obtiene a partir de la diferencia entre el gasto que el sector público central realiza en este territorio y el volumen de ingresos detraídos de Cataluña para financiar el conjunto del gasto público central. Cuando los recursos detraídos en un territorio superan los gastos que afluyen a sus ciudadanos, el signo del saldo de los flujos fiscales originados por el Gobierno central en este territorio es negativo. Es decir, hay una salida neta de recursos fiscales (déficit fiscal) y, en el caso contrario, existe un superávit fiscal. La última publicación de las balanzas fiscales de Cataluña data del 2008 y se refiere al periodo El presente estudio actualiza los resultados para el periodo La liquidación del modelo de financiación de las comunidades autónomas de régimen común no finaliza hasta dos años después del año natural. Por lo tanto, no disponemos de datos posteriores al año El cálculo de la balanza para 2009 requiere un pequeño ajuste que permita incorporar todos los elementos del nuevo modelo de financiación de las comunidades autónomas de régimen común que, aunque fue aprobado a final de año, tiene vigencia para el año entero 3. Así, el cálculo de 2009 incluye el anticipo de tesorería extrapresupuestario hecho por la Administración central a las comunidades autónomas en concepto de recursos adicionales aportados al sistema de financiación autonómico 4. Tal como acordó el grupo de expertos, para el cálculo de la balanza fiscal de Cataluña se utilizan las dos aproximaciones metodológicas estándares: el flujo monetario y el flujo del beneficio. De la misma manera, el ámbito institucional, el marco presupuestario, los datos y las operaciones consideradas siguen estrictamente las pautas marcadas por el grupo de expertos. La serie obtenida es, por lo tanto, homogénea con los últimos resultados publicados. El último aspecto metodológico para calcular las balanzas fiscales es la necesidad de neutralizar el efecto que el ciclo económico tiene sobre la situación financiera del sector público central 5. Se trata de una condición imprescindible, tanto si se pretende calcular la redistribución territorial resultante de la política fiscal del Estado como si se busca comparar la 3 El actual modelo de financiación fue aprobado el 18 de diciembre de 2009 (Ley 22/2009, de 18 de diciembre, que regula el sistema de financiación de las comunidades autónomas de régimen común y ciudades con estatuto de autonomía y se modifican determinadas normas tributarias) y aceptado por la Comisión Mixta de Asuntos Económicos y Fiscales Estado-Generalitat el 22 de diciembre del Obviamente, para evitar duplicidades en el cálculo de la balanza fiscal del año en que esta cuantía se contabilice presupuestariamente, no se debe imputar. 5 En las formulaciones de políticas públicas, las magnitudes ajustadas por el ciclo económico reciben el nombre de estructurales. 2

4 evolución de los saldos a lo largo del tiempo. El saldo fiscal debe reflejar la relación entre el porcentaje del gasto realizado en Cataluña y el porcentaje de ingresos que la Administración central detrae de Cataluña para financiar el conjunto del gasto público. La neutralización supone que el sector público central actúa cada año con presupuesto equilibrado. En este estudio adoptamos el método que defiende el grupo de expertos, que implica equilibrar el presupuesto de la Administración central igualando los ingresos a los gastos. Es consistente con el supuesto de que en situaciones de déficit del sector público central, este se financiará con un incremento de impuestos. En cambio, un superávit fiscal implicará una reducción de impuestos en el futuro. El año 2009, el déficit presupuestario del sector público central marca un récord histórico y alcanza el 8,5% del PIB del Estado. Con un cálculo no neutralizado, un desequilibrio tan elevado podría derivar, incluso, en la incoherencia de que todas las comunidades autónomas obtuvieran un saldo fiscal positivo. Resultados La utilización de un enfoque u otro depende del objetivo del análisis que se pretenda realizar: el enfoque del flujo monetario intenta medir el impacto económico generado por la actividad del sector público en un territorio, mientras que el enfoque del flujo del beneficio intenta calcular cómo se incrementa el grado de bienestar de los individuos residentes en un territorio ante la actuación del sector público. Se trata de dos enfoques válidos, que se fundamentan en criterios sólidos, pero que explican efectos económicos diferentes; no son sustitutivos, sino complementarios. El criterio del flujo monetario es más correcto para analizar la influencia de la acción del sector público sobre el crecimiento económico de un territorio. El cuadro 1 muestra los resultados que se obtienen bajo este criterio. El déficit fiscal de Cataluña el año 2006 fue de millones de euros, equivalente al 7,9% del PIB catalán. En 2007, el déficit fiscal pasó a ser de millones de euros, el 8,1% del PIB; en 2008, el déficit fue de millones de euros, un 8,5% del PIB; y el último año disponible, 2009, se situó en millones de euros, un 8,4% del PIB. Cuadro 1 Balanza fiscal de Cataluña con el sector público central Neutralizado por el ciclo económico. Flujo monetario Millones de euros Ingresos detraídos de Cataluña Gastos recibidos en Cataluña Saldo % s/pib -7,9 % -8,1 % -8,5 % -8,4 % 3

5 En épocas de crisis económica y tasas de paro elevadas, el método del flujo monetario adquiere todavía más relevancia, ya que las políticas de gasto del Gobierno tienen un gran impacto de estímulo sobre las economías receptoras. Por lo tanto, podemos concluir que Cataluña sufre un choque contra accionario continuo como resultado del déficit fiscal territorial. Por otra parte, el criterio del flujo del beneficio es más adecuado para analizar la acción del sector público en términos redistributivos y de equidad. Bajo el enfoque del flujo del beneficio, se produce también un ligero empeoramiento del déficit fiscal catalán durante los años estimados. En concreto, el déficit fiscal catalán, el año 2006, fue de millones de euros, cuantía que supuso el 5,6% del PIB catalán. Mientras que, en 2009, el déficit fiscal se situó en millones de euros, cifra que representaba el 5,8% del PIB (cuadro 2). Cuadro 2 Balanza fiscal de Cataluña con el sector público central Neutralizado por el ciclo económico. Flujo del beneficio Millones de euros Ingresos detraídos de Cataluña Gastos recibidos en Cataluña Saldo % s/pib -5,6 % -5,6 % -5,9 % -5,8 % La metodología del flujo del beneficio es perfectamente razonable, pero su materialización empírica a menudo es complicada, por la existencia de una multiplicidad de aproximaciones e imputaciones, que aunque pueden ser válidas, provocan que el resultado final sea mucho más sensible a pequeños cambios en estas imputaciones. Por esta razón, el grupo de expertos creyó que se debe poner más énfasis en las medidas basadas en el flujo monetario 6. Esta metodología también requiere adoptar aproximaciones e imputaciones, pero la naturaleza más concreta del concepto de pago permite evaluar empíricamente las balanzas fiscales territoriales de forma más robusta y atribuir a los resultados un significado más sólido que en el caso anterior. 6 Grupo de trabajo para la actualización de la balanza fiscal de Cataluña (2005) 4

6 Evolución de la balanza fiscal de Cataluña A continuación, se analiza la evolución de la balanza fiscal de Cataluña desde 1986 hasta 2009, según el flujo monetario; el único con datos disponibles para el periodo entero. Este periodo de 24 años permite analizar la serie desde una perspectiva histórica. El cuadro 3 presenta los resultados de la balanza fiscal de Cataluña para el periodo Muestra el saldo fiscal neutralizado (en millones de euros y en porcentaje del PIB catalán), que anula el efecto de la variabilidad en la situación financiera del sector público central y permite la comparación entre ejercicios. Cuadro 3 Balanza fiscal neutralizada de Cataluña con el sector público central. Flujo monetario Millones de euros % PIB de Catalunya , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,4 Media -8,0 Desviación estándar 0,9 1 PIB base 2000 INE, PIB base 1986 enlazado. La media del déficit fiscal neutralizado de Cataluña para todo el periodo se sitúa en el 8% del PIB catalán y es algo superior (más negativo) durante la última década que en los años anteriores. Aun así, es destacable su estabilidad en el tiempo, que oscila entre el 6,7% y el 10% del PIB catalán, a pesar de todos los cambios producidos en 24 años. 5

7 El saldo fiscal de Cataluña por habitante El déficit fiscal territorial tiene consecuencias económicas directas sobre los ciudadanos de Cataluña. Para realizar este cálculo, primero conviene transformar el saldo de euros corrientes a euros constantes. Esto implica extraer el efecto de la inflación y hacerlos comparables para todos los años. Las magnitudes de 2009 se expresan en euros, para facilitar su comprensión. Una vez se obtiene el saldo agregado en euros constantes, solo hay que dividirlo por la población catalana del año correspondiente para obtener la contribución de cada ciudadano de Cataluña. El cuadro 4 muestra los resultados del saldo fiscal neutralizado para el periodo estudiado. Se observa que el saldo fiscal por persona se ha doblado durante este tiempo pasando de euros, en 1986, a euros, en Cuadro 4 Saldo fiscal neutralizado por persona. Flujo monetario Millones de euros euros constantes (base 2009) Euros por persona euros constantes (base 2009)

8 Participación de Cataluña en los ingresos y los gastos del sector público central (flujo monetario) El déficit fiscal que sufre Cataluña es el resultado de una aportación a los ingresos de la Administración central muy superior al gasto que esta realiza en Cataluña. El sector público central detrae de Cataluña un porcentaje superior al que le corresponde por su peso en el PIB estatal (18,6%). En cambio, se destina a Cataluña un gasto menor, incluso, de lo que le corresponde por su peso poblacional (16%). Esta diferencia, notablemente estable en el tiempo, es la responsable del saldo fiscal territorial negativo de Cataluña. Cataluña ha ido aportando por término medio cerca del 19,5% de los ingresos de la Administración central y la Administración de la Seguridad Social. Del presupuesto de estas administraciones, los ciudadanos catalanes han recibido por término medio el 14% de todos los recursos. Una diferencia del 5,5% del presupuesto de estas administraciones en contra de Cataluña. Detrás de las diferencias observadas entre ingresos y gastos existen dos factores marcadamente diferentes. Por un lado, se encuentra la redistribución interpersonal a través de los derechos adquiridos a título particular. Estos incluyen las prestaciones sociales y las prestaciones de desempleo, financiadas, principalmente, mediante cotizaciones en la Seguridad Social y sus organismos autónomos 7. Por otra parte, tenemos las consecuencias de las políticas territoriales realizadas por el Gobierno central. Estudiar estas políticas por separado ofrece una visión más clara del tratamiento que recibe Cataluña por parte de la Administración central. Si excluimos las partidas, tanto de ingresos como de gastos, que pertenecen a la Administración de la Seguridad Social (se excluyen también las contribuciones y las prestaciones por desempleo), la Administración general del Estado y sus entes dependientes, obtienen de Cataluña el 19,7% del total de sus ingresos, pero destinan solo el 11,2 % de sus recursos, que son mayoritariamente discrecionales. El porcentaje que no retorna (la diferencia entre lo que contribuye y lo que recibe Cataluña) es equivalente al 40% de los tributos detraídos de Cataluña. Eso implica que por cada euro que la Administración central recauda en Cataluña (excluyendo la Seguridad Social y el desempleo), 43 céntimos no se gastan en el territorio. Las decisiones discrecionales sobre el destino del gasto que toma el Gobierno central son claramente perjudiciales. Estos porcentajes muestran el desequilibrio que existe entre el peso específico de los ingresos aportados y el de los gastos destinados a Cataluña, independientemente de que se neutralice o no el déficit o el superávit del sector público central. 7 MUFACE, MUGEJU, ISFAS, FOGASA y INEM o SPEE. 7

9 Bibliografía Bosch, N., Espasa, M., Solé, A. (coord) (2010), The Political Economy of Inter- Regional Fiscal Flows: Measurement, Determinantes and Effects on Country Stability, Edward Elgar. Castells, A., Barberán, R., Bosch, N., Espasa, M., Rodrigo, F. y Ruíz-Huerta, J. (2000), Las balanzas fiscales de las comunidades autónomas ( ). Análisis de los flujos fiscales de las comunidades autónomas con la Administración central, Ariel Economía-Fundació Carles Pi y Sunyer de Estudios Autonómicos y Locales, Barcelona. Colldeforns, M. (1991), La balanza fiscal de Cataluña con la Administración del Estado , Instituto de Estudios Autonómicos, Barcelona. Comisión de expertos sobre la metodología para la elaboración de las balanzas fiscales de las regiones españolas (2006), Informe sobre metodología de cálculo de las balanzas fiscales, Instituto de Estudios Fiscales y Ministerio de Economía y Hacienda. Grupo de trabajo para la actualización de la balanza fiscal de Cataluña (2005), La balanza fiscal de Cataluña con la Administración central, estudio promovido por la parte catalana de la Comisión Mixta de Valoraciones Administración del Estado- Generalitat de Catalunya. Grupo de trabajo para la actualización de la balanza fiscal de Cataluña (2008), Metodología y cálculo de la balanza fiscal de Cataluña con la Administración central "Monografías". Número 10, Departamento Economía y Finanzas. Instituto de Estudios Fiscales (2008), Las balanzas fiscales de las comunidades autónomas españolas con las Administraciones públicas centrales 2005, Instituto de Estudios Fiscales y Ministerio de Economía y Hacienda. López, G. y Martínez, E. (2000), La balanza fiscal de Cataluña con la Administración central , Instituto de Estudios Autonómicos, Barcelona. Martínez, E. (1997), "La balanza fiscal de Cataluña con la Administración del Estado ", Parellada, M. (coord): La balanza de pagos de Cataluña, DG de Programación Económica e Instituto de Estudios Autonómicos, Barcelona. 8