FORO DE CONSULTA PÚBLICA DE LOS PROGRAMAS DE MEJORA REGULATORIA Síntesis 25 de mayo de 2015

Transcripción

1 FORO DE CONSULTA PÚBLICA DE LOS PROGRAMAS DE MEJORA REGULATORIA Síntesis 25 de mayo de 2015 Mesa II ; Financiero Durante el trabajo de esta mesa se propuso, la modificación a dos instrumentos normativos secundarios, tres Leyes Federales y la creación de dos disposiciones de carácter general. Las propuestas en materia de regulaciones fueron: Disposiciones de carácter general que emite la CONDUSEF para la organización y funcionamiento del Buró de Entidades Financieras, y Circular Única de Seguros y Fianzas, Capítulo 4.1. Del registro de productos de seguros. 1. Los dos instrumentos normativos solicitan el Registro de Productos Financieros por separado y piden modificaciones, lo que crea dos fuentes distintas de información en Internet, por lo proponen que sea una sola institución o ventanilla que recabe la información y la envíe a las demás instituciones que la necesiten. Ley de Impuestos Sobre la Renta, y Circular Única de Seguros y Fianzas, Capítulo De las operaciones con entidades relacionadas y el estudio de precios de transferencia. 2. Los dos instrumentos normativos solicitan el Estudio de Precios de Transferencia por lo proponen por lo proponen que sea una sola institución o ventanilla que recabe la información y la envíe a las demás instituciones que la necesiten. Además de lo anterior, se propone unificar formatos y la frecuencia de solicitud de la información.

2 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. 3. Homologación y estandarización de las Normas de Licitación Pública para evitar cláusulas contradictorias y complejas que impidan el aseguramiento de los bienes públicos (i.e. carreteras federales). Creación Expedir la regulación del texto unificado de pólizas. Expedir una disposición de carácter general que regule la forma en que el Poder Judicial podrá solicitar a la banca información. 4. Liberar la versión final y aprovechar la estrategia de homologación para abatir costos a usuarios de una misma información por diferentes canales y procurar que las dependencias se comuniquen entre ellas (el 80% del mercado de las afianzadoras es con la APF). 5. Se propone en razón de que los plazos establecidos por el Poder Judicial son imposibles de cumplir, por lo que se sugiere que la SHCP emita regulación para que se prevean canales de comunicación directa, formatos de avisos previos (i.e. alertas tempranas) y capacitación, en razón de que los juzgados desconocen cómo pedir la información a la banca, incluso no ha concluido la capacitación para los Tribunales Especializados en Materia Mercantil. Respecto a las propuestas en materia de trámites no se generaron propuestas. Otras sugerencias y observaciones Solicitaron que el Banco de México adopte prácticas de mejora regulatoria, ya que por su carácter de agente regulador, no puede ser ajeno a esta práctica común, a pesar de su autonomía. UNIFIMEX resaltó la necesidad de revisar impacto presupuestal de largo plazo para la emisión de leyes. SHCP destacó que sus áreas de oportunidad están en la disminución de plazos de resolución, más no en la eliminación de obligaciones legales, las cuales ya son las mínimas indispensables para cumplir con sus atribuciones.

3 Mesa II ; Laboral. Respecto al tema laboral se propuso la modificación de seis Normas Oficiales y una Ley Federal. Mexicana NOM-002- STPS-2010, Condiciones de seguridad-prevención y protección contra incendios en los centros de trabajo. 1. Ampliar los parámetros de grado de riesgo, ya que la complejidad del par existente, impide el cumplimiento para PYMES. Mexicana NOM-006- STPS-2014, Manejo y almacenamiento de materiales-condiciones de seguridad y salud en el trabajo. 2. No reducir el límite de cargas de trabajo, a 10 kg, para mujeres en centros de trabajo, pues esto disminuirá su contratación, independientemente de que carece de fundamento técnico internacional. Ley Federal del Trabajo. NOM-018-STPS-2000, Sistema para la identificación y comunicación de peligros y riesgos por sustancias químicas peligrosas en los centros de trabajo, y Mexicana NOM-052- SEMARNAT-2005, Que establece las características, el procedimiento de identificación, clasificación y los listados 3. Se solicita reformar dado que resulta impráctica la ampliación de la lactancia para PYMES e incluso para que la SHCP retribuya esto mediante incentivos fiscales. Además de que dicha medida tiene un alto impacto presupuestal. 4. Buscar notificar en un solo instrumento los informes sobre el uso de sustancias químicas, ya que existe una notificación para la STPS y la SEMARNAT. La duplicidad en la entrega de información e incluso en la inspección, dificultan y encarecen el cumplimiento.

4 de los residuos peligrosos. NOM-003-SEGOB-2011, señales y avisos para protección civil.- Colores, formas y símbolos a utilizar, y Mexicana NOM-001- STPS-2008, Edificios, locales, instalaciones y áreas en los centros de trabajo-condiciones de seguridad. 5. Crear una solo NOM de Discapacidad, dado que existen dos regulando el mismo tema. Aunado lo anterior, señalaron que la NOM de la SEGOB solicita información innecesaria. En materia de trámites no se generaron propuestas. Otras sugerencias y observaciones Ausencia de mejora regulatoria en materia de Protección Civil a nivel estatal y municipal; ello, toda vez que existen requisitos duplicados y contradictorios entre STPS y Protección Civil (i.e. salidas de emergencia) que afectan la apertura de establecimientos, sobre todo cuando requiere hacer modificaciones a bienes inmuebles rentados, lo que ocasiona corrupción para poder operar. Al respecto, la COFEMER propuso una reunión del sector con la Coordinación de Estados y Municipios para subir a la agenda común entre órdenes de gobierno, los temas de Protección Civil, entre otros. Todos los participantes, destacando la OCDE, concuerdan que el Poder Legislativo debe adoptar la mejora regulatoria al momento de elaborar leyes. Convendría someter a consulta pública los convenios internacionales, pues la LFPA permite su opinión, aun cuando estos no son dictaminables, principalmente el CONVENIO 98 y 144 de la OIT. Opinar la iniciativa legislativa que busca excluir las tablas de enfermedades de la LFT. Llevar las referidas tablas a un Acuerdo Secretarial crearía incertidumbre jurídica por la facilidad de cambios posteriores. No obstante, se debe recordar que el Poder Legislativo es ajeno al cumplimiento de la LFPA.

5 Mesa II ; Ambiental Se sugirió la modificación de 2 leyes federales, 1 reglamento de una, 3 normas oficiales mexicanas, expedir tres instrumentos normativos y dos normas oficiales mexicanas. A continuación se describe la síntesis/numeralia que se realizó en materia de Regulaciones fueron; Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental (RLGEEPMAMEIA) o Emitir regulación secundaria. 1. Se adjunta al presente correo la propuesta Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y Normas Complementarias. 2. Se adjunta al presente correo la propuesta Se adjunta al presente correo la propuesta por la Asociación u Organización a la que representa: Confederación Nacional Cooperativa Pesquera, S.C de R.L., remito el 2 de junio de 2015 a Comunicación COFEMER. NOM-001-SEMARNAT- 1996, NOM-002-SEMARNAT y NOM-003-SEMARNAT Se sugiere modificar estas normas toda vez que las plantas de tratamiento previstas en dichos instrumento, resultan muy costosas. Creación

6 Expedir regulación del contenido mínimo que deberá tener el estudio técnico para acreditar la regeneración de los terrenos forestales incendiados. 1. Se adjunta al presente correo la propuesta 2015 Expedir una Norma Oficial Mexicana relacionada con los cambios de uso de suelo forestales. 2. Se adjunta al presente correo la propuesta 2015 Expedir una Norma Oficial Mexicana relacionada con los cambios de uso de suelo forestales. 3. Con el fin de que se homologue la información que se requiere para el cambio de usos de suelo Emitir regulación relacionada con programas de uso de suelo y reúso de agua. 4. No existe normatividad que contemple una coordinación entre las Secretaría para analizar los problemas de agua a través de programas que regulen su uso y reúso A continuación se describe la síntesis/numeralia que se realizó en materia de Trámites fueron; Modificación SEMARNAT B Se adjunta al presente correo la propuesta por CEMER Querétaro, misma que ya se había SEMARNAT A Se sugiere integrar con el trámite SEMARNAT B, toda vez que tienen el mismo nombre, por lo que causa confusión. Asimismo, no son claros ni uniformes los requisitos que deben presentar los particulares.

7 SEMARNAT B Se sugiere integrar con el trámite SEMARNAT A, toda vez que tienen el mismo nombre, por lo que causa confusión. Asimismo, no son claros ni uniformes los requisitos que deben presentar los particulares. Varios Trámites Se sugiere que digitalicen los trámites a fin de facilitar su presentación. Eliminación SEMARNAT A o SEMARNAT B Se sugiere que se elimine alguna de estos trámites, una vez que se integren, toda vez que tienen el mismo nombre, por lo que causa confusión. Asimismo, no son claros ni uniformes los requisitos que deben presentar los particulares. Creación Creación de un trámite Se adjunta al presente correo la propuesta por la Asociación u Organización a la que representa: Confederación Nacional Cooperativa Pesquera, S.C de R.L., remito el 2 de junio de 2015 a Comunicación COFEMER. Otras sugerencias y observaciones Que los funcionarios públicos de la CONAGUA cumplan con sus funciones de conformidad con su marco normativo. No hay claridad de las leyes de los tres órdenes de gobierno. Se sugiere que existan cuerpos de inspección en las Secretarías y sus desconcentrados, para fortalecer las áreas de inspección y supervisión. Se sugiere tener instituciones u organismos especialistas en el tema de agua que le den continuidad a los programas hídricos. Se sugiere que la autoridad ambiental cumpla con los plazos de respuesta establecidos en sus trámites. Promover que haya más unidades de verificación toda vez que se cuentan con muy pocas lo que propicia que sus costos sean elevados por falta de competencia. Se sugiere que haya estímulos fiscales para el cumplimiento de Normas Oficiales Mexicanas. Se sugiere que todas las Secretarías cuenten con un objetivo ambiental.