Unión Mexicana de Propietarios de Caballos de Competencia, A.C.

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1 COMISIÓN ESPECIAL PARA INDAGAR EL FUNCIONAMIENTO DE LAS INSTANCIAS DEL GOBIERNO FEDERAL RELACIONADAS CON EL OTORGAMIENTO DE PERMISOS PARA JUEGOS Y SORTEOS FORO Perspectiva actual de los Juegos y Sorteos en México, hacia la construcción de una nueva Ley Guadalajara, Jalisco Miércoles 26 de Marzo de 2014 EGAP Aspectos positivos y negativos sobre los permisos para operación y explotación de carreras de caballos con cruce de apuestas. Las Carreras de Caballos en México. Experiencias y realidades Elaborado por el cuerpo de asesores y las personas designadas por el Consejo Directivo de la UMPCC, A.C.

2 1. Antecedentes Un poco de historia Índice La importancia de la industria. 2. El caso del Hipódromo de las Américas Antecedentes La formación de la Unión Mexicana La Nueva Administración del Hipódromo de las Américas. Codere 3. La autoridad hípica actual. Un organismo de facto. 4. Medidas inmediatas para evitar que el deterioro continúe. 5. Medidas adoptadas por la hípica internacional para rescatar la industria hípica. 6. Consideraciones para crear una política pública para el desarrollo de la Industria Hípica Mexicana 7. Propuesta Anexos Comentarios adicionales Condiciones del permiso incumplidas. Qué es el sistema de apuestas parimutual y la retención autorizada? Integración y Funciones de la Nueva Comisión Nacional de Carreras de Caballos propuesta. 2

3 3

4 Agradecemos su invitación a este importante foro. Es de nuestro interés exponer, informar y proponer acerca del estado en que se encuentra nuestra industria y así poder responder al tema que nos asignaron. Nuestra intención primordial es que el Estado Mexicano conozca la problemática y el potencial que tiene la industria hípica para crear riqueza. Una aclaración: todo lo que aseguramos aquí, lo podemos documentar. 1) Antecedentes Nos da gusto que después de tantos, tantos años, se abre la posibilidad de contar con una nueva Ley en la que esperamos no se deje una pizca de discrecionalidad para su aplicación, pues la Ley vigente de 1947 ha sido la Reina de la Discrecionalidad. Así pues, consideramos que la nueva Ley debe contemplar a todos los sectores que integran la industria del juego, debiendo ser, por necesidad, de vanguardia. Para elaborarla y aprobarla deben conocer nuestros problemas y realidades. Cabe mencionar que hemos presentado, desde el sexenio pasado, un sin número de promociones y peticiones, haciendo ver a la autoridad responsable, la Secretaria de Gobernación, la gran cantidad de irregularidades que existe hoy día en nuestra actividad: la industria hípica de carreras de caballos. Todas las solicitudes que hemos hecho se pueden leer en el sitio web de nuestra asociación: Hay quien afirma que este no es un asunto prioritario para el país pero sí que lo es, para las más de 3,000 familias que viven y dependen de ella! Mejor dicho; apenas sobreviven 4

5 Entrando en materia: señalamos que los permisos que el gobierno federal otorgó, para el funcionamiento de los hipódromos que existían en el país, se otorgaron bajo el tenor de impulsar la cría de caballos de carrera, fomentar el turismo y, desde luego, cumplir con el Plan Nacional de Desarrollo generando empleos en términos generales, hacer crecer una industria! Podemos afirmar que el indiscriminado otorgamiento de permisos de otras modalidades del juego, ha afectado gravemente nuestra actividad ya que no es lo mismo conectar una máquina tragamonedas a la electricidad que criar un caballo de carreras. Así, se ha colocado a la hípica en clara desventaja. No estamos en contra de los casinos, al contrario, pero por la falta de legislación específica que contemple una visión integral de toda la industria del juego y ante tanta competencia, hemos sido seriamente afectados. La declinación de la hípica ha sido un fenómeno mundial pero los legisladores de otros países han encontrado soluciones para incentivar a la hípica y ahora, todos vuelven a crecer. Dado lo anterior, esta ponencia tiene por objeto analizar, discutir y explicar la actual situación que guarda la Hípica Nacional, que al ser un sector importante en la industria del juego, debemos estar incluidos de manera significativa y protegidos en la nueva Ley. A lo largo de los años hemos presenciado el continuo deterioro de la industria hípica y podemos afirmar, con pena, que si hoy no se toman las medidas necesarias, ustedes y nosotros, pronto seremos testigos de la desaparición de las carreras de caballos Pura Sangre en nuestro país. Estamos convencidos que sí existe la posibilidad de volver a crear una auténtica industria hípica para que ésta cumpla con su verdadero propósito social; crear muchos empleos especializados y bien remunerados, sobre todo donde más se necesita: en el campo mexicano. 5

6 Sostenemos que la industria hípica, es una actividad que debe crear riqueza, bienestar y prosperidad, no sólo para los permisionarios, como ha sido hasta ahora sino para todos los que participamos con ella: criadores, propietarios, entrenadores, veterinarios, jinetes, caballerangos, herreros, talabarteros, meseros, taquilleros, funcionarios de carreras bien pagados, etcétera. La derrama económica que produce la hípica influye de manera significativa en las siguientes industrias: Agrícola, con la producción de granos y forrajes; ganadera (cría de caballos); farmacéutica por los medicamentos veterinarios que se utilizan; turística; construcción (de plantas hípicas y centros de entrenamiento); alimenticia en restaurantes y bares; transportes especializados; en los Estados Unidos hasta la industria editorial se beneficia... Por ello, señores Diputados, al momento de sopesar los alcances de la nueva ley, habrá que preguntarse, Qué otro sector relacionado con el juego produce este efecto? Además de la amplia generación de empleos, las carreras de caballos ofrecen un magnífico espectáculo, de esparcimiento y diversión en un ambiente familiar, como lo logra cuando es bien presentado, sin que ninguno de los otros sectores de la industria lo satisfaga de igual manera. Las carreras de caballos Cuarto de Milla, que también se han visto seriamente afectados, ya que el espectáculo que brindan es tan popular en nuestro país, con una ley adecuada también será impulsada y necesitan buscar nuevas opciones de desarrollo. Nuevos esquemas para su crecimiento. Más adelante proponemos cómo. 6

7 Un poco de nuestra historia. La importancia de la industria. En su momento, en el país operaban cuatro hipódromos, siendo el de la ciudad de México el único que actualmente funciona, aunque con un espectáculo reducido y de muy mala calidad. Los hipódromos de la frontera; Tijuana, sólo ofrece carreras de galgos y Nuevo Laredo está cerrado y abandonado. Ciudad Juárez, que contaba con planta hípica maravillosa, ya cambió de giro y casi ninguno de los permisionarios respetó las condiciones impuestas en los permisos otorgados, pero si explotaron los libros foráneos ahora convertidos en verdaderos casinos, violando lo establecido en los permisos originales y en violación flagrante de la Ley vigente. El desconocimiento o la ignorancia provoca que algunas personas consideren las carreras de caballos como un hobby, nada más alejado de la realidad. Debemos asegurar que las carreras de caballos es una industria; no es un hobby. Para resaltar su importancia obsequiemos algunos datos interesantes: En casi todas las capitales del mundo funciona un hipódromo, en nuestro país existe sólo uno y desgraciadamente no opera bien. "En Estados Unidos, por su importancia económica, la hípica está considerada igual al tamaño de la industria del vestido y del tabaco... contando con más de 70 hipódromos rentables y operando con éxito. El año pasado, en los Estados Unidos se criaron más 23 mil potrillos Pura Sangre, alcanzando un precio promedio de venta en las subastas de más 60 mil dólares por ejemplar; en nuestro país se criaron tan solo 300 ejemplares, cuando en una época se criaban más de 2,400. En Venezuela se crían más de 1,500 7

8 potrillos al año y en Argentina más de 8 mil. En Uruguay más de 1,300. En Perú, Panamá y Puerto Rico la hípica crece pues tiene todo el apoyo de sus autoridades gubernamentales. En México somos el tercer país con mayor número de Caballos Cuarto de Milla registrados. Los caballos de carrera bien criados valen muchos dólares, bien pudiera ser una industria de exportación que genera divisas y debemos fomentarla. En relación al empleo que genera la hípica, la experiencia internacional dice que un caballo de carreras estabulado en algún hipódromo, debe crear 2.8 empleos directos más tres indirectos. Nuestro hipódromo, sí funcionara adecuadamente, debería crear más de 3,000 empleos directos. El nacimiento de un potrillo produce 1.2 empleos. La derrama económica que producía esta industria en el agro mexicano en la década de los 70 era muy importante. Cuando el Hipódromo de las Américas estaba bien operado y se firmó un convenio con los productores de avena de Chihuahua, para dar de comer a más de 1,600 caballos que estaban estabulados. En cuanto a los premios promedio por carrera ofrecidos a los propietarios de caballos, la proporción en la actualidad es desastrosa. Los propietarios de caballos en el Hipódromo de las Américas tienen que subsidiar hasta el 80% del costo de su mantenimiento. En Panamá, los premios ofrecidos a los caballistas son 3.8 veces mayores que en nuestro país, mientras que el costo de su manutención es mucho más bajo. Sabían ustedes que en la última década dos jinetes mexicanos que se iniciaron en nuestro hipódromo verdaderos atletas han 8

9 ganado el Derby de Kentucky, que es considerada la carrera más prestigiosa en el mundo. 2) El caso del Hipódromo de las Américas Antecedentes En 1996, el Gobierno Federal, consciente de la importancia económica de la industria hípica mexicana decidió impulsarla licitando y otorgando un nuevo permiso para operar el Hipódromo de las Américas; se incluyó en dicho permiso la operación de 45 libros foráneos. Además, autorizó que en terrenos pertenecientes al Patrimonio Inmobiliario Federal se explotaran otros "giros complementarios" como por ejemplo, entre otros negocios, el Centro de Exposiciones Banamex buscando así hacer factible la operación exitosa de la empresa permisionaria y por ende de la planta hípica y así lograr un crecimiento acelerado de nuestra actividad. Años después, la permisionaria consiguió la autorización para operar 20 casas de apuestas adicionales, haciendo un total de 65. Para dicha licitación, la Dirección de Gobierno de la Secretaría de Gobernación, durante la administración del Presidente Zedillo (Chuayfett), contrató los servicios de un asesor externo, el despacho Castañeda y Asociados, S.A. de C.V., para que determinara la elegibilidad de los postores y la evaluación de los proyectos, determinando que la actual permisionaria no podía ser objeto del otorgamiento del permiso. El propósito del otorgamiento del permiso, dictaba la convocatoria de licitación (diciembre 1996) que "el Hipódromo de las Américas debe constituirse en el detonador del resurgimiento de esta importante industria aprovechando su enorme potencial y su inigualable tradición". Y agregaba: "La rehabilitación del Hipódromo de las Américas debe fundarse en bases de óptima solidez para garantizar el éxito de los 9

10 diversos sectores que dependen de su eficaz explotación, asegurando que su operación rinda un espectáculo de calidad similar a los espectáculos internacionales y para que la generación de recursos acredite un mayor monto en los premios y para el desarrollo y fortalecimiento de la cría caballar y mejores condiciones a caballistas, jinetes y demás sectores involucrados, incluyendo la participación que se ofrezca al Gobierno Federal. Todo ello, hasta el día de hoy es letra muerta En el anexo 1 ampliamos este tema. Desde que la permisionaria (AMH) se hizo cargo de la operación de la planta hípica, no cumplió con muchas de las condiciones que le imponía el permiso, las cuales señalamos en el anexo 2. Y así empezó la debacle: Las instalaciones de la tribuna central y preferente se redujeron sustancialmente para dar acomodo hoy a las oficinas del grupo concesionario (CIE) que nada tienen que ver con las carreras de caballos, disminuyendo el aforo de la planta hípica a menos de la mitad de su capacidad original. En alguna de las antiguas tribunas ahora operan un gran casino. Así, los bienes públicos se dejaron en manos de un particular y habría que averiguar, señores diputados, si se cumple para esta propiedad federal con todo lo dispuesto en la Ley General de Bienes Nacionales. Señalamos sólo un dato para su información: haciendo un avalúo conservador de la propiedad que usufructa la permisionaria, que tiene más de 50 hectáreas, bien podrían valer 2,000 millones de pesos (a 300 dólares por metro cuadrado) un cálculo muy conservador!... Ante la protesta de los caballistas, la empresa decide reducir la pista de carreras, con la intención de construir un hotel (que a la fecha no se construido) y en perjuicio de los atletas equinos que son obligados a correr en condiciones adversas. 10

11 Pasaron los años y la empresa "hizo lo que quiso" y nunca consolidó el espectáculo, y podríamos suponer que por no haber cumplido con el objeto del permiso que se les otorgó, bien podría ser una causal para la revocación de su permiso. Tenemos pues, más de una década perdida y si sumamos los últimos años en que la anterior permisionaria fracasó en su negocio, tenemos más de dos décadas perdidas y nuestra industria de cría de caballos de carrera Pura Sangre tiende a desaparecer; sólo ha sobrevivido por el esfuerzo de los entusiastas caballistas mexicanos que quedan y esta Industria, con un pequeño impulso, rápidamente volvería a quedar en posibilidades de exportar nuevamente caballos. La Formación de La Unión (nuestra asociación). La falta de premios suficientes, un inadecuado mantenimiento de la pista, una operación hípica deficiente y las medidas de represión adoptadas por la empresa en contra de algunos propietarios de caballos, han contribuido, a la reducción drástica de criadores y propietarios y por ello, en junio de 2011, un importante grupo de caballistas y criadores activos de la planta hípica, se vieron en la necesidad de constituir la "Unión Mexicana de Propietarios de Caballos de Competencia, A.C." Todo ello y como consecuencia del silencio de la empresa a escuchar nuestras legítimas demandas, la Unión solicitó a la Dirección General de Juegos y Sorteos en octubre del mismo año su intervención para que, como autoridad reguladora, se pudiera conseguir un aumento de premios, que no se había dado en 10 años, así como para constituirse en Órgano Técnico de Consulta de la Secretaría de Gobernación dado que el actual, es un "organismo de facto", organizado, regulado y pagado por la empresa. Este organismo es la Comisión Mexicana de Carreras de Caballos y Galgos, A.C., que vino a sustituir a la derogada H. Comisión Nacional de Carreras de Caballos y Galgos Más adelante entraremos en detalle sobre el particular. 11

12 Gracias a las gestiones que hizo la "Unión" ante la Dirección General de Juegos y Sorteos, esta obligó a la empresa a tener acuerdos y convenios para mejorar nuestras condiciones, así se obtuvo, para la temporada de 2012 un pequeño aumento en los premios. La Nueva Administración del Hipódromo de las Américas. CODERE. Debido a graves problemas financieros, los accionistas originales del Grupo CIE vendieron en junio de 2007 a la empresa española CODERE el 49% de sus acciones y en febrero del 2012 vende otro 35.8% en la cantidad de 2,654 millones de pesos, teniendo ahora CODERE casi el 85% del paquete accionario, en contra de lo que estipula el permiso original que claramente limita la participación de socios extranjeros a un porcentaje no mayor al 49%. (Condición primera del permiso). CODERE opera formalmente el Hipódromo de las Américas desde marzo de 2012 y obligados por la autoridad, firmó acuerdos con nuestra asociación que en su oportunidad no se respetaron. CODERE es el operador con mayor presencia en locales de juego en México, ya que participa con un total de 94 salas y opera más de 19,500 terminales de juego. Debido a otra negociación que hizo con el Grupo Caliente, CODERE posee el 67.3% del capital de otras cinco permisionarias que operan 44 salas de juego. Actualmente CODERE tiene el 27% del mercado mexicano y es la empresa dominante. Es de suma importancia comentar el actual estado financiero en que se encuentra CODERE, el 2 de febrero de este año, la empresa en España presentó, un preconcurso de acreedores al no poder abonar los 127 millones de euros de su millonaria deuda y sus activos se ven 12

13 seriamente amenazados de ser intervenidos por uno de los llamados fondos buitre, denominado Black Stone. Esta posibilidad tiene muy preocupados a los caballistas activos en el Hipódromo de las Américas, al desconocer nuestro futuro. Según las cuentas del tercer trimestre de 2013, la multinacional española acumula una deuda de 1,214 millones de euros. Y nos preguntamos, Acaso una empresa, con la mayoría de sus acciones en manos de una empresa extranjera y con graves problemas financieros puede seguir gozando de un permiso como el que explota, sobre todo si en 10 años no ha podido demostrar capacidad para cumplir con lo dispuesto en el permiso correspondiente? En nuestro país sí generan utilidades! Recordemos: el objeto del permiso era el mayor otorgamiento de premios posibles y el impulso de esta industria, pero no hay voluntad para cumplir con el mismo. Como en todos los años de vigencia del permiso, para la temporada 2013 no hubo un aumento en los premios y ahora se anuncia para la presente temporada (2014), que se reduce de cuatro a tres días de carrera por semana, lo que significa una disminución de más de 25% en los premios y todo ello debido a la pésima situación financiera de CODERE INTERNACIONAL. Es de comentar que en México si genera utilidades. La situación para el gremio hípico mexicano es insostenible! 4) La autoridad hípica actual. Un organismo de facto. Hay que saber que los hipódromos son fundamentalmente casas de apuesta. En las carreras de caballos debe existir un organismo que vigile y regule su buen funcionamiento, este debe ser una Comisión de Carreras. 13

14 Durante el inicio de la presidencia de Vicente Fox, el secretario de Gobernación Santiago Creel nombró a su amigo, el licenciado Manuel Ignacio Pacheco Hinojosa como nuevo presidente de la Comisión Nacional de Carreras de Caballos y de Galgos, que en su momento era un organismo dependiente de la Secretaría de Gobernación con funciones de autorizar, vigilar y regular nuestra actividad. El Comisionado, no tenía ninguna experiencia en el ramo, pero bueno Para marzo de 2004 se expide el Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos en el cual se determinó la derogación del decreto presidencial de marzo de 1974 que había creado la "Comisión Nacional de Carreras de Caballos y de Galgos" y esta Comisión se sustituye por un nuevo ente denominado "Órgano Técnico de Consulta", que hoy día trabaja al servicio de la empresa. Para todo esto, presumimos que la permisionaria logró influir por la cercana relación del actual Comisionado con el secretario Creel. Ante una Industria hípica que no fue tomada en cuenta, se constituyó el nuevo Órgano Técnico de Consulta, cuyo titular, desde su origen y hasta la fecha, inexplicablemente sigue siendo el Lic. Manuel I. Pacheco Hinojosa, en total desacato a lo que ordena el citado artículo 47º del Reglamento adjetivo y a todas luces en perjuicio de la Industria y, presumimos, con el claro objeto de frenar su desarrollo y eventualmente hacerla desaparecer. Así continuó el desastre pues no hubo quien pusiera orden en el negocio que regulara las carreras de caballos de manera comprometida e independiente. De acuerdo a la documentación que nos fue entregada por la Dirección General de Juegos y Sorteos, el 9 de mayo de 2012, el Organo Técnico de Consulta fue creada como una Asociación Civil representada por el apoderado de la permisionaria el Ing. José Manuel Alavéz González; el hoy comisionado señor Pacheco y otra asociación Civil que 14

15 representaba al Grupo Caliente de Jorge Hank Rhon, que años más tarde renunció a seguir participando en dicho OTC. Para su operación, copiaron el Reglamento de Carreras de la derogada Comisión y agregaron algunas modificaciones para su conveniencia. Por ejemplo, de acuerdo a las "Reglas Técnicas Aplicables emitidas por la Comisión" en 2008, en el Titulo Séptimo se determina que la casa de apuestas se "autoregula", situación muy extraña. Y si quieren saber cómo hacer una perfecta simulación y convertirse en autoridad hípica basta leer la escritura pública de su constitución (número 31,360 del 15 de diciembre de 2004 del notario Pedro Vázquez Nava) en dónde se constata nuestra afirmación. En dónde estaba la secretaría de Gobernación?... Dicha Comisión no ha desempeñado su trabajo con rectitud. Permite prácticas deshonestas como, por citar sólo un ejemplo, autoriza que un solo dueño bajo diferentes seudónimos ofrezca él solo una carrera. Además, consiente muchas otras "simulaciones" como por ejemplo "entrenadores de paja", creando un verdadero caos en la operación hípica. Estos mecanismos de "simulación" no permiten condiciones equitativas de competencia, lesionando severamente a los apostadores y muchas veces coloca, en clara desventaja a los demás competidores de las carreras. Son prácticas deshonestas que debieran estar penalizadas severamente, sin embargo se consienten, a la luz y complacencia de la empresa permisionaria y de la SEGOB. Más grave todavía, "La Comisión" tiene un control absoluto en los resultados de las pruebas "antidopaje" del uso de sustancias permitidas y prohibidas; sanciona a los jinetes, entrenadores y a quien se oponga a sus designios lo expulsan e imponen castigos y multas muy severas. 15

16 Recientemente inventaron que para que no hubiera duda en los controles antidopaje estos se hicieran en un laboratorio extranjero... Nos seguimos preguntando, Qué no habrá un laboratorio nacional competente para hacerlos? Los recursos de defensa sobre las sanciones impuestas por la actual comisión, son rechazados y ni siquiera son recibidos- en las oficinas que esta Comisión tiene en el Hipódromo, colocando de esta manera en un total estado de indefensión a todos aquellos que hacemos posible el espectáculo y que quedamos a merced de su libre albedrío e intereses. Abundando más en el tema, tal es la carencia de supervisión por parte de la Autoridad (SEGOB), que el secretario técnico de la Comisión, Lic. Marco Antonio Rojas Zepeda, coacciona a los presuntos culpables y los obliga a que el mismo les elabore un escrito de apelación, cuando esto es un DELITO, previsto en la Legislación Mexicana vigente, al cual se le denomina PREVARICATO, mismo que se entiende cuando un abogado asiste o ayuda a dos o más contendientes con intereses opuestos en un mismo negocio. Además, el OTC tiene la autorización para certificar y cobrar cuotas en todos los escenarios temporales del país, las llamadas carreras parejeras, pues es requisito para que la Dirección General de Juegos y Sorteos los autorice para celebrar sus carreras, haciendo de esto, pareciera, un magnifico negocio particular del Comisionado y sus asociados. Sí tampoco no hay rendición de cuentas. Para qué, nadie los obliga? Ante tantas anomalías, hemos denunciado la situación con insistencia. La Dirección General de Juegos y Sorteos, tiene en sus archivos, la denuncia de estos hechos, formulada el 28 de octubre de 2011 por la UMPCC, así como la petición que con fecha 16 de mayo de 2013 le 16

17 hicimos las tres únicas asociaciones que hacen posible el espectáculo en el Hipódromo de las Américas para constituir un nuevo Órgano Técnico de Consulta, en apego al artículo 47º del Reglamento, y quedar en posibilidad, conjunta e indistintamente de asumir las funciones de una auténtica Comisión de Carreras. A la fecha no hay respuesta ni cambios. Todo se ha tolerado inexplicablemente. Ni siquiera existe un interventor de la SEGOB que supervise como lo obliga el permiso original. De acuerdo al oficio DGJS/DGAJ/0159/2013 de fecha 11 de noviembre de 2013, el director general adjunto jurídico de la Dirección de Juegos y Sorteos nos hace saber que la única interacción que tiene esta institución (la DGJS) con esa Asociación (la Comisión), son consultas técnicas Qué el OTC no tiene autorización para vigilar y regular los centros hípicos? Por lo anterior, podríamos entender que la Dirección de Juegos y Sorteos hubiera renunciado a las facultades y atribuciones que tiene de acuerdo al artículo segundo del Reglamento de la Ley que a la letra dice: La Dirección General de Juegos y Sorteos es competente para autorizar, controlar, vigilar, tramitar y resolver los asuntos relacionados con el cumplimiento de la Ley y el presente Reglamento, incluyendo todos los procedimientos administrativos y sancionatorios que deriven de juegos con apuestas y sorteos y conociendo como funciona su OTC no ha puesto orden. Con respecto a cómo se debe integrar un OTC, el Reglamento de la Ley señala: Artículo 47 del Reglamento. Los órganos técnicos de consulta deberán organizarse de forma tal que incorporen como asociados a la mayoría de los participantes en las carreras de caballos... Serán participantes 17

18 las asociaciones de caballistas, empresarios, criadores de caballos, jinetes, árbitros o jueces, entrenadores permisionarios de hipódromos, pero no así el público en general. Sería mucho pedir a esta Comisión indagatoria que el Comisionado licenciado Manuel Pacheco Hinojosa les informe realmente a quién representa en los términos del artículo mencionado? 3) Medidas inmediatas para evitar que el deterioro continúe. Para que un hipódromo funcione bien necesita básicamente tres cosas: una empresa permisionaria que conozca el negocio y de esta forma pueda cumplir cabalmente con lo ordenado en el permiso que disfruta; una autoridad hípica independiente y premios suficientes para que los caballistas puedan mantener adecuadamente a sus caballos y así crear el círculo virtuoso necesario para que la industria crezca. a) La necesidad de crear una nueva autoridad hípica. Mientras se autoriza una nueva Ley y sus reglamentos, la conformación de una nueva autoridad hípica es urgente y necesaria. Que cuente con la autorización expresa para promover, autorizar, vigilar y regular la actividad y con el fin de garantizar plenamente los intereses del público asistente y de los que participamos en las carreras de caballos en todo el país. El cambio propuesto, es el primer paso para generar confianza entre los participantes de las carreras y para que el público aficionado regrese a las carreras Sin duda, hay muchas otras medidas necesarias que se tienen que revisar para que el hipódromo funcione bien, por ejemplo el asunto de la retención autorizada, que nadie sabe de cuánto es y el público necesita saberlo. En el anexo 3 explicamos qué significa esto Si esta situación prevalece, el público se seguirá yendo al Bingo o a la ruleta Así de simple. 18

19 b) El Fondo de los Premios es insuficiente. Sin premios suficientes, no puede haber desarrollo de la industria. En la actualidad, los premios otorgados a los caballistas son extremadamente bajos y no alcanza para cubrir más que dos meses del costo de su mantenimiento. El estándar internacional es que un caballo en competencia que gana una carrera paga 6 meses de su costo. La empresa justifica que el permiso otorgado (con todas las modificaciones, que han logrado a su favor) los ampara para no incrementar los premios de manera sustantiva pues sólo están obligados a dar un porcentaje del monto de las apuestas. Actualmente el porcentaje que destina al fondo de premios es mucho mayor, pero este no es ni remotamente suficiente porque no operan el hipódromo como debe ser. Al parecer, sus ejecutivos no conocen los principios básicos de la hípica para tener éxito. La empresa tiene ingresos millonarios por los eventos que organiza en las mismas instalaciones del hipódromo y todos los negocios que explota relacionados en la misma propiedad federal. Hoy, no hay acciones eficaces de la empresa que permitan que el monto de apuestas por función (manejo, handle) y la asistencia se incrementen. C) La cría de caballos Pura Sangre. En tanto, la cría de caballos Pura Sangre ha disminuido a niveles dramáticos. De 2,400 caballos que se criaban en las mejores épocas, ahora se presentan a la subasta la cual es otra simulación menos de 300 ejemplares. 19

20 El año pasado, conforme a la "ley de oferta y la demanda", los caballistas mexicanos insatisfechos vendieron a su contraparte panameña, un gran número de caballos en carrera, en detrimento de nuestro espectáculo. Allá pueden generar buenos dividendos. 5) Medidas adoptadas por la hípica internacional para rescatar la industria hípica. Ante la gran competencia que ha generado la instalación de casinos, apuestas deportivas y negocios relacionados con la industria del juego en el mundo, la hípica internacional ha propuesto y logrado un programa de incentivos para que los operadores de "máquinas tragamonedas" contribuyan con un porcentaje de sus ingresos y/o utilidades para formar los fondos para premios, con magníficos resultados. Países como Panamá, Uruguay, la Argentina y los Estados Unidos de Norteamérica vuelven a tener industrias hípicas fortalecidas y en pleno crecimiento. El decreto promulgado por el gobierno de Panamá en septiembre de 2011, bien nos pudiera servir de ejemplo para que las autoridades sepan cómo se puede rescatar nuestra industria hípica. En estado de Nuevo México (USA), en uno de sus hipódromos esto se ha logrado: Sunland Park Racetrack & Casino abrió sus puertas en 1959 sólo como un hipódromo. En los años noventa, las carreras de caballos en los Estados Unidos era una industria que estaba declinando; por ello el estado de Nuevo México diseño una nueva legislación permitiendo que en los hipódromos operaran máquinas tragamonedas y con la intención de salvar la industria hípica del estado. Así, el 26% de las utilidades (revenues) de la operación de las tragamonedas se destinan a impuestos y un 20% adicional se destinan al fondo de premios de los caballistas logrando tener ahora un espectáculo de calidad con magníficos premios. Señores legisladores, no hay mucho que inventar para rescatar nuestra industria y los miles de empleos adicionales que podemos generar, 20

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