ESTADISTICA CRIMINAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES AÑO 2010

Transcripción

1 ESTADISTICA CRIMINAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES AÑO 2010 I. Introducción. La presente publicación contiene las estadísticas criminales de la Provincia de Buenos Aires correspondientes al año Para la elaboración de las mismas, se ha partido del análisis conglobado de las distintas bases del Ministerio de Justicia y Seguridad confrontando los datos con la base SIMP de la Procuración General de la Suprema Corte, metodología que permite no sólo un máximo nivel de confiabilidad sino que asegura además la construcción de una estadística oficial única e integrada. En consecuencia, desde lo cuantitativo todos los datos que se publican guardan reciprocidad con los obtenidos a través del SIMP por la Procuración General, completándose el análisis con relevamientos cualitativos y de fragmentación temporal a partir de los distintos niveles de desagregado que permiten las bases de este Ministerio. En el año 2010, el total de delitos 1 fue de El año inmediato anterior ese total fue de En consecuencia, en 2010 se registró un 3,19% menos de delitos que en el año anterior, confirmando la tendencia descendente que se había registrado ya en 2009 respecto del total de delitos del El análisis semestral permite asimismo detectar una baja del 2,86 % en el primer semestre respecto del mismo periodo del año anterior y del 3,53 % en el segundo semestre respecto de su similar de En lo que atañe a los delitos directamente vinculados al fenómeno de la inseguridad ciudadana (básicamente homicidios, delitos contra la integridad sexual, secuestros, robos y hurtos, entre otros) puede observarse en la mayoría de los rubros un 1 El alcance de este concepto se explicitará luego. 2 En ambos casos se incluyen los ilícitos registrados en fuero de mayores y menores. 1

2 marcado descenso de la criminalidad, entre los que puede destacarse una reducción superior al 6% en los homicidios dolosos y de más del 30% en los cometidos en ocasión de robo. Asimismo, y en lo que hace al núcleo de delitos contra la propiedad vinculados a la inseguridad (hurtos, robos y robos calificados), se observa una disminución global de los totales cercano al 2,5%, una notoria reducción de los robos con armas (superior al 10%) pero, a la vez, un incremento en los niveles de violencia pues el descenso del total de hurtos va acompañado de un aumento cuantitativamente análogo en el total de robos. Es importante hacer notar también que la mayor parte de los homicidios dolosos ha recaídos sobre víctimas de entre 19 y 40 años y que en mas de la mitad de los mismos se ha empleado armas de fuego. A continuación -y luego de las correspondientes explicaciones metodológicas- se exponen detalladamente los resultados globales formulándose luego distinciones temporales y cualitativas, adelantándose desde ya que los análisis comparativos con períodos anteriores no van más allá del año 2008 pues de ese fecha data el primer informe estadístico obtenido por la Procuración General por medio del SIMP y mediante el sistema de recolección vigente. II. Consideraciones generales. Metodología. Cualquiera sea la función que se asigne a las estadísticas criminales en el desarrollo de estrategias de prevención del delito, resulta evidente que la confiabilidad, completividad y precisión de los datos constituyen las bases esenciales para orientar de modo eficaz la planificación de las políticas públicas en materia de seguridad y justicia. Durante décadas, en nuestra provincia al igual de lo que sucedió en la mayoría de las provincias argentinas y aún en Latinoamérica-, las bases de datos exhibieron un grado de dispersión y parcelación que tornaban dificultoso la construcción de un discurso público unívoco, a punto tal que llegaron a existir diferencias de mas del 100 % entre bases de datos policiales y las de la justicia sin que esa diferencia pudiera explicarse razonablemente por las diferencias metodológicas en la extracción o consolidación de los datos. Para ilustrar claramente lo anterior, obsérvese en el siguiente cuadro que durante los años 2001 a 2008 la estadística delictiva para la Provincia de Buenos Aires variaba 2

3 según se tomaran en cuenta los datos publicados en el SNIC 3 o la información relevada por la Procuración General. Datos relevados por el Ministerio de Seguridad y reportados al SNIC: Estadísticas reportadas al SNIC Datos relevados por la Procuración General de la Provincia: Evolución IPP Iniciadas Sistema Nacional de Información Criminal (Dirección Nacional de Política Criminal) 3

4 Como puede advertirse, hubo un claro divorcio entre las cifras totales relevadas por el Ministerio de Seguridad y enviadas al Programa Nacional de Estadísticas Criminales y los datos sin dudas en ese entonces más confiables- de la Procuración General. Incluso, si se vuelca la diferencia en porcentajes, podrá advertirse que los mayores desfasajes comienzan a producirse a partir del año 2004 llegando a su punto culmine en el año 2007, luego del cual comienza a retomarse el camino inverso: 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Relación Porcentual entre los datos reportados al SNIC y los publicados por MPBA 37% 35% 37% 41% 50% 53% 57% 53% Pese a que resultaría de fácil determinación, no resulta del caso analizar aquí las causas reales de este fenómeno, bastando a los efectos de este documento dejar expresado que la diferencia sustantiva que exhiben ambas bases de datos no obedecen a un sobredimensionamiento del fenómeno por parte del Ministerio Público Provincial (más allá de que ello pueda existir por los motivos que luego se explicarán) sino, por el contrario, a una deficiente formulación por parte del entonces Ministerio de Seguridad, según puede advertirse mediante un sencillo análisis comparativo con la estadística elaborada en el ámbito del territorio de la Capital Federal, en la que se releva un número de delitos muy cercano al total que informó durante aquellos años la Provincia de Buenos Aires pese a contar prácticamente esta última con el quíntuple de población que la Ciudad de Buenos Aires. 4

5 Datos reportados al SNIC Ciudad Autónoma Prov. De Bs. As Como se explicará seguidamente, desde el inicio de esta gestión de gobierno en diciembre del año 2007 se comenzó con un programa intensivo de reformulación de las estadísticas criminales que en el año 2008 aún no se encontraba suficientemente consolidado (lo que determinó el uso del sistema anterior aunque con intensificación de los controles en las cargas de datos) pero que, en la actualidad, permite ya la producción de información cuantitativa y cualitativa que exhibe un altísimo grado de confiabilidad por coincidir en tanto en términos globales como en los diversos desagregados con los relevamientos autónomos que formula la Procuración General de la Provincia de Buenos Aires a partir del análisis de las Investigaciones Penales Preparatorias iniciadas en el Ministerio Público. A efectos del análisis comparativo entre periodos temporales, es obvio que las curvas de crecimiento y/ decrecimiento no sólo deben contextualizarse con el fenómeno general referido al índice de incremento poblacional sino que, a la vez, deben tener como base ineludible de proyección los datos obtenidos mediante la misma fuente y metodología de extracción y compilación por lo que, en el presente, las estadísticas del Ministerio de Justicia y Seguridad correspondientes al período anual 2010 (que se corresponden con los datos de la Procuración General extraídos del SIMP Sistema Informático del Ministerio Público-) serán comparadas con las estadísticas de los años 2009 y 2008 de la Procuración General habida cuenta que el sistema de referencia se terminó de implementar durante el último de los periodos mencionados. El análisis de los fenómenos delictivos con cortes temporales, espaciales y vinculados a la modalidad de ejecución permite el trabajo de planificación y desarrollo de 5

6 políticas de prevención pero a ello debe adicionarse la construcción de un análisis global cuantitativo cuya función primordial es la evaluación de los resultados obtenidos y el control ciudadano sobre los mismos, funciones éstas sobre las que se avanza en el presente desarrollo conforme la metodología que se explicita seguidamente. III.1. Evolución metodológica años 2000 a La Provincia contó históricamente con tres fuentes independientes de relevamiento estadístico. En primer lugar, desde el año 2000, la información estadística criminal se ha relevado en el Ministerio de Seguridad a través del Centro de Operaciones Policiales (C.O.P.) esencialmente como información agregada a nivel de Comisaría 4 en la denominada Estadística Numérica Delictual (END). Se trata de información numérica que clasifica los eventos criminales en un conjunto de ocho (08) categorías principales conforme a un esquema de prelación 5. Asimismo, dado que una de las categorías principales es la de otros existe un conjunto de tres anexos estadísticos que desagregan esa categoría nuevamente empleando un esquema de prelación similar al principal pero esta vez en veintiocho (28) sub-categorías 6. Debido a cuestiones históricas, un conjunto de eventos delictivos comprendidos en leyes complementarias del Código Penal Argentino no se encuentran contemplados en las categorías de la END, por ejemplo lo relacionado a la Ley de Estupefacientes (Ley ), las leyes N ; N ; N ; N ; N ; N y N entre otras. Aún así, la END permite obtener el total de eventos criminales por categoría con un relevamiento quincenal y mensual. Esta información se obtenía mediante planillas numéricas individuales remitidas por los Jefes Departamentales de Seguridad, más los datos agrupados de las Superintendencias de Investigaciones en función Judicial, Investigaciones del Tráfico de 4 Para la denominada Policía de Seguridad. 5 Si diferentes actos presuntamente delictuosos ocurren en un mismo evento criminal, se utilizan las prelaciones establecidas para asignar al evento una de las categorías disponibles. 6 Es importante resaltar que si bien esencialmente se registra la cantidad de eventos en algunos casos como el de los homicidios dolosos se registra efectivamente la cantidad de víctimas. 6

7 Drogas Ilícitas, Superintendencia de Seguridad Vial y la Dirección de Seguridad de Islas, conformando el núcleo principal de la información criminal numérica agregada disponible en el Ministerio.- Por otro lado, en cuanto a información desagregada a nivel del incidente el Ministerio cuenta desde el año 2002 con el Sistema de Recolección, Procesamiento y Análisis de Información Delictiva (SiRPAD) 7, materializado en los Centros de Procesamiento y Análisis de Información Delictiva (CePAID) de cada Jefatura Departamental de Seguridad 8, aunque los antecedentes del sistema se remontan a fines del año Este sistema fue desarrollado con la finalidad específica de permitir la realización de análisis espaciales del delito (mapeo criminal) y la obtención de productos específicos del análisis criminal (patrones, series, tendencias, etc.), permite la captura de información asociada a los diferentes actos criminales, las víctimas, los sospechados, la propiedad sustraída, los descriptores de modus operandi (M.O.), descriptores temporales y geográficos, etc. Con la finalidad de mantener consistencia con la END, para los eventos contemplados en la misma el CePAID retiene también la categoría general del evento asignada conforme las prelaciones de la misma 9. Por otro lado, para determinados eventos delictivos, el Centro de Operaciones Policiales cuenta con un sistema de Programas de Seguimiento específicos, por ejemplo para eventos de Homicidios, Suicidios, Violaciones, Piratería del Asfalto, etc. Lo mismo ocurre con dependencias de distintas Superintendencias que cuentan con áreas específicas abocadas a determinadas temáticas delictivas de interés (Piratería del Asfalto, Secuestros Extorsivos, Automotores, etc.). Por último, en la Provincia de Buenos Aires se cuenta asimismo con información criminal proveniente de la Procuración General de la Suprema Corte de Justicia en la forma de Estadísticas Criminales procesadas por el Departamento de Estadística 7 Resoluciones del Ministerio de Seguridad Nº 1061 y Nº 1140, ambas del 2 de agosto de Art. 28, inc. h de la Ley nº , del 28 de junio de 2006; Anexo 7 de la Resolución Nº 1346 y Resolución Nº Recordar que en la base de datos Ce.P.A.I.D. cada evento retiene su asociación con todos sus hechos delictivos. 7

8 dependiente del Área de Superintendencia y Administración de la Secretaría General, y con información de expedientes judiciales 10 que provee el Sistema de Información del Ministerio Público (SIMP), dependiente del Control de Gestión del Área Jurisdiccional de la Secretaría de Estrategia Institucional y Gestión. Si bien resulta viable establecer sistemas de entrecruzamiento y control mutuo de los datos entre las distintas fuentes e instituciones involucradas, lo cierto es que ello requiere siempre de ciertos cuidados vinculados a las divergencias metodológicas en la categorización y consolidación de los eventos. Por ejemplo, de acuerdo al Manual para la elaboración de un sistema de estadísticas sobre justicia penal 11 de las Naciones Unidas, el Suceso Criminal (criminal event) es la categoría más elemental de cualquier sistema de estadísticas sobre justicia penal. Comprende los datos sobre el hecho delictivo (criminal act), el delincuente y la víctima. Ahora bien en un dado hecho delictivo uno obtiene información sobre el tipo y cantidad de ofensas (delitos). Es decir el lenguaje de los relevamientos estadísticos puede parecer similar al analista desprevenido, aunque claramente no lo sea. Por lo tanto, en la medida en que los usuarios de los datos deseen comparar los registros policiales de los eventos con los cargos efectivamente formulados, las resoluciones de los tribunales y otros antecedentes de ese orden, es crucial que en las definiciones y los procedimientos de registros de datos se empleen conceptos y clasificaciones comunes. Aunque el código penal es el punto de partida fundamental, varios países han considerado útil introducir sistemas de clasificación uniformes. Además, como por lo general la policía registra los casos para sus propios fines operacionales, y dichos casos pueden comprender más de un suceso criminal, es necesario que haya un acuerdo expreso sobre la forma de distinguir y contabilizar los sucesos y los hechos delictuosos, tal como se definido en los últimos períodos a través del trabajo conjunto del Ministerio y la Procuración General. 10 Instrucciones Penales Preparatorias I.P.P.s 11 Departamento de Asuntos Económicos y Sociales División de Estadística. Estudios de Métodos. Serie F Nº 89. Nueva York, ISBN

9 III.2. Acciones y Estrategias Hoy en día, no se concibe que la prevención del delito se limite a la sola gestión intuitiva operativa de las instituciones que intervienen en la seguridad pública y la administración de justicia, sino que se requieren mecanismos de análisis, investigación y evaluación que provean los elementos y criterios objetivos para la toma de decisiones. La planificación debe estar basada en el conocimiento, y para ello es esencial la adecuada sistematización de datos confiables. En este sentido, se estimó prioritario para el Ministerio de Justicia y Seguridad de la Provincia de Buenos Aires el desarrollo y consolidación de un sistema serio y moderno de información criminal, que reúna las condiciones de unicidad, veracidad, autenticidad e integridad, y que a su vez posibilite su análisis desde perspectivas diversas: de gestión, con fines operacionales, para la planificación de políticas públicas e información de la sociedad. Asimismo, dada la coexistencia de los otros sistemas y sin afectar la diversidad existente, se propuso el desarrollo de mecanismos que permitan la trazabilidad entre ellos, no resultando relevante alcanzar una coincidencia absoluta atento los ámbitos distintos de aplicación pero sí es importante que las diferencias puedan ser objetiva y razonablemente explicadas. 12 En pos de dicho objetivo, en el mes de junio de 2010 se comenzó a llevar a cabo un relevamiento cuantitativo y cualitativo de la información delictual registrada en el ámbito del Ministerio a partir del mes de enero de 2010, a los efectos de realizar un diagnóstico del funcionamiento del sistema de recolección y procesamiento de los datos. En esa labor es de destacar la colaboración prestada por la Procuración General de la Suprema Corte de Justicia, por cuanto la base de datos del SIMP fue utilizada como parámetro para el cotejo, partiendo de la premisa que la misma se ha erigido en los últimos años como la fuente más completa - desde lo cuantitativo - en materia de información delictiva en la Provincia de Buenos Aires. Téngase presente que un 12 Por ejemplo, el SIMP distingue según que el origen de la IPP sea policial o no policial (denuncias en sede judicial, de oficio, comunicaciones de organismos públicos, etc), lo que representa un universo de eventos que nunca figurarán en la base de datos de la Policía Bonaerense sencillamente porque no previno en ellos. A su vez, dentro de las IPPs consideradas de origen policial, se incluyen aquellas en las que intervino una fuerza de seguridad distinta (vgr. Policía Federal, Gendarmería Nacional, Prefectura Naval Argentina, Policía de Seguridad Aeroportuaria, Servicio Penitenciario Federal y Servicio Penitenciario Bonaerense). 9

10 porcentaje mayoritario de los expedientes (IPPs) que tramitan en el ámbito del Ministerio Público se originan por comunicación policial. Ello permitió la elaboración a partir del análisis combinado de la información registrada por el Ministerio Público, por el CATE 13 y en las bases policiales del informe de la estadística criminal de la Provincia de Buenos Aires correspondiente al primer semestre de El mismo ha sido dado a difusión de la ciudadanía y se encuentra para consulta en la página web del Ministerio. Simultáneamente, se comenzaron a implementar en el ámbito del Ministerio de Justicia y Seguridad las medidas necesarias para la instalación de un sistema consolidado de información delictiva con las características apuntadas anteriormente y con el propósito de fortalecer el circuito de la información en un proceso de mejora continua, tendiente a una futura certificación bajo normas internacionales ISO. Así, el primer paso fue asegurar la cantidad y la calidad de la carga de los datos relativos al incidente criminal. Con este objetivo, se dictó la Resolución Ministerial nº 1323/10 del 20 de septiembre de 2010 mediante la cual se dieron directivas destinadas a adecuar los procedimientos existentes de recolección y procesamiento de datos de conformidad con los criterios actuales. En este sentido, se dispuso la centralización de los datos y la reformulación de definiciones, a través de la incorporación de nuevas categorías de desagregación del incidente criminal que permitirán ampliar el estudio del fenómeno delictivo, asumiendo que el mismo se caracteriza por una multiplicidad de factores y formas. El objetivo es el diagnóstico de las expresiones del delito en la Provincia, sus características, los factores que lo propician, la modalidad que revisten. Inicialmente, el nuevo formato consta de cinco formularios (1. Muertes Violentas, 2. Lesiones., 3. Delitos contra la Propiedad, 4. Delitos contra la Integridad Sexual y 5. Secuestros y Apremios Ilegales). A su vez, cada formulario tiene distintas aperturas de agregación referidas a las distintas modalidades y condiciones que presente el incidente criminal. Así, los Formularios 1, 2 y 4 releva información relativa al enfoque dado al hecho (si se relaciona con la seguridad ciudadana o con la conflictividad social), a la víctima (calidad, edad, género), el lugar, el medio empleado, la cantidad de agresores y si el hecho se produjo bajo los efectos de alguna sustancia. En el formulario 3 se vuelca información relativa a los delitos contra la propiedad con mayor impacto social, conforme variables de lugar, modalidad, objeto, medio empleado, valor presunto. En forma similar, el Formulario 5 recoge datos sobre modalidad, duración, cantidad de 13 Centro de Tención Telefónica de la Emergencia. 10

11 agresores, lugar, víctima. Es de destacar, que el nuevo sistema comenzó a implementarse en diciembre de 2010 en las 32 departamentales policiales, lo que ha permitido contar en forma inmediata con una base altamente confiable, externamente convalidada y con información precisa y desagregada. Por otra parte, y a partir de la gestión coordinada con la Procuración General, se lograron consensuar pautas y mecanismos de optimización de los sistemas de recolección y procesamiento de información criminal existentes en cada organismo, materializándose en medidas de mutuo provecho y que permiten la trazabilidad de los datos registrados en ambas fuentes. A modo de ejemplo, cabe mencionar: Desarrollo de un nomenclador unificado de todas las dependencias policiales en las que hay toma de denuncia y generación de actas policiales. Esta iniciativa surgió en el ámbito de la Dirección Provincial de Política de Prevención del Delito, en coordinación con las demás áreas del Ministerio involucradas, y resulta indispensable para el funcionamiento de un sistema integral de información delictiva. Dicho nomenclador fue aportado a la Procuración General para la utilización en sus sistemas. Diseño e implementación de un número único de parte policial, aplicable a todas las actuaciones policiales que sean comunicadas al Ministerio Público. Dicha iniciativa apunta a lograr la trazabilidad del incidente criminal registrado en el sistema policial con su correlativa IPP en el sistema del MPBA, permitiendo la comparación de los datos cargados en ambas fuentes. En este sentido, consideramos que es de cardinal importancia promover iniciativas como las expuestas, consistentes en estrategias de intervención multiagencial en el abordaje de la problemática. A su vez, en el aspecto tecnológico, se adoptaron medidas para la implementación de sistemas de información tendientes a la consolidación de una base de conocimiento que concentre todos los incidentes delictivos que se cometen en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires, para así posibilitar la obtención de información cuantitativa y cualitativa que permita la determinación de políticas públicas adecuadas a la realidad delictiva vigente. Para ello se decidió implementar la Suite de herramientas basado en tecnología provista por la empresa Microsoft Corp., que consistió en un Servidor de Base de Datos 11

12 Relacional MS-SQLServer 2008, para el Repositorio de consolidación de Datos, Analysis Service 2008 para la producción de Cubos de información para el O.L.A.P., e Integration Service 2008 para el E.T.L. de la información proveniente de las distintas fuentes de información, en sus diferentes formatos. También se utilizo la Suite MS-Office para el consumo de los Cubos OLAP y la elaboración de los informes textuales, tabulares y gráficos. Por otra parte se están utilizando herramientas Open Source para la conformación de un Portal Intranet con información Estadística en formato tabular y gráfico, apuntando al desarrollo futuro de un Tablero de Control. IV. Cifras globales año IV.1 Total de delitos 14. En el año se registraron un total de delitos. El año inmediato anterior ese total fue de La baja global es del 3,19 %. Los gráficos siguientes ilustran la evolución delictual de los últimos dos años, semestre a semestre y trimestre a trimestre, respectivamente Evolución Anual ,19% Se incluyen aquí tanto las causas del fuero de mayores como las de fuero de responsabilidad penal juvenil. 12

13 Evolución Semestral º semestre º semestre º semestre º semestre er. Trimestre 2do. Trimestre 3er. Trimestre 4to. Trimestre Según puede advertirse, en ambos periodos anuales se observa una tendencia estacional a la baja en el período invernal y un incremento de hechos en época estival, resultando del caso destacar por un lado la paulatina tendencia decreciente que se observa desde principios de 2009 a la fecha y, por otro, que el análisis comparativo permite evidenciar un mayor descenso en el segundo semestre que en el primero, decrecimiento éste que se patentiza con toda claridad en el último trimestre del 2010 que registra un descenso del 5,42 % respecto de similar periodo del año anterior. 13

14 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre El análisis mensual muestra la siguiente realidad: AÑO En resumen, lo expuesto en los gráficos anteriores permite afirmar: (1) en 2010 se registró una baja del 3,19 % en el total de delitos; (2) la baja fue más intensa en el segundo semestre -3,54%- y aún más en el último trimestre del año -5,42%-; y (4) el análisis mensual permite advertir que salvo los meses de marzo y julio- en el año 2010 las cifras siempre fueron comparativamente inferiores. 14

15 IV. 2. Fuero de Mayores. Comparativo 2008 a Como en 2008 el fuero de responsabilidad penal juvenil se encontraba en plena expansión con un esquema de implementación progresivo por etapas, no se cuentan con estadísticas que puedan emplearse como parámetro comparativo de análisis por la convivencia durante la transición de dos modelos procesales distintos con órganos y competencias diversas. Ello exige que para el análisis comparativo con la realidad delictual del año 2008 deba tomarse en forma exclusiva los datos relativos al fuero de mayores, no resultando viable tampoco formular comparaciones con periodos anteriores (sea a través de las bases de datos del Ministerio o de la Procuración) por la absoluta divergencia en los métodos de recolección y validación de la información. El gráfico siguiente muestra la evolución de los últimos tres años El descenso es del 3,09 % respecto de 2009 y del 4,42 % respecto de IV.3. Programa de ampliación denuncias 911. El 2 de agosto de 2010 se puso en funciones en el CATE 911 un grupo de operadores especialmente capacitados para recibir denuncias por comercialización de estupefacientes, venta ilegal de autopartes y provisión de armas de fuego. 15

16 Según el protocolo, todas esas denuncias son remitidas en forma inmediata al Ministerio Público Fiscal para la formalización de la pertinente Investigación Penal Preparatoria. Entre la fecha de puesta en marcha del programa y el 31 de Diciembre de 2010, se recibieron un total de denuncias que fueron puestas en conocimiento de la justicia, cifra que debe tenerse en consideración al momento de hacer el pertinente análisis comparativo entre periodos por cuanto este incremento de causas iniciadas no viene vinculado necesariamente a un incremento en el número de delitos sino de los estándares de accesibilidad a la justicia, fenómeno que se advierte también con el crecimiento y descentralización del Ministerio Público Fiscal. El cuadro siguiente muestra la evolución mensual de las denuncias recibidas en el 911 y remitidas a fiscalía: PERIODO IPPs iniciadas por la Subsecretaría de Política Criminal e Investigaciones Judiciales por denuncias al 911 Agosto 189 Septiembre 517 Octubre 668 Noviembre 711 Diciembre 472 Total V. Análisis cualitativo. Las referencias generales contenidas en el acápite anterior permiten una primera aproximación a la realidad, pero el panorama debe completarse necesariamente con un 16

17 análisis más preciso que haga foco particularizado en los fenómenos delictivos que exhiben un vínculo directo cierto o posible- con la seguridad ciudadana. Si un ciudadano denuncia falsamente un ilícito, ello regularmente suele dar lugar a la formación de una IPP cuyo objeto es investigar el hecho denunciado para luego -si se advierte que ese suceso en rigor nunca existió- proceder a su archivo e iniciar otra nueva IPP para investigar la posible comisión del delito contenido en el artículo 245 del Código Penal (Falsa Denuncia). - En supuestos como éstos -felizmente excepcionales-, existirán dos causas iniciadas, un solo delito v. gr., artículo 245 del C.P.- y ningún hecho cierto que conmueva a la seguridad ciudadana. Unido a ello, es dable observar que cierta clase de ilícitos de baja intensidad lesiva o de menor gravedad (v. gr., lesiones leves, lesiones culposas y amenazas) representan una porción considerable del total de los ilícitos (entre las tres categorías, mas del 30% del total general), de modo tal que el análisis puramente cuantitativo e indiferenciado podría llevar a conclusiones erróneas en relación al éxito o fracaso general de las políticas y acciones destinadas a la prevención del delito. En consecuencia, los datos generales referidos al total de delitos, en cuanto sencillamente relevan desde el punto de vista cuantitativo hipótesis delictivas que dan lugar a la formación de actuaciones prevencionales y/o judiciales, deben conjugarse con un análisis cualitativo que permita un seguimiento particularizado y autónomo de los fenómenos delictivos que afectan de modo particularmente intenso los bienes esenciales de las personas. Por ello, en este segmento específico se evalúa la información desde el punto de vista cuantitativo pero sobre la base de parámetros de distinción cualitativos que permiten distinguir dentro del rubro general de delitos, tipos (v. gr., robos, homicidios, violaciones ), subtipos (v. gr. homicidios dolosos, robos con armas de fuego ) y características circunstanciales que pueden vincularse con los motivos ( para perpetrar otro delito, ajuste de cuentas, por conflictos intrafamiliares, etc.), el objeto sobre el que recae el hecho ( vehículo ; celulares, dinero, bienes de uso personal ), u otros aspectos relevantes. El gráfico siguiente muestra la evolución comparativa en relación a tipos delictivos vinculados más directamente al fenómeno de la inseguridad. 17

18 Delitos vinculados a la seguridad ciudadana 1º Semestre º semestre º semestre º semestre 2010 Anual 2009 Anual 2010 Diferencia Anual (en cantidad de IPPs) Diferencia porcentual Homicidios Dolosos consumados (**) ,39% Homicidios en ocasión de robo (incluye Ttvas) (***) ,48% Homicidios Tentados (**) ,09% Violaciones ,45% Otros delitos contra la integridad sexual ,02% Secuestros extorsivos ,17% Apremios Ilegales y/o torturas ,19% Robo agravado por el uso de arma ,15% Robos ,70% Hurtos ,97% Encubrimientos ,73% Otros delitos contra las personas ,53% Otros delitos contra la libertad ,19% Total ,25% (**) El ítem incluye tanto homicidios simples como agravados. (***) Se incluyen las tentativas. Como se expresara anteriormente, se observa una baja general en la mayoría de las tipologías analizadas, en algunos casos realmente poco significativa (v. gr., secuestros 18

19 extorsivos o apremios) y en otros muy notable (homicidios en ocasión de robo, violación, robo con armas). Como comentario general, debe ponerse de relieve que el análisis global de este núcleo de delitos de mayor intensidad lesiva y relación directa con la seguridad ciudadana arroja cifras de descenso compatible con el porcentual de decrecimiento general. Unido a este descenso, se observa a la vez un incremento en el uso de violencia, especialmente en los delitos contra la propiedad, pues a la par que han disminuido los hurtos, se han incrementado los robos lo que supone que buena parte (más del 8%) de los desapoderamientos que antes no eran violentos pasaron a serlo durante Los homicidios dolosos bajaron más del 6% y los cometidos en ocasión de robo más del 35%. La baja en las violaciones es del 14,45 %, aunque en este caso las variaciones pueden obedecer a otros fenómenos no necesariamente vinculados con la disminución del delito.- V.1. Homicidios. 15 Focalizando la cuestión sobre los homicidios dolosos consumados en general con prescindencia de la calificación jurídica que para cada caso pueda corresponder, cabe destacar que durante el año 2010 se iniciaron en la Provincia de Buenos Aires 1239 IPPs (se suman los homicidios simples, los calificados incluidos criminis causa- y los resultantes de robos en este caso siempre que el resultado mortal haya sido consumado-), constituyendo así el valor anual más bajo en esta categoría registrado en los últimos tres años, tal como se aprecia en el gráfico siguiente: 15 Relevamiento realizado sobre datos extraídos al 15/02/2011 del sistema de seguimiento del Centro de Operaciones Policiales (COP) y la base de datos de la Dirección Provincial de Política de Prevención del Delito. 19

20 HOMICIDIOS DOLOSOS CONSUMADOS Se observa entonces que la disminución en este rubro es de 8,09% en relación al año 2009 y del 17,89% respecto del año Nuevamente, se deja aclarado aquí que si bien las cifras correspondientes al año 2008 no resultan coincidentes con las relevadas en su momento por las bases del Ministerio de Seguridad, corresponde estar a los totales constatados por la Procuración General a través del SIMP habida cuenta lo que ya se expresó anteriormente en relación a la metodología de recolección que se utilizaba todavía en ese momento en el SNIC así como a la ausencia de un sistema consolidado de control y validación de los datos. A su vez, el gráfico siguiente muestra la extracción etaria de las víctimas, resultando relevante destacar que casi las dos terceras partes de los homicidios han recaído sobre personas de entre 19 y 40 años. 20

21 71 a 80 2% + de 81 1% Edad de la Víctima sin datos 0% - de1 0% 1 a 5 1% 51 a 60 8% 61 a 70 5% 6 a 15 3% 16 a 18 8% - de1 1 a 5 6 a a 50 10% 19 a 21 13% 16 a a a a a a a 40 18% 22 a 30 31% 61 a a 80 + de 81 sin datos En relación al medio empleado, puede observarse la siguiente discriminación: 21

22 Medio Empleado Objeto Contundente 6% Otros 12% Arma de Fuego 56% Arma Blanca 26% En lo que atañe a las motivaciones de cada uno de los hechos, pueden establecerse las siguientes distinciones: Gráfico por enfoque INDETERMINADO 29% VINCULADOS CON OTROS DELITO 21% CONFLICTOS INTERPERSONALES 50% CONFLICTOS INTERPERSONALES VINCULADOS CON OTROS DELITO INDETERMINADO V.2 Análisis de resultados obtenidos desde la implementación de la Resolución 1323/10. Delitos contra la Propiedad. Robos y Hurtos. 22

23 Como se adelantó, las modificaciones al sistema de recolección de datos, dispuestas mediante Resolución nº 1323/2010, comenzaron a implementarse a partir de mes de Diciembre de 2010, lo que permitió obtener de inmediato las siguientes conclusiones respecto de los delitos contra la propiedad con mayor impacto social: Delitos contra la Propiedad con mayor impacto social Consumados Robos Automotor 7,77% Salideras Bancarias 0,69% Hurtos Agrav. De Automotor 15,94% Robos 50,58% Robos de Entidades Bancarias 0,02% Hurtos 25,00% Robos Consumados: el siguiente gráfico ilustra las proporciones en este rubro según la naturaleza del objeto sustraído: Objetos Sustraídos otros 24,77% automotor 13,16% sin datos 1,69% motocicleta 13,91% dinero 22,25% bicicleta 0,88% otros rodados 0,85% celulares 4,07% ganado 0,92% bienes de uso personal 14,09% mobiliario 3,42% 23

24 A su vez, del total de los robos consumados, más del 40% fueron ejecutados utilizando armas de fuego, conforme la siguiente proporción: Robos Consumados Medio Empleado sin datos 34,93% arma de fuego 46,77% sin arma 13,72% otra arma 0,61% elemento contundente 1,06% arma blanca 2,91% En cuanto al lugar del hecho, más de la mitad se produjeron en la vía pública: interior de rodados 2,31% cárcel o comisaría otro lugar 0,03% 4,43% Robos Consumados Lugar del Hecho sin datos 3,53% comercio 11,90% domicilio particular 25,29% vía pública 52,51% 24

25 En más del 95% de los casos, no hubo víctimas lesionadas 16 como resultado del accionar delictivo: lesiones graves 0,46% Robos Consumados lesiones resultantes lesiones leves 3,28% sin lesiones 96,29% Específicamente en lo que respecta a robos de automotor, en el 63,8% de los casos se trató de vehículos circulando. Respecto del tipo de automotor sustraído, vale hacer el siguiente detalle: 16 Se destaca que en este capítulo no están incluidos los homicidios en ocasión robo, los cuales fueron previamente analizados en los apartado c.3) y c.4) 25

26 Robo automotor (consumados) Tipo de vehículo vehiculo oficial 0,32% transporte de pasajeros 1,27% transporte de carga 6,67% vehículo particular 91,74% Nuevamente, el medio más utilizado fue arma de fuego, con amplio predominio por sobre cualquier otro tipo de elemento: Robo automotor Medio Empleado otra arma 0,85% elemento contundente 0,42% sin arma 2,97% sin datos 11,44% arma blanca 0,64% arma de fuego 83,69% 26

27 No obstante lo cual, en menos del 2% de los casos se registraron víctimas lesionadas: Robos Automotor lesiones resultantes lesiones graves 0,46% lesiones leves 1,27% sin lesiones 98,41% Hurtos consumados Detalle de los objetos sustraídos Hurtos Consumados Objeto Sustraído automotor 38,94% sin datos 1,51% otros 20,31% motocicleta 14,48% dinero 5,89% bicicleta 2,31% otros rodados 2,49% celulares 2,15% ganado 3,32% mobiliario 1,33% bienes de uso personal 7,26% 27

28 Al igual que en el caso de los robos, la mayoría de los hurtos se produjeron en la vía pública y en viviendas: interior de rodados 1,95% cárcel o comisaría 0,16% comercio 4,87% otro lugar 7,10% Hurtos Consumados Lugar del Hecho sin datos 7,18% domicilio particular 19,67% vía pública 59,07% V.3. Resolución 1323/10. Delitos contra la Integridad Sexual. Detalle Mes de Diciembre 2010 Delito Tentados Consumados Total General Abuso Sexual con Acceso Carnal Abuso Sexual sin Acceso Carnal Otros delitos contra la Integridad Sexual Total

29 Entre las nuevas categorías de detalle, figura el ámbito dentro del cual se desarrolló el incidente. Así, se puede observar, gráficamente, que la mayoría de los eventos consumados de este grupo ocurrió en el círculo familiar al cual pertenecía la víctima: Delitos contra la Integridad Sexual Por la Naturaleza del lugar sin determinar 24,11% Intrafamiliar 50,20% Vía Pública 22,53% Intrainstituci onal 3,16% Por otra parte, del total de incidentes consumados de delitos contra la integridad sexual (comprende las tres categorías), en un 2,77% se utilizó un arma de fuego. A su vez, en un 3,95% de los casos se verificó que el sujeto activo se encontraba bajo los efectos de alcohol, drogas u otra sustancia. En relación a la edad de la víctima, se observa que la mayor incidencia recae sobre personas comprendidas entre los 6 y 15 años de edad. 29

30 Edad de la Víctima 80 < 1 año 70 1 a 5 años a a a a a a a a 70 0 Abuso Sexual c/ acceso carnal Abuso sexual s/acceso carnal Otros delitos contra la integridad sexual 71 a 80 > 81 SIN DATOS Asimismo, las mujeres son las más afectadas, especialmente en los casos de abuso sexual: Delitos contra la Integridad Sexual Sexo de la Víctima 15,48% Masculino Femenino 84,52% 30

31 año 2005 año 2006 año 2007 año 2008 año 2009 año 2010 V.4. Violencia Familiar. Estadísticas de las Comisarías de la Mujer y la Familia. El total de denuncias de violencia familiar recibidas por las Comisarías de la Mujer y la Familia durante el 2010 es de En promedio se reciben 211 denuncias diarias de violencia familiar. Esta cifra representa un aumento del 11% respecto del 2009, manteniendo la tendencia que se observa desde el año 2005 de incremento sostenido de las denuncias de violencia familiar. Hay que tener en cuenta que este aumento de la cantidad de denuncias recibidas obedece, entre otras cosas, a la creación de nuevas Comisarías de la Mujer y la Familia. Mientras en 2009 funcionaron 28 unidades policiales especializadas, durante 2010 las CMF ascendieron a 37, inaugurándose Lomas de Zamora, Ituzaingó, General Villegas, Virrey del Pino, Rivadavia, Saliquelló, General La Madrid, Azul y General Madariaga Cantidad de denuncias de violencia familiar - Años El período durante el cual se recepcionan mayor cantidad de denuncias es de noviembre a febrero, decreciendo durante los meses de invierno. Este patrón de realización de denuncias se corresponde con el de años anteriores. 31

32 Distribución mensual de denuncias de violencia familiar - Año Distribución mensual de denuncias de violencia familiar - Años Del total de las denuncias, el 79,8% se realizaron en Comisarías de la Mujer y la Familia ubicadas en el conurbano y el 20,2% en el resto de la provincia. Estas cifras se corresponden con la proporción de población que habita en los municipios con Comisarías de la Mujer y la Familia, siendo que el 77,1% reside en el Conurbano y el 22,9% en el interior de la Provincia. 32

33 Denuncias de violencia familiar por área - Año ,2 79,8 conurbano resto de la provincia Las Comisarías de la Mujer y la Familia que más denuncias de violencia familiar recibieron en el conurbano y en el interior de la provincia respectivamente son: Conurbano Resto de la Provincia Almirante Brown 6410 Mar del Plata 5688 Merlo 5731 La Plata 2064 Tigre 5631 Bahía Blanca 1561 De modo inverso, las que menos denuncias recibieron son las que se detallan a continuación. En el caso de las comisarías de Ituzaingó, Saliquelló, Rivadavia y General Villegas cabe señalar que fueron inauguradas durante el último trimestre de Conurbano Resto de la Provincia Ituzaingó 1057 Saliquelló 26 Vicente López 1059 Rivadavia 64 Morón 1190 General Villegas

34 Las personas denunciadas por violencia familiar son en su mayoría varones. La distribución es la siguiente: 77% varones denunciados y 23% mujeres denunciadas. Personas denunciadas por violencia familiar por sexo - Año Denunciados masculinos denunciadas femeninas El total de personas afectadas por violencia familiar es de De ese total de víctimas, el 7% son menores. En lo que respecta a las personas mayores, el 73% son mujeres y el 20% son varones. Víctimas de violencia familiar por sexo y edad - Año víct. Mayores maculinas víct. Mayores femeninas víct. Menores masculinas víct. Menores femeninas Del total de casos, el 23% denuncia lesiones y el 20% amenazas. 34

35 Víctimas de violencia familiar que denuncian lesiones - Año Con lesiones Sin lesiones Víctimas de violencia familiar que denuncian amenazas - Año Con amenazas Sin amenazas 35