Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales

Transcripción

1 REPÚBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES (SINAPRED) SECRETARÍA EJECUTIVA Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales Departamento CHINANDEGA Municipio CORINTO 7 de noviembre de 2005

2 El Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales constituye un producto en el marco del Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales, Componente D2A - Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal, desarrollado por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk Management, Inc. (DRM). En el marco del mencionado Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad, el componente D2A y en particular el Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales constituyen un ulterior esfuerzo del Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales en el tema de Gestión de Riesgos. Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el País y como condiciones necesarias para el desarrollo sostenible. El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la firma consultora DRM y los integrantes de los Comités Municipales para la Prevención Mitigación y Atención de Desastres (COMUPRED) bajo la supervisión del equipo de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED y de los integrantes del Comité Técnico del Proyecto en representación de diferentes instituciones. Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el término desastre natural, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho natural. Los daños y pérdidas (desastres) ocurren cuando fenómenos como sismos, inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de tránsito, incendios, etc. afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal ubicadas o mal construidas. Secretaría Ejecutiva del SINAPRED Julio Icaza Laura Gutiérrez Ligia E. Calderón INETER Ana Izaguirre (Técnica de Enlace ante SE-SINAPRED) Comité Técnico del Proyecto Miriam Downs COSUDE Jorge Martínez INETER Isaías Montoya INETER Ana María Núñez MTI Wilfried Strauch INETER Luís Zúñiga INETER World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM) Jürg Hammer Miguel Palma Andrea Lorito Municipio de Corinto i

3 Índice Acrónimos...iii Resumen...iv 1. Introducción Visión de Desarrollo Urbano y Objetivos del Plan Objetivo General y Objetivo Específico Marco Legal Escenario de Desarrollo Urbano Actual y Tendencial Patrones de Crecimiento Demográfico Patrones y Problemáticas del Desarrollo Patrones de Crecimiento Espacial Urbano Planificación Urbana Vigente Conflictos entre Amenazas y Desarrollo Urbano Inundaciones Fenómenos Sísmicos Fenómenos Volcánicos Propuesta de Usos del Suelo Zonificación de Uso Habitacional Zonas de Densidad Habitacional Propuestas Estrategias para la Implementación de los Usos de Suelos Fases y Estrategias de Ejecución Plan de Acción y Prioridades Mecanismos de Evaluación de los Planes Procedimientos para Actualizar los Planes Conclusiones...25 Fuentes de Información y Trabajos Consultados...27 Anexo I Desarrollo Tendencial Urbano al Anexo II Especificaciones Técnicas de las Zonas Propuestas...34 Anexo III Glosario...56 Índice de Tablas Tabla N o I: Hipótesis de crecimiento poblacional urbano al Tabla N o II: Requerimiento espacial urbano al Tabla N o III: Potencial habitacional de las zonas propuestas Tabla N o IV: Resumen de zonas propuestas (Artículos 32/42 Decreto 78/2002) Tabla N o V: Resumen de densidades habitacionales propuestas Tabla N o VI: Indicadores de Impacto del Plan Municipio de Corinto ii

4 Acrónimos COMUPRED: CDM: INEC: INETER: INIFOM: INTUR: INVUR: MARENA: MINSA: MINVAH: MTI: PDM: PIM: POA: SNAH: SE-SINAPRED: UNI: Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Comité de Desarrollo Municipal Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal Instituto Nicaragüense de Turismo Instituto de la Vivienda Urbana y Rural Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Ministerio de Salud Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos Ministerio de Transporte e Infraestructura Plan de Desarrollo Municipal Programa de Inversión Municipal Plan Operativo Anual Sistema Nacional de Asentamientos Humanos Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Universidad Nacional de Ingeniería Municipio de Corinto iii

5 Resumen El desarrollo del casco urbano es afectado por una serie de amenazas naturales presentes en su territorio. Con el Plan de Zonificación Urbana en función de las amenazas se investigan los principales conflictos entre las amenazas y las directrices de crecimiento y desarrollo urbano y se propone una estrategia para orientar el crecimiento hacia los lugares más seguros. Por lo tanto el objetivo general del Plan es la reducción de la vulnerabilidad del municipio frente a las amenazas naturales y su objetivo específico es identificar para las áreas amenazadas medidas de prevención y mitigación del riesgo, organizadas en una propuesta de reglamento de usos de suelo. Utilizando la misma metodología del Plan de Ordenamiento, en la primera parte de este documento (capítulos 1, 2 y 3), se presenta un análisis del escenario actual y tendencial de desarrollo del centro urbano, extendido para un horizonte temporal de 20 años. A partir de las proyecciones de población al año 2025, se identifican patrones espaciales de crecimiento, relacionados con las dinámicas sociales y económicas. Se analizan problemáticas ambientales e institucionales del centro urbano y su relevancia como factores de vulnerabilidad. El escenario actual y tendencial de desarrollo urbano está condicionado y relacionado al contexto municipal que se ha venido analizando en el Plan de Ordenamiento. Se destacan en estos capítulos los aspectos más específicos del contexto urbano, aunque se recomienda siempre ubicar estos análisis en el cuadro general de todo el municipio. El análisis del desarrollo tendencial evidencia proyecciones de crecimiento poblacional para la cabecera como consecuencia del aumento de las actividades portuarias y por el desarrollo del turismo. Se evidencian los altos costos de inversión requeridos para garantizar las condiciones de seguridad necesarias para albergar el incremento de población. Por lo tanto se recomienda orientar el desarrollo urbano hacia las actividades portuarias y productivas, y encontrar soluciones mancomunadas con el municipio de El Realejo para proveer espacios de crecimiento más seguro y a menores costos. Las amenazas naturales que más perturban el desarrollo de la ciudad son las inundaciones, tsunami y los sismos. En particular los tsunamis pueden resultar en una situación de fuerte riesgo para la población considerando las reducidas posibilidades de evacuación rápida de la Isla. La afectación por riesgo sísmico es importante debido a la ubicación del municipio en la zona de mayor amenaza del país. Se considera necesario, por los niveles de vulnerabilidad encontrados, aplicar programas de recuperación en los barrios que involucren por lo menos el 20% de las viviendas existentes. Las nuevas construcciones deberán ser sujetas a mayores controles de calidad, para garantizar una menor Municipio de Corinto iv

6 vulnerabilidad sísmica. Además, la calidad de la imagen urbana es un ulterior recurso para fomentar las aspiraciones turísticas del municipio También se debería aumentar la capacidad de respuesta a estos eventos, aumentando la disponibilidad de medios de trasporte marítimos y realizando simulacros de evacuación de la población que tomen en cuenta condiciones desfavorables como la obstrucción de uno de los dos puentes a disposición. En la segunda parte (capítulos 4 y 5) se analizan las zonas propuestas y las estrategias de implementación. Esta propuesta de zonificación está basada en las definiciones de zonas del Decreto Ejecutivo 78/2002, que determinan las normas y pautas para el ordenamiento territorial en Nicaragua. Las definiciones se han aplicado también a nivel municipal en forma general y pueden ser utilizadas como referencias para la elaboración de planes detallados en otros sectores del municipio. Las zonas propuestas han sido cuantificadas y analizadas por tipo y cumplen con los requerimientos futuros de espacio en el horizonte considerado. Cuentan también con un suficiente margen de espacio disponible para incluir servicios públicos y privados, siempre y cuando se mantengan los niveles de densidad habitacional predeterminados. En caso contrario, serán necesarias más áreas para el desarrollo de la ciudad. La implementación del Plan es analizada a corto, medio y largo plazo y se presentan indicadores de monitoreo y mecanismos para su revisión periódica. Sin embargo es necesario considerar que este instrumento debe ser incorporado sucesivamente al Plan de Desarrollo Urbano en curso de elaboración y eventualmente al Plan Regulador. En los Anexos se presentan las tablas de análisis utilizadas para las proyecciones de población, una imagen del desarrollo actual y tendencial y las especificaciones técnicas indicativas para la elaboración de recomendaciones y reglamentos de usos del suelo permisibles en el casco urbano y sus alrededores. Se recuerda que el Plan de Zonificación ha sido elaborado en conjunto con el Plan de Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas y el Plan de Gestión de Riesgos. En el primer documento se encuentra un análisis de escenario extendido a toda la problemática de riesgo a nivel municipal, que constituye una referencia necesaria para la plena comprensión de la situación urbana. En el segundo documento se desarrolla un plan de acción que prevé los recursos materiales y humanos necesarios para la reducción de la vulnerabilidad a nivel municipal y urbano, e igualmente también para la implementación del Plan de Zonificación Urbana. Municipio de Corinto v

7 1. Introducción 1.1. Visión de Desarrollo Urbano y Objetivos del Plan Con el presente Plan se propone incorporar los aspectos de la seguridad frente a las amenazas naturales a la visión y objetivos estratégicos de desarrollo perseguidos en el casco urbano. Por visión de desarrollo se entiende al nivel y tipo de desarrollo que los actores locales quieren alcanzar en su territorio, a corto, medio y largo plazo. Según las prácticas nacionales de planificación municipal, impulsadas por el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM), esta visión colectiva se refleja y testimonia en los Planes de Desarrollo Municipal resultados de un largo proceso de concertación. En Corinto la planificación municipal no cuenta con un Plan de Desarrollo integral, sino que se refleja en el Plan de Inversión Multianual y en la programación de los proyectos prioritarios. En primer lugar, la visión de desarrollo del centro urbano está fuertemente relacionada a su rol de principal puerto comercial del Pacífico. Esta función debería fortalecerse en conjunto con la economía de toda la región, que tienen fuertes perspectivas de crecimiento según algunas proyecciones macroeconómicas. Se perfila por lo tanto un aumento de actividades portuarias y un mejoramiento general de las condiciones de operación, para las cuales todo el casco urbano podría verse involucrado en un proceso general de renovación. En este aspecto será fundamental la coordinación entre los grandes actores nacionales e internacionales que desarrollarán los proyectos de trasformación, y las autoridades locales, con el propósito de hacer participar mayormente la población local a los beneficios de estas inversiones. A lado de las actividades portuarias, la administración y los actores locales visualizan el desarrollo de las actividades turísticas como alternativa de mayor beneficio para la economía local. Este rubro tiene óptimas perspectivas de desarrollo, contando el municipio con paisajes marinos, el ecosistema de manglares, y los atractivos históricos de El Realejo. En este escenario de desarrollo también el casco urbano es el centro de servicio para las actividades recreativas, y debe poder ofrecer un entorno de calidad e interesante para el visitante. En este cuadro general, garantizar la máxima seguridad posible para el crecimiento poblacional y las inversiones que se prospectan, asume un valor de necesidad estratégica para el municipio, que está bien definido en las percepciones de los actores locales. Los efectos de inundaciones por mareadas, o de los fenómenos volcánicos pueden afectar la calidad de vida y las aspiraciones económicas del municipio, mientras que los fenómenos sísmicos y en particular los tsunamis pueden poner en grave riesgo toda la población. Municipio de Corinto 1

8 Por esto es necesario aumentar la seguridad del casco urbano incorporando en las estrategias de desarrollo local las siguientes actividades: Controlar y promover la calidad antisísmica de las edificaciones. Fomentar el crecimiento en forma segura del centro urbano. Realizar las obras necesarias para prevenir y mitigar las inundaciones. Aumentar la capacidad de respuesta ante las emergencias generadas por los eventos sísmicos, volcánicos y de inundaciones en los asentamientos y comunidades. Visión de desarrollo con seguridad: El Casco Urbano desarrolla su crecimiento espacial hacia los lugares más seguros disponibles. Se alcanzan los niveles de desarrollo potencial en condiciones de seguridad y de calidad urbana, y se implementan usos alternativos de las tierras inseguras. Las zonas urbanas actualmente afectadas por las amenazas son recuperadas y su afectación es totalmente eliminada o sustancialmente reducida Objetivo General y Objetivo Específico Los objetivos del Plan de Zonificación Urbana son congruentes con la visión de desarrollo con seguridad, y el objetivo general se comparte con el resto del proceso de reducción de vulnerabilidad y riesgo a nivel local, que incluye el Plan de Ordenamiento y el Plan de Gestión de Riesgos. El objetivo específico es propio de cada Plan e identifica más exactamente el rol de cada uno de los instrumentos. Objetivo General: Reducir la vulnerabilidad del Municipio frente a las amenazas por inundaciones, fenómenos sísmicos y volcánicos disminuyendo los riesgos para los asentamientos humanos y los sistemas productivos. El objetivo específico del Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas está relacionado con la promoción de políticas de desarrollo urbano que favorezcan el crecimiento de la ciudad hacia las zonas disponibles más seguras, lejos de las áreas identificadas como amenazadas. El primer paso en esta dirección, debe estar enfocado a asociar las áreas identificadas como amenazadas por el estudio con correspondientes recomendaciones de uso del suelo congruentes con este objetivo. Considerando la vida humana como principal elemento en riesgo, el interés se concentra en definir las posibilidades del uso habitacional del suelo, a la par de identificar las zonas definidas según sus particulares características. Municipio de Corinto 2

9 El segundo paso, una vez oficializadas las decisiones de recomendaciones de uso del suelo, es implementar estrategias y mecanismos para la efectiva promoción de estas políticas, a través de un conjunto de acciones apropiadas. Objetivo Especifico: Reducir la vulnerabilidad del casco urbano promoviendo el desarrollo hacia lugares seguros a través de una zonificación urbana con recomendaciones de uso habitacional del suelo, representado en un Mapa de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas y en un Mapa Urbano de Densidad Permitida y proponer las estrategias y mecanismos para su implementación. Estos objetivos se pueden reflejar en resultados a corto, mediano y largo plazo: Resultados a corto plazo Se detiene el crecimiento urbano en zonas inseguras. Se inicia la recuperación de los sectores urbanos más expuestos y vulnerables. Resultados a mediano plazo El crecimiento del casco urbano se desarrolla en zonas seguras. El casco urbano actual es renovado y su vulnerabilidad se reduce. Resultados a largo plazo El crecimiento del casco urbano se mantiene en zonas seguras. El casco urbano actual mantiene un bajo nivel de vulnerabilidad Marco Legal En cuestión de planificación territorial y urbanismo, en Nicaragua todavía falta un marco jurídico que defina exactamente las competencias y facultades sobre las decisiones de planificación territorial y urbana. Una propuesta de Ley de Urbanismo, promovida entre otros por el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI), está en curso de revisión por parte de un grupo de trabajo de expertos de diferentes instituciones y se espera la aprobación de la normativa en un corto plazo de tiempo En esta propuesta la planificación urbana se define como un proceso de distribución equilibrada y sustentable de la población y de las actividades económicas en el territorio y se realiza a través del Plan de Desarrollo Urbano y del Plan Regulador Municipal. Se considera que la Ley definirá en detalle los criterios, procedimientos y alcances de estos planes. Sin embargo, en el cuerpo jurídico vigente ya se encuentran establecidas las facultades de los Gobiernos Municipales para la planificación, normación y control del uso del suelo y del desarrollo urbano, suburbano y rural. En particular la Ley 40 de 2 julio de 1988, publicado en La Gaceta 155 del 17 de agosto de 1988, Ley de Municipios, y sus reformas operadas con la Ley 261/1997, atribuye a Municipio de Corinto 3

10 los Municipios la función de control del desarrollo urbano y de los usos del suelo (Artículo 7, Numeral 5), aunque en coordinación con las otras instancias de planificación económica y física del Estado. Esta atribución faculta a los gobiernos municipales para implementar planificaciones de tipo estratégico y de regulación física del uso del suelo urbano, aunque los instrumentos necesarios para ejecutar no sean todavía uniformes a nivel nacional. Por lo tanto, el Plan de Zonificación en Función de las Amenazas, será un insumo de trabajo útil para la planificación urbana y encontrará aplicación a través de ordenanzas municipales específicas, hasta que se definan los instrumentos generales a los cuales deberá incorporarse. Un ejemplo de ordenanza a utilizarse se encuentra en el Anexo IV del Plan de Gestión de Riesgos. Municipio de Corinto 4

11 2. Escenario de Desarrollo Urbano Actual y Tendencial 2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico Los datos disponibles para la población urbana reflejan un crecimiento importante en los últimos 10 años. En el año 1995 la cabecera contaba con 16,926 habitantes, según el VII Censo Nacional elaborado por INEC. En el año 2003, según los datos de los Planes de Respuesta, la población había crecido a 20,576 habitantes, experimentando una tasa de crecimiento anual casi del 2.5%. La cabecera ha crecido en este período del 22%, experimentando un incremento de 3,650 habitantes. Por consiguiente ha pasado de representar el 98% de la población total del municipio en 1995, al 100% en Según las diferentes hipótesis de crecimiento, se han elaborado proyecciones que presentan una variación significativa entre los resultados. Los valores de población estimada varían de un mínimo de 27,042 a un máximo de 36,191 habitantes. Se asume el valor promedio de 31,191 habitantes como proyección para el 2025, diseñando un escenario de crecimiento poblacional con las características siguientes: El crecimiento natural de la población se considera, conforme a las proyecciones nacionales, en paulatino descenso. El saldo migratorio se supone en crecimiento, con una adquisición de población. El saldo total resulta en un crecimiento relevante, debido principalmente al saldo migratorio. Este escenario es congruente con la visión estratégica municipal, que prevé un mayor desarrollo de las actividades turísticas y portuarias con aumento del volumen de tráfico y de presencias de visitantes. Las hipótesis que generan estos valores se detallan en el Anexo II del Plan de Ordenamiento, y en los cuadros de resultados incluidos en el Anexo I del presente Plan. Municipio de Corinto 5

12 40 Miles de habitantes 35 Hipótesis de crecimiento poblacional Hipótesis 1 20,576 21,660 24,626 27,998 31,832 36,191 Hipótesis 2 20,576 21,660 24,506 27,591 30,914 34,467 Hipótesis 3 20,576 21,283 23,160 25,203 27,426 29,844 Hipótesis 4 20,576 21,283 23,047 24,834 26,628 28,410 Hipótesis 5 20,576 21,283 22,934 24,469 25,851 27,042 Promedio 20,576 21,434 23,655 26,019 28,530 31,191 Tabla N o I: Hipótesis de crecimiento poblacional urbano al Patrones y Problemáticas del Desarrollo La función portuaria siempre ha sido el motor principal del desarrollo urbano de Corinto, condicionando su forma, su poblamiento y sus problemáticas. Después de diferentes y alternas etapas de crecimiento, en la actualidad el puerto se encuentra con la perspectiva de una expansión de actividades. Está planificado por parte de las autoridades portuarias con mejoramientos de las condiciones de operaciones a través de varias medidas entre la cuales destaca el dragado de la bahía. Este aumento de capacidad debería servir para hacer frente a las perspectivas de crecimiento de la economía regional, que cuenta con Corinto para sus intercambios de materias primas y productos a nivel internacional. En este escenario se puede prever un aumento de las necesidades de espacios de movilización y almacenamiento de cargas, y un incremento del tráfico hacia los muelles. Estas dinámicas económicas tienen sus beneficios para la población local en términos de aumento de la demanda de empleo y de los recursos tributarios, pero pueden incidir en forma inapropiada en la calidad de la vida del casco urbano. Mayor Municipio de Corinto 6

13 volumen de negocios significa mayor necesidad de acceso al puerto, y por lo tanto también mayor tráfico, contaminación, y riesgos debido al traslado de sustancias y productos a través de las zonas habitadas. Aunque se ha logrado reducir esta problemática con respecto al pasado, un aumento del volumen de tráfico requerirá otras soluciones de acceso para proteger la salud y la seguridad de la población local. Al mismo tiempo, estas soluciones deberán tomar en cuenta las aspiraciones de desarrollo del casco urbano, que se propone integrar la economía local ofreciendo servicios turísticos y recreativos a los visitantes. Una evidente problemática que el futuro desarrollo urbano debe enfrentar es la falta de espacios aptos para el crecimiento habitacional, que obliga a realizar acondicionamientos importantes para disminuir las afecciones causadas por la dinámica de mareas y posibles inundaciones. Además se debe tomar en cuenta tanto la tipología de suelos en este caso limo arcillosos de destacada potencia, como la altura del nivel freático, tratándose de zonas inundables dentro del dominio de transición entre el ambiente marino y continental. Igualmente, además de adoptar las medidas oportunas a la hora de la urbanización de nuevos asentamientos, se deben considerar las carencias presentes en los asentamientos ya establecidos. Las recurrentes inundaciones, el mal funcionamiento de los sistemas de drenaje urbano, la falta de sistema de alcantarillado sanitario en parte de la ciudad son algunas de las problemáticas más importantes identificadas por los actores locales. A la problemática de falta de espacio, se le suma las dificultades de compatibilizar el uso residencial con las actividades industriales que actualmente se realizan en puerto. Tanto el trasporte pesado como la presencia de materiales tóxicos comprometen en gran medida la calidad de vida del entorno urbano. Se deben por tanto establecer políticas encaminadas al ordenamiento de usos urbanos, tendentes a la agrupación por un lado de las actividades industriales y por otro a usos residenciales y de servicios, contempladas en un Plan Estructural de ordenamiento urbano, que armonice la relación entre los diferentes usos del suelo Patrones de Crecimiento Espacial Urbano Desde su establecimiento en 1859, el casco urbano de Corinto ha crecido fuertemente llegando a ocupar la mayor parte de los espacios más altos de la Isla de Aserradores. El núcleo original del poblado se encuentra cerca de las originarias instalaciones del puerto, en el extremo este de la Isla. El diseño urbano de la zona central está fuertemente marcado por el trazado del circuito de rieles del ferrocarril, que unía el puerto con Chinandega. Hasta los años treinta del siglo XX la ciudad se desarrolló al interior de este perímetro, con un esquema en cuadrícula irregular y flanqueando el crecimiento de los muelles. Municipio de Corinto 7

14 A partir de los años cincuenta el crecimiento poblacional se extendió fuera de estos trazados, caracterizándose por una marcada especialización. En la zona costera interna, se siguieron desarrollando instalaciones industriales y portuarias, mientras que en la zona oeste y a lo largo de la carretera hacia Chinandega se ubicaron la zonas residenciales. Un crecimiento habitacional parcialmente espontáneo se ha concentrado también por el lado este de la carretera, y en la zona de manglares y playas denominada la Isla del Amor. Este crecimiento ha mantenido un diseño urbano coherente solamente en la zona de Barrio Nuevo, diferenciándose después cada nueva anexión y finalmente asumiendo caracteres meramente lineares en su último crecimiento espontáneo. En la actualidad, las tendencias espaciales de crecimiento espontáneo siguen con la ocupación de zonas poco aptas para albergar asentamientos humanos. Se van utilizando para usos habitacionales áreas sustraídas a los manglares, tierras bajas que se desarrollan sin los necesarios rellenos y obras de drenaje y protección de las mareadas. Existen proyectos para realización de proyectos habitacionales con más condiciones en la zona del Playón, en lo cuales se requieren importantes obras hidráulicas y de relleno para reducir el riesgo de inundaciones. Además, estas zonas son colindantes con las instalaciones de las impresas petrolquímica, que suponen una evidente amenaza de contaminación o explosión por accidentes, derrames, incendios. Otro eje de desarrollo que prevalece en el crecimiento espontáneo, se dirige hacia Paso Caballos a lo largo de la carretera. Con la progresiva saturación de los espacios disponible, que además no presentan las condiciones adecuadas para los usos habitacionales, se va perfilando una fusión con la zona de tierra firma de Pasos Caballos, en el territorio del municipio de El Realejo. El desarrollo actual del casco urbano se extiende unas 255 hectáreas, considerando en esta cantidad los espacios dedicados a la viabilidad, los equipamientos y las áreas verdes. Esto genera un valor de densidad poblacional actual de 81 habitantes por hectárea. Si se considera la superficie urbana representada solamente por las manzanas de uso residencial, esta se reduce a 124 hectáreas, y el valor de la densidad se eleva a 166 habitantes por hectárea. Suponiendo un índice habitacional de 6 habitantes por vivienda, tendríamos el valor teórico de 13 lotes por hectárea para la superficie total, y de 28 para la superficie neta en la que se incluyen infraestructuras y equipamientos. A partir del promedio de población proyectado de 31,191 habitantes, se han formulado diferentes hipótesis considerando varias opciones de densidad urbana habitacional. Los resultados de requerimiento espacial van desde un mínimo de 31 hectáreas, hasta un máximo de 139 hectáreas. Se asume el promedio de estos valores, 77 hectáreas, como la proyección de requerimiento para el horizonte Municipio de Corinto 8

15 Con este requerimiento se ha efectuado el ejercicio analítico de diseñar un escenario espacial de desarrollo urbano que se presenta en el Anexo I. Las directrices de la tendencia del desarrollo urbano son congruentes con los fenómenos identificados en el curso de los trabajos de grupo con los actores locales, que se han asociado a las informaciones y diagnósticos disponibles. Cabe destacar que el escenario diseñado es meramente indicativo, ya que está basado en tendencias actualmente detectadas y en patrones históricos. Estos factores en cualquier momento pueden modificarse con la incorporación de nuevos elementos no previsibles en la actualidad, como un cambio radical de las políticas territoriales o de las dinámicas locales. Se recuerda que las tendencias actuales del crecimiento han sido identificadas para verificar la existencia de conflictos con las áreas amenazadas por fenómenos naturales. En presencia de conflictos se han propuesto usos alternativos de protección, o se han definido como áreas restringidas. En ausencia de conflictos, los sectores en crecimiento han sido incorporados a las áreas de desarrollo urbano y suburbano. Hectáreas Requerimiento espacial urbano al Hipótesis actual densidad Hipótesis baja densidad Hipótesis media densidad Hipótesis alta densidad Requerimiento (hectárea) Tabla N o II: Requerimiento espacial urbano al Municipio de Corinto 9

16 2.4. Planificación Urbana Vigente La planificación urbana se viene desarrollando actualmente a través de los instrumentos del Plan de Inversión Multianual y el Plan Operativo anual, y tienen una clara connotación estrategia hacia el desarrollo de las oportunidades turísticas en paralelo con las actividades portuarias. El catastro urbano se encuentra bien actualizado, con disponibilidad de información digital que puede suportar las propuestas de planificación con una información de base detallada y reciente. Actualmente, con estos instrumentos las unidades técnicas municipales pueden lograr un control mejor del centro urbano, aunque no pueden frenar la expansión de crecimiento espontáneo por falta de un instrumento de regulación especifica de los uso de suelo en vigencia. Esta circunstancia se convierte en un elemento de fuerte vulnerabilidad para el casco urbano. Un Plan de Desarrollo Urbano, asociado con un Plan Regulador e incorporando las indicaciones del presente Plan de Zonificación en Función de las Amenazas, es el instrumento necesario en los próximos años para fortalecer el papel de la cabecera municipal y alcanzar más altos niveles de calidad de vida. Además, las perspectivas de crecimiento de los muelles podrán generar trasformaciones espaciales para las cuales será necesario tomar decisiones que necesitan tanto de un marco estratégico como de una congruente y orgánica visión de diseño urbano. Se ha mencionado cómo los riesgos debido a fenómenos naturales o relacionados a la presencia de instalaciones industriales y petrolquímicas asumen una gran importancia en la planificación del desarrollo de Corinto, y deberán tener sus consecuencias también en las decisiones de diseño urbano, en el espíritu de admitir la presencia simultanea de diferentes funciones según criterios de compatibilidad y solamente en condiciones de extrema preparación e seguridad. En fin, en el Plan de Ordenamiento se hace referencia a la necesidad de coordinar estrategias comunes con el municipio de El Realejo para superar la falta de espacios urbanizables en la Isla de Aserradores. Soluciones mancomunadas pueden ayudar para realizar el crecimiento del casco urbano en formas más económicas y seguras, liberando recursos para inversiones públicas que fomenten el desarrollo económico de ambos municipios. Municipio de Corinto 10

17 3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo Urbano 3.1. Inundaciones Las inundaciones son las amenazas más importantes que afronta la ciudad de Corinto, al estar ubicada sobre una isla de escasa elevación sobre le nivel del mar. Se consideran en este caso la amenaza de inundación proveniente tanto del aporte pluvial y fluvial, como los asociados a las dinámicas marinas. Para este último fenómeno pueden estar ocasionados por el aumento de los niveles mareales como por el impacto de olas provocadas por ondas sísmicas ocasionadas por epicentros localizados mar adentro. Se ha mencionado la importancia de estas amenazas en las problematicas urbanas, en términos de seguirdad de la población actual, y como factor limitante de las perspectivas de desarrollo del muncipio. En cuanto a la afectación por tsunami, se ha identificado como área afectada toda la fachada litoral del Pacífico. La presencia de la isla El Cardón y la barra de Castañones suponen una barrera natural de protección ante la arribada de eventuales tsunamis, así que la área más expuesta es la parte de costa noroccidental que abiertamente se enfrenta al Ocenano. En esta zona pueden implemenatarse con el tiempo mayores obras de protección, pero siempre será necesarrio mantener alta la capacidad de respuesta rápida a los avisos de tsunami que llegen de la red sismográfica nacional. Claramente en este sector se recomienda no impulsar ulteriormente el crecimiento habitacional, para no aumentar la cantidad de poblacion expuesta. Por lo que se refiere a la afectación de las inundaciones por mareadas y lluvias, es necesario considerar que el desarrollo urbano que se permita debe reunir requisitos mínimos de seguridad, sin los cuales no es posible eliminar el problema. La adecuada cota de fundacion de los edificios, la calidad de los rellenos, y la realización de los drenajes pluviales son algunos de los requisitos necesarios que deben ser exigidos para reducir el riesgo. Entre los proyectos recopilados en el Plan de Gestión de Riesgo se proponen obras de proteccion para garantizar la seguridad de algunos barrios, sin embargo se considera que la correcta ubicación y la realización previa de oportunos acondicionamientos de los terrenos es una condicion insustituible para reducir los riesgos. Los altos costos de las obras de acondicionamento sugieren formular hipótesis alternativas de crecimiento en coordinación con el colindante muncipio de El Realejo, reservando los espacios urbanos al desarrollo de actividades económicas realcionadas al puerto. Municipio de Corinto 11

18 3.2. Fenómenos Sísmicos La afectacióln por fenómenos sísmicos está directamente relacionada con la vulnerabilidad de las edificaciones presentes. La amenaza sísmica en el municipio se considera alta al ubicarse en la región de más alta sismicidad del país. En este sentido se ha incorporado en el Reporte de Amenazas un análisis de vulnerabilidad de la cabecera municipal en el que se estiman los daños posibles según los modelos de aceleración máxima esperados para un periodo de 50, 100 y 500 años. Así, para el evento esperado en un periodo de 50 años, se pronostican daños para un 84% del edificado, mientras que para el evento más fuerte, esperado en un periodo de 500 años, podrían resultar extremos en el mismo porcentaje de edificaciones.en este contexto resulta fundamental vigilar y mantener el control sobre la calidad de las nuevas construcciones, así como la implementación de programas de renovación y rehabilitación de los edificios existentes, para reducir su vulnerabilidad. Para esta problemática se proponen medidas y programas de rehabilitación urbana, que se detallan en el Plan de Gestión de Riesgos (Directriz de Trabajo 10). También es importante evaluar la capacidad de respuesta del sistema urbano a un evento destructivo, en términos de atención a las emergencias, de posibilidades de socorro y de facilidad de evacuación de la población. Esta necesidad se comparte considerando las problemáticas que pueden generar las emergencias volcánicas Fenómenos Volcánicos Como se ha mencionado anteriormente, todos los centros eruptivos activos se encuentran a suficiente distancia para que lavas, balísticos o flujos piroclásticos no afecten directamente al casco urbano. De los productos volcánicos se considera que las cenizas pueden afectar a la superficie municipal. En este sentido la expulsión de cenizas, por parte de los centros activos de la cordillera de los Maribios, una vez proyectadas a la atmósfera serían transportadas en la dirección de los vientos dominantes. La situación geográfica de Corinto, es en cualquier caso propicia para ser afectada por este tipo de productos volcánicos, situándose a sotavento y en la dirección natural de los vientos predominantes. Las cenizas ocasionan graves afectaciones a la población y a las actividades económicas agropecuarias. Por un lado, causa irritación dérmica y ocular, y graves problemas respiratorios, pudiendo ocasionar problemas de salud irreparables. Por otro lado la acumulación de cenizas sobre tejados y cubiertas, provocando la sobrecarga de las edificaciones y consecuentemente pudiendo colapsar las mismas. Esta cuestión, muy ligada a la calidad y tipología de edificación, hace que sea prioritario el cumplimiento de las consideraciones del código de edificación, por lo que se deben tomar medidas integrales para el acondicionamiento de viviendas e infraestructuras en relación a las amenazas tanto sísmicas como las volcánicas analizadas en este caso. Municipio de Corinto 12

19 4. Propuesta de Usos del Suelo Las propuestas de usos del suelo urbano en función de las amenazas naturales son representadas en los Mapas de Zonificación y de Densidad a escala 1:5,000 para el casco urbano de la cabecera municipal. Las orientaciones de uso del suelo son formuladas sobre la base del criterio de amenazas naturales y se proponen limitar el uso habitacional en las áreas de mayor riesgo. Estas propuestas se han formulado en forma conjunta con la zonificación municipal presentada en el plan de ordenamiento y comparten metodología, definiciones y criterios. Las definiciones de las zonas se refieren en general a los criterios establecidos en la legislación nicaragüense por el Decreto Ejecutivo 78/2002 ( Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial ). Se le han dado a las zonas identificadas el nombre y número correspondiente a las definiciones de los Artículos del 32 al 42. En el mapa de densidades permitidas se presentan los rangos de densidad habitacional recomendados para minimizar los riesgos de la población, en congruencia con el análisis de las amenazas, tomándose como referencia valores expresados en número de lote o de habitantes por hectárea. Todas las zonas identificadas están asociadas a estos rangos, que se definen en base a las densidades de referencia mencionadas en el Decreto de Ordenamiento, en el Artículo 40. La zonificación urbana que se propone es una herramienta específica que no pretende sustituir los planes de desarrollo urbano o los planes reguladores, por tanto se debe considerar como un aporte e insumo para los mismos. Las indicaciones de zonificación deben también estar sometidas a las otras normativas vigentes, como los derechos de vías, las normativas ambientales o las normas de construcción Zonificación de Uso Habitacional Zonas no aptas para asentamientos (Artículo 32) Las zonas no aptas para asentamientos están representadas fundamentalmente por todos los manglares y costas del municipio, con excepción de la Isla de Aserradores. Estas zonas son amenazadas por inundación y tsunami, y por su valor ecológico no se consideran aptas para desarrollar nuevos asentamientos urbanos. Todas estas áreas se han incluido en las zonas de protección y conservación establecidas alrededor de la ciudad. Se han mantenido en los mapas su trazados en líneas discontinuas, para señalar y desincentivar la ubicación de instalaciones o habitaciones aisladas (aunque cumplan con los requisitos de densidad de la zonificación) en estos lugares. Municipio de Corinto 13

20 También la Isla de Aserradores representaría un lugar no apto para el crecimiento habitacional, pero su poblamiento tiene fundamento por la importancia del puerto Zona urbana actual (Artículo 34) La zona urbana de la cabecera municipal actualmente desarrollada en forma compacta ha sido cuantificada en 255 hectáreas, con una densidad de 81 habitantes por hectárea. En este cálculo se incluyen zonas de servicios, carreteras, calles y áreas verdes, por lo tanto la densidad neta resulta mayor y se estima en 166 habitantes por hectárea. En todo el casco urbano, se deberían implementar planes de recuperación por barrios, incluyendo las obras hidráulicas necesarias y en conjunto con los programas de reducción de vulnerabilidad sísmica. Atendiendo a las estrategias de desarrollo municipales, las actividades turísticas que se quieren desarrollar necesitan que la remodelación del centro urbano sea efectuada con calidad, para ofrecer a los visitantes mayores atractivos y servicios. Zonas de expansión (Artículos 36 y 37) Las áreas de expansión, recuperación y desarrollo suburbano han sido propuestas en base al criterio de amenazas y corresponden a las definiciones de los Artículos 36 y 37. El requerimiento promedio de áreas para el 2025 ha sido anteriormente cuantificado en 73 hectáreas, mientras que el máximo se estima en 132 hectáreas. En Corinto solo se debe permitir desarrollo que cumpla con precisos requerimiento de seguridad, tipo la fundaciones a un nivel mayor de la cota de inundación. Por lo tanto se debe admitir solamente desarrollo bajo el artículo En este caso, a pesar de la ejecución de obrad de mitigación apropiadas y de la elevación de la cota de fundación, siempre la población será sujeta a un riesgo residual, que no se puede eliminar completamente por las características de la Isla. Además, los altos costos de las obras de relleno y protección sugieren que el espacio disponible en la isla se dedique a actividades más rentables, relacionadas con las funciones del puerto. Por otro lado, las zonas relativamente más seguras en relación a los tsunamis están ubicadas en el costado interno de la Isla, hacia los estuarios. Sin embargo estas zonas de manglares y tierras bajas, son mayormente sujetas a inundarse por la crecida de las mareas, y necesitan fuertes trasformaciones para poder albergar el desarrollo con algunas condiciones de seguridad. Una vez más, se recomienda que el desarrollo en la isla sea orientado principalmente a las funciones marítimas, que justifican la envergadura de las inversiones. Para albergar el crecimiento poblacional se recomienda trabajar en soluciones mancomunadas con el municipio de El Realejo, encontrando espacios más seguros en Municipio de Corinto 14

21 tierra firme que puedan ser desarrollados a costos menores, y fomentando lazos de unión entre los dos municipios. Todas las zonas de desarrollo deben ser incorporadas en un Plan de Desarrollo Urbano y para cada una de ellas se debería elaborar un plan detallado del sector, congruente con las indicaciones de un Plan Regulador Urbano. Esta tarea se debe considerar en una segunda fase, cuando se tendrán también las indicaciones técnicas de la Ley de Urbanismo actualmente en discusión. Artículos Zonas Área hectáreas Lote por hectárea Habitantes Arto. 36/7 Zonas de expansión 82 17,818 Arto Zonas de expansión con limitaciones ,818 Ha % Hab Requerimiento promedio necesario (hectáreas) % 10,615 Áreas en excedencia (hectáreas) 9 12% 7,203 Tabla N o III: Potencial habitacional de las zonas propuestas. Zonas de protección natural y de patrimonio (Artículo 39) La zona de protección natural se propone alrededor de todo el casco urbano actual. Esta medida pretende incrementar la protección de los terrenos que se recomienda no sean desarrollados, y fomentar el uso sostenible de los manglares. Este recurso natural es parte del atractivo turístico del municipio, y se necesita un Plan de manejo integral para su protección y conservación. Zonas de servicios (Artículos 41 y 42) Bajo las definiciones de los Artículos 41 y 42 se han clasificado las áreas destinadas a servicios públicos especiales como los parques, estadios, canchas y áreas verdes según el Artículo 41 y los cementerios, aeropuertos, centrales eléctricas, pilas de oxidación en el caso del Artículo 42. En la zonificación se han clasificado como tales las áreas que actualmente son utilizadas o que han sido destinadas por la planificación municipal para estos fines. También en este caso se recomiendan soluciones mancomunadas con el municipio de El Realejo. Municipio de Corinto 15

22 Las áreas de recreación como los parques urbanos se pueden considerar incluidas en las áreas de desarrollo, mientras que las áreas de conservación y protección poseen suficiente superficie para planear eventualmente parques suburbanos. Artículos Zonas Área (hectáreas) Porcentaje (en relación al casco urbano existente) Arto. 34 Zonas urbanas actualmente ocupadas % Arto. 36/7 Zonas de expansión % Arto Zonas de recuperación de la zona urbana existente % Arto Zonas de expansión con limitaciones 82 32% Arto Zonas de protección natural 3, % Arto. 39.1ª Zonas de protección natural hídrica 3, % Arto. 41/2 Zonas de servicios 12 5% Arto. 41 Zonas de recreación 6 2% Arto. 42 Zonas de usos especiales 5 2% Tabla N o IV: Resumen de zonas propuestas (Artículos 32/42 Decreto 78/2002) Nota: Se relaciona la superficie de cada una de las zonas con el área del casco urbano existente para dar una idea de ponderación de las dimensiones propuestas Zonas de Densidad Habitacional Propuestas Las densidades habitacionales indicativas en el casco urbano se han definido utilizando la misma metodología empleada en la propuesta de densidades a nivel municipal, que se presenta en el Plan de Ordenamiento Territorial. Las zonas definidas anteriormente están asociadas a los rangos de densidad del Artículo 40 del Decreto Ejecutivo 78/2002 en el caso del casco urbano y en rangos inferiores propuestos para las áreas rurales. En las zonas no aptas para asentamientos se propone detener y prohibir el desarrollo habitacional, por razones de seguridad. Entre las zonas consideradas por el Plan de Zonificación Urbana se proponen el 50% para valores de densidades urbanas, y el 50% como zonas no aptas. La densidad alta, entre 330 y 480 habitantes por hectárea, corresponden a barrios compuestos de lotes aproximadamente de 10 x 20 varas. Así se han clasificados todos los sectores del casco urbano que no se encuentran afectados por amenazas, con la intención de fortalecer las zonas que presentan los requisitos de seguridad. Se considera el recurso tierra apta como un recurso limitado y por lo tanto se propone su máximo aprovechamiento en términos sociales. Esto implica que el desarrollo a proponerse en estas áreas debería ser de tipo intensivo, siempre respetando los Municipio de Corinto 16

23 criterios constructivos de higiene y evitando las situaciones de hacinamiento. Los valores de los Factores de Ocupación Territorial (FOT) que se fijarán en los Planes Reguladores podrán ser superiores a 1, para facilitar el desarrollo de pisos múltiples. Densidades medias, comprendidas entre los 180 y los 330 habitantes por hectárea, se han propuesto para las zonas actualmente en riesgo y para las áreas de desarrollo condicionadas por las amenazas, con la intención de disminuir la población en sectores, que aunque sean protegidos por futuras obras de mitigación (condición necesaria para las áreas no desarrolladas actualmente), siempre mantendrán un bajo nivel de riesgo residual. En estas zonas los valores de FOT no deberían superar el valor 1. Las áreas de densidad habitacional no permitida, correspondiente a las zonas definidas con el Artículo 32, constituyen el 50% de las áreas urbanas consideradas. Para estos sectores el objetivo es el de impedir nuevos asentamientos y lograr, de forma consensuada y voluntaria, la reubicación de la población actualmente presente. Artículos Zonas Área (hectáreas) Porcentaje (en relación a la micro región) Arto. 40 Densidades urbanas según DE 78/ % Arto Densidad urbana media ( habitantes / hectárea) % Arto. 32 Densidades urbanas según DE 78/ % Arto. 32 Desarrollo no permitido % Micro región considerada de pertinencia urbana % Tabla N o V: Resumen de densidades habitacionales propuestas Municipio de Corinto 17

24 5. Estrategias para la Implementación de los Usos de Suelos 5.1. Fases y Estrategias de Ejecución Análogamente al Plan de Ordenamiento, el Plan de Zonificación en Función de las Amenazas es un instrumento de planificación territorial intermedio, porque considera solamente uno de los factores que influyen en el desarrollo urbano. Además de las amenazas naturales, para formular adecuadas políticas de ordenamiento se deben analizar y definir aspectos económicos y sociales, ambientales y arquitectónicos, históricos y políticos que sobrepasan los alcances del presente Plan. Por esto se considera que las indicaciones reportadas deberían ser incorporadas en una planificación más general, que comprenda un Plan de Desarrollo Urbano y un Plan Regulador. Los planes mencionados presuponen procesos más complejos e integrales, lo cuales para implementarse necesitan tiempo y recursos económicos más amplios. Así se prefigura y propone su realización a mediano plazo, en la fase II de ejecución. Sin embargo algunas de las indicaciones de planificación contenidas en este Plan pueden ser activadas de forma independiente, antes de la formulación o revisión de los otros instrumentos generales, con el propósito de dirigir el desarrollo hacia áreas seguras, de forma inmediata. El alcance temporal del Plan, definido para un periodo de 20 años, anticipa tres etapas de ejecución, que son idénticas para todos los planes y que se dividen según los límites establecidos en la normativa y en los tiempos políticos de vigencia del poder administrativo local. Fase I: Corto plazo, con una duración de 4 años, correspondiente al mandato edilicio Fase II: Mediano plazo con una duración de 8 años, correspondiente a los mandatos edilicios y Fase III: Largo plazo con una duración de 8 años, correspondiente a los mandatos edilicios y En la primera fase, el proceso de ordenamiento se pone en marcha con la creación y fortalecimiento de las instancias institucionales competentes, paralelamente al Plan de Ordenamiento y al Plan de Gestión. La Directriz de trabajo 1 de este último prevé los recursos humanos y materiales necesarios para el desarrollo de todas estas actividades. La validación y oficialización de las áreas no aptas para asentamientos es prioritaria y posteriormente se pueden elaborar los Planes sectoriales para las áreas de Municipio de Corinto 18