Decima Reunión y Conferencia Regional CARSAM sobre Prevención de Peligro Aviario y Fauna Montego Bay, Jamaica. Octubre/2012

Transcripción

1 Decima Reunión y Conferencia Regional CARSAM sobre Prevención de Peligro Aviario y Fauna Montego Bay, Jamaica. Octubre/2012 Compatibilización de las restricciones aeroportuarias con el desarrollo urbano en el Paraguay Arq. Carlos Alberto Achucarro González Gerente de Proyectos de Infraestructuras Aeroportuarias, DINAC / Paraguay. 1

2 Escenario que condicionan el desarrollo aeroportuario AEROPUERTO ACTORES Buscan el mayor beneficio COMPORTAMIENTO DE LA AEROLINEA Condiciona el éxito e impactos económicos del aeropuerto TERRITORIO IMPACTADO CIUDAD Condiciona el desarrollo físico y ambiental del aeropuerto 15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 2

3 Condicionamientos del aeropuerto Restrcciones de usos de suelos 1. Restricciones de usos de suelo por ruidos aeronáuticos 2. Restricciones por superficies limitadoras de obstáculos 3. Restrcciones de usos de suelos por peligro aviario y fauna 15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 3

4 H H H H H RESTRICCIONES DE USOS DE SUELOS POR RUIDOS AERONAUTICOS R600,00 R240,00 ZONA C ZONA B ZONA A A 1500,00m DE CABECERA SUR RUNWAY - PISTA PRINCIPAL EXISTENTE m 600,00 m INTERSECCION CHARLIE RWY/PISTA 555 FT-166 m. CURVA DE NIVEL DE RUIDO 2 CURVA DE NIVEL DE RUIDO 1 PISTA EXISTENTE INTERSECCION ECHO INTERSECCION EXISTENTE EDIFICIO DE AVIACIOIN GENERAL CUARTEL SAR ZONA C ZONA B ZONA A A m DE CABECERA SUR TORRE DE CONTROL TERMINAL DE PASAJEROS PICADA 500 A INFANTE RIVAROLA PICADA 500 A RUTA TRANSCHACO ZONA A: Es el área más próxima a la pista del aeropuerto y por esto su ambiente es extremadamente ruidoso, las actividades urbanas no son permitidas. (Dentro de la Curva de Ruido 1) ZONA B: Área donde el ambiente es medianamente ruidoso, las actividades urbanas pueden desarrollarse con alguna restricción. (Entre la Curva de ruido 1 y 2) ZONA C: Es el área más distante de la pista, el desarrollo de las actividades urbanas no sufre restricción en función del ruido aeronáutico. (Fuera de la Curva de Ruido 2) 15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 4

5 PROPUESTA DE PLATAFORMA AEREA PARA EL DESARRROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DEL DPTO DE BOQUERON TABLA DE RESTRICCIONES DE USO DE SUELO POR RUIDOS AERONAUTICOS ZONIFICACION USOS PERMITIDOS USOS PERMITIDOS USOS PROHIBIDOS CON RESTRICCION Recreo Comercial Residencial ZONA A Circulación o Tiendas Institucional Ruído intenso e Rural o Servicios o Hospitales Intermédio Restringido Natural o Oficinas o Escuelas 80/75 db(a) o Agencias o Bibliotecas (Día/Noche) o Puestos o Templos Industrial Comercial Residencial Residencial ZONA B o Mercados o Unifamiliar o Multifamiliar Tranquilidad y Ruido o Depósitos Comercial Institucional Moderado o Puestos o Tiendas o Hospitales 65/55 db(a) o Talleres o Servicios o Escuelas (Día/Noche) o Garajes o Oficinas o Museos Recreo(al aire libre) Recreo o Bibliotecas Circulación o Cines o Templos Industrial o Teatros Rural o Auditorios Natural Residencial Residencial (*) ZONA C Institucional Institucional(*) Tranquilidad y Silencio Comercial 55/45 db(a) Servicios (Día/Noche) Recreo Circulación Industrial Rural Natural 15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 5

6 2. RESTRICCIONES DE USOS DE SUELOS POR SUPERFICIES LIMITADORAS DE OBSTACULOS Superficie de aproximación Superficie de ascenso en el despegue Superficie de transición Superficie horizontal interna Superficie cónica A SUPERFICIE CONICA 5.2. Medidas de mitigacion del ruido en el diseño de procedimientos operacionales de aproximación, descenso y ascenso de aeronaves Las empresas que integran la Aviación Civil del Paraguay, trabajarán en conjunto, especialmente las líneas aéreas y autoridades aeroportuarias, con la DINAC, específicamente con las Unidades normativas de Navegación Aérea; de Seguridad Operacional y de Planificación y Desarrollo Sustentable (de Infraestructura aeronáutica y aeroportuaria): en lo referido a las restricciones con relación al ruido, y para esto introducirán los procedimientos operacionales que le permitan ir disminuyendo los niveles de ruido en las áreas adyacentes, al proyectarse una mayor cantidad de vuelos. SUPERFICIE CONICA 100 m 45m Obs.: Ver archivo digital C-08, DINAC R-16 Capitulo m B SUPERFICIE DE APROXIMACIÓN SUPERFICIE HORIZONTAL INTERNA SUPERFICIE DE TRANSICION FRANJA DE PISTA ZONA FRANCA 94 Há. PICADA 500 A INFANTE RIVAROLA PICADA 500 A RUTA TRANSCHACO PICADA 500 A INFANTE RIVAROLA PICADA 500 A RUTA A ZONA MILITAR III CUERPO DE EJERCITO ESCUELA AGRICOLA 6ta DIVISION DE INFANTERIA 2110 m SUPERFICIE DE ASCENSO PEND.: 2% B SUPERFICIE HORIZONTAL SUPERFICIE HORIZONTAL SUPERFICIE CONICA 100 m 45m PISTA 45m CORTE TRANSVERSAL AA' 150 m SUPERFICIE DE APROXIMACIÓN 150 m 60 m 60 m PISTA 60 m SUPERFICIE DE ASCENSO PEND.: 2% 300 m 8400 m 6000 m m m m m 15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 6 CORTE LONGITUDINAL BB'

7 SUPERFICIE DE TRANSICION SUPERFICIE DE TRANSICION FRANJA DE PISTA FRANJA DE PISTA FRANJA DE PISTA FRANJA DE PISTA FRANJA DE PISTA FRANJA DE PISTA BASE FUERZA AEREA PYA. 3. RESTRICCIONES DE USOS DE SUELOS POR PELIGRO AVIARIO m m m RESERVA INDIGENA STA TERESITA (GUARANI ÑANDEVA KUA GUARANI NIVACLE) m m m m PROPIEDAD DE MINISTERIO DE DEFENSA ZONA FRANCA 94 Há. PICADA 500 A INFANTE RIVAROLA m m ZONA MILITAR III CUERPO DE EJERCITO PICADA 500 A RUTA TRANSCHACO ZONA 1 ZONA 2 ZONA m m ESCUELA AGRICOLA 6ta DIVISION DE INFANTERIA m La Organización de Aviación Civil Internacional OACI establece que: Deberían eliminarse o impedir que se instalen en los aeródromos o sus cercanías vertederos de basura o cualquier otra fuente que atraiga las aves, a menos que un estudio apropiado indique que es improbable que den lugar a un problema de peligro aviario. 15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 7

8 Riesgo critico de aeronaves en aproximación final que deben evitarse Se consideran actividades que constituyen un foco de atracción de aves de naturaleza peligrosa para las operaciones aéreas dentro de un radio de 13 kilómetros a la redonda, contados a partir del punto central de cualquier aeropuerto público abierto a los servicios aéreos comerciales. 15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 8

9 ÁREAS DE CONTROL DE PELIGRO AVIARIO Y FAUNA PARA LA PLANIFICACIÓN Y USO DE SUELO EN EL ENTORNO AEROPORTUARIO ZONAS USOS ACTIVIDADES ZONA 1 13 Km. a la redonda de ARP(*) ZONA 2 8 Km. a la redonda de ARP ZONA 3 4 Km. a la redonda de ARP Naturales Agrícolas Recreacionales Municipales Naturales Agrícolas Recreacionales Industriales Comerciales Recreacionales Comerciales Santuarios o refugios de aves/ Humedales Cuerpos de aguas o áreas inundables Reservas de animales de caza Granja de cerdos Cultivos de árboles Corrales de ganado. Manipulación de alimentos Anfiteatros, Ferias Rellenos sanitarios Lagunas de oxidación Basureros Desagües de aguas negras o residuales Almacenamiento de agua a cielo abierto Reservas forestales y pesqueras Cultivos de semillas céspedes y producción Autódromos Plantas procesadoras de alimentos con desperdicios comestibles de aves Establecimiento de expendio de alimentos al aire Áreas de merendero / camping Edificaciones con techos planos o drenaje inundado que pueda depositar agua o atraiga aves (*)ARP: Punto central del aeródromo. En este caso de la Pista RWY 01/19 15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 9

10 Hipótesis de conflictos latentes En efecto, la hipótesis de conflicto entre el Gobierno Central y los Gobiernos Municipales autónomos (asientos de nuestros aeropuertos) por estas restricciones descriptas es una realidad que no puede ignorarse: 1. Por un lado, dentro de nuestro ordenamiento jurídico y administrativo, cualquier política pública de Estado enfocada al desarrollo e implementación de planes maestros para el desarrollo estratégico de una red de aeropuertos en el país, es una potestad exclusiva y excluyente del Gobierno Central. 2. Por otro lado, los municipios de asientos de los aeropuertos están regidos por Gobiernos autónomos y descentralizados, cuyos intereses políticos no siempre tendrán coincidencias con las del Gobierno Central. 15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 10

11 Red de aeropuertos bajo responsabilidad de la DINAC La DINAC tiene bajo su responsabilidad la administración y operación de cuatro aeropuertos Internacionales y 7 aeródromos nacionales, operando en un sistema de red que se subvencionan entre sí conforme al de mayor ingreso. Denominación Uso Código OACI Localización Silvio Pettirossi Internacional - Nacional SGAS Asunción Luque Mariano Roque Alonso Guaraní Internacional - Nacional SGES /Minga Guazú Prof. Dr. Augusto Fuster Internacional - Nacional SGPJ P. J. Caballero Prof. Dr. Luís M. Argaña Internacional - Nacional SGME Mcal. Estigarribia 15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 11

12 Ejemplo del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi Este aeropuerto, esta asentado en tres municipios (Asunción, Luque y Marian Roque Alonso) y se disponen dos ordenamientos legales en base a Decretos del Poder Ejecutivo, como sigue: 1. DECRETO DEL PODER EJECUTIVO Nº 9.940/79, QUE CREA UN ÁREA DE RESERVA DE 1850 HECTÁREAS PARA EL AEROPUERTO INTERNACIONAL SILVIO PETTIROSSI. 1. DECRETO Nº /75, QUE ESTABLECE UNA ZONA DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN AL VUELO PARA EL AEROPUERTO INTERNACIONAL SILVIO PETTIROSSI Y OTROS AEROPUERTOS. 15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 12

13 ÁREA DE RESERVA DE 1850 HECTÁREAS Centro de Asunción Capital 15 km. Centro de M. Roque Alonso - 3 Km. Centro de la ciudad de Luque - 3 Km. 15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 13

14 En la imagen que se expone puede verificarse el área de reserva de 1850 hectáreas invadida por la malla urbana y el área de asiento del Aeropuerto internacional Silvio Pettirossi que no superan las 500 hectáreas. 15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 14

15 Socializar las restricciones de usos de suelos Desde esta perspectiva de conflictos (Desarrollo aeroportuario versus desarrollo urbano) este ámbito de discusiones de CARSAMPAF 10 se vuelve oportuno para presentar la propuesta de introducir los parámetros técnicos (Restricciones) dentro de un marco legal de alcance general que permita compatibilizar la planificación y desarrollo de las infraestructuras aeroportuarias a nivel país, con la planificación urbana de los municipios afectados. 1. Con estas 10 conferencias CARSAMPAF, gran parte de los Estados han estado implementando los Comités Nacionales y medidas de prevención para evitar el peligro aviario y fauna, pero internamente, dentro de las instalaciones aeroportuarias. 2. Sin embargo, los aeropuertos, al ser infraestructuras de alto impacto, ocasionan restricciones que deben socializarse estableciendo medidas externas para poder evitar el peligro aviario en nuestro País, y por ende se vuelve indispensable contar con un instrumento que permita compatibilizar el relacionamiento institucional entre la DINAC (Operadora de aeropuertos) y los municipios afectados por las operaciones. 15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 15

16 Cual es la solución? Previendo la seguridad operacional de los aeropuertos Proponer un marco legal de alcance general para compatibilizar las competencias institucionales que permita coordinar la planificación aeroportuaria con la planificación urbana, para 1. Evitar el desarrollo de actividades o construcciones dentro delas aéreas de restricciones que sean atractivos para la proliferación de aves y faunas. 2. Establecer medidas punitivas a los trasgresores de estas Restrcciones, con participación de la Autoridad Municipal, de la Secretaria del Ambiente y en casos extremos del Ministerio Publico. 15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 16

17 Cómo lograrlo? Propuesta de ampliación del art. 226 de la Ley Nº 3966/2010, Orgánica Municipal Que establece el desarrollo territorial de los municipios No debe perderse de vista, que un requisito para la certificación de aeródromos conforme al Anexo 14 de la OACI, es la de contar con planes maestros de desarrollo. Estos planes serian imposible si no existiera una necesaria compatibilización con el entorno urbano/ambiental para la convivencia sustentable. 15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 17

18 Objetivos 1. Inclusión de la compatibilización del desarrollo aeroportuario con el desarrollo urbano en el art. 226 de la Ley Nº 3966/2010, Orgánica Municipal. 2. Reglamentación e integración de los Comités Nacionales Aeroportuarios del País por Decreto del Poder Ejecutivo, conforme al DINAC R 16 aprobado por Resolución Nº 231/ Desarrollo de Manuales de usos de suelos conforme a las restricciones descriptas, para su incorporación en los planes de desarrollo de los Municipios. 15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 18

19 Conclusión Este marco legal es un instrumento indispensable para replantear el desarrollo de las infraestructuras e instalaciones aeroportuarias del país para posicionarlos y hacerlos competitivos a nivel regional e internacional, y lo mas importante sin inconvenientes con el entorno local 15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 19

20 Gracias por su atención!!! 15/11/2012 Carlos Alberto Achucarro Gonzalez 20