La transformación del INCO en el marco de un nuevo modelo de contratación Estatal Octubre de 2011

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Silvia Acuña Pinto
hace 6 años
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1 La transformación del INCO en el marco de un nuevo modelo de contratación Estatal Octubre de

2 Que vamos a lograr? A B Consolidar la Agencia Nacional de Infraestructura como una entidad eficaz, con independencia técnica y altos niveles éticos Número record de adjudicaciones de proyectos de concesión: Duplicar los kilómetros concesionados en los próximos 3 años 2

3 TRANSFORMACIÓN DEL INCO 3

4 Propuesta de Reforma: Motivaciones Profundo rezago en infraestructura que afecta la competitividad del país Fragilidad institucional no permite el desarrollo de proyectos APPs que requiere el país 4

5 TRANSFORMACIÓN DEL INCO Estrategia Requerimientos principales Marco legal apropiado Consolidación del marco legal para APP s Incentivos para iniciativas privadas Esquema institucional robusto Independencia técnica, transparencia y altos niveles éticos Aseguramiento del Talento Humano Desarrollo de Banco de Proyectos Implementación de mejores prácticas Criterios maduración de proyectos Estandarización pliegos y contratos Gerencia de proyectos efectiva 5

6 La problemática del INCO se reflejan en diversos frentes Rezago en Infraestructura Atrasos en los cronogramas de obras y modificaciones contractuales Limitado desarrollo del Banco de proyectos Bajo desarrollo intermodal de infraestructura Problemas de Imagen Baja atracción de recursos, inversión y participación extranjera Perdida reputacional y baja credibilidad Numerosos hallazgos de las entidades de control Dificultad para atraer recursos y talento humano Señalamientos reiterados por corrupción Debilidad Institucional Alta rotación de los directivos del INCO Poca competencia en las licitaciones de las concesiones Elevado número de obras adicionales agregadas a los contratos originales Reducidos aportes de capital de los concesionarios Altos pagos por garantías de tráfico y condenas en proceso judiciales o tribunales de arbitramento Sobrecostos en la gestión predial y ambiental 6

7 En términos generales el diagnóstico sugiere que existe una brecha importante entre las funciones que debe desarrollar el INCO y los recursos y herramientas con las que cuenta para ejecutarlas Principales conclusiones del Diagnóstico Hipótesis explicativa de la problemática No existe una institucionalidad fuerte y reconocida. No se ha logrado una vinculación y conservación de capital humano competente y con los incentivos adecuados. No hay estándares de eficiencia en todos los procesos de la organización. No se cuenta con un sistema ni herramientas de gestión efectivas Los problemas planteados son síntomas de agotamiento del modelo institucional actual Los contratos de asociación público privada exigen un tipo de relacionamiento horizontal entre el estado y el particular que no es posible asegurar con el esquema actual (aliado). Hay una brecha entre las capacidades y herramientas que provee el marco institucional actual y el requerido para el desarrollo de APP s. Existen inconsistencias entre las funciones asignadas a la entidad y el diseño institucional 7

8 Los contratos APP exigen un tipo de relacionamiento horizontal entre el estado y el particular que no es posible asegurar con el esquema actual: Enfoque de negocio Público Socios Privado Público Socios Privado Diseño Institucional Público Privado Relación jerárquica. Enfoque de supervisión. Público Socios Relación Horizontal Enfoque de gerencia de proyectos Privado Capacidades y herramientas Público Privado La no dotación adecuada de herramientas y recursos ha invertido el esquema de relacionamiento Público Socios Privado Planta y perfiles consistentes con el modelo de negocio Herramientas tecnológicas y de gestión Esquemas de gobierno corporativo 8

9 Propuesta de Reforma: Esquema de Gobierno Situación Actual Consideraciones Propuesta Consejo Directivo de establecimiento público no remunerado 7 miembros del gobierno (interinstitucional) Min. Transporte (2) DNP Min. Hacienda Min. Ambiente Presidencia (2) Necesidad de fortalecer criterios técnicos en la determinación de la estructuración y en la gestión de los proyectos Garantizar la continuidad de los proyectos y criterios a través de los gobiernos Asimilar mejores prácticas relevantes a nivel internacional (Ej. Chile y Perú) Adicionar miembros externos independientes con perfil académico Nueve (9) miembros en el Consejo Directivo (5 del Gobierno y 4 independientes) Remuneración por participación en las sesiones Independientes nombrados por periodos fijos por el Presidente de la República (periodos escalonados) Consejos Asesores Consultivos con miembros externos (Estructuración y Gestión contractual) 9

10 Propuesta de Reforma: Estructura Situación Actual Consideraciones Propuesta Organización diseñada en el año 2002 para atender limitado número de proyectos Separación de la organización por grandes funciones (estructuración, gestión contractual y apoyo administrativo) Problemas graves en su capacidad para cumplir su misión: Gran número de observaciones de los entes de control Múltiples problemas sin resolver en las principales concesiones Asumir nuevas funciones (concesiones aeroportuarias) Aumentar capacidad para atender nueva ola de concesiones por iniciativas públicas y privadas Fortalecer el seguimiento y control de los contratos mediante especialización técnica Robustecer procesos, garantizar consistencia y mejorar eficiencia en: Gestión contractual Defensa jurídica Gestión de Riesgos (predial, social y ambiental) Sistemas de información Controles internos Especializar la gestión contractual por tipo de infraestructura: lineal y no lineal Crear vicepresidencia jurídica para garantizar consistencia en criterios jurídicos, efectividad en la gestión legal y transparencia en la contratación Crear vicepresidencia de planeación, riesgos y entorno para consistencia y gestión de riesgos a lo largo de toda la vida de los proyectos Elevar control interno y comunicaciones a oficinas adscritas a presidencia 10

11 Propuesta de Reforma: Planta de Personal Situación Actual Consideraciones Propuesta Planta reducida de personal: 67 empleados Baja proporción de libre nombramiento y remoción (36%) Alta cantidad de contratistas directos e indirectos (aprox. 190) lo que ha generado hallazgos reiterados de los entes de control Adopción de nuevas funciones (concesiones aeroportuarias) Aumentar capacidades para nuevos proyectos e impulso a iniciativa privada Mejorar condiciones laborales e incentivos para atraer y retener el personal con las capacidades necesarias para el desarrollo de APPs Régimen salarial específico de Agencia Alta proporción de cargos de libre nombramiento y remoción (>70%): Énfasis en los cargos de confianza por gestión de proyectos 11

12 Estructuración Integral de Proyectos 12

13 Nuestras Metas Base Meta Nombre del Indicador Kilómetros Contratados en Concesión 4,800 11,700 Kilómetros de Doble Calzada en operación 654 1,463 Kilómetros de Doble Calzada construidos 825 1,857 Kilómetros de Red Férrea en operación 846 1,524 Toneladas de carga transportada en puertos (mill/año) Toneladas de carga transportada en red férrea (mill/año)

14 RUMICHACA PALO DE LETRAS CHACHAGÛÍ NECOCLÍ LA VICTORIA POPAYAN PASTO CALI SAN PELAYO EL TIGRE MEDELLIN CARTAGENA MONTERIA PEREIRA BUGA ARMENIA BARRANQUILLA IBAGUE SINCELEJO SAN MARCOS MANIZALES NEIVA CARMEN DE BOLIVAR CAUCACIA SANTA MARTA BOSCONIA ESPINAL YONDO GIRARDOT ACHÍ SIMITÍ ZIPAQUIRA BOGOTA RIOHACHA SAN ROQUE TUNJA VILLAVICENCIO VALLEDUPAR TIBU BUCARAMANGA SOGAMOSO CUCUTA PAMPLONA PARAGUACHON PUERTO GAITAN Nuestras Metas Carreteras Proyectos Carreteros Vigentes en Concesión Concesiones Viales Actuales 25 Km concesionados (total) km Km Construidos (doble calzada)* 875 km Km en Operación (doble calzada)* 670 km 14

15 RUMICHACA BUENAVENTURA STDER. QUILICHAO LA VICTORIA POPAYAN CHACHAGÛÍ CALI MOCOA MEDELLIN LA PAILA CRUZ DEL VISO ARMENIA TOLUVIEJO MANIZALES CARTAGO IBAGUE LA YE PLANETA RICA NEIVA CARRETO PONEDERA ESPINAL PTO. SALGAR VILLETA AGUACLARA LA MATA BARBOSA SOPO CALERA CÁQUEZA SISGA TUNJA VILLAVICENCIO OCANA LA PAZ EL SECRETO SAN JUAN BUCARAMANGA SOGAMOSO BUENAVISTA CUESTECITAS SARAVENA PTO SANTANDER YOPAL PUERTO GAITAN ARAUCA PTO CARRENO Nuestras Metas Carreteras Nuevos Proyectos Carreteros en Estructuración BOGOTA Mas de km de proyectos viales serán concesionados entre 2012 y

16 CARTAGO Nuestras Metas Carreteras BARRANQUILLA SANTA MARTA RIOHACHA BUENAVISTA SAN JUAN PARAGUACHON CUESTECITAS Proyectos Carreteros Vigentes en Concesión PALO DE LETRAS NECOCLÍ CARTAGENA SAN PELAYO MONTERIA CRUZ DEL VISO TOLUVIEJO LA YE SAN PLANETA MARCOS RICA PONEDERA BOSCONIA CARRETO CARMEN DE BOLIVAR SINCELEJO CAUCACIA ACHÍ LA MATA AGUACLARA SAN ROQUE LA PAZ VALLEDUPAR OCANA TIBU PTO SANTANDER Nuevos Proyectos Carreteros en Estructuración EL TIGRE SIMITÍ CUCUTA YONDO BUCARAMANGA PAMPLONA SARAVENA ARAUCA MEDELLIN BARBOSA SOGAMOSO PTO CARRENO MANIZALES PTO. SALGAR ZIPAQUIRA VILLETA SOPO SISGA TUNJA YOPAL BUENAVENTURA PEREIRA ARMENIA IBAGUE LA PAILA IBAGUE BUGA GIRARDOT ESPINAL CALERA BOGOTA CÁQUEZA EL SECRETO VILLAVICENCIO PUERTO GAITAN Mas de km de proyectos viales de la red nacional quedarán en concesión CALI STDER. QUILICHAO NEIVA NEIVA POPAYAN CHACHAGÛÍ CHACHAGÛÍ PASTO MOCOA RUMICHACA 16

Nuestras Metas Férreas Estructuración del Sistema Ferroviario Central Estudio del Ferrocarril del Carare Estudio del tramo comprendido entre Chiriguaná y

17 Nuestras Metas Férreas Estructuración del Sistema Ferroviario Central Estudio del Ferrocarril del Carare Estudio del tramo comprendido entre Chiriguaná y puertos del Caribe Alternativas: - Pasar por la concesión de FENOCO - Construir una tercera línea - Construir un corredor nuevo hasta algún puerto del Caribe 17

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18 Nuestras Metas Portuarias Ampliar infraestructura Portuaria - Concesionar puertos marítimos - Dragado de 3 canales de acceso - Desarrollar concesiones fluviales Junto con las concesiones existentes se fortalece la capacidad de carga de comercio exterior 18

19 Gracias Octubre de 2011 Documento de circulación restringida Información reservada 19

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