POLÍTICA PÚBLICA PARA EL TRANSPORTE. 22 de Mayo de 2013

Transcripción

1 POLÍTICA PÚBLICA PARA EL TRANSPORTE 22 de Mayo de 2013

2 CONTENIDO 1. Contexto Como estamos? 2. Lineamientos estratégicos Cual es la propuesta? 3. Consideraciones Finales

3 Contexto EXPECTATIVAS DE CRECIMIENTO DEL COMERCIO EXTERIOR Una mayor productividad país y un creciente comercio se traduce en un mayor número de toneladas movilizadas, generando presiones importantes en la competitividad del sector productivo y en la eficiencia de la cadena logística de abastecimiento.

4 Contexto Como estamos? DOING BUSINESS Costos internos comercio exterior Tiempo comercio exterior Colombia América Latina OCDE Tiempo para importar Tiempo para exportar Ventaja en la región Colombia América Latina OCDE Costos de importación (US$ por cont) Costos de exportación (US$ por cont) Requisitos comercio exterior Colombia América Latina OCDE Documentos para exportar (#) Documentos para importar (#) Fuente: Doing Business 2012 Banco Mundial. Toma como referencia al puerto de Cartagena

5 Contexto Como estamos? DOING BUSINESS 2012 Costos internos comercio exterior en Colombia El cálculo de los costos de comercio exterior considera: i) Costos por documentos; ii) Tarifas administrativas para despacho de aduanas y control técnico; iii) Gastos de manipulación en la terminal y iv) Transporte por el interior del país. 500 No incluye aranceles o impuestos comerciales, sólo registros oficiales Costo de exportación (US$ por contenedor) Costo de importación (US$ por contenedor) Fuente: Doing Business 2009, 2010, 2011 y 2012 Banco Mundial. Toma como referencia al puerto de Cartagena

6 Participación de los costos en los procedimientos de la exportación Participación de los costos de los procedimientos de la importación 68% 13% 11% 8% Preparación de documentos Autorización de aduana y control técnico Puertos y manejo terminal 73% 9% 11% 7% Preparación de documentos Autorización de aduana y control técnico Puertos y manejo terminal Transporte interior y manejo Transporte interior y manejo Promedio ponderado de US$ 1.067,72 62,50% Barranquilla 66,14% para Buenaventura 56,50% para Cartagena 58,24% para Santa Marta Promedio ponderado de US$1.048,74. Barranquilla 58,82% Buenaventura 62,81% Cartagena 57,14% Santa Marta 57,62%.

7 Contexto Como estamos? ÍNDICE DE DESEMPEÑO LOGÍSTICO 2012 Chile (32) Argentina (45) Perú (59) Brasil (61) América Latina 2,69 Chile (39) Brasil (45) Argentina (49) Uruguay (56) Perú (60) Venezuela (69) Ecuador (70) Paraguay (71) Uruguay (79) Colombia (82) Bolivia (107) América Latina Colombia (64) Ecuador (79) Bolivia (90) Venezuela (111) Paraguay (113) 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 2,85 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 Entre 2007 y 2012 avanzamos 18 puestos en el ranking de Desempeño Logístico del Banco Mundial Fuente: Índice de Desempeño Logístico 2007 y 2012, Banco Mundial.

8 Contexto ÍNDICE DE DESEMPEÑO LOGÍSTICO (IDL) 2012 Justo a tiempo Aduana Infraestructura Componentes Trazabilidad Idoneidad logística Comercio Exterior Puntaje 2007 Puntaje 2012 Colombia ha mejorado significativamente en los componentes de aduanas, infraestructura, idoneidad logística y puntualidad. Se desmejoró en la trazabilidad de la carga y en los costos logísticos. Fuente: Índice de Desempeño Logístico 2007 y 2012, Banco Mundial.

9 Contexto Los costos logísticos tienen un alto costo para la economía Fuente: BARBERO (2010) La logística de cargas en América Latina y el Caribe Una agenda para mejorar su desarrollo

10 Contexto Las empresas pequeñas se ven más afectadas por los costos logísticos Fuente: BARBERO (2010) La logística de cargas en América Latina y el Caribe Una agenda para mejorar su desarrollo

11 Lineamientos estratégicos Cual es la propuesta? DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA + LOGÍSTICA Y FORTALECIMIENTO DEL TRANSPORTE DE CARGA

12 Lineamientos estratégicos Cual es la propuesta? COSTOS DE OPERACIÓN VEHICULAR SEGÚN ESTADO DE LA RED VIAL Estructura de Costos de Transporte Terrestre Impuesto de rodamiento Parqueadero 1% 0% Salarios y prestaciones 2% Seguros 4% Recuperación de Capital 13% Peajes 9% $/km Viáticos y comisiones 4% VOC 67% Plano Ondulado Montañoso Bueno Malo Regular El VOC representa un 67% de los costos terrestres Los costos de operación vehicular (VOC) para un tracto-camión pueden reducirse hasta un 19% de acuerdo al estado de la vía (de malo a bueno) y hasta el 44% por kilometro mejorando las condiciones geométricas de la vía.

13 Billones Lineamientos estratégicos Cual es la propuesta? DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA - TOTAL INVERSIÓN SECTOR TRANSPORTE La inversión en infraestructura de transporte se duplicó en los últimos 5 años favorecida por el apalancamiento del sector privado Fuente: Ministerio de Transporte PUBLICA PRIVADA REGALIAS F ADAPTACION

14 Lineamientos estratégicos Cual es la propuesta? CRECIMIENTO EN DOBLES CALZADAS: KM CONTRATADOS PROYECTO TOTAL AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA RUTA DEL SOL Tv de las Américas CONCESIONES

15 Lineamientos estratégicos Cual es la propuesta? CRECIMIENTO EN DOBLES CALZADAS: KM POR CONTRATAR TOTAL CONTRATADOS NUEVOS PROYECTOS DOBLES CALZADAS TOTAL CONTRATADOS NUEVOS PROYECTOS TOTAL AÑO ACUMULADO

16 Lineamientos estratégicos Cual es la propuesta? ESTRUCTURACIÓN INTEGRAL NUEVOS CORREDORES DE CONCESIÓN VIAL RIOHACHA BARRANQUILLA SANTA MARTA PARAGUACHON CUESTECITAS BUENAVISTA SAN JUAN CARTAGENA SAN PELAYO CRUZ DEL VISO TOLUVIEJO PONEDERA CARRETO CARMEN DE BOLIVAR SINCELEJO VALLEDUPAR LA PAZ SAN ROQUE Mas de km de proyectos viales de la red nacional quedarían en concesión PALO DE LETRAS NECOCLÍ EL TIGRE MONTERIA PLANET A RICA LA YE SAN MARCOS CAUCACIA ACHÍ AGUACLARA SIMITÍ OCANA CUCUTA BARRANCAB. REMEDIOS B/MANGA PAMPLONA ARAUCA Santa fé de Ant. MEDELLIN Bolombolo Tunel de Occidente Camilo C PTO BERRÍO BARBOSA SOGAMOSO TAME PTO CARRENO BUENAVENTURA PEREIRA ARMENIA LA PAILA BUGA PTO. SALGAR Tres Puertas ZIPAQUIRA TUNJA MANIZALES VILLETA SOPO SISGA EL SECRETO CALERA BOGOTA CARTAGO IBAGUE GIRARDOT CÁQUEZA ESPINAL VILLAVICENCIO YOPAL PUERTO GAITAN Pto. Arimena CALI STDER. QUILICHAO NEIVA POPAYAN RUMICHACA CHACHAGÛÍ PASTO MOCOA Nuevas concesiones Concesiones actuales

17 Lineamientos estratégicos Cual es la propuesta? Antecedentes de Política Decreto 2828 de 2006 y Conpes 3439 de 2006 Conpes 3527 de 2008 Política Nacional de Competitividad y Productividad Definen los parámetros para la organización del Sistema Nacional de Competitividad SNC. La logística y el transporte se definieron como uno de los ejes de apoyo dentro del SNC. Se crea el Comité para la Facilitación de la Logística, del Comercio y del Transporte COMIFAL Define la logística como una de las estrategias que contribuirá al logro de los objetivos de dicha política y recomienda la formulación de la Política Nacional Logística. Conpes 3547 de 2008 Política Nacional Logística (PNL) Programa de Apoyo a la implementación de la PNL BID (PBL) Servicios de transporte y logística (PND ) Define las estrategias para la optimización del sistema logístico nacional y la reducción de los costos logísticos colombianos. Programa de Cooperaciones Técnicas no Reembolsables $3.5 MUSD Crédito Programático (PBL): $300 MUSD: Financiamiento de apropiaciones presupuestales prioritarias del Gobierno Nacional. Se incluye en el PND la Logística como apoyo transversal Define lineamientos estratégicos para el desarrollo del sector

18 Lineamientos estratégicos Cual es la propuesta? Que es Logística? Manipulación de bienes y servicios que requieren o producen las empresas (o los consumidores finales) mediante las funciones de transporte, almacenaje y aprovisionamiento y/o distribución de mercancías*. Logística inversa Almacenamiento Recepción de pedidos Proveedor TRANSPORTE TRANSPORTE TRANSPORTE Fabricación Punto de venta TRANSPORTE TRANSPORTE Almacenamiento producto acabado Cliente plataforma de distribución TRANSPORTE Fuente: ALG *(Centrales e Infraestructura para la movilidad y las actividades logísticas CIMALSA)

19 Lineamientos estratégicos Cual es la propuesta? Sector Productivo SISTEMA LOGÍSTICO NACIONAL Prestadores de servicio (transporte, almacenamiento, inventario) Estado Demanda servicios de gestión y movilización de los bienes que produce Encargados de proveer los servicios de calidad en condiciones razonables de rentabilidad, mediante la innovación y adopción de mejores prácticas. Crear el entorno regulatorio para optimizar las relaciones entre los actores de la logística y el transporte Promover mecanismos para el control de las mercancías Facilitar y proveer de infraestructura de transporte y tecnologías de la información y las comunicaciones TIC, para soportar las expectativas del crecimiento de los flujos de bienes. Sinergia de todos y cada uno de los involucrados en la cadena de abastecimiento. Lograr: Efectividad en el uso, prestación y facilitación de servicios logísticos y de transporte.

20 Lineamientos estratégicos Cual es la propuesta? Fortalecimien to Institucional Facilitación del comercio exterior Información Logística ESTRATEGIAS Visión de logística para el transporte de carga Servicios Logísticos de Valor Agregado Promoción de Infraestructur as Logísticas Especializada s Logística Sostenible

21 Lineamientos estratégicos Cual es la propuesta? Modelo de Oferta vehicular: -Renovación del parque automotor -Regulación del ingreso de vehículos Logística para el transporte de carga Transporte y logística de carga Política de Libertad Vigilada Formalización empresarial y laboral

22 Modelo de Oferta Vehícular OFERTA VEHICULAR PARAMETROS DE MEDICION UNIFICADOS = Objetivo Cumplido DEMANDA DE SERVICIOS DE TRANSPORTE DETERMINACIÓN DE NECESIDADES DE PARQUE AUTOMOTOR DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL FONDO DE RENOVACIÓN DEFINICIÓN DE VIDA ÚTIL

23 Política de Libertad Vigilada Información enviada por las empresas en el Registro Nacional de Despacho de Carga Decreto 2092 del 14 de junio 2011 Fija una nueva política tarifaria y los criterios que regulan las relaciones económicas entre los actores del servicio público de transporte terrestre automotor de carga Observación de los mercados POLÍTICA DE LIBERTAD VIGILADA Monitoreo e intervención del valor a pagar cuando hayan fallas de mercado Resolución 4497 de 2011 Por la cual se adopta (SIRTCC) el Sistema de Información para la Regulación del Transporte de Carga por Carretera... Reglas de observación a la información recibida por el RNDC Resolución 377 DE 2013 Por la cual se adopta e implementa el Registro Nacional de Despachos de Carga - RNDC SIRTTC

24 Profesionalización y formalización de conductores Objetivo del PND Consolidar una cultura de formalización empresarial y generación de empleo formal. Generar entorno de competitividad para las empresas comienza por la formalización de los trabajadores y de las empresas. MESA DE EMPLEO PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA SUBMESA DE EMPLEO Y FORMALIZACIÓN SUBMESA DE FORMACIÓN Análisis de la normatividad vigente para determinar necesidades de regulación laboral del sector, en todas las modalidades, que responda a las necesidades reales de la operación, sin sacrificar el bienestar de los conductores. Fortalecimiento de la Estructura Empresarial. Será el resultado de un proceso en el que los factores sobre los que debe acreditarse conocimientos, destrezas, habilidades, aptitudes y actitudes serán aquellos que afectan fundamentalmente a la actividad a que se dedicarán profesionalmente estos conductores, haciéndose consiente de que su desempeño laboral es parte fundamental en el resultado final de la prestación del Servicio Público de Transporte.

25 Logística para el transporte de carga Oportunidades derivadas de la implantación de una plataforma logística Posicionamiento de las zonas como nodo de distribución nacional Fortalecimiento de la vocación de distribución urbana Optimización de la actividad y aumento de la capacidad de atención a la carga por parte de los proveedores de servicios logísticos Desarrollo oferta de servicios diferenciales y la elevación de los estándares de calidad prestados Atracción de empresas actualmente no instaladas en el ámbito (logísticas e industriales) Fuente: ALG

26 Logística para el transporte de carga Mediano Plazo Corto Plazo Largo Plazo 20 PLATAFORMAS CON ALTO POTENCIAL DE DESARROLLO Sta. Marta Barranquilla Cartagena Urabá Montería Medellín Manizales Sincelejo Barrancabermeja Riohacha Valledupar Bucaramanga Pto. Berrío Tunja Maicao Cúcuta La identificación Reto para el de MT: ámbitos logísticos y potenciales sitios Regulación para el La priorización para el desarrollo del desarrollo desarrollo plataformas de este logísticas tipo de se realizó infraestructura. obedece en función a la de Por los conceptualización ejemplo: flujos comerciales. Patios de de las necesidades logísticas del contenedores país. Ciudad Bogotá Buenaventura Eje Cafetero Magdalena Bajo Barrancabermeja Puerto Berrío Ipiales Buga Ciudad Tipo de plataforma Centro de carga aérea Zal portuaria Área logística consolidación cargas regionales Plataforma multimodal Plataforma multimodal Plataforma multimodal Área logística de apoyo en frontera Puerto seco Tipo de plataforma Buenaventura Cali Pereira Armenia Ibagué Buga Neiva Bogotá D.C. Medellín Cartagena Centro distribución urbana Centro carga aérea Zal portuaria Popayán Cali Centro de distribución urbana Tumaco Pasto Montería Área logística consolidación cargas regionales Ipiales Cúcuta Área logística de apoyo en frontera Ciudad Tipo de plataforma Bogotá Centro de distribución urbana Maicao Área logística de apoyo en frontera En ejecución Santa Marta Bucaramanga Zal portuaria Centro de distribución urbana Barranquilla Zal portuaria

27 Logística para el transporte de carga Visitas a Nodos Logísticos: Monitoreo a la operación del transporte de carga. Análisis de actores logísticos y sus relaciones en principales. Medición de Tiempos logísticos. Definición de acciones para mejorar la logística de cargas. Primera visita Buenaventura (9-11 de mayo) Segunda Visita Medellín (23-25 de mayo) Próximas visitas: Cartagena, Santa Marta, Bucaramanga.

28 Conclusiones El reto está en articular y hacer seguimiento a la implementación de la (PNL) y gestionar las medidas conducentes a optimizar la eficiencia en toda la cadena de abastecimiento en beneficio de la competitividad de la economía nacional. La modernización del transporte automotor de carga se debe enfocar a un proceso de reconversión integral del sector, a la formalización empresarial y laboral, y a la inserción de éste en los procesos logísticos. La inserción en los procesos logísticos de: planificación, coordinación y diseño operacional de los diferentes procesos que requiere la carga, e integrarse con otros modos de transporte. Para llegar a esto la industria transportadora debe fortalecer su estructura empresarial y financiera para responder a estos retos. La regulación, la toma de decisión de política pública deben estar justificadas técnicamente por eso la elaboración de información técnica juega un rol preponderante. A pesar que Colombia ha mejorado su desempeño logístico aún se encuentra por debajo de varios países de la región (Chile, Brasil, Argentina, Uruguay y Perú) convirtiéndose en un reto la disminución de costos logísticos.