Que nos dicen los nuevos números de pobreza en Perú? Renos Vakis Banco Mundial Agosto 7, 2008

Transcripción

1 Que nos dicen los nuevos números de pobreza en Perú? Renos Vakis Banco Mundial Agosto 7, 2008

2 En conclusion: La reducción de la pobreza toma tiempo, y los últimos resultados en el Perú son consistentes con el crecimiento sostenido y resaltan la importancia de mantener un crecimiento sostenido a largo plazo Pero no todos han beneficiado de este crecimiento (sierra rural) dado una desigualdad de oportunidades Dado este contexto, Perú tiene la capacidad y la oportunidad para que la política social asegure que todos los pobres beneficien de la prosperidad económica con énfasis a tres aspectos fundamentales: Mantener la estabilidad macroeconómica Acciones para combatir la pobreza y la desigualdad de oportunidades (servicios, infraestructura e ingresos) Reformas para mejorar la eficacia del gasto público

3 Esquema 1. La evolución de pobreza Algunas hipótesis 3. Hacia una política social mas efectiva

4 1. La evolución de pobreza Los avances

5 La reducción de pobreza ha acelerado desde 2004 Tasas de pobreza % General Extrema

6 Crecimiento en todas la regiones Crecimiento de gasto annual costa urbana selva urbana sierra urbana Lima Metr. selva rural costa rural sierra rural

7 Desempeño reciente pone el Perú al 10% de países más exitosos en reducir la pobreza Peru Peru

8 pero

9 A pesar del dinamismo general no todos estan beneficando lo mismo Crecimiento de gasto annual costa urbana selva urbana sierra urbana Lima Metr. selva rural costa rural sierra rural

10 Donde viven los pobres (2007)? Pobreza general Pobreza extrema sierra rural Lima Metr. sierra urbana costa urbana selva rural selva urbana costa rural 0.0 sierra rural selva rural sierra urbana selva urbana costa rural costa urbana Lima Metr.

11 Desigualdad: elevada y creciente Distancia entre el 20% más rico y el 50% más humilde Ratio Intervalo 95% Fuente: ENAHO IV Trimestre

12 especialmente entre áreas urbanas con urbanas

13 En resumen Avances de reducción de pobreza significativos Pero siguen grandes diferencias a lo largo del país, especialmente entre las áreas urbanas y rurales Disegualdad sigue alta y esta creciendo entre áreas urbanas-rurales y dentro áreas rurales Como se expliquen estas tendencias?

14 2. Algunas hipótesis

15 La reducción de pobreza toma tiempo, y el crecimiento económico sostenido a lo largo es un requisito Valor de la producción por sectores (Millones de nuevos soles de 1994) 200, , , , , ,000 80,000 60,000 40,000 20, Otros servicios Manufactura Comercio Impuestos* Agropecuario Minería Construcción Electricidad y agua Pesca Crecimiento anual del PBI (eje derecho) 10% 8% 6% 4% 2% 0% -2%

16 Crecimiento en sectores diversos Y en sectores que los pobres tienen acceso Construcción Manufactura Comercio Minería Agrícola

17 Expansion de inversión publica y privada Figure 1. GDP levels 30 Evolución de la Demanda Global en Perú - Variacion annual ( ) 20 % change Niveles para 2007 (en millones de nuevos soles de 1994) Consumo privado 118,351 Consumo público 15,410 Inversión bruta fija privada 34,504 Inversión bruta fija pública 5,893 Exportaciones 34,682 Consumo privado Consumo público Inversión bruta Privada Inversión bruta Pública Exportaciones

18 Mas de 70% de las familias que salieron de pobreza están asociadas con el sector informal Distribucion de los 9.3 puntos de reduccion de pobreza entre , por sector formal/informal 100% Desocupado Inactivo 80% Formal 60% 40% Informal 20% 0%

19 consistente con el dinamismo especialmente en zonas urbanas marginales Reduccion de pobreza (puntos porcentuales) 0-2 Urbano area marginal Urbano area consolidada Rural Reduccion de pobreza (puntos porcentuales)

20 En ese contexto, por que no todos en áreas rurales (como en la sierra) no han beneficiado? Mejoramiento para aquellos que pueden diversificar sus ingresos acceso a industria agro-exportadora Pero la desigualdad persiste, limitando el acceso a oportunidades económicas El impacto de los programas sociales es todavía reducido ya que los programas son recientes y su cobertura limitada

21 El reto de desigualdad y el Perú rural Disegualdad sigue alta y esta creciendo entre áreas urbanas-rurales y dentro áreas rurales Esta desigualdad se origina Desigualdad de accesos a servicios Desigualdad en el acceso a factores de producción Desigualdad en la posibilidad de ejercer derechos ciudadanos Desigualdad de Oportunidades

22 El costo de desigualdad es enorme: en áreas rurales la potencial de reducir la pobreza disminuyo 50% 0-2 Total Urban Rural -4 Percen tage points Ac tual Actual -12 Ac tual With no distrib utional e ffe ct -14 With no With no -16 distributional effect distributional effect

23 En resumen Avances en la reducción de pobreza consistentes con estabilidad macroeconómica y sostenabilidad de crecimiento crecimiento diverso (llega a los pobres) inversión publica y privada dinamismo del sector informal (áreas urbanas) Pero la desigualdad esta creciente y costosa, y no todos han beneficiado del crecimiento, especialmente en la sierra rural Cual es el rol del sector publico para la reducción de pobreza

24 3. Hacia una política social mas efectiva

25 La política social podría asegurar que todos los pobres beneficien de la prosperidad económica a través de: la estabilidad macroeconómica acciones para combatir la pobreza y la desigualdad de oportunidades facilitando la creación de empleos en el sector formal mejorando los logros educativos, y programas focalizados para atacar la extrema pobreza la desnutrición infantil mejorar el acceso a servicios e infraestructura básica reformas para mejorar la eficacia del gasto público COMO?

26 La experiencia internacional indique que una respuesta efectiva depende en 3 principios 1. Diseño de la estrategia adecuado 2. Implementación eficiente 3. Aprendizaje continuo

27 Diseño de la estrategia adecuado Fortalecer la articulación de la política social Mejorar la focalización Los programas en los lugares correctos? Los pobres se benefician proporcionalmente más? Recursos y cobertura Flexibilidad Papel del sector privado, sociedad civil, agencias internacionales, donantes

28 Distribución de programas sociales en Perú (CRECER) Tener información adecuada ya es un gran avance Los programas sociales de Crecer se concentran en las zonas mas pobres (incluso sierra rural) Pero es la combinación de programas por zona efectiva? El volumen de gasto es suficiente? Implementación? Impactos?

29 Focalización de programas sociales mixta... Insuficientes? Gasto en protección social es bajo... % P IB Hogares beneficiarios por programas publicos - nivel Nacional (2006) 0.43% 0.06% 0.02% 0.01% 0.06% 0.00% 0.13% 0.07% 0.04% n/a n/a Oportunidades - M exico Juntos PACFO/ Papilla Almuerzo escolar Desayuno escolar PANFAR/ Canasta Vaso de Leche A Trabajar Comedor P opular M icroempresa P rogramas Laborales M ás focalizado M enos focalizado

30 Implementación eficiente Capacidad de implementación recursos humanos, flujos de información, monitoreo de contrapartes, ajustes continuos y sistema dinámico Coordinación en la practica, no en papel: rol rector del gobierno central para equidad y rendición de cuentas Horizontal inter-instituciones Vertical - entre niveles de gobierno (nacional/municipal) Integral - entre gobierno y otros actores Duplicidad Programas descentralizados: se requiere que las contrapartes locales reciban un alto grado de capacitación, incentivos apropiados, asistencia continua, buenos flujos de información, y monitoreo de las contrapartes locales

31 Aprendizaje continuo Crear una cultura orientada al logro de resultados sociales La estrategia y programas son efectivos? Existe la combinación adecuada de programas en las distintas localidades? Calidad de su implementación? Tienen las metas adecuadas? Tienen los sistemas de seguimiento necesarios? Análisis de costo y beneficio Evaluaciones de impacto?

32 Conclusiones Avances en la reducción de la pobreza consistentes con el crecimiento sostenido Grandes diferencias a lo largo del país Dinamismo de zonas urbanas y peri-urbanas Desigualdad de oportunidades en zonas rurales (y específicamente la sierra rural) La política social debe ser reformulada Mantener la estabilidad macroeconómica Acciones para combatir la pobreza y la desigualdad de oportunidades (servicios, infraestructura e ingresos) Reformas para mejorar la eficacia del gasto público

33 Conclusiones Nuevo retos con el contexto internacional desaceleración de la economía mundial precios de los alimentos y combustibles Avances y oportunidades para la política publica CRECER SISFOH PpR INEI