Experiencia en: Respuesta:

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1 RESPUESTAS A INQUIETUDES SOBRE LA CONVOCATOIRA IUCE-16 TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE LOS SERVICIOS DE INTERVENTORÍA A REALIZARSE SOBRE LOS PROGRAMAS, PROYECTOS Y CONTRATOS CELEBRADOS POR LA UNIDAD DE GESTIÓN DE CRECIMIENTO EMPRESARIAL. 1. Respetuosamente, de conformidad con los términos de referencia, solicitamos la siguiente aclaración, en relación a la experiencia solicitada para el proponente, esta debe entenderse así: Experiencia en: La prestación de servicios de interventoría en proyectos. La prestación de servicios de interventoría en programas y/o contratos relacionados con desarrollo empresarial La prestación de servicios de interventoría en programas y/o contratos relacionados con tecnología La prestación de servicios de interventoría en programas y/o contratos relacionados con innovación La prestación de servicios de interventoría en programas y/o contratos relacionados con emprendimiento financiados con recursos públicos. De acuerdo con lo establecido en los términos de referencia Numeral 6.4 Experiencia específica del proponente, la acreditación de experiencia en interventoría puede corresponder con alguna de las temáticas indicadas en este numeral y que hayan sido financiados con recursos públicos. Respecto de la certificación de esta experiencia, la misma debe cumplir con lo establecido en los términos (numeral 6.4) y el anexo No 8. Así mismo deberá diligenciar la información requerida el Anexo No 2. Relación de Experiencia del proponente. De igual manera, en el pie de página asociado al numeral 6.Evaluación, en el criterio de experiencia específica del proponente. Así mismo, con relación la experiencia requerida de mínimo un (1) año en administración de recursos públicos. Se indica que se hace referencia a la administración de recursos públicos al tipo de contratos en los que el proponente haya actuado en nombre de una entidad que maneja recursos públicos, desarrollando una serie de procedimientos de planeación y ejecución a través del manejo de estos recursos bajo las directrices de sus aportantes y cuya destinación implica el cumplimiento del objeto misional de la Entidad. Esta experiencia se debe certificar de acuerdo con lo establecido en el numeral 6.4 Experiencia específica del proponente y el anexo No 8.

2 2. De otra parte se solicita se aclare cuál es presupuesto oficial para la presente contratación, por cuanto el mismo no aparece señalado en los términos de referencia, de conformidad con lo señalado artículo Numeral 4 y artículo del Decreto 1082 de De acuerdo con la normatividad (artículo 285 del Decreto Ley 663 de 1993, artículo 15 de la Ley 1450 de 2007 y artículo 11 de la Ley 1753 de 2015) y dado que Bancoldex y la Unidad no son autoridades administrativas y, como tal no expiden actos administrativos, su actuación en general se circunscribe al derecho privado. Sobre el particular, se concluye que a los actos y contratos que celebra el Banco y a los actos y contratos de la Unidad no le son aplicables los procedimientos de vía gubernativa contemplados en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011). Con respecto al presupuesto para la contratación de interventoría, se indica que el mismo está asociado con el presupuesto de los instrumentos que desarrolla la UNIDAD, en este sentido en el numeral 13.4 FORMA DE PAGO, se estableció que el valor del precio estimado del contrato, se definirá a la suscripción del mismo. 3. Después de analizar el pliego de condiciones del proceso de la referencia y estando dentro del plazo indicado en el pliego de condiciones, nos permitimos presentar las siguientes observaciones, las cuales agradecemos se tengan en cuenta: El numeral 6.4 EXPERIENCIA ESPECÍFICA DEL PROPONENTE: indica: ( )El proponente deberá acreditar experiencia comprobada en: Mínimo dos (2) años en la prestación de servicios de Interventoría en proyectos, programas y/o contratos relacionados con desarrollo empresarial, tecnología, innovación y/o emprendimiento financiados con recursos públicos. Para tal efecto sólo se tendrán en cuenta contratos que tengan más de un 50% de ejecución en plazo a la fecha de presentación de la propuesta y que hayan sido suscritos con posterioridad al 1 de enero de 2010 y, Mínimo un (1) año en administración de recursos públicos. Para tal efecto sólo se tendrán en cuenta contratos que tengan más de un 50% de ejecución en plazo a la fecha de presentación de la propuesta y que hayan sido suscritos con posterioridad al 1 de enero de ( )

3 De lo anterior, se puede colegir, que para acreditar la experiencia exigida de Mínimo dos (2) años en la prestación de servicios de Interventoría en proyectos, programas y/o contratos relacionados con desarrollo empresarial, tecnología, innovación y/o emprendimiento financiados con recursos públicos, el proponente puede acreditar tal exigencia con proyectos, programas y/o contratos en la prestación de servicios de Interventoría de proyectos de tecnología?, es correcta nuestra interpretación. De acuerdo con lo establecido en los términos de referencia Numeral 6.4 Experiencia específica del proponente, la acreditación de experiencia en interventoría puede corresponder con alguna de las temáticas indicadas en este numeral y que hayan sido financiados con recursos públicos. Respecto de la certificación de esta experiencia, la misma debe cumplir con lo establecido en los términos (numeral 6.4) y el anexo No 8. Así mismo deberá diligenciar la información requerida el Anexo No 2. Relación de Experiencia del proponente. De igual manera, en el pie de página asociado al numeral 6.Evaluación, en el criterio de experiencia específica del proponente. Con relación la experiencia requerida de mínimo un (1) año en administración de recursos públicos. Se indica que se hace referencia a la administración de recursos públicos al tipo de contratos en los que el proponente haya actuado en nombre de una entidad que maneja recursos públicos, desarrollando una serie de procedimientos de planeación y ejecución a través del manejo de estos recursos bajo las directrices de sus aportantes y cuya destinación implica el cumplimiento del objeto misional de la Entidad. Esta experiencia se debe certificar de acuerdo con lo establecido en el numeral 6.4 Experiencia específica del proponente y el anexo No Solicitamos muy amablemente a la entidad se sirvan ampliar los rangos de experiencia, esto es que se valide experiencia en contratos, proyectos y/o programas ejecutados y/o en ejecución en los últimos diez (10) años, sin limitarse solo con posterioridad al 1 de enero de No es posible ajustar los términos de referencia por cuánto los parámetros establecidos en los mismos corresponden con las necesidades y requerimientos de la UNIDAD.

4 5. En cuanto a la exigencia de (1) año en administración de recursos públicos, entendemos que tal exigencia se puede acreditar con un contrato de interventoría siempre y cuando el contrato al que se le hace la interventoría administre recursos públicos. Es correcta nuestra interpretación? Con relación la experiencia requerida de mínimo un (1) año en administración de recursos públicos. Se indica que se hace referencia a la administración de recursos públicos al tipo de contratos en los que el proponente haya actuado en nombre de una entidad que maneja recursos públicos, desarrollando una serie de procedimientos de planeación y ejecución a través del manejo de estos recursos bajo las directrices de sus aportantes y cuya destinación implica el cumplimiento del objeto misional de la Entidad. Esta experiencia se debe certificar de acuerdo con lo establecido en el numeral 6.4 Experiencia específica del proponente y el anexo No Por último y con el fin de estructurar una propuesta que cumpla a cabalidad con los requisitos establecidos en los pliegos de condiciones y las expectativas esperadas por ustedes, les solicitamos muy gentilmente se estudie la viabilidad de prorrogar el plazo de cierre para la presentación de la propuesta, previsto para el próximo 11 de julio de 2016, en un plazo no inferior a diez (10) días hábiles. No es posible ajustar la fecha de cierre de la convocatoria, por canto el cronograma responde a los requerimientos y necesidades de la UNIDAD. 7. Solicitamos amablemente AMPLIAR fecha de presentación de ofertas en diez (10) días hábiles en razón a que la página del SECOP sigue presentando fallas y no permite ingresar constantemente, lo cual limita la verificación de la información publicada por ustedes. Así mismo los perfiles requeridos en su mayoría presentan complejidad tanto en para que las entidades acrediten experiencia específica requerida, de igual manera se tiene la limitante que las empresas no entregan en la brevedad del tiempo los soportes con el perfil específico requerido (relacionando funciones y/o actividades) y eso nos genera retrasos para anexar soportes en el tiempo asignado por ustedes, adicionalmente demoran más de 8 días hábiles las certificaciones. Adicionalmente las respuestas a las observaciones están con menos de dos días hábiles de diferencia del cierre del proceso por cruzarse con un fin de semana, y no se evidencia registro en el cronograma de adenda después de las repuestas a las observaciones. Agradecemos

5 grandemente pueda ser tenida en cuenta nuestra solicitud y así poder entregar una propuesta competitiva y acorde a lo esperado por ustedes. No es posible ajustar la fecha de cierre de la convocatoria, por cuanto el cronograma responde a los requerimientos y necesidades de la UNIDAD. De igual manera se aclara que dada la naturaleza jurídica de la UNIDAD, no está obligada a publicar sus procesos de contratación el SECOP. 8. De conformidad con los pliegos de condiciones de IUCE-16, con respecto de la EXPERIENCIA ESPECIFICA que exige los términos de referencia, en cuanto acreditar Mínimo dos (2) años en la prestación de servicios de Interventoría en proyectos, programas y/o contratos relacionados con desarrollo empresarial, tecnología, innovación y/o emprendimiento financiados con recursos públicos, se entiende claramente que un proponente puede acreditar experiencia en la prestación de servicios de Interventoría en proyectos, programas y/o contratos relacionados con desarrollo empresarial o tecnología o innovación y/o emprendimiento siempre y cuando sean proyectos financiados con recursos públicos, de no ser positivo nuestro entendimiento, y, con el fin de que no incurramos en graves errores al momento de consolidar nuestra experiencia, mucho agradeceríamos a la entidad se sirva aclararnos como se entendería el siguiente párrafo Mínimo dos (2) años en la prestación de servicios de Interventoría en proyectos, programas /o contratos relacionados con desarrollo empresarial, tecnología, innovación y/o emprendimiento financiados con recursos públicos. Por favor remitirse a la respuesta otorgada a la pregunta No Con respecto al perfil y experiencia del equipo ejecutor establecen para el interventor técnico dos ítems como experiencia específica, así: Experiencia General de mínimo cinco (5) años en el ejercicio de su profesión. Experiencia especifica en la ejecución de contratos o proyectos afines al perfil técnico del contrato objeto de seguimiento y experiencia de mínimo dos (2) años en procesos de seguimiento, y/o interventoría de proyectos.

6 Se debe entender que dentro de esos cinco (5) años de experiencia general incluye los dos (2) años de experiencia específica en procesos de seguimiento, y/o Interventoría de proyectos? Los dos años de experiencia específica en procesos de seguimiento, y/o Interventoría de proyectos pueden estar incluidos dentro de los 5 años de experiencia general en el ejercicio de su profesión. 10. Para la experiencia del Asesor Jurídico, solicitan: Experiencia de mínimo cuadro (4) años en contratación pública y privada. Experiencia de mínimo dos (2) años en interventoría de recursos públicos. En total debe tener seis (6) años de experiencia? Dentro de la experiencia mínima de cuatro (4) años en contratación pública y privada va incluida la experiencia de interventoría? O la experiencia puede ser Experiencia de mínimo cuadro (4) años en contratación pública y privada y/o Experiencia de mínimo dos (2) años en interventoría de recursos públicos? El Asesor Jurídico debe acreditar experiencia de mínimo cuatro (4) años en contratación pública y privada y adicionalmente experiencia de mínimo dos (2) años en interventoría de recursos públicos. El tiempo de experiencia en las dos áreas solicitadas (contratación e interventoría) debe acreditarse por separado y es obligatorio acreditar experiencia en las dos áreas. 11. En el numeral 8 de la propuesta económica en el ítem b) en el segundo párrafo expresan: El precio por las labores de interventoría a realizarse respecto de cada contrato será el resultado de aplicar el porcentaje ofrecido por el proponente seleccionado sobre el monto de los recursos de cofinanciación adjudicados. (RESALTADO FUERA DE TEXTO) Luego en la página 38, en el numeral 13.4 FORMA DE PAGO en su literal b., mencionan:

7 b. Un componente variable por concepto de interventoría sobre los proyectos, programas, contratos objeto de seguimiento, previo recibo a satisfacción por parte de la UNIDAD de la totalidad de entregables que le corresponda presentar al contratista en el respectivo trimestre, aplicándose el porcentaje único ofertado y aceptado por LA UNIDAD sobre el valor del contrato, de los proyectos, programas objeto de seguimiento que se encuentren activos. Para efecto de los contratos de cofinanciación el porcentaje único se aplicará sobre los recursos de cofinanciación desembolsados por LA UNIDAD. (RESALTADO FUERA DE TEXTO) Existe una contradicción por cuanto inicialmente indican que es sobre el monto de los recursos de cofinanciación adjudicados y luego señalan que es sobre los recursos de cofinanciación desembolsados. Sobre cuál base es que se aplica el porcentaje? En el literal b. del numeral 8 de la adenda No. 1 a los términos de referencia se aclara que ( )El precio de la interventoría se deberá expresar en un porcentaje único calculado sobre el valor total de cofinanciación y/o recursos adjudicados Igualmente, en este numeral se señala que El precio por las labores de interventoría a realizarse respecto de cada contrato será el resultado de aplicar el porcentaje ofrecido por el proponente seleccionado sobre el monto de los recursos de cofinanciación adjudicados.. (Resaltado fuera de texto). En el literal b del numeral 13.4 Forma de pago, se señala Para todos los efectos el porcentaje único se aplicará sobre el valor de los recursos que sean asignados por la UNIDAD a los proyectos, programas y/o contratos. 12. Si es sobre los recursos desembolsados, quiere decir que a la Interventoría no le pagarían su trabajo cuando no se le gire al contratista por incumplimiento? En la respuesta a la pregunta 3.1. Se aclara que la base corresponde a recursos adjudicados. 13. Así mismo, si es sobre los recursos desembolsados y el contratista ejecuta menos recursos, se le pagaría a la Interventoría sobre ese menor valor? En la respuesta a la pregunta 3.1. Se aclara que la base corresponde a recursos adjudicados.

8 14. Si es sobre los recursos desembolsados, no estaría obligando a la Interventoría a reconocer todo lo que haga el contratista, YA QUE EL VALOR A PAGAR DEPENDE DE LO DESEMBOLSADO POR EL CONTRATISTA? En la respuesta a la pregunta 3.1. Se aclara que la base corresponde a recursos adjudicados. 15. No es ilegal atar el pago de la Interventoría con los recursos de cofinanciación que se le desembolsen a los contratistas, por cuanto el trabajo de la Interventoría no debe estar condicionado a la ejecución que realice el contratista beneficiario de dichos recursos? En la respuesta a la pregunta 3.1. Se aclara que la base corresponde a recursos adjudicados. 16. En el numeral 8 de la propuesta económica en el ítem b) en el tercer y cuarto párrafos señalan: Se indica que no se reconocerán valores adicionales por concepto de prórrogas o suspensiones que surjan en los contratos de cofinanciación objeto de seguimiento. En tal sentido la tarifa ofertada por el proponente seleccionado se mantendrá con independencia de las modificaciones que puedan surgir a los contratos de cofinanciación durante su ejecución por prórrogas o suspensiones, así como el tiempo requerido para su liquidación. Si el pago es trimestral y la Interventoría debe trabajar durante las prórrogas o suspensiones que se realicen a los contratos de cofinanciación, por qué no se le reconoce la labor realizada? Se ratifica lo señalado en el literal b del numeral 8 de los términos de referencia donde se indica que la tarifa ofertada por el proponente seleccionado se mantendrá con independencia de las modificaciones que puedan surgir a los contratos de cofinanciación durante su ejecución por prórrogas o suspensiones, así como el tiempo requerido para su liquidación.

9 17. No se reconoce el trabajo realizado por la Interventoría en el período de la liquidación? Se ratifica lo señalado en el literal b del numeral 8 de los términos de referencia donde se indica que la tarifa ofertada por el proponente seleccionado se mantendrá con independencia de las modificaciones que puedan surgir a los contratos de cofinanciación durante su ejecución por prórrogas o suspensiones, así como el tiempo requerido para su liquidación. 18. Para la propuesta no hay necesidad o no se debe presentar la tarifa para otras modalidades de contratación, señaladas en la página 23 en el literal c.? No es necesario presentar la tarifa para interventoría a otras modalidades de contratación. Como se señala en el literal c del numeral 8 de los términos ( ) de requerirse la prestación del servicio de interventoría para una modalidad diferente a la cofinanciación o entrega de incentivos, la UNIDAD podrá requerir del proponente seleccionado la prestación de los servicios de interventoría. ( ) Lo anterior implicará un proceso de negociación entre la UNIDAD y la Entidad que resulte seleccionada, teniendo en cuenta que el alcance de la labor de interventoría para los instrumentos que no están asociados a convocatorias de cofinanciación difiere en cada uno de sus componentes. Es importante que el proponente recuerde que según los términos de referencia, la tarifa resultante de este proceso de negociación para los servicios de interventoría a otras modalidades de contratación no podrá ser superior a la tarifa máxima ofertada para el seguimiento a los contratos de cofinanciación. 19. De acuerdo a la Nota 1 de la página 38 y Nota 2 página 39, no se le pagará a la Interventoría el trabajo realizado sobre los contratos de cofinanciación cuando al 30 de cada mes no estén activos y tampoco que se hayan suspendidos? Respuesta. De acuerdo con lo expuesto en los Términos de Referencia de la Convocatoria, en el numeral 13.4 Forma de pago, Nota 2, la Unidad informó que La tarifa de interventoría no se generará respecto de los proyectos, programas, contratos que al final del mes se encuentren suspendidos. De igual forma el pago correspondiente a la última cuota del contrato objeto de seguimiento, está sujeto a la presentación de la totalidad de informes incluyendo el concepto final de liquidación (El subrayado es nuestro).

10 20. La ley 1474 de 2011 en sus artículos 83 y siguientes, consagra que la Interventoría se realiza sobre la ejecución del objeto contratado, por cuanto es el seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista. En el Anexo No. 6 se presenta la relación de los proyectos de la Unidad, de esos proyectos 45 aproximadamente ya terminaron y otros terminarán antes de que inicie el plazo de ejecución del contrato de Interventoría. Por tanto esos proyectos no son objeto de Interventoría de acuerdo a la ley. 21. POR LO ANTERIOR, ESOS VALORES DE COFINANCIACIÓN NO SE DEBEN TENER EN CUENTA PARA EL VALOR DE LA PROPUESTA? El Capítulo VII de la Ley 1474 de 2011 señala expresamente que este capítulo se refiere a Disposiciones para prevenir y combatir la corrupción en la contratación pública. De acuerdo con el artículo 285 del Decreto Ley 663 de 1993, el artículo 15 de la Ley 1450 de 2007 y artículo 11 de la Ley 1753 de 2015 las actuaciones de Bancoldex y la Unidad en general se circunscriben al derecho privado, por lo cual la limitación al alcance de la interventoría señalado por los artículos mencionados por ustedes no es aplicable a este proceso de contratación. En los términos de referencia se señala que el Anexo 6 corresponde a la relación de proyectos adjudicados, que contiene los programas, proyectos y contratos celebrados a la fecha por LA UNIDAD que serían objeto de seguimiento y que sirven de referente para presentar el equipo de trabajo por parte del proponente. De acuerdo con lo anterior y dependiendo de la ejecución de los contratos, algunos de ellos serían objeto de interventoría junto con la nueva contratación de la Unidad. 22. Respecto de los requisitos del numeral 4.3. de la Convocatoria solicitamos respetuosamente que se aclare que en el caso de estructuras plurales (Union Temporal o Consorcio) que se presenten al concurso el inciso 2 de este numeral no les es aplicable, esto en cuanto uno de los integrantes cumpla con aquel requisito? En el punto cuarto del inciso 7 del numeral 4.3 de los términos de referencia se establece claramente que para el caso de consorcios o uniones temporales ( ) Los requisitos de tiempo de existencia, experiencia y capacidad financiera, deberá acreditarse en su totalidad por al menos uno de los miembros del consorcio o unión temporal (Resaltado fuera de texto).

11 23. Igualmente aclarar sí la experiencia requerida por el proponente (6.4) en el caso de estructuras plurales puede ser cumplida por uno de los integrantes o si es necesario que todos los integrantes cumplan con la experiencia solicitada. En el punto cuarto del inciso 7 del numeral 4.3 de los términos de referencia se establece claramente que para el caso de consorcios o uniones temporales ( ) Los requisitos de tiempo de existencia, experiencia y capacidad financiera, deberá acreditarse en su totalidad por al menos uno de los miembros del consorcio o unión temporal (Resaltado fuera de texto) 24. Respecto del numeral 6, del 4.3, consideramos necesario que Inpulsa guiados por las reglas de la contratación pública especifique que documentos pueden ser subsanables durante el proceso. De acuerdo con el artículo 285 del Decreto Ley 663 de 1993, el artículo 15 de la Ley 1450 de 2007 y artículo 11 de la Ley 1753 de 2015 las actuaciones de Bancoldex y la Unidad en general se circunscriben al derecho privado y no a contratación pública. La Unidad en sus procesos de contratación no contempla la subsanación de documentos, por lo cual el inciso 6 del numeral 4.3 REQUISITOS PARA PARTICIPAR EN LA CONVOCATORIA señala que los proponentes deben (...) Aportar oportunamente TODA la documentación exigida en los presentes términos de referencia. Igualmente y por esta razón de no subsanación, el numeral 10. RECHAZO DE PROPUESTAS. de los términos de referencia señala que Se rechazarán las Propuestas en las que: 1. El Proponente no cumpliere con los requisitos establecidos en estos términos de referencia. 2. No se incluya en la propuesta la documentación exigida en el numeral 12.3 de estos términos de referencia. 25. Solicitamos aclaración respecto del punto 4 del inciso 7 del numeral 4.3. en cuanto dispone Los requisitos de tiempo de existencia, experiencia y capacidad financiera, deberá acreditarse en su totalidad por al menos uno de los miembros del consorcio o unión temporal, no pudiendo ser acumulable entre los distintos participantes en el primer aparte del punto se indica que los requisitos de i)existencia, ii) experiencia, iii) y capacidad financiera deben acreditarse por al menos uno de los miembros de la estructura plural. Sin embargo a renglón seguido causando confusión- se indica que estos no pueden ser acumulables entre los distintos participantes. La interpretación correcta del pliego deberia ser que en las estructuras plurales uno de los integrantes debe cumplir con la i)existencia, y ii) capacidad financiera predispuesta, sin embargo no así con la experiencia, dado que precisamente esta es la finalidad de las estructuras

12 plurales, sumar fortalezas para la presentación de ofertas, por ello consideramos que es un contrasentido permitir la presentación de estructuras plurales, cuando uno de los miembros deberá contener los requisitos de experiencia. Así mismo el párrafo no debe referirse a participantes sino integrantes de la estructuras plural. La Unidad ratifica lo señalado en el punto cuarto del inciso 7 del numeral 4.3 de los términos de referencia en el sentido de no permitir que los requisitos de tiempo de existencia, experiencia y capacidad financiera, sean acumulables entre los distintos participantes. 26. Respecto del formato 7, respetuosamente solicitamos a INNpulsa indicar que espacios debe llenar una estructura plural, ello en tanto la mayoría de la información allí dispuesta es para empresas en ejecución y no estructuras de objeto único como lo son las uniones temporales y consorcios. Respuesta. El punto cuarto del inciso 7 del numeral 4.3 de los términos de referencia es claro en señalar que ( ) El formato de vinculación de clientes deberá ser diligenciado en su totalidad por cada uno de los miembros del consorcio o de la unión temporal además de entregarse toda la información de cada uno de los participantes exigida en los presentes términos de referencia y el formato de vinculación de clientes (Anexo No 7). 27. Respecto del numeral 5. Consideramos necesario se indique en el cronograma el término de evaluación y la fecha de resultado de la misma. El término de evaluación y fecha del resultado de la misma están sujetos a procedimientos internos de la UNIDAD. Una vez se desarrolle la etapa de evaluación los resultados serán publicados en la página web de la Unidad

13 28. En los términos de referencia hacen mención a proyectos, programas o contratos activos. Qué se entienden cómo activos? Aclaración mediante Adenda No 2