DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

Transcripción

1 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Señora Elizabeth Castro Calvo Directora Señor Jonathan Cruz Aguilar Presidente Junta Administrativa 16 de enero, 2013 DCA-0119 Colegio Técnico Profesional Abelardo Bonilla Baldares Estimados señores: Al contestar refiérase al oficio No Asunto: Se autoriza al Colegio Técnico Profesional Abelardo Bonilla Baldares adquirir mediante contratación directa concursada microcomputadoras portátiles y computadoras de escritorio, ello con fundamento en lo dispuesto en el numeral 139 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa y por un monto total de (veinte millones ochocientos mil colones exactos) Damos respuesta al oficio sin fecha ni número, recibido en este Despacho el 6 de diciembre de 2012, mediante el cual el Colegio Técnico Profesional Abelardo Bonilla Baldares, solicita autorización para contratar de manera directa la compra y dotación de equipo tecnológico. Mediante oficio sin número de fecha 2 de enero de 2013, se remitió información adicional, producto de un requerimiento formulado por este Despacho durante el trámite de la gestión. I.-Antecedentes y justificación de la solicitud. Como antecedentes y justificaciones de lo pretendido se brindan las siguientes: 1. Que el Colegio Abelardo Bonilla Baldares fue seleccionado en el año 2012 para transformarse en Colegio Técnico Profesional y por ello requiere ser equipado en el área tecnológica para iniciar las lecciones correspondientes a especialidades, las cuales serán impartidas en el próximo curso lectivo Que los proyectos del área tecnológica fueron recomendados, asesorados y autorizados por el Ministerio de Educación Pública para ser ejecutados por un monto de , Que los recursos para la compra son recursos por transferencia de gobierno central a la cuenta de la Junta Administrativa del Colegio Técnico Abelardo Bonilla Baldares.

2 4. Que se requiere adquirir equipo tecnológico a fin de iniciar el período lectivo II.- Criterio de la División. 2 a. Sobre la procedencia de obviar el procedimiento ordinario de contratación. En el caso particular se tiene que existen proyectos institucionales que son prioridad del Plan Nacional de Desarrollo y requieren de la dotación de equipo tecnológico equipo de cómputo-, tales como laboratorios de idiomas, aulas labora para la práctica de proyectos PYMES y la conectividad a Internet; siendo que a la fecha la institución no cuenta con el equipo requerido para atender a la población estudiantil que suma 685 estudiantes. Sobre el particular afirma la Administración lo siguiente: Que los estudiantes matriculados en los diferentes talleres exploratorios y especialidades técnicas, no cuentan con el equipo tecnológico necesario para poder desarrollar las correspondientes estructuras curriculares atinentes a los talleres y especialidades (Oficio recibido el 6 de diciembre de 2012) De lo anterior, se desprende la necesidad que enfrenta el Colegio Técnico Profesional Abelardo Bonilla Baldares al no contar con el equipo tecnológico requerido para los procesos que se desarrollan en el centro educativo; siendo que al poseer con el equipamiento tecnológico que se pretende adquirir, se fortalecerían los procesos de enseñanza-aprendizaje de los estudiantes de II y IV Ciclo de Educación Técnica, y a la vez permitiría al Colegio Técnico Abelardo Bonilla Baldares implementar los programas y objetivos del Ministerio de Educación para el nivel académico de Técnico Medio con todas las competencias que requieren los estudiantes para enfrentar el mercado laboral. Así las cosas, es palpable también el interés público que reviste la contratación pretendida por cuanto viene a satisfacer una carencia de herramientas tecnológicas que enfrenta el centro educativo, siendo que la compra del equipo tecnológico se visualiza como una forma de evitar la desigualdad de oportunidades de acceso al conocimiento y práctica profesional ante otros educandos que poseen acceso a este tipo de tecnología. Ahora bien, perfilado el interés público que reviste la contratación, han de observarse las razones que brinda la Administración por las cuales a su criterio, procede el otorgarle un tratamiento particular a la compra pretendida y eximirla del procedimiento ordinario de contratación que por monto corresponde. Al respecto, se afirma por parte del centro educativo que se deben de acondicionar los espacios y realizar las respectivas conexiones eléctricas y de Internet para dejar los laboratorios listos para la primera semana de febrero, momento en que inicia el curso lectivo Bajo este orden de ideas, resulta esencial la siguiente manifestación efectuada por el centro educativo: Que el proceso de licitación se convierte en una limitante con respecto al factor tiempo para que se pueda adquirir la tecnología requerida, impidiendo a los alumnos iniciar el

3 3 curso lectivo 2013 con el equipo necesario para el conocimiento teórico práctico necesario en las distintas sub áreas de estudio (Oficio recibido el 6 de diciembre de 2012) Visto lo anterior, resulta entendible la premura con que han de ser adquiridos los equipos, ya que aunado al proceso que implicaría su compra, se requiere de tiempo adicional a fin de dejarlos instalados para poder ser utilizados por los estudiantes una vez iniciado el curso lectivo 2013, el cual iniciará en escasas tres semanas. Ante ello, la Administración se encuentra en una posición en la cual el tramitar el procedimiento ordinario que por monto corresponde no sólo resultaría inconveniente para la satisfacción del interés público sino que incluso podría conllevar a una lesión a dicho interés, toda vez que no resultaría posible adquirir los equipos para el momento en que deben ser utilizados por los estudiantes. Así las cosas, frente al interés público inmerso en la compra, la necesidad evidente que posee el Colegio técnico y ante el escaso tiempo con que se cuenta para promover un procedimiento ordinario, de conformidad con el artículos 2 bis inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa y 138 de su Reglamento, se exime de este último la compra pretendida, y en su lugar se autoriza a efectuar una contratación directa concursada para la compra del equipo técnico, a saber, microcomputadoras portátiles y computadoras de escritorio. b. Sobre el objeto de la autorización y consideraciones particulares. Ahora bien, en cuanto al objeto contractual se refiere, la autorización que aquí se autoriza se encuentra limitada a los equipos y montos que a continuación se detallan, los cuales fueron consignados por la propia Administración en su oficio de solicitud: Microcomputadoras Portátiles Computadora portátil de 4GB DDR3 de memoria RAM en un solo banco, de 1033 MHZ en la velocidad del bus o superior, al menos un procesador igual o superior en características al Intel Core i5-430 de 2.26 Ghz, o AMD Phenom II de 3 núcleos físicos de 1.8 GHZ o modelo superior en características Bus del sistema de al menos 1033 Mhz. Caché de Nivel 2 de al menos 1.5 MB, video con al menos 512 MB de memoria o superior, con pantalla entre 14" y 16" diagonal tecnología LCD, LED o superior. Disco duro de al menos 500gb con velocidad superior a las 7000 rpm. Uso de Especialidades Técnicas Contabilidad, Turismo Rural, Diseño Publicitario, Informática en Desarrollo de Software, Electrónica en Telecomunicaciones y distintos talleres exploratorios. Línea Cantidad del Unidad de Valor estimado Valor estimado bien requerido medida unitario ( ) total ( ) 1 36 Unidades , ,00 Computadoras de Escritorio Computadora de Escritorio de al menos 4GB DDR3 de memoria RAM en un solo banco, de 1033 MHZ en la velocidad del bus o superior, al menos un procesador igual o superior en características al Intel Core i5-430 de 2.26 Ghz, o AMD Phenom Departamentos Dirección del Colegio Asistente Administrativo Coordinación Técnica

4 4 II de 3 núcleos físicos de 1.8 GHZ o modelo superior en características Bus del sistema de al menos 1033 Mhz. Caché de Nivel 2 de al o superior, con pantalla de 17 pulgadas o superior, diagonal tecnología LCD, LED o superior. Disco duro de al menos 1Tb con velocidad superior a las 7000 rpm. Coordinación con la empresa Línea Cantidad del Unidad de Valor estimado Valor estimado bien requerido medida unitario ( ) total ( ) 2 4 unidades , ,00 Pese a la autorización otorgada, conviene referirse a la responsabilidad que recae en la Administración en cuanto a la determinación de la solución técnica a adoptar, su procedencia así como los requerimientos específicos que ésta contenga; ello, por cuanto este órgano contralor en el conocimiento de la autorización de contratación directa no emite criterio sobre el objeto contractual, sino únicamente en cuanto a la procedencia de la aplicación de un régimen de excepción. Dicho lo anterior, se le indica a la Administración que deberá elaborar un pliego de condiciones objetivo, claro y amplio en cuanto a la posibilidad de participar, con un sistema de evaluación que permita escoger de manera objetiva la propuesta más beneficiosa para la Administración, sin embargo, dada la escasez de tiempo con que cuenta la Administración para contar con los equipos, el cartel no tendrá recurso alguno. Se advierte que tal determinación, tanto de los requerimientos técnicos de los equipos a adquirir así como el mecanismo de evaluación de los oferentes, corre bajo entera responsabilidad de la Administración. Tal determinación es propia de su discrecionalidad, debiendo ajustarse para ello, a lo dispuesto en la LCA y RLCA. Asimismo, el acto de adjudicación o el que declare desierto o infructuoso el procedimiento tendrá posibilidad de ser recurrido ante la Administración, debiéndose aplicar los plazos y formalidades establecidas para el recurso de revocatoria, según lo dispuesto en los artículos 185 y siguientes del RLCA, lo cual deberá ser advertido expresamente en el cartel. Por último, la contratación deberá ser formalizada mediante contrato el cual deberá ser sometido al trámite de aprobación interna como requisito de eficacia, frente a la premura de la adquisición, de conformidad con la facultad concedida a este órgano contralor en los numerales 3 y 17 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, modifica mediante resolución emitida por el Despacho Contralor, No. R-DC de las 13:00 horas del 7 de marzo de 2012 (disponible en la página ). III.- Condicionamientos bajo los cuales se otorga la autorización. No obstante que se autoriza la contratación solicitada, se deja condicionada a los aspectos que se indican seguidamente, cuya verificación será responsabilidad de los señores Elizabeth Castro Calvo en su calidad de Directora y el señor Jonathan Cruz Aguilar en su condición de la Junta Administrativa, ambos del Colegio Técnico Abelardo Bonilla Baldares, o quienes ejerzan tales cargos. En caso de que dicha verificación no recaiga dentro del ámbito de sus competencias, deberá instruir o comunicar a las dependencias que correspondan, para la verificación de dichos condicionamientos, los cuales consisten en los siguientes:

5 5 1. El objeto que se autoriza contratar de forma directa se limita a los equipos computadoras- expuestos en el presente oficio, y por el monto total de (veinte millones ochocientos mil colones exactos) No obstante, resulta aplicable lo dispuesto en el artículo 14 del RLCA en caso de que las ofertas presentadas superen el monto citado. 2. Deberá elaborarse un pliego de condiciones amplio en cuanto a oportunidad de participación y claro y preciso en cuanto a requerimientos tanto de índole legal como técnico, así como cualquier especificación o condición para los potenciales oferentes de cara a la compra. El cartel deberá contar con un sistema de calificación que permita realizar la escogencia de manera objetiva. 3. En cuanto al número de oferentes a invitar, deberá invitarse al menos a 3 potenciales oferentes idóneos. Sin embargo, a fin de garantizar el principio de libre concurrencia, deberán aceptarse las propuestas de oferentes no invitados y analizar sus ofertas. 4. La contratación que por el presente oficio se autoriza, deberá formalizarse mediante contrato el cual deberá ser sometido a aprobación interna. 5. Es responsabilidad exclusiva de la Administración la determinación de la idoneidad del contratista, la justificación y determinación de la solución técnica, así como la razonabilidad del precio a pagar por los equipos. 6. Se deja condicionada la presente autorización a que se cuente con el contenido presupuestario suficiente y disponible para atender las erogaciones que se deriven de la autorización. 7. Se debe elaborar un expediente administrativo en el cual se dejará constancia de todas y cada una de las actuaciones relacionadas con el procedimiento que se autoriza, el cual deberá encontrarse debidamente foliado y en orden cronológico para efectos de fiscalización posterior. 8. Deberá dejarse acreditado en el expediente que el o los contratistas y los subcontratistas, según corresponda, se encuentran al día en el pago de sus obligaciones obrero patronales con la Caja Costarricense de Seguro Social de conformidad con el artículo 74 de la Ley Constitutiva de tal entidad. De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la Ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día con el pago de lo correspondiente a FODESAF. 9. Es responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento del régimen de prohibiciones dispuesto en la LCA por parte del contratista, así como verificar que no se encuentre inhabilitado o imposibilitado para contratar con la Administración, debiendo dejar constancia de ello en el expediente administrativo. 10. Previo al inicio de la ejecución del contrato que se derive de esta autorización, deberán establecerse mecanismos de control necesarios a efectos de fiscalizar las compras realizadas, en particular, que se ajusten a los requerimientos de la Administración, siendo improcedente cualquier pago previo a la recepción a satisfacción de los equipos, lo cual deberá ser acreditado en el expediente administrativo.

6 6 11. Es responsabilidad de la Administración hacer un manejo eficiente, eficaz y oportuno del tiempo y así lograr atender las necesidades inherentes a la adquisición de los equipos lo antes posible de frente al inicio del curso lectivo Al ser un procedimiento excepcional autorizado sobre la base de una situación particular que enfrenta la Administración, no es viable aplicar una nueva contratación al amparo del artículo 12 bis de la LCA y 201 del RLCA. En todo caso, en cuanto a modificaciones contractuales, resulta de aplicación el artículo 200 del RLCA, debiendo ser sometida a consideración de esta Contraloría General, únicamente si se posiciona en el supuesto del penúltimo párrafo de dicho numeral. Atentamente, Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado María Jesús Induni Vizcaíno Fiscalizadora Asociada MJIV/chc Ni: 25554, 31 Nn: (DCA-0119) G: