DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

Transcripción

1 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No Señor Leonardo Garnier Rímolo Ministro Ministerio de Educación Pública 01 de noviembre, 2011 DCA-2857 Señora Adriana Brenes Porras Directora a.i Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo Estimados señores: Asunto: Se autoriza de manera condicionada la compra directa del inmueble a favor del centro educativo Escuela Azul ubicado en Turrialba, finca por escribir parte del inmueble inscrito al folio real número , correspondiente al plano de catastro número C y con una medida de metros cuadrados, por un monto máximo de ,00 Damos respuesta al oficio No. DIEE-2975 con el que se remite el oficio No. DM emitido por el Ministerio de Educación Pública, mediante el cual solicita autorización para adquirir de manera directa un inmueble a fin de ubicar las nuevas instalaciones de la Escuela Azul, situada en Turrialba de la provincia de Cartago. Mediante oficio No. DIEE se remite información adicional producto de un requerimiento efectuado por parte de este Despacho. I.- Justificación de la solicitud. Dentro de los antecedentes y justificaciones brindadas como base para la solicitud planteada, resaltan las siguientes: 1. Que el terreno a adquirir se trata de una finca por inscribir en el Registro Público de la Propiedad, ubicado en Turrialba en la provincia de Cartago, con un área de metros cuadrados según plano catastrado , cuyos linderos, según el avalúo administrativo No. C son al Norte, María Segura Castillo y otros (Urbanización Verolís II); Sur, Hacienda La Isabel S.A.; Este, Hacienda La Isabel S.A. y Oeste Calle pública y Hacienda La Isabel S.A. y que es parte de la finca inscrita al folio real número propiedad de Hacienda La Isabel S.A. 2. Que la finalidad pretendida por la Administración con la adquisición del inmueble, es para construir en él las nuevas instalaciones de la Escuela Azul, ubicada en Turrialba.

2 2 3. Que en el sitio es difícil encontrar otras opciones de terrenos que sus propietarios estén dispuestos a vender, por lo que se considera que el inmueble descrito representa una excelente oportunidad. 4. Que mediante avalúo administrativo número C (actualizado), perteneciente al expediente No. 4969, emitido por la Dirección General de Tributación, Administración Tributaria de Cartago y suscrito por el perito valuador Marcos Mata Madrigal, se estableció como valor total del inmueble comprendido en el plano de catastro número C y con una superficie de metros cuadrados, la suma de ,00. No obstante, el propietario está dispuesto en venderlo en la suma de II.- Criterio del Despacho. Como regla de principio, la adquisición de bienes inmuebles debe realizarse mediante el procedimiento ordinario establecido para tal efecto por el legislador, la licitación pública. Ello es así por cuanto el artículo 71 de la Ley de Contratación Administrativa (LCA) dispone que Para adquirir bienes inmuebles, la Administración acudirá al procedimiento de licitación pública. Tal disposición es retomada por el Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (RLCA) al señalar en su numeral 157 en cuanto a la adquisición de inmuebles que para adquirir bienes inmuebles la Administración debe seguir el procedimiento de licitación pública. Pese a lo anterior, la propia LCA en el mismo artículo 71 contempla la posibilidad de no acudir a la licitación pública en casos de uso de las facultades de expropiación o compra directa, dispuestas en leyes especiales, y al respecto señala que la Administración podrá adquirir por compra directa, previa autorización de la Contraloría General de la República, el inmueble que, por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, se determine como único propio para la finalidad propuesta. / Nunca podrá adquirirse un bien inmueble por un monto superior al fijado, en el avalúo, por el órgano administrativo especializado que se determinará reglamentariamente. Asimismo, como parte de las señaladas facultades de compra directa, el artículo 131 del RLCA contempla la posibilidad de excepcionar de los procedimientos concursales, una serie de objetos de naturaleza o circunstancias concurrentes incompatibles con el concurso, brindando la posibilidad de que la Administración contrate de forma directa bienes que por su naturaleza o circunstancias concurrentes, no pueden o no conviene adquirirse mediante concurso, dentro de los cuales se encuentra precisamente la compra de bienes considerados únicos. Sobre el particular, el inciso j) del citado numeral señala que se podrá efectuar de forma directa La compra ( ) de bienes que en razón de su ubicación, naturaleza, condiciones y situación se configuren como el más apto para la finalidad propuesta. En estos casos, el precio máximo será el que fije el personal especializado de la Institución o en su defecto, de la Dirección General de la Tributación. ( ) En el caso de la compra de inmuebles se requiere adicionalmente de la autorización de la Contraloría General de la República. De lo que viene dicho, se deriva que para que la Administración pueda válidamente adquirir un inmueble de forma directa y obviar la aplicación de un procedimiento de licitación pública, debe demostrarse ante este Despacho, que el bien a adquirir posee características tales, en razón de su ubicación, naturaleza, situación y condiciones particulares, que se constituye como el único o el más apto para la finalidad que persigue la Administración.

3 3 Así las cosas, como parte del citado deber de verificación de este Despacho de tales características del bien a adquirir, de la información suministrada por ese Ministerio durante el trámite de la gestión, destaca la siguiente: Es necesario tomar en cuenta que en un sitio como en el que se encuentra el bien inmueble es difícil de encontrar otras opciones de propiedades que sus propietarios estén dispuestos a vender, es que se considera que la compra es una excelente oportunidad, y así lo hace saber la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, órgano competente del Ministerio para realizar el estudio y avalar la compra. ( ) les solicito que autoricen la compra directa del terreno donde se construirán las nuevas instalaciones Escuela Azul, ubicada en Turrialba de la Provincia de Cartago, ya que en la actualidad por ser un centro educativo necesita una infraestructura donde brindar el servicio público educativo que exige la Constitución Política (Oficio DM ) De lo anterior, se extrae primeramente, el interés público que reviste la contratación, así como que en la zona en que se requiere del inmueble es difícil encontrar opciones de terrenos. Sobre el particular, dado que ese Ministerio se refiere a lo expuesto por la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, conviene observar lo señalado por dicho órgano. Al respecto, del informe contenido en el oficio No. DIEE-DP conviene resaltar lo siguiente: La propiedad que se inspecciono (sic) y que se pretende utilizar para reubicar el centro educativo, se sitúa hacia el sur de la nueva urbanización denominada Verolís N 1 [ ]./ La propiedad a adquirir posee una superficie de ,00 m2 ( ) El inmueble es el que se señala en el plano catastro C [ ]./ La forma que presentaría el lote es regular, ya que se conformaría una especie de rectángulo [ ]./ El lote no requerirá de movimientos de tierra significativos, y es factible la evacuación de aguas de escorrentía que se generen [ ] Dispondrá de un frente hacia el oeste, de alrededor de 30,00 m. Cuenta con acera, cordón y caño [ ]./ El terreno presenta un nivel similar al de su acceso. / Acceso: Inicialmente por calle asfaltada en un buen estado de conservación, y posteriormente por calle de lastre en regular estado de conservación [ ]./ En la zona se cuenta con servicios de electricidad, agua potable, teléfono móvil y fijo y alumbrado público, sin embargo, es necesario llegar los tendidos hasta el lote Asimismo, en cuanto a las condiciones de sanidad y vulnerabilidad a los desastres, del inmueble que se pretende adquirir señala el mismo informe que no se determina condiciones de vulnerabilidad del terreno. En cuanto al aspecto sanitario se refiere tampoco se determinó la presencia de condiciones adversas. Y finalmente se afirma en el informe en comentario que: ( ) se puede señalar que el inmueble que se inspeccionó, sin lugar a dudas es apto para ser utilizado en la construcción de infraestructura. Por otra parte, hay que tomar en cuenta en la zona hay escasez de inmuebles que presenten características globales como las que tiene el lote inspeccionado. Adicionalmente, el hecho de que se encuentre en el área de influencia del centro educativo y de que exista el beneplácito de los representantes de la sociedad de vender al precio de avalúo, lo hacen una muy buena opción para los intereses de la institución, y por ende del Ministerio de Educación. / Por todo lo anterior, es que se recomienda su adquisición. Ahora bien, al consultársele a la Administración el por qué no se procedió a adquirir el inmueble mediante el procedimiento ordinario, así como cuál fue el medio por el cual se le dio publicidad a la

4 4 necesidad e interés de adquirir un inmueble para el centro educativo se brindó la siguiente respuesta en oficio DIEE : En el supuesto de utilizarse la modalidad de Licitación Pública, esta como es de conocimiento general requiere de unas condiciones muy específicas, además de que el proceso en sí es más rígido, los plazos a dar son muy amplios, lo cual en cierta medida atenta contra la premura que este tipo de contratación posee, además imposibilita brindar un servicio público educativo expedito, afectando el interés público que se interesa proteger en este caso, el derecho a una educación en condiciones óptimas y de calidad. [ ]./ La publicidad se realizo (sic) por medio de la colocación de un anuncio en el cual se invitaba a los pobladores de la comunidad a presentar sus propuestas, de considerarlo viable. El mismo se coloco (sic) en el centro educativo, en las iglesias de la comunidad, y en comercios de la zona. Así mismo se les hizo llegar el mismo en forma directa a aquella personas que se considero (sic) que tienen o poseen área de terreno factibles a ser consideradas De los oficios transcritos se tiene que la Administración no sólo procedió a publicitar su necesidad de adquirir un terreno, colocando avisos en iglesias, y en propio centro educativo, si no que analizó técnicamente la propuesta que se pretende adquirir, llegando a la conclusión que por ubicación, naturaleza, condiciones y situación, es el más apto para el cumplimiento del interés público. Sumado a lo anterior, el monto por el que se pretende adquirir el terreno, es inferior al del avalúo hecho por las autoridades correspondientes. De esta forma y a pesar que el precio según avalúo es de ,00, el propietario del inmueble, en nota del 28 de abril de 2011 señala Por este medio manifestamos estar en la mejor disposición de vender un área de 15,000 metros cuadrados, parte del inmueble inscrito en el folio real número propiedad de HACIENDA LA ISABEL S.A., cédula jurídica , la Junta Directiva de HACIENDA LA ISABEL S. A., acordó por unanimidad vender dicho terreno al precio de (setenta y siete millones de colones). En razón de las consideraciones expuestas, considera este Despacho que de lo indicado por esa Administración, en razón de la ubicación, naturaleza, situación y condiciones particulares que presenta el inmueble propuesto, éste se configura como el más apto para la finalidad que se persigue; por lo que se otorga la autorización pretendida a efectos de adquirir mediante compra directa el inmueble descrito para construir las nuevas instalaciones de la Escuela Azul, ubicada en Turrialba, no obstante, deberán observarse las consideraciones que se detallan en el apartado siguiente. Ahora, del estudio registral de la finca que se pretende adquirir, se observa que sobre la misma existen una serie de gravámenes, tales como servidumbres trasladadas, servidumbre de oleoducto y de paso. Sin embargo, la entidad aclara, mediante Oficio DIEE , que el lote por adquirir es una segregación de dicho inmueble y que el mismo no presenta afectaciones, y verificó aspectos tales como la vulnerabilidad del terreno y existencia de servicios públicos. Respecto de este último punto, siendo que la zona cuenta con servicios de electricidad, agua potable, teléfono y alumbrado público -pero que es necesario llegar los tendidos hasta el lote- se entiende que el terreno a adquirir para ubicar las instalaciones del centro educativo contará con los citados servicios; así como que el mismo tendrá acceso a calle pública, siendo responsabilidad exclusiva de esa Administración, realizar las gestiones pertinentes de manera oportuna para dotar al inmueble de todas aquellas facilidades de las que se requiera a fin de alcanzar las condiciones óptimas para desarrollar en él un centro educativo.

5 5 III.-Condiciones bajo las cuales se otorga la presente autorización. 1. El terreno que se autoriza a comprar es el que se indica en el avalúo administrativo, correspondiente al plano de catastro C con una medida de ,00 m2 y por el monto máximo de ,00 2. La compra deberá efectuarse libre de todo tipo de gravámenes y anotaciones, o alguna otra limitación que pueda afectar su inmediato uso por parte de la Administración, siendo responsabilidad exclusiva de ésta verificar tales aspectos, previo a la adquisición. 3. La escritura correspondiente deberá realizarse ante la Notaría, y deberá suscribirse por las personas con la capacidad legal para ello. 4. De previo a realizar el traspaso correspondiente la Administración deber verificar y acreditar que la propietaria no se encuentra afecta al régimen de prohibiciones contemplado en la LCA, ni que se encuentra inhabilitada o imposibilitada para contratar con la Administración. No obstante, consta declaración jurada por parte de la empresa de no contar con prohibiciones para contratar con el Estado y que no se encuentra inhabilitada o imposibilitada para contratar con la Administración Pública. 5. Deberá contarse con el contenido presupuestario, suficiente y disponible para hacerle frente a la erogación producto de esta autorización. 6. Se deberá acreditar técnicamente en el expediente que el bien es apto para la necesidad que se pretende satisfacer, haciendo referencia a la relación entre los fines y las características del inmueble. Se advierte que adquirir un bien sin que se haya realizado tal estudio generará responsabilidad disciplinaria, tal y como lo dispone artículo 157 del RLCA. 7. Corresponde a la Administración, previo a efectuar la compra, verificar que el propietario se encuentre al día en el pago de las cuotas obrero patronales con la Caja Costarricense de Seguro Social, en caso de que proceda. 8. Será responsabilidad exclusiva de esa Administración, realizar las gestiones pertinentes de manera oportuna para dotar al inmueble de todas aquellas facilidades de las que se requiera a fin de alcanzar las condiciones óptimas para desarrollar en él un centro educativo. 9. Es responsabilidad de ese Ministerio verificar que se cuenta con los permisos respectivos y condiciones necesarias para que el inmueble sea utilizado para los fines que se exponen en la solicitud (acorde con los planes reguladores de los respectivos cantones, en caso que existan). Es responsabilidad del señor Leonardo Garnier Rímolo, Ministro de Educación o quien ostente su cargo, verificar el cumplimiento de los condicionamientos aquí expuestos, en caso de que lo anterior no recaiga dentro del ámbito de sus competencias, deberá instruir a la dependencia o funcionario competente para ello. Atentamente Lucía Gólcher Beirute Gerente Asociada a.i María Jesús Induni Vizcaíno Fiscalizadora Asociada MJIV/ymu Ci. Archivo Central Ni: 16675, G: