Universidad Torcuato Di Tella. Escuela de Gobierno/Educación. Documento de Trabajo. Octubre 2014

Transcripción

1 Universidad Torcuato Di Tella Escuela de Gobierno/Educación Documento de Trabajo Octubre 2014 El crecimiento de la matrícula en la educación escolar argentina : entre la privatización y el estancamiento Mariano Narodowski (Universidad Torcuato Di Tella, Argentina) Mauro Moschetti (Universitat Autònoma de Barcelona, España) Correspondencia: mnarodowski@utdt.edu 1

2 INTRODUCCIÓN El Ministerio de Educación de la Nación acaba de publicar su última serie de datos oficiales correspondientes al período 2013, lo que permite obtener más evidencia para completar un balance de los efectos de las políticas educativas implementadas desde 2003, especialmente para el nivel inicial y para los niveles educativos obligatorios (primario y secundario). Los nuevos datos corroboran dos fenómenos para la década que ya han sido analizados en trabajos anteriores: 1) El significativo aumento de la matrícula de la educación privada en todos los niveles de enseñanza y en todas las provincias argentinas. Según el ámbito, esto puede observarse en: a) la pérdida neta de alumnos en escuelas públicas, un hecho inédito en la historia educacional argentina b) el incremento neto de la matrícula privada y el notorio aumento del porcentaje de la matrícula privada sobre el total de alumnos en Argentina c) la inscripción de los alumnos en establecimientos privados como explicación del incremento de la matrícula total 2) Respecto de la educación obligatoria se observa una estabilización de la matrícula de la escuela primaria (por motivos demográficos) y un aumento acotado e insuficiente de los alumnos en la escuela media, especialmente de la estatal. A esto se suma la notoria expansión del nivel inicial, donde los valores de la participación de la educación privada son los mayores del sistema. EL ANÁLISIS DE LOS DATOS HASTA La pérdida de alumnos en las escuelas primarias públicas post 2003: nuevo récord en 2013 La escuela primaria pública argentina sigue con su tendencia pérdida constante de alumnos iniciada en 2003, pero en 2013 registra un nuevo récord de caída con chicos menos respecto de 2012, siendo que el récord previo fue el año anterior con chicos menos de 2011 a Desde 2003 se acumula una pérdida de alumnos (-8.2%) mientras 2

3 las escuelas primarias privadas ganaron, para el mismo período, alumnos (+25.6%). En lo que respecta al primer grado de primaria, de 2012 a 2013 se registra una caída total del 4.6% en la cantidad de inscriptos de las escuelas primarias públicas, con algunos casos muy llamativos como la provincias de Chaco (-14.4%), San Luis (-13.1%), Santiago del Estero (-11.3%) y Catamarca (-9%) que merecen un estudio en profundidad. Alerta: la ocurrencia de este marcado fenómeno en 2013 en algunas de estas provincias hace temer en la posibilidad de que no se trate solamente de un pasaje al sector privado. Altas tasas de natalidad sumadas a los importantes niveles de pobreza e indigencia (pese al INDEC) muchas veces en entornos rurales y/o aborígenes permite al menos alertar respecto de una probable vuelta a la desescolarización de algunos sectores sociales marginados o empobrecidos. Futuros estudios deberán dirimir la cuestión. Gráfico 1. Evolución de la matrícula en escuelas primarias públicas y participación del sector privado. Total país Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa - Ministerio de Educación 3

4 Por otro lado, virtualmente todas las provincias tuvieron pérdida de alumnos entre 2003 y 2013 en el nivel primario de gestión pública. Las pocas excepciones, como la provincia de Santa Cruz, el interior de la provincia de Buenos Aires y San Juan, presentan simultáneamente tasas muy elevadas de matriculación en establecimientos privados. Las provincias de Catamarca, Jujuy y Formosa presentan caídas que llegan a duplicar el promedio nacional aunque también resultan muy significativas las caídas de matriculación pública en jurisdicciones más pobladas (Gran Buenos Aires, Santa Fe y Mendoza). Cuadro 1. Evolución de la matrícula en escuelas primarias públicas y privadas. Según jurisdicción Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa - Ministerio de Educación 4

5 2.- Menos alumnos en el primer año de la escuela secundaria en 2013 En cuanto a la escuela secundaria pública, si bien se advierte un incremento total de alumnos desde 2003 (+8.9%), la escuela secundaria privada avanzó en el mismo período un 16.8% incorporando alumnos adicionales. Para el año 2013 se destaca una caída en la matriculación total para el primer año de la secundaria en escuelas públicas del 0.9% respecto de En algunos casos provinciales la magnitud de la caída interanual es llamativa y preocupante: en Chaco el primer año de la secundaria se desploma solo en un año 6% y en Santa Fe 4.3%, seis y cuatro veces más que el promedio nacional, respectivamente. En el otro extremo, Catamarca logró un aumento de un 13.4% más de alumnos en el primer año del nivel secundario estatal. Con respecto a la finalización de los estudios secundarios, para 2013 se observa un aumento del número de egresados en comparación a 2012: se pasa de a Sin embargo, de esos egresados adicionales el 76% se corresponde a tan solo 3 provincia: a la Provincia de Buenos Aires (62%), a Santa Fe (9%) y 817 a Mendoza (5%); la situación en el resto de las jurisdicciones es poco auspiciosa. Llamativamente, de los egresados del secundario del año 2013, el 40% corresponde a escuelas privadas aun cuando este sector representa el 28.4% de la matrícula total para el nivel. Es decir, en 2013 un alumno de escuela privada tiene un 35% más de probabilidad de terminar con éxito la secundaria que uno de escuela pública mientras que en 2004 esa probabilidad era superior en apenas un 18%. En otras palabras, bajaron a la mitad las chances de un alumno de escuela secundaria estatal de conseguir su diploma en 2013 respecto de sus chances al inicio de la década. Los datos de 2013 permiten evaluar con más precisión el impacto la obligatoriedad del secundario establecida por la Ley de Educación Nacional de Entre 2007 y 2013 la matrícula pública del secundario aumentó un 11.3% ( nuevos alumnos) mientras para el período previo a la obligatoriedad ( ) había crecido 27.0%. Parece revertirse, no obstante, el estancamiento en la matriculación secundaria que caracterizó al período aunque estamos en presencia de un virtual nuevo estancamiento, sobre todo teniendo en cuenta la enorme cantidad de adolescentes que no terminan sus estudios secundarios en escuelas públicas. 5

6 3.- Más alumnos en el nivel inicial Con respecto al nivel inicial, si bien la matriculación en establecimientos públicos aumentó un 21.7% en el período , continúa siendo el nivel con mayor presencia privada (33.5%). En el mismo período, el sector privado se expandió un 56.9%. 4.-Conclusiones de la década: privatización, expansión acotada y estancamiento Los datos demuestran que la matrícula de la educación primaria se encuentra estancada (de hecho llegó a su máximo nivel de cobertura) y la escuela pública no cesa de perder alumnos mientras la privada los gana. Se observa también una escuela secundaria que viene creciendo cada vez menos y que en el último año muestra crecimiento negativo de sus alumnos de primer año. Además, disminuyeron las probabilidades de un estudiante secundario público de obtener su diploma respecto de las que tenía en A esto se suma un nivel inicial que crece con una amplia oferta privada. Como puede verse en el siguiente gráfico, la educación privada también crece en la educación especial e incluso, y muy llamativamente, en la educación de adultos. Gráfico 2. Evolución de la participación privada de la matrícula en establecimientos de educación especial y para adultos. Total país

7 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa - Ministerio de Educación En resumen, esta combinación de privatización de la educación expansión acotada y virtual estancamiento del crecimiento de la matrícula en la educación obligatoria (especialmente en la de gestión pública) parecen marcar el signo de la década. Las explicaciones acerca de cómo la política educativa contribuyó a generar este nuevo y hasta ahora inédito paisaje de la educación argentina quedan para futuros trabajos. 7