Proyecto LENLOC. G2G:: Procedimiento

Transcripción

1 DIRECCIÓN GENERAL DE COORDINACIÓN FINANCIERA PREMIOS TECNIMAP 2007 Proyecto LENLOC Gijón Noviembre de 2007 Eficiencia G2G G2G:: Procedimiento Procedimiento telemático para la transmisión de la liquidación del presupuesto de las Entidades Locales a la Administración del Estado utilizando el el estándar estándar XBRL XBRL de de intercambio electrónico de datos financieros.

2 MARCO NORMATIVO El Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, establece la obligación por parte de las Entidades Locales de remitir una copia de la liquidación de sus presupuestos a la Administración del Estado antes de finalizar el mes de marzo del ejercicio siguiente al que corresponda La Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria, modificada por Ley 15/2006, de 26 de mayo, cita entre la información mínima que las Entidades Locales han de suministrar al Ministerio de Economía y Hacienda (MEH), la liquidación del presupuesto de ingresos y gastos 1

3 OBJETIVOS GENERALES DEL PROYECTO Sentar las bases jurídicas y tecnológicas para la creación de un procedimiento telemático que permita al Interventor local transmitir los datos de la liquidación del presupuesto de su entidad a la Administración del Estado Superar las dificultades tecnológicas derivadas de la heterogeneidad de sistemas informático-contables existentes en las más de Entidades Locales Reducir los plazos de generación y publicación de las cifras definitivas de la liquidación de los presupuestos de las Entidades Locales, mediante la implantación de mejoras tecnológicas en la captura de datos, con la consiguiente mejora en aspectos relacionados con la transparencia informativa 2

4 RECURSOS EMPLEADOS La Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales (DGCFEL) ha aportado recursos humanos, tanto de perfil técnico informático, para la creación de la aplicación de recepción de instancias y la supervisión técnica general del proyecto, como técnico contable, para la definición de los elementos y las reglas de negocio que debía contemplar la taxonomía La Asociación XBRL España ha apoyado el proyecto mediante la incorporación de recursos humanos de perfil técnico en el desarrollo de la taxonomía XBRL - LENLOC El INTECO (Instituto Nacional de Tecnologías de la Comunicación) ha aportado financiación complementaria para la contratación de la empresa encargada de la realización del piloto de Cacabelos, IECISA 3 El Ayuntamiento de Cacabelos ha sido la Entidad Local seleccionada para la realización del Proyecto Piloto de la remisión de la Liquidación de presupuestos del ejercicio 2006 La compañía IECISA ha trabajado en el desarrollo de la prueba Piloto, y EDICOM en la adaptación de un visor y validador XBRL basado en LENLOC

5 IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO La DGCFEL ha asumido el contenido de la moción del Senado al Gobierno, y ha planteado el estándar XBRL como la mejor alternativa para armonizar la información derivada de las liquidaciones del presupuesto de las Entidades Locales. El día 1 de noviembre de 2006 se firmó en León un Convenio de Colaboración entre: DGCFEL, INTECO, XBRL España, Caja España y Ayuntamiento de Cacabelos Se ha desarrollado la Taxonomía XBRL LENLOC, con la aprobación de XBRL España Se ha desarrollado un módulo que permite la firma electrónica de los datos de la liquidación, por parte del Interventor Local Se ha redactado y publicado la ORDEN EHA/468/2007, de 22 de febrero, por la que se establecen las condiciones generales y el procedimiento para la presentación telemática de la liquidación de los presupuestos de las Entidades Locales Se ha desarrollado con éxito una prueba piloto con el Ayuntamiento de Cacabelos (León) 4

6 RESULTADOS DEL PROYECTO 5 Se ha logrado la transmisión de datos de la liquidación del presupuesto de Cacabelos, en formato XBRL, con firma digital del Interventor. El documento XBRL firmado fue entregado en el buzón correspondiente habilitado por la DGCFEL, a través de la Oficina Virtual de Coordinación Financiera con las Entidades Locales Tanto Diputaciones Provinciales como compañías desarrolladoras de software contable local han acogido favorablemente el proyecto, y ya trabajan en el desarrollo de módulos XBRL basados en LENLOC para implantar en los sistemas contables de los Ayuntamientos Esta acción puede suponer que alrededor de Ayuntamientos estén en condiciones de poder transmitir los datos de su liquidación presupuestaria del ejercicio 2007, a partir de marzo de 2008, sin coste alguno de adaptación de sus sistemas informáticos. Se ha desarrollado un módulo para el volcado de los datos presupuestarios de la Entidad Local ajustado a la taxonomía LENLOC, como una extensión del software de la contabilidad de la Entidad Local (Prueba Piloto con Ayuntamiento de Cacabelos) Se ha llegado a un acuerdo entre la DGCFEL y la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE), para la confección de una nueva taxonomía XBRL dirigida a la Cuenta General, que englobará a la taxonomía LENLOC

7 MEJORA DE LA COMUNICACIÓN Y DEL ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS 6 Los usuarios de la información financiera local (ciudadanos y agentes sociales y económicos) se van a ver beneficiados por la implantación del estándar XBRL, ya que podrán disponer de unos datos de mayor calidad en un tiempo mucho menor Se elimina el formato papel en las comunicaciones, ya que todos los datos de la liquidación presupuestaria están contenidos en el documento instancia XBRL Una vez que los datos de la liquidación han sido convertidos a formato XBRL, pueden ser leídos y utilizados por cualquier ciudadano e institución interesados en la información financiera local La promoción de XBRL como formato único para rendir los datos de la liquidación presupuestaria va a evitar a las Entidades Locales multiplicar su trabajo transcribiendo los mismos datos a diferentes formatos

8 TRANSFORMACIÓN DEL SERVICIO, MODERNIZACIÓN Y SIMPLIFICACIÓN 7 En paralelo a la creación de la Oficina Virtual, la DGCFEL ha iniciado una labor conducente a establecer procedimientos que incrementen la eficiencia en las operaciones relativas a la captura de datos de más de Entidades Locales. Se buscó una solución que permitiese a los sistemas informáticos locales generar una salida automática de datos que evitase la grabación manual. Un razonamiento lógico llevaba a la necesidad de proponer herramientas basadas en un estándar que pudiese ser aprovechado no sólo por las Administraciones implicadas, sino también por un amplio espectro de usuarios potenciales. En sólo tres años, se ha conseguido incrementar significativamente la eficiencia en el procedimiento de entrega de la liquidación del presupuesto local. Actualmente ya está a disposición de las Entidades Locales un moderno procedimiento por el que pueden volcar los datos desde sus sistemas contables a un documento instancia XBRL, cargarlo en la aplicación web de la Oficina Virtual, firmarlo electrónicamente y trasmitirlo a la DGCFEL con absoluta validez legal.

9 USABILIDAD,, ACCESIBILIDAD, MULTIPLATAFORMA, MULTICANALIDAD, MULTILINGÜISMO 8 XBRL está totalmente basado en normas o recomendaciones del W3C No es más que una optimización de XML para su uso en ámbitos financieros. Para adaptar XML a entornos financieros, se han utilizado una serie de herramientas propuestas por el W3C, como son XLink, XPointer. En la DGCFEL se ha adquirido el compromiso de extender la taxonomía LENLOC en un futuro a todas las lenguas cooficiales, lo que facilitará la adaptación de los conceptos y la documentación complementaria a su implantación en todo el territorio nacional. La simplicidad en el proceso ha permitido en términos de usabilidad optimizar la aplicación para su utilización por parte de cualquier persona, permitiendo mejorar y acelerar el envío de información contable. La naturaleza de estándar abierto, libre y gratuito de XBRL ha permitido un desarrollo más sencillo, multiplataforma y a menor precio que cualquier otra opción presente en el mercado. El factor accesibilidad se ve drásticamente mejorado con la inclusión de una sencilla navegación entre páginas y un control del proceso mediante la pulsación del correspondiente botón.

10 CONFIANZA, SEGURIDAD Y USO DEL DNI ELECTRÓNICO 9 La adopción de la firma electrónica evita el envío de los datos en papel, pues su aplicación a la información transmitida sirve para certificar legalmente este envío de datos. Con la aparición del DNI Electrónico y su masiva difusión, se puede asegurar la existencia de al menos un certificado electrónico por interventor o funcionario asimilado de cada Ayuntamiento, que le permita firmar electrónicamente los datos. El procedimiento permite asegurar la confianza y calidad de los datos, pues al ser firmados electrónicamente por el usuario, se presupone una verificación y revisión de los mismos. Además, la confianza del usuario en el proceso se ve drásticamente incrementada al disponer de un comprobante de firma electrónica suministrado de manera automática con posterioridad a la firma. Con la progresiva implantación del DNI electrónico, el proceso de autenticación se realizará a través de certificado electrónico, lo que incrementará el grado de seguridad del proceso.

11 DIFUSIÓN Y GRADO DE UTILIZACIÓN 10 En marzo de 2007 la DGCFEL organizó 24 jornadas informativas en casi todas las Comunidades Autónomas, con asistencia de representantes financieros locales. La DGCFEL ha diseñado un folleto divulgativo con el título XBRL: estándar para la transmisión de datos de la liquidación del presupuesto de las Entidades Locales. Se ha publicado una web denominada e-local, con la financiación de XBRL España, en la que se muestran los avances en desarrollo sobre XBRL Este proyecto ha sido presentado por la DGCFEL en la 15th XBRL International Conference. Organizada por XBRL Internacional en Munich, Alemania, en junio de 2007 La DGCFEL ha participado en numerosas asambleas organizadas en el seno de XBRL España, con presencia de organismos públicos y empresas privadas, en las que ha transmitido los detalles del proyecto. En la rendición de la liquidación del presupuesto local del ejercicio 2006, iniciada en marzo de 2007, se han recibido hasta el momento cerca de liquidaciones, de las cuales, alrededor del 12% han ido acompañadas de la firma electrónica del Interventor local. Se espera una progresiva utilización del estándar XBRL-LENLOC por los responsables financieros locales, que lleve a su implantación el próximo año en al menos un 20% de las Entidades Locales.