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1 TátÅuÄxt atv ÉÇtÄ fxvüxàtü t ZxÇxÜtÄ TRÁMITE LEGISLATIVO 2009 PROYECTO DE LEY N 131 ANTEPROYECTO DE LEY N 099 TÍTULO: POR EL CUAL SE MODIFICAN, ADICIONAN Y DEROGAN DISPOSICIONES DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL ADOPTADO POR LA LEY 63 DE FECHA DE PRESENTACIÓN: 16 DE OCTUBRE DE PROPONENTE: HD. HERNÁN DELGADO. COMISIÓN: GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES. TÑtÜàtwÉ CKDH@CDICF ctçtåö G? ctçtåö

2 , /\SI\MBLEA NACION. \L \ SECRETARIA GE~ Presentacl6n _A~~:.-.~ Panamá, 8 de octubre de Hora _-..!-:.-:.::...::=-:t~~ AOebata_----- Honorable Diputado José Luis Varela Presidente de la Asamblea Nacional Señor Presidente: AVotac\6n_---- _ Aprobada _ ----Voto8 ---Votos Rechazada En ejercicio de la iniciativa legislativa que establece el artículo 115 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno, presento a la consideración de la Asamblea Nacional, el Anteproyecto de Ley "Por el cual se modifican, adicionan y derogan disposiciones del Código Procesal Penal adoptado por Ley 63 de 2008" el cual merece la siguiente EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Durante mucho tiempo, desde la vigencia del Código Judicial, aprobado por Ley 2da. de 1916, se reglamentaron los procedimientos especiales para los funcionarios públicos incluyendo los Diputados, para el juzgamiento de delitos comunes de competencia de los Tribunales de Justicia. (Arts. 54, 2283, 2285 y 2287). El nuevo Código Procesal Penal, adoptado por Ley 63 de 2008, también regula los procedimientos especiales para el juzgamiento de delitos cometidos por los funcionarios públicos, incluidos los Diputados de la Asamblea Nacional (Título VII, Capítulo II, Sección Tercera). En todo tiempo estos procesos especial~s, se caracterizaron porque la Ley impon-ia obstáculos para la iniciación de la investigación. La Ley de 1916, exigía acusación o denuncia del ofendido y prueba sumaria del hecho atribuido, como condición objetiva de procedibilidad. Es decir, como condición para la válida iniciación de la investigación. (v. Arts y 2288). La nueva reglamentación sobre los procesos especiales, que trae el Código Procesal Penal del 2008, para el juzgamiento de los delitos comunes atribuidos a los Diputados de la Asamblea Nacional, elimina la exigencia de la prueba sumaria como requisito de admisibilidad de la querella o denuncia; pero mantiene, con ese efecto, la exigencia de querella o denuncia para promover la investigación. 1

3 es una de u ofendido con el Para ese acto querella, sea admitido acredí tarse su y, además, otros obvio que la la válida de delitos comunes o a los Diputados, es una =..::.===-==~"-'-"=::., en Códígo Procesal La denuncia, por su es una o como o delitos, únicamente el obstáculo por para El examen Procesal trae para el procedimiento los Nacional, en e12 viola nonnas y no se adecua a del enjuiciamiento que se con el nuevo El como someter este procedimiento a los mandatos de la Constitución Política y adecuarlo a principios del nuevo proceso, más y también, en ese sector la 2

4 ANTEPROYECTO DE LEY No. ----:7Hff! (De 7 de octubre de 2009) ASAMBLEA NACIONAL SECRETARIA GENERAL Presentnc;ón '/6.. ~ Hora l :2 O //Jt/ I "Por el cual se modifican, adicionan y derogan disposiciones del éjótligo.procesal Penal adoptado por Ley 63 de 2008" LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. El Aliículo 110 del Código Procesal Penal, adoptado por Ley 63 de 2008, queda así: Artículo 110. Ejercicio de la acción penal. La acción penal es pública y la ejerce el Ministerio Público confonne se establece en este Código y podrá ser ejercida por la víctima en los casos yen la fonna previstos por la Ley. Los agentes del Ministerio Público tendrán la obligación de ejercer la acción penal, salvo en los casos que la ley autoriza a prescindir de su ejercicio. También la ej erce la Asamblea Nacional y la Corte Suprema de Justicia según lo establecido en la Constitución Política y la Ley. Artículo 2. El Artículo 487 del Código Procesal Penal, adoptado por Ley 63 de 2008, queda así: Artículo 487. Competencia. Compete a la COlie Suprema de Justicia la investigación y juzgamiento de los actos delictivos y policivos cuya comisión se atribuya a los Diputados de la Asamblea Nacional o suplentes. La investigación podrá ser promovida por querella o denuncia del ofendido y será presentada ante la Secretaría General de la Corte Suprema de Justicia. Cuando se trate de causas penales no concluidos que se hayan iniciado en una agencia del Ministerio Público, del Órgano Judicial, del Tribunal Electoral, de la Fiscalía General Electoral, de la jurisdicción aduanera o en cualquiera otra jurisdicción, el funcionario o el 3

5 Juez que conozca del caso el en el estado de se en que al o al de 8 Código Penal, por Ley de 2008, Cuando se la o en esa mlsma resolución, a uno sus miembros que funciones de o la no de forma requeridos para su l. Los identidad, domicilio y o denunciante y el 2. del y su 3. relación clara y circunstanciada hecho y tiempo su Artículo 489 Código por queda Magistrado ",~,'"""ÁÁ~~ al del 4

6 como de o desfavorables que a su o desvinculación con tal hecho. Artículo 6. Artículo Código por de 2008, queda así: fase de al Pleno Justicia conocer la aplicación de toda o cualquier de libertad personal Diputado o ~"nnáv'vu o secuestro contra los de Diputados y Artículo 7. 1 del adoptado por , actos y el Magistrado Incidente de El ",",va""'h.' ya uu'_."...'v el acto o no realizado hasta tanto se el Incidente. Artículo 8. l-a Y 491 al adoptado , designado mes a su iniciación. Podrá concluirla antes del SI se los la el plazo legal, un mes adicional, que el Pleno a el o denunciado se ha H...<HAVU'V el plazo para concluir pedir al 5

7 de le al un no de a cuyo al para su ocho no el el h~'~á~" en el admite recurso de del o sus La se el Pleno, a Artículo 9. del Procesal por 2008, Concluida la. el su en la o de causa a 10. el al Ley La a se acto al ~~,~u~,~ el Pleno al Sustancíador un de tres deberá ser por Magistrados a de documentada, fecha que el 6

8 '-'~~Á",~ Procesal adoptado por Ley así: la causa a el se oral en cuanto no se establecidas en esta Artículo Artículo del Código de queda Pleno de Justicia, Magistrados funciones sus " al Artículo 13. Artículo 63 en el el voto de sus Artículo 14. Procesal adoptado de En las U'-"-'''hVU'~'' dicte el la contra un Diputado, o y la de causa. Artículo Ley a su promulgación. 7

9 Artículo 16. Esta Ley modifica los Artículos 110,487,488,489,490,491,492,493, 494,495, 496, adiciona los Artículos 488-A, 491-A, 491-B, 492-A del Código Procesal Penal, adoptado por Ley 63 de 2008 y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. A O QUINTERO Diputad e a República rc Ito 8-3 HDQ/ntb 8

10 jlsam6fea :Naciona{ Comisión áe (]o6iemo, Justicia y jlsuntos Constitucionafes J{,CD. Jorge)1.. CR.Psas ~ 'Ter: (507) cp,esiáente Pax. (507) Panamá, 24 de marzo de CGJAC/Nota- 253/10 Honorable Diputado José Luis Varela R. Presidente de la Asamblea Nacional Señor Presidente: En cumplimiento del artículo 116 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno, debidamente analizado y prohijado por esta Comisión en su sesión de hoy 24 de marzo 2010, remitimos el Proyecto de Ley "Por el cual se modifican, adicionan y derogan disposiciones del Código Procesal Penal adoptado por la Ley 63 de 2008", que corresponde al Anteproyecto de Ley 99, originalmente presentado por el Honorable Diputado Hernán Delgado. Le solicitamos se sirva impartir el trámite de rigor, con el objeto que la citada iniciativa legislativa sea sometida próximamente al primer debate., l JARlya.'-.. '. ".;>c..3. 2é)!CJ ~:.:;:ejr

11 PROYECTO DE LEY No. (De de de) "Por el cual se modifican, adicionan y derogan disposiciones del Código Procesal Penal adoptado por Ley 63 de 2008" LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. El artículo 110 del Código Procesal Penal, adoptado por Ley 63 de 2008, queda así: Artículo 110. Ejercicio de la acción penal. La acción penal es pública y la ejerce el Ministerio Público conforme se establece en este Código y podrá ser ejercida por la víctima en los casos y en la forma previstos por la Ley. Los agentes del Ministerio Público tendrán la obligación de ejercer la acción penal, salvo en los casos que la ley autoriza a prescindir de su ejercicio. También la ejerce la Asamblea Nacional y la Corte Suprema de Justicia según lo establecido en la Constitución Política y la Ley. Artículo 2. El Artículo 487 del Código Procesal Penal, adoptado por Ley 63 de 2008, queda así: Artículo 487. Competencia. Compete a la Corte Suprema de Justicia la investigación y juzgamiento de los actos delictivos y policivos cuya comisión se atribuya a los Diputados de la Asamblea Nacional o suplentes. La investigación podrá ser promovida por querella o denuncia del ofendido y será presentada ante la Secretaría General de la Corte Suprema de Justicia. Cuando se trate de causas penales no concluidos que se hayan iniciado en una agencia del Ministerio Público, del Órgano Judicial, del Tribunal Electoral, de la Fiscalía General Electoral, de la jurisdicción aduanera o en cualquiera otra jurisdicción, el funcionario o el Juez que conozca del caso elevará inmediatamente el conocimiento del proceso en el estado que se encuentre, en lo que concierna al Diputado o Suplente, al Pleno de la Corte Suprema de Justicia. Artículo 3. El Artículo 488 del Código Procesal Penal, adoptado por Ley 63 de 2008, queda así: Artículo 488. Admisión de la querella y designación del Fiscal. Cuando se admita la querella o la denuncia, el Pleno designará, en esa misma resolución, a uno de sus miembros para que ejerza las funciones de Fiscal de la Causa. Si la querella o la denuncia no reúne los requisitos de forma requeridos para su formación, será rechazada de plano. Artículo 4. Se adiciona el artículo 488-A al Código Procesal Penal, adoptado por Ley 63 de 2008, así: Artículo 488-A. Requisitos de admisibilidad. La querella o la denuncia de la clase a que se refiere el Artículo 487, deberá promoverse por escrito, a través de abogado y expresar

12 para su admisibilidad, sin perjuicio de lo establecido en el Artículo 86 de este Código, lo siguiente: 1. Los datos de identidad, domicilio y firma del querellante o denunciante y el de su apoderado legal. 2. Los datos de identificación del querellado y su domicilio. 3. Una relación precisa, clara y circunstanciada del hecho atribuido, lugar y tiempo de su realización. Artículo 5. El Artículo 489 del Código Procesal Penal, adoptado por Ley 63 de 2008, queda así: Artículo 489. Funciones del Fiscal. El Magistrado designado para ejercer las funciones de Fiscal realizará las averiguaciones que conduzcan al esclarecimiento del hecho imputado, así como de las circunstancias favorables o desfavorables que conduzcan a su vinculación o desvinculación con tal hecho. Artículo 6. El Artículo 490 del Código Procesal Penal, adoptado por Ley 63 de 2008, queda así: Artículo 490. Medidas Cautelares. En la fase de investigación y en la fase de juicio, corresponderá al Pleno de la Corte Suprema de Justicia conocer sobre la procedencia y la aplicación de toda o cualquier medida cautelar restrictiva de la libertad personal del Diputado principal o Suplente y de la que ordene aprehensión o secuestro contra los bienes de los Diputados y Suplentes. Artículo 7. El Artículo 491 del Código Procesal Penal, adoptado por Ley 63 de 2008, queda así: Artículo 491. Incidente de Objeción. Contra los actos y decisiones que adopte el Magistrado Fiscal designado por la Corte Suprema de Justicia, procede Incidente de Objeción para ante el Pleno de la propia Corte, quien decidirá sin más actuación. El Incidente no suspende el acto o diligencia ya iniciado; si no se hubiere iniciado el acto o diligencia objetado, éste no será realizado hasta tanto se resuelva el Incidente. Artículo 8. Se adicionan los artículos 491-A y 491-B al Código Procesal Penal, adoptado por Ley 63 de 2008, así: Artículo 491-A. Conclusión de la Investigación. El Fiscal designado por la Corte Suprema de Justicia deberá concluir la investigación dentro del mes siguiente a su iniciación. Podrá concluirla antes del vencimiento de este plazo legal si considera que se han recogido los elementos de prueba que permitan fundar la acusación. En caso de imputación compleja podrá prorrogarse el plazo legal, hasta por un mes adicional, decisión que adoptará el Pleno a requerimiento del FiscaL Artículo 491-B. Cuando el querellado o denunciado considere que se ha prolongado indebidamente el plazo legal establecido para concluir la investigación, podrá pedir al Pleno de la Corte que le fije al Fiscal, un término adicional no mayor de diez días para finalizar la investigación, a cuyo vencimiento remitirá la investigación al Pleno, para su calificación.

13 Si en un término de ocho días el Pleno no fija el plazo de finalización solicitado por el querellado o denunciado o si el Fiscal no remite al Pleno la investigación en el plazo fijado, se tendrá por extinguida la acción penal que será decretada por el Pleno, a solicitud del querellado o denunciado o de sus defensores. La decisión que se adopte admite recurso de reconsideración. Artículo 9. El Artículo 492 del Código Procesal Penal, adoptado por Ley 63 de 2008, queda así: Artículo 492. Calificación de la Investigación. Concluida la investigación el Fiscal emitirá, por escrito, su opinión jurídica en la que formulará solicitud de sobreseimiento o de elevación de la causa a juicio. Artículo 10. Se adiciona el artículo 492-A al Código Procesal Penal, adoptado por Ley 63 de 2008, así: Artículo 492-A. Decisión o Sentencia. La calificación jurídica de la investigación corresponde al Pleno de la Corte Suprema de Justicia. Cuando fuese de elevación a juicio, en la misma resolución que admite la acusación, se señalará fecha para la audiencia del juicio en un plazo no menor de cinco ni mayor de diez días, en el que se resolverá lo que proceda en derecho. La decisión se adoptará oralmente en el mismo acto al finalizar el juicio. Cuando el Pleno lo considere necesario concederá al Magistrado Sustanciador un plazo de tres días, para que documente la decisión, que deberá ser firmada por los Magistrados intervinientes, dentro de los cinco días siguientes a la fecha de presentación de la decisión documentada, fecha que será anotada por el Secretario General. Artículo 11. El Artículo 493 del Código Procesal Penal, adoptado por Ley 63 de 2008, queda así: Artículo 493. Juicio oral ante el Pleno. Sometida la causa a juicio, el Pleno de la Corte Suprema de Justicia se convertirá en Tribunal de Juicio, siguiendo las reglas del juicio oral ordinario en cuanto no se opongan ajas establecidas especialmente en esta Ley. Artículo 12. El Artículo 494 del Código Procesal Penal, adoptado por Ley 63 de 2008, queda así: Artículo 494. Reemplazo de los Magistrados. En las decisiones que correspondan al Pleno de la Corte Suprema de Justicia, los Magistrados que ejerzan las funciones de Fiscal serán reemplazados por sus respectivos suplentes." Artículo 13. El Artículo 495 del Código Procesal Penal, adoptado por Ley 63 de 2008, queda así: Artículo 495. Mayorías. Todas las decisiones que adopte el Pleno de la Corte Suprema de Justicia en los procesos que se sigan contra un Diputado o Suplente, serán adoptadas por el voto de la mayoría de sus miembros.

14 Artículo 14. El Artículo 496 del Código Procesal Penal, adoptado por Ley 63 de 2008, queda así: Artículo 496. Control constitucional y revisión. En las decisiones que dicte el Pleno de la Corte en las causas que se sigan contra un Diputado, Principal o Suplente, quedarán salvaguardadas las acciones constitucionales y la revisión de la causa. Artículo 15. Vigencia. Esta Ley comenzará a regir desde su promulgación. Artículo 16. Esta Ley modifica los Artículos 110,487,488,489,490,491,492,493,494,495, 496, adiciona los Artículos 488-A, 491-A, 491-B, 492-A del Código Procesal Penal, adoptado por Ley 63 de 2008 y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales, en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO.99 acordado en su sesión del día veinticuatro (24) de marzo de dos mil diez (2010). POR LA COMISIÓN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES ~SAS Presidente tvl c.,(...(,..v L ~ t.lj ~ H.D. MARIO LAZARUS Secretario H.D. JORGE IV AN ARROCHA Comisionado H.D. LEANDRO Á VILA Comisionado ~~,,, H.D. RU DE LEO Comisionado ya,