Migración y Demografía

Transcripción

1 Migración y Demografía Sección 2.2 Temas: Tendencias y Realidades Demográficas Poblaciones que Envejecen Progresivamente Cuatro Estudios Demografía y Desafíos de Políticas sobre Migración Fundamentos de Gestión de la Migración Volumen Dos: Desarrollo de Políticas sobre Migración

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3 Migración y Demografía Migración y Demografía Sección 2.2 Esta Sección analiza la relación entre la migración y la demografía. Los factores demográficos tienen importantes implicaciones en el desarrollo de la política sobre migración. El Tema Uno discute las realidades y tendencias actuales que influirán en la política sobre migración. El Tema Dos discute las implicaciones de la edad y el envejecimiento en la política sobre migración. El Tema Tres proporciona cuatro estudios que exploran el impacto de las tendencias demográficas en cuatro países diferentes. El Tema Cuatro concluye la Sección con un análisis de los desafíos de las políticas basados en las realidades demográficas. Objetivos de Aprendizaje Identificar los principales factores demográficos que tienen relación con la política sobre migración. Entender las relaciones entre la demografía y la política sobre migración. Desarrollar su habilidad para identificar los factores demográficos que afectarán a la política sobre migración en su entorno. Antecedentes El mundo está experimentando cada vez más desplazamientos de personas. Con la globalización especialmente en relación con la liberación comercial, la integración económica global y la comunicación electrónica ha llegado una mayor conciencia de las oportunidades de vivir y trabajar en otras partes del mundo. Unido a los desarrollos en el transporte internacional, esto ha ocasionado mayor movilidad de la población. 3

4 Sección 2.2 Hoy en día, el número de personas que vive fuera de su país de origen es superior a 175 millones, más del doble del número de hace 35 años. Este significativo desplazamiento de personas ocurre no sólo de países en vías de desarrollo a países desarrollados, sino también de un país desarrollado a otro, así como entre países en vías de desarrollo. De hecho, gran parte de la migración internacional sucede entre los países en vías de desarrollo que cuentan con más del 80 por ciento de la población del mundo. La relación entre la migración y la demografía es compleja. Los índices de crecimiento de la población que difieren mucho, junto con la esperanza de vida prolongada en muchas regiones, está dando como resultado importantes diferencias demográficas entre las regiones y las variaciones correspondientes en la provisión de trabajo. Conforme el siglo veinte se acercaba a su fin, el índice de crecimiento global de la población comenzó a disminuir, debido principalmente a las continuas disminuciones en el reemplazo de la población. Los responsables de formular políticas en los países desarrollados ya están prestando gran parte de su atención a los índices de fertilidad en declive, aunque ninguna medida o programa ha aumentado con éxito estos índices durante un período prolongado. Otro hecho demográfico importante que afectará a muchas sociedades relativamente prósperas en las próximas décadas es el envejecimiento de la población. Otra vez, debido a que la reproducción continúa descendiendo por debajo del nivel de reemplazo y las tendencias en curso a la longevidad, varios países verán a su población envejecer más rápido en los próximos cincuenta años que durante el medio siglo pasado. Preguntas Guía 1 Cuál de los estudios en esta Sección se aproxima mucho más a la situación en su entorno? 2 A qué punto la política sobre migración se divide en análisis y pronósticos demográficos en su entorno? 3 A qué punto las tendencias y los pronósticos en términos demográficos en su entorno son tomados en consideración en la formulación de la política sobre migración? 4 Cuáles son las implicaciones de desarrollar una relación más cercana entre las tendencias demográficas y la política sobre migración en su entorno? 4

5 Migración y Demografía La migración no resolverá todos los desafíos creados por las tendencias demográficas actuales y pronosticadas y por lo tanto los responsables de formular políticas están considerando la migración como una parte de un paquete de respuesta de políticas. Los países están considerando formas de manejar la migración con el fin de satisfacer sus necesidades demográficas, de desarrollo económico y del mercado de trabajo. Términos y Conceptos Fuga de Cerebros Un término usado para describir el desplazamiento de personas cultas y calificadas de un país a otro, normalmente en perjuicio del primero. Demografía El estudio de las características de poblaciones humanas incluyendo crecimiento, densidad, distribución y estadísticas demográficas. Desarrollo Un proceso dinámico que implica crecimiento, avance, poder y progreso en todas las dimensiones de la vida y actividad humana. Fertilidad/Índice de fertilidad En el contexto de esta Sección, los términos fertilidad e índice de fertilidad son intercambiables y pueden definirse como la relación de personas nacidas vivas por cada 1000 personas en un área al año. Ejemplo: una fertilidad de tres por ciento significa que treinta personas nacen cada año por cada 1000 personas. 5

6 Sección 2.2 Tema Uno Tendencias y Realidades Demográficas La migración generalmente se considera como una respuesta a las diferencias entre los países de origen y los países de destino diferencias en recursos y oportunidades de empleo, en seguridad y derechos humanos y en el crecimiento demográfico. A pesar de que en términos reales todavía está creciendo la población mundial, en muchos países desarrollados no es el caso y a escala mundial el índice de crecimiento general está en declive. Hoy en día, la disminución de la población en países desarrollados está teniendo consecuencias importantes. Debido al bajo índice de fertilidad, mayor longevidad y migración limitada, la población de muchos países europeos y muchos otros países desarrollados, está haciéndose más pequeña y vieja y, como resultado, muchos están experimentando escasez de mano de obra. La Sección 2.3, Migración y Desarrollo, discute perspectivas sobre la migración en países desarrollados y en vías de desarrollo. Puntos Importantes 1 Las naciones donde las economías todavía están en desarrollo continúan experimentando crecimiento de la población. De acuerdo con pronósticos de las Naciones Unidas, entre el 2004 y el 2015, 52 países en el mundo todavía tendrán un índice de crecimiento de población de más de dos por ciento. De ellos, 31 países están en las regiones menos desarrolladas. 2 El índice de crecimiento de la población en el 2000 fue aproximadamente 16 veces más alto en regiones menos desarrolladas y 25 veces más alto en las regiones menos desarrolladas que el índice en regiones más desarrolladas. Este crecimiento todavía se mantiene a pesar del devastador impacto del VIH/SIDA y el hecho de que es mayor el número de migrantes que salen de su país que los que llegan. 3 Dos tercios de los países menos desarrollados tienen políticas para disminuir su índice de crecimiento de población, como lo hace más de la mitad de los países en las regiones menos desarrolladas. Aún con estas políticas y grandes flujos de salida de sus ciudadanos, los países en vías de desarrollo tienen una población excedente que es mayor que la capacidad de su mercado de trabajo. De hecho, la acción de alentar y facilitar la migración de trabajo es considerada como una respuesta de política a una mano de obra excedente por varios países en vías de desarrollo. 6

7 Migración y Demografía 4 Varios gobiernos promueven activamente el empleo en el extranjero como una estrategia para aumentar el crecimiento económico y lograr más empleos. Algunos países han capacitado deliberadamente a más médicos de los que pueden incorporarse al sistema nacional de asistencia médica. Estos países están aprovechando el mercado global de trabajo capitalizando sus programas de capacitación de alta calidad y la escasez de médicos en otros países. Las Filipinas tiene aproximadamente 418 enfermeras por cada 100,000 habitantes (en comparación con aproximadamente 497 en el Reino Unido) y por muchos años ha sido una fuente principal de enfermeras migrantes para varios países que experimentan escasez. Más de 10,000 enfermeras capacitadas salieron de las Filipinas en el 2002 para trabajar en el extranjero, la mayoría se fue a Arabia Saudita y al Reino Unido. Los niveles de remesas a las Filipinas alcanzaron el nueve por ciento del PIB en el Tendencias y Realidades Demográficas Lo Que Usted Debe Saber En Materia De... Migración Internacional y Cambio de Población Durante la segunda mitad del siglo veinte, una explosión demográfica fue una importante amenaza global, principalmente debido a los altos índices de fertilidad sostenidos y los índices de mortalidad que disminuyen rápido en el mundo en vías de desarrollo. De hecho, la población mundial se duplicó de 3 a 6 mil millones en sólo 33 años desde Esto suscitó serias preocupaciones por la sustentabilidad de las economías, agotamiento de recursos y degradación ambiental. A pesar de que la población mundial real todavía está creciendo, actualmente la fertilidad ha disminuido notablemente en todas las regiones del mundo, excepto algunas partes de África Sub-Sahariana. De hecho, en muchos países, la fertilidad ya ha alcanzado un nivel récord mínimo. Durante el período de 1995 al 2000, 64 países reportaron un índice de fertilidad muy por debajo del nivel de reemplazo de 2.1 niños por mujer. La mayoría se encuentra en las regiones desarrolladas donde prácticamente todos los países experimentan índices de fertilidad por debajo del nivel de reemplazo. Se espera que esta tendencia permanezca en los países desarrollados, con índices promedio de fertilidad de 1.56 niños por mujer en el período de 2005 a 2010 hasta 1.85 niños por mujer en el período de 2045 a Los responsables de formular políticas en los países desarrollados ya están prestando gran parte de su atención a los índices de fertilidad en declive, aunque hasta ahora ninguna medida o programa ha aumentado con éxito estos índices durante un período prolongado. 7

8 Sección 2.2 Figura 1 Índice de Crecimiento de Población Mundial División de Población de las Naciones Unidas, Perspectivas de Población Mundial: La Revisión del Índice de Crecimiento % Año Tabla 1 Asia Japón (Hong Kong SAR) Africa Países y Áreas Cuya Población se Espera que Disminuya Entre el Período Europa Occidental Austria Bélgica Dinamarca Finlandia Alemania Grecia Italia Holanda Polonia Portugal España Suecia Suiza Reino Unido Yugoslavia Países con economía en transición América Oceanía Belarús Bosnia y Herzegovina Bulgaria Croacia República Checa Estonia Hungría Letonia Lituania Rumania Rusia Eslovaquia Eslovenia Ucrania División de Población de las Naciones Unidas Cuba 8

9 Migración y Demografía Lo Que Usted Debe Saber En Materia De... Disminución de Población y Migración La Tabla 1 incluye a los países que experimentarían una disminución en su población en algún momento durante la primera mitad del siglo veintiuno. Desde un punto de vista demográfico, esta es la primera vez en la historia del ser humano que muchos países estarán experimentando despoblación al mismo tiempo. De acuerdo con los estimados de las Naciones Unidas, si continúan las tendencias demográficas actuales, se pronostica que 32 países tendrán una población más pequeña en el 2050 que en el De ellos, 15 se encuentran en Europa Occidental y 14 son países con economía en transición. En Asia, Japón es el único país que experimentaría despoblación. En Japón, se espera que la población comience a disminuir en sólo algunos años, después de que llegue a un punto máximo de 128 millones. Se pronostica que la población de Italia, actualmente de 57 millones, disminuya casi tanto como 30 por ciento para mediados del siglo. Se pronostica que la población total de la Unión Europea (incluyendo los diez países de ingreso) disminuya a 431 millones para el 2050 de 452 millones en el Tendencias y Realidades Demográficas Los países con economía en transición están perdiendo su población, no sólo debido al bajo índice de fertilidad, sino también debido a la emigración a Europa Occidental y, en un menor grado, a Norteamérica. Es importante advertir que se espera que ninguno de los países tradicionales de inmigración, Australia, Canadá, Estados Unidos y Nueva Zelanda, experimente una disminución de población durante los próximos cincuenta años. Tradicionalmente, el flujo de entrada regular continuo de migrantes ha estado muy por encima del número de migrantes necesarios para evitar una disminución en la población total en estos países. Aunque se pronostique que el nivel de fertilidad en estos países seguirá estando por debajo del nivel de reemplazo durante las próximas décadas, las supuestas entradas futuras de migración podrán compensar la disminución del crecimiento de la población. En los Estados Unidos, suponiendo que durante el período se experimentó una entrada neta anual continua de 760,000 migrantes, se pronostica que la población total del país aumente continuamente de 278 millones a 349 millones entre el 2000 y el Pero, sin migración, la población total aumentaría sólo a 290 millones en el

10 Sección 2.2 Muchos países desarrollados dependen de la migración internacional para equilibrar la disminución y el envejecimiento de su población, a pesar del hecho de que en el 2000, sólo el 40 por ciento de los migrantes internacionales se desplazaron a países desarrollados. Lo Que Usted Debe Saber En Materia De... Población y Migración Neta Incluso en sus niveles actuales, se espera que la migración internacional contribuya al crecimiento de la población de los países desarrollados tres veces más que el crecimiento natural durante el período Esto implica que sin migración internacional, estas poblaciones disminuirían aún más. Tabla 2 Población y Migración Neta en Tres Regiones en el 2000 Número de población (miles) Índice de aumento natural por 1,000 personas Más desarrollados 1,191, Menos desarrollados 4,865, Los menos desarrollados 667, Número de migración neta (miles) Índice por 1,000 habitantes 2, , Reporte sobre Migración Internacional 2002, Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas La Sección 2.3, Migración y Desarrollo, discute la secuencia del desarrollo y las perspectivas sobre la migración a lo largo de esta secuencia. 10

11 Migración y Demografía Aplique lo aprendido 1 Cuál es el pronóstico de crecimiento de la población para su país? 2 Cómo va a afectar la migración neta a la población en su región durante los próximos diez años? 3 Qué tendencias demográficas más importantes para la política sobre migración deben tomarse en cuenta? Tendencias y Realidades Demográficas 4 Cómo va a resultar afectada la provisión de mano de obra y demanda en su país y región por las tendencias y realidades demográficas descritas en este Tema? 5 A qué punto la política sobre migración se divide en análisis y pronósticos demográficos en su entorno? 11

12 Sección 2.2 Tema Dos Poblaciones que Envejecen Progresivamente Muchas sociedades relativamente prósperas serán afectadas en las próximas décadas por el envejecimiento de la sociedad. Las tendencias continuas de reproducción por debajo del nivel de reemplazo y las tendencias en curso a la longevidad causarán que la población de varios países envejezca más rápido en los próximos cincuenta años que durante el medio siglo pasado. La Figura 2 representa el crecimiento de la población de la tercera edad (65 años o más) para países desarrollados seleccionados. La gráfica muestra que en estos países, la proporción de ancianos en la población aumentará considerablemente. Figura 2 Porcentaje de Edad de 65 o Más División de Población de las Naciones Unidas 40 Porcentaje Estados Unidos Canadá Australia Francia País Alemania Japón Rusia 12

13 Migración y Demografía En Rusia, la población de ancianos aumentará de 12.5 por ciento del total a 27.0 por ciento entre el 2000 y el Del mismo modo, en Canadá, se pronostica que la proporción de ancianos casi se duplique de 12.6 por ciento a 25.7 por ciento durante los próximos 50 años. Las tendencias son similares para la mayoría de otros países desarrollados. En los 25 países de la Unión Europea, en promedio, se espera que más del 28 por ciento de la población total tenga 65 años o más para el 2050, en comparación con el 20 por ciento en el La Figura 3 muestra las disminuciones en las poblaciones activas para los mismos países incluidos en la Figura 2. Es evidente que la disminución de la mano de obra será crítica en Europa y Japón. Por ejemplo, si continúa la tendencia demográfica actual, la población de Alemania de años de edad disminuiría de 68.1 por ciento a 56.9 por ciento entre el 2000 y el En el ejemplo de Alemania, este cambio de porcentaje se basa en una disminución pronosticada de la población de años de edad de 56 millones a 45 millones entre el 2000 y el Porcentaje Figura 3 Población de Años de Edad División de Población de las Naciones Unidas Poblaciones que Envejecen Progresivamente Estados Unidos Canadá Australia Francia País Alemania Japón Rusia 13

14 Sección 2.2 Puntos Importantes 1 El cambio futuro en la magnitud de la población en edad de trabajar en el curso del envejecimiento de la población afectará la sustentabilidad económica de un país debido a que la posible proporción de sustento el número de personas en edad de trabajar (15-64) por persona más adulta a menudo se reducirá de 4 ó 5 a 2. Figura 4 Edad Europa Edad Regiones Menos Desarrolladas Población (millones por año de edad) Población (millones por año de edad) 2 Se pronostica que los países tradicionales de inmigración aminoren la disminución de la población en edad de trabajar con programas de migración, los cuales seleccionan a migrantes relativamente jóvenes para establecimiento permanente. Sólo una sexta parte de la población de regiones más desarrolladas tenía menos de 15 años de edad en el 2000, mientras que en regiones menos desarrolladas una tercera parte de la población tenía menos de 15 años de edad. Estas cifras son indicadores importantes para las futuras direcciones de estas poblaciones, particularmente en términos de la futura población pronosticada que estará disponible para sustentar el grupo de edad más adulta. 3 Estos cambios demográficos tendrán implicaciones para todos los sectores de la sociedad teniendo un impacto en las pensiones de retiro, los esquemas de seguro social y otras políticas que afectan las decisiones de retiro de los trabajadores como el hecho de extender o no la edad de retiro. 4 Estas tendencias demográficas tendrán implicaciones en los sistemas y beneficios de asistencia médica, en los programas de educación, así como en la vitalidad económica de un país. Tendrán que valorarse de nuevo muchas estrategias, agendas y estructuras económicas, políticas y sociales establecidas. Además, con la estructura de edades envejeciendo, el ritmo de la modernización puede disminuir. 14

15 Migración y Demografía Usted Qué Opina? Cuáles son las opciones de política en esta situación? No hay una solución individual al complejo problema de envejecimiento de la población. Las medidas para responder tienen que ser globales y pueden incluir el aumento de la edad del retiro, la revaloración de las prestaciones de pensión y asistencia médica, el fomento de la mano de obra, la participación de las mujeres, la facilitación de la innovación tecnológica y, potencialmente, la migración. Figura 5 Edad Distribución Característica de Migrantes por Edad y Sexo División de Población de las Naciones Unidas Sexo Masculino Porcentaje Sexo Femenino Poblaciones que Envejecen Progresivamente Lo Que Usted Debe Saber En Materia De... Política sobre Migración y Poblaciones Envejecidas La migración no es, por sí misma, una solución al envejecimiento de la población, pero puede considerarse como una parte de un paquete más grande de soluciones. Como se demostró en un estudio reciente de las Naciones Unidas, el efecto de rejuvenecimiento de la migración en la población huésped es bastante moderado. Es casi imposible contrarrestar el envejecimiento de la población únicamente con la migración ya que requiere no sólo una enorme cantidad irreal de migrantes, sino también estrictos controles administrativos tanto del flujo de entrada, como del flujo de salida de migrantes de cierta edad y género. Las poblaciones envejecidas pueden recurrir a la mano de obra extranjera para compensar la escasez de trabajadores en ciertas ocupaciones. Es probable que aumente la demanda de cuidadores para 15

16 Sección 2.2 los ancianos, así como de trabajadoras domésticas que puedan apoyar a las madres que trabajan y trabajadores para otros empleos que los locales han rechazado. La demanda de trabajadores altamente calificados con el fin de mantener la competitividad económica de un país va en aumento en muchos países desarrollados. Este aumento con frecuencia responde a la demanda de sectores específicos, incluyendo IT, asistencia médica e investigación. Pueden crearse acuerdos cooperativos para ayudar a la migración a satisfacer las necesidades demográficas de poblaciones excedentes en la mayoría de países en vías de desarrollo y, al mismo tiempo, las necesidades de poblaciones envejecidas, en declive en los países desarrollados. Aplique lo aprendido 1 Qué acuerdos cooperativos ayudarían a la migración a tratar las necesidades demográficas de su país? 2 Cómo cambiará la población en edad de trabajar en su país durante los próximos cincuenta años? 3 Cómo será afectado el mercado de trabajo en su país por los cambios demográficos que se pronostican en este tema? Qué puede ayudar a los países en vías de desarrollo y desarrollados a trabajar 4 juntos en respuesta a los cambios demográficos asociados con las poblaciones envejecidas en los países desarrollados? 16

17 Migración y Demografía Tema Tres Cuatro Estudios Los Estados Unidos Un País Tradicional de InMigración Con o sin migrantes, la mayoría de los países desarrollados experimentarán disminución de población en el futuro. Sin embargo, los países tradicionales de inmigración que mantienen un gran flujo de entrada continuo de migrantes tendrán características demográficas que difieren de los países en regiones desarrolladas que no reciben grandes flujos de migrantes. Como resultado de la migración, ninguno de los países tradicionales de migración, por ejemplo, Australia, Canadá, los Estados Unidos y Nueva Zelanda, verá su población disminuir durante los próximos 50 años. Los puntos importantes que siguen describen qué estructura futura de población será como en los Estados Unidos. Puntos Importantes 1 Estados Unidos tendrá aproximadamente 409 millones de personas para el 2050, de aproximadamente 285 millones en el A mediados del siglo veinte, el nivel de fertilidad de los Estados Unidos era de 3.45 niños por mujer. Este número disminuyó a 2.11 niños por mujer a principios del siglo veintiuno. Esta disminución en la fertilidad continuará. Para el 2050, se pronostica que el nivel de fertilidad en los Estados Unidos sea de 1.85 niños por mujer, lo cual está muy por debajo del nivel de reemplazo. 2 Sin inmigración y con el índice de fertilidad en declive, su crecimiento de población disminuiría ligeramente a más de 30 millones. Por lo tanto, la migración contribuye al 80 por ciento del crecimiento de la población de los Estados Unidos. Como otros países desarrollados, Estados Unidos está experimentando el envejecimiento de su población. Para el 2050, las personas de 65 años de edad o más constituirán el 20.0 por ciento de su población total, un aumento de 11.7 por ciento desde Cuatro Estudios 3 Para el 2050, debido principalmente a la inmigración, el porcentaje de personas en edad de trabajar, de 15 a 64 años, sólo disminuirá ligeramente a 62 por ciento de 65 por ciento. Como consecuencia de ello, la posible proporción de sustento (es decir, la proporción del grupo en edad de trabajar de 15 a 64 años a personas mayores de 65) en el 2050 será de 3.1, por deinferior a 7.8 en

18 Sección 2.2 Japón Un País Tradicionalmente Ajeno a la Inmigración En Japón también están surgiendo tendencias recientes de bajos niveles de fertilidad y mortalidad,por lo que se espera una significativa disminución de la población. La población de Japón es aproximadamente de 127 millones de personas, incluyendo 26 millones en el grupo de 65 años de edad o más. La población total comenzará a disminuir en pocos años después de llegar a 128 millones de personas. Si Japón mantiene el nivel actual de fertilidad en 1.3 niños por mujer, sin inmigración, la población disminuirá a 100 millones para el Puntos Importantes 1 Junto con la fuerte disminución del nivel de fertilidad está el aumento del envejecimiento de la población de un millón al año. En 1950, Japón tenía una proporción de sustento de 12:1, es decir, 12 personas en edad de trabajar por cada persona por encima de 65 años de edad. Hoy en día, la proporción de apoyo económico ha disminuído de 4:1. 2 Para el 2050, se pronostica que Japón tenga sólo 1.4 personas en edad de trabajar por persona por encima de 65 años de edad. Italia, España y otros países estarán en una situación similar. 3 Japón, con su política de inmigración relativamente restrictiva, todavía tiene migración neta escasa, pero positiva en el período entre 1995 y 2050 ( ). Sin embargo, continúa experimentando escasez de mano de obra. India Un País en Vías de Desarrollo En países en vías de desarrollo, el índice alto de fertilidad más una disminución en la mortalidad de lactantes produce una estructura de edades muy jóvenes. Esto posteriormente genera un gran crecimiento de población en el grupo etario para trabajar. A menos que aumenten las oportunidades de trabajo a la misma velocidad que el nivel de fertilidad, el mercado de trabajo no tendrá espacio para los adultos jóvenes. La migración internacional ha tenido cierto impacto (aunque limitado) en la disminución del índice de crecimiento de población en general de los países menos desarrollados. India, a pesar de ser la fuente de una cantidad considerable de migrantes de trabajo, todavía experimenta un aumento significativo de la población. 18

19 Migración y Demografía Puntos Importantes 1 El índice de fertilidad en la India era muy alto a mediados del siglo veinte casi 6 niños por mujer. El índice todavía es relativamente alto, aunque está disminuyendo. A principios del siglo veintiuno, la India tiene un índice de fertilidad de 3 niños por mujer. 2 En vista de esta disminución en la fertilidad, el índice de crecimiento de la población también ha estado disminuyendo desde finales de la década de los 80s. Sin embargo, en términos reales, la población de la India todavía está en aumento. Para la segunda mitad del siglo veinte, la India tenía un aumento de población de 660 millones. La población en el 2000 es casi tres veces más grande que la población en 1950 y se pronostica que el país tenga un aumento de 515 millones de personas durante los próximos 50 años. En siete días, la población nacional de la India aumentó aproximadamente 294,000, mientras que el aumento de los 15 países miembros (antes de mayo del 2000) de la Unión Europea fue de 300,000 durante todo el India, a pesar del gran flujo de salida de sus ciudadanos, tiene una población activa excedente que es superior a las necesidades del mercado de trabajo nacional. Sudáfrica Un País Económicamente Incipiente con una Fuga de Cerebros Sudáfrica, con una población de 44 millones en el 2000, es el principal país de destino para migrantes en África sub-sahariana. A pesar de la inmigración, Sudáfrica experimenta la fuga de cerebros de manera considerable. Puntos Importantes Cuatro Estudios 1 A pesar de que por lo menos tres millones de extranjeros migraron a Sudáfrica en el período entre 1994 y 2000, el país está enfrentando una escasez cada vez mayor de trabajadores calificados debido a la combinación de un alto índice de infecciones de VIH entre adultos y un alto índice de emigración de trabajadores, gerentes y otros profesionales calificados sudafricanos. 2 Con la disminución en el índice de fertilidad de 2.61 en el 2000 a 1.85 en el 2050, se pronostica que Sudáfrica no experimentará crecimiento de la población a partir del 2005 en adelante, a pesar de la migración neta positiva. 19

20 Sección 2.2 Aplique lo aprendido 1 Cuál de los estudios en este Tema se aproxima mucho más a la situación en su entorno? 2 Qué factores demográficos comparten todos los estudios? 3 Algunos de los estudios indican el camino a una política efectiva sobre migración para su entorno? 4 Algunos de los estudios revelan la necesidad de cambios a la política sobre migración? 20

21 Migración y Demografía Tema Cuatro Demografía y Desafíos de Política sobre Migración En el siglo pasado, a menudo era una fuerza económica o política lo que daba forma al volumen y dirección de los desplazamientos internacionales de población. Debido a que muchos países desarrollados experimentarán el progreso del envejecimiento de la población y las disminuciones de población en el futuro previsible, la dinámica demográfica de un país se convertirá en otro factor fundamental que debe considerarse cuando se formule la política sobre migración. La forma en que los cambios de la población y la migración internacional interactúan es compleja y a menudo no es visible a corto plazo. Sin embargo, los responsables de formular políticas deberán estar totalmente conscientes de los impactos a mediano y largo plazo de la migración en la población huésped. De hecho, más países están considerando formas de manejar la migración con el fin de satisfacer sus necesidades demográficas, de desarrollo económico y del mercado de trabajo. Los gobiernos que solían restringir la entrada de migrantes están desarrollando programas para atraer a trabajadores migrantes. Los países en vías de desarrollo están haciendo conciencia de los beneficios que los migrantes pueden traer, con contribuciones a través de remesas, inversión y egresos, así como a través de habilidades, actividades empresariales y apoyo a la democratización y los derechos humanos. En la Sección 2.3, Migración y Desarrollo, se discuten las remesas y las relaciones con la migración y el desarrollo. Puntos Importantes 1 La fuga de cerebros todavía es una preocupación significativa para los países que experimentan emigración a gran escala de trabajadores calificados. La pérdida de ciudadanos calificados puede ser un desafío particular para las economías incipientes. 2 Cómo los gobiernos que experimentan emigración a gran escala continúan satisfaciendo las necesidades de su mercado de trabajo y su economía en crecimiento? Esto es particularmente desafiante debido a la teoría de la joroba de la migración, la cual sostiene que la migración continúa creciendo con un aumento en el desarrollo económico; es sólo después de llegar a un cierto nivel de Demografía y Desafíos de Política sobre Migración 21

22 Sección 2.2 desarrollo económico que el deseo o la necesidad de migrar disminuye. Se ha citado a Italia como un ejemplo concreto. La migración de Italia era considerable hasta finales de la década de los 60s cuando su economía prosperó y muy pocos italianos se fueron a buscar empleo. 3 Es probable que el envejecimiento de la población en los países desarrollados genere nuevas demandas de migrantes con el fin de reducir la carga social resultante de lo disparejo de la estructura poblacional, o del mantenimiento de la vitalidad económica del país. 4 Con frecuencia, la reacción pública a más migración ha sido negativa. Esto es particularmente cierto entre países en Europa y Japón, donde la sociedad no tiene historia o tiene poca historia en la admisión sistemática de pobladores extranjeros. Estas sociedades están entre los primeros en ser confrontados por disminuciones sin precedentes de la población total, así como de su población en edad de trabajar. 5 A pesar de las posibles implicaciones demográficas, los gobiernos pueden enfrentar dificultades promoviendo la política liberal sobre migración debido a la preocupación injustificada de que el resultado sería migración masiva y cambios en la naturaleza de la sociedad a causa de un flujo de entrada de muchas culturas. 6 Los gobiernos tendrán que adoptar un enfoque global para valorar las implicaciones de la política e incluir una evaluación de las políticas en todos los sectores potencialmente afectados por el aumento de la migración. Esto incluirá no sólo las políticas económicas y del mercado de trabajo, sino también las políticas sociales y en particular aquellas relacionadas con la integración y la cohesión social. Usted QuéOpina? No es una tarea fácil para los responsables de formular políticas concebir una política sobre migración en el clima demográfico descrito en esta Sección. Sin embargo, los esfuerzos por crear un entendimiento y un reconocimiento de los beneficios económicos y sociales positivos que la migración puede llevar a las sociedades huéspedes ayudarían en su tarea a las personas responsables de formular políticas. 22

23 Migración y Demografía Aplique lo aprendido 1 Cuáles son las implicaciones de desarrollar una relación más cercana entre las tendencias demográficas y la política sobre migración en su entorno? 2 Qué tan significativo es el problema de la fuga de cerebros en su entorno? Qué puede ayudar a superar las barreras de la migración en países que 3 experimentarán una escasez de trabajo pero no tienen historial de admisión sistémica de migrantes? 4 Basándose en las tendencias y realidades demográficas, cuáles son los desafíos más importantes de la política sobre migración en su entorno? Demografía y Desafíos de Política sobre Migración 23

24 Sección 2.2 Conclusiones Esta Sección del Manual discute la relación entre las tendencias y realidades demográficas y la formulación de políticas sobre migración. Ha identificado, a través de los estudios, cuatro escenarios donde los factores demográficos son influencias significativas y donde la política sobre migración, en diferentes grados, podrá tratar las implicaciones de las tendencias demográficas. Fuentes Chamie, Joseph, 2002 Migration Challenges for the Twenty-First Century, Panel of Experts ( Desafíos de la Migración para el Siglo Veintiuno, Panel de Expertos ), International Dialogue on Migration: 82nd Session of the Council (Diálogo Internacional sobre Migración: 82ª Sesión del Consejo), de noviembre de 2001, Organización Internacional para las Migraciones OIM, 2001 International Dialogue on Migration: 82nd Session of the Council (Diálogo Internacional sobre Migración: 82ª Sesión del Consejo), OIM, de noviembre 2002 Demographic Trends and the Implication of Ageing: Managing Migration for Demographic Change (Tendencias Demográficas y la Implicación del Envejecimiento: Gestión de la Migración para el Cambio Demográfico), OIM, abril 2003 Migration and Development: Current Policy Challenges (Migración y Desarrollo: Desafíos Actuales de Política), OIM, enero 2004 The Migration of Health Care Workers: Creative Solutions to Manage Health Workforce Migration (La Migración de Trabajadores de Asistencia Médica: Soluciones Creativas para Manejar la Migración del Personal de Salud), Documento de antecedentes para el Diálogo Internacional sobre Migración de la OIM Seminario sobre Salud y Migración, copatrocinado por la Organización Mundial de la Salud y Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades, 9-11 de junio, Ginebra. Martin, Philip, y Widgren, Jonas, 2002 International Migration: Facing the Challenge (Migración Internacional: Enfrentando el Desafío), Population Bulletin Volumen 57, Número 1, Oficina de Referencia de Población de las Naciones Unidas 24

25 Migración y Demografía Naciones Unidas, 2001 Replacement Migration: It is a Solution to Declining and Ageing Populations? (Migración de Reemplazo: Es una Solución a la Disminución y el Envejecimiento de las Poblaciones?) Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División de Población, Nueva York Fertility Levels and Trends in Countries with Intermediate Levels of Fertility ( Niveles de Fertilidad y Tendencias en Países con Niveles Intermedios de Fertilidad ), Completing the Fertility Transition (Completando la Transición a la Fertilidad), Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División de Población, Nueva York, marzo, disponible en: publications/completingfertility/completingfertility.htm 2002 World Population Prospects: The 2002 Revision Population Database (Perspectivas de Población Mundial: La Base de Datos de Población de Revisión 2002), disponible en: Wall Chart: World Population 2002, Population Newsletter, Número 75, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División de Población, junio World Population Trends (Tendencias de Población Mundial), World Population Prospects: The 2002 Revision Highlights (Perspectivas de Población Mundial: Los Acontecimientos Importantes de Revisión 2002), Documento ESA/P/WP 180, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División de Población, Nueva York, 26 de febrero, disponible en: wpp2002/wpp2002 HIGHLIGHT Srev1.PDF 2004 Migration has moved to forefront of population policy discussion (La migración se ha desplazado al frente de la discusión de políticas sobre población), Centro de Noticias de las Naciones Unidas, 28 de enero, disponible en: apps/news/story/ar.asp?newsid=9600&crl= 2004 Report of the Secretary-General on the review and appraisal of the progress made in achieving the goals and objections of the Programme of Action of the International Conference on Population and Development (Informe del Secretario General sobre el análisis y la valoración del progreso realizado en el logro de las metas y objeciones del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo), Consejo Económico y Social, Comisión sobre Población y Desarrollo, 37ª sesión, marzo, documento E/CN.9/2004/3. Notas de Referencia 1 OIM: The Migration of Health Care Workers: Creative Solutions to Manage Health Workforce Migration (La Migración de Trabajadores de Asistencia Médica: Soluciones Creativas para Manejar la Migración del Personal de Salud). 25

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