PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA,

Transcripción

1 DICTAMEN DE LA PRIMERA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN, DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA, POR EL QUE LA COMISIÓN PERMANENTE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN A VIGILAR QUE LA VENTA DE PUBLICACIONES IMPRESAS QUE SE ENCUENTRAN EN EXHIBICIÓN EN LOS PUESTOS DE PERIÓDICOS Y REVISTAS SE LLEVE A CABO DE ACUERDO A LO DISPUESTO POR EL REGLAMENTO SOBRE PUBLICACIONES Y REVISTAS ILUSTRADAS. HONORABLE ASAMBLEA A la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, en el Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnado para su análisis y dictamen la propuesta con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente en el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a vigilar que la venta de publicaciones impresas que se encuentran en exhibición en la mayoría de los puestos de periódicos y revistas del país se lleve a cabo de acuerdo a lo dispuesto por el Reglamento sobre Publicaciones y Revistas Ilustradas, presentada por la Dip. Martha Edith Vital Vera integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116 y 122, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 175 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen. METODOLOGÍA La Primera Comisión de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, encargada de analizar y dictaminar la Propuesta con punto de acuerdo, desarrolló los trabajos de análisis e investigación conforme al siguiente procedimiento: I. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a la proposición objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma. II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen el motivo y alcance de la propuesta en estudio, se hace una breve referencia al tema que la compone y se transcribe textualmente el resolutivo. III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan el razonamiento y argumento con base en el cual sustentan el sentido del presente dictamen. IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente. I. ANTECEDENTES GENERALES En Sesión celebrada por la Comisión Permanente el 29 de julio de 2015, se presentó ante el pleno la propuesta con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a vigilar que la venta de publicaciones impresas que se encuentran en exhibición en la mayoría de los puestos de periódicos y revistas del país se lleve a cabo de acuerdo a lo dispuesto por el Reglamento sobre Publicaciones y Revistas Ilustradas. En la misma fecha, la Presidencia de la Comisión Permanente dispuso que dicho punto de acuerdo se turnara a la Primera Comisión de Trabajo para su despacho correspondiente mediante el oficio CP2R3A

2 II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN El Contenido de la propuesta con punto de acuerdo es en relación a que según la autora- en las últimas décadas, la pornografía ha invadido más espacios, manifiesta que es más visible, que todos tienen acceso a ella y constituye un problema de gran dimensión y que se ha incrementado afectando principalmente a menores de edad. La autora menciona, que las publicaciones de carácter pornográfico están al alcance de los niños, niñas y adolescentes, y que se han trasladado desde la periferia de la sociedad hacia su centro mediante el alquiler de vídeos, difusión de películas y venta de revistas. Asimismo, manifiesta que los menores de edad son considerados el sector más vulnerable debido a que se encuentran en un proceso de crecimiento y desarrollo, sobre todo los más pequeños ya que constantemente están observando lo que les rodea. Dijo, que los adolescentes se encuentran en una etapa en donde su personalidad está en proceso de formación, y están abiertos a recibir todo tipo de experiencias o emociones que al combinarlas con imágenes sin ningún tipo de censura pueden llegar a tener consecuencias. Expresa, que el desarrollo de los niños y adolescentes se ve influido profundamente por lo que presencian y experimentan en el mundo, ya sea en la realidad diaria del mundo físico o el mundo virtual y las distintas formas de medios masivos como la televisión, el cine, la radio y la prensa; diariamente en la mayoría de puestos de periódicos y revistas de todo el país se exhiben sin restricción alguna revistas con contenidos pornográficos y en ocasiones estos puestos se encuentran afuera de las escuelas primarias, secundarías y preparatorias, y se muestran a todo el público sin límite de edad. Ante los planteamientos analizados en el punto de acuerdo en referencia, esta dictaminadora plasma textualmente el resolutivo de la propuesta que su letra dice: Único: Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación para que en el ámbito de sus facultades vigile que la venta de publicaciones impresas que se encuentran en exhibición en la mayoría de los puestos de periódicos y revistas del país se lleve a cabo de acuerdo a lo dispuesto por el Reglamento sobre Publicaciones y Revistas Ilustradas, esto con la finalidad de evitar que las publicaciones con alto contenido sexual se encuentren a la vista de niños, niñas y adolescentes. III. CONSIDERACIONES La titular de propuesta, muestra un desagrado con los puestos de periódicos y revistas del país, en los cuales, según la titular del punto de acuerdo, se exhiben sin restricción algunas revistas con contenido sexual y que no cumplen con las disposiciones previstas en lo que se refiere a su presentación y exhibición al público; por lo que la autora manifiesta, daña la vida privada, la moral y la educación. La autora, fundamenta su propuesta, en primer lugar con el artículo 6º del Reglamento sobre Publicaciones y Revistas Ilustradas, en cual se puede leer que: Se considerarán contrarios a la moral pública y a la educación el título o contenido de las publicaciones y revistas ilustradas por: I.- Contener escritos, dibujos, grabados, pinturas, impresos, imágenes, anuncios, emblemas, fotografías y todo aquello que directa o indirectamente induzca o fomente vicios y constituya por sí mismo delito; II.- Adoptar temas capaces de dañar la actitud favorable al trabajo y el entusiasmo por el estudio; III.- Describir aventuras en las cuales, eludiendo las leyes y el respeto a las instituciones establecidas, los

3 protagonistas obtengan éxito en sus empresas; IV.- Proporcionar enseñanza de los procedimientos utilizados para la ejecución de hechos contrarios a las leyes, la moral o las buenas costumbres; V.- Contener relatos por cuya intención o por la calidad de los personajes, provoquen directa o indirectamente desprecio o rechazo para el pueblo mexicano, sus aptitudes, costumbres y tradiciones; VI.- Utilizar textos en los que sistemáticamente se empleen expresiones contrarias a la corrección del idioma. Esta Comisión dictaminadora aprecia e interpreta que de las fracciones del artículo en mención, en los puestos de periódico o de revistas, no se encuentra nada que induzca o fomente vicios y constituya por sí mismo delito, que adopte temas capaces de dañar la actitud favorable al trabajo y el entusiasmo por el estudio, que enseñe procedimientos que se utilicen para la ejecución de hechos contrarios a las leyes, la moral o las buenas costumbres, que cuya intención o por la calidad de los personajes, provoquen directa o indirectamente desprecio o rechazo para el pueblo mexicano, sus aptitudes, costumbres y tradiciones, y que se utilicen textos en los que sistemáticamente se empleen expresiones contrarias a la corrección del idioma. Esta dictaminadora manifiesta que no se puede tomar como fundamento el artículo en mención debido a que no reúnen, los puestos de periódico ninguno de los supuestos que se enumeraron. Ahora bien, esta Comisión dictaminadora argumenta que el actual Reglamento sobre Publicaciones y Revistas ilustradas tiene sus orígenes más recientes en el "Reglamento de los artículos 4 y 6 fracción VII de la Ley Orgánica de la Educación Pública, sobre Publicaciones y Revistas Ilustradas en lo tocante a la cultura y a la educación", publicado en el Diario Oficial de la Federación del 12 de junio de 1951, el cual tuvo como finalidad esencial establecer normas protectoras de la cultura y la educación en el país, pugnando por mantener a los medios impresos como vehículos que defiendan de modo positivo la cultura y la educación, evitando las publicaciones que dañen o destruyan la base moral de la familia. Esta preocupación obedeció a las circunstancias internacionales que dieron lugar a la Convención para reprimir la circulación y el tráfico de publicaciones obscenas, celebrada en Ginebra, el 12 de septiembre de 1923, suscrita por México y ratificada por el Senado de la República el 31 de diciembre de El 29 de noviembre de 1973 se publicó la Ley Federal de Educación, que recoge la filosofía de la Ley Orgánica de la Educación Pública de 1951, a fin de mantener protegidos los valores sociales mencionados en el párrafo anterior. Posteriormente, el 21 de abril de 1977 se publicó el "Decreto por el que se modifica la denominación del Reglamento de los artículos 4o. y 6o. Fracción VII de la Ley Orgánica de la Educación Pública", para definirlo como "Reglamento sobre Publicaciones y Revistas Ilustradas". El Reglamento sobre Publicaciones y Revistas Ilustradas en vigor se publicó en el Diario Oficial de la Federación del 13 de julio de 1981, tomando en consideración la redistribución de competencias que señala la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que asigna a la Secretaría de Gobernación la facultad de vigilar que las publicaciones impresas se mantengan dentro de los límites del respeto a la vida privada, a la paz, la moral pública, a la dignidad personal, que no ataquen los derechos de terceros, provoquen la comisión de algún delito o perturben el orden público, siendo la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas (CCPRI) es el órgano colegiado facultado para salvaguardar los valores sociales mencionados. La CCPRI tiene como facultad el examen del título y contenido de las publicaciones y revistas ilustradas, a efecto de declarar su licitud o, en su defecto, ilicitud, si dichas publicaciones actualizan alguno de los supuestos previstos en Reglamento sobre Publicaciones y Revistas Ilustradas. Cuenta también con la facultad de cancelar los Certificados de Licitud por causas supervinientes y auxiliar a otras autoridades que lo soliciten, emitiendo opinión

4 fundada en todo lo relacionado a su ámbito de competencia. Por lo anteriormente mencionado, esta Comisión dictaminadora, ha podido constatar que la conducta de los niños, niñas y adolescentes puede verse peligrosamente afectada por el debilitamiento de los valores morales; de ahí la necesidad de atender a la formación, fortalecimiento y desarrollo de los valores en las nuevas generaciones. La formación de valores es una tarea pedagógica que debe asumir la familia, la escuela y las instituciones. Por tal razón, esta Comisión dictaminadora manifiesta que es necesario que se siga procurando el respeto a la vida privada, a la paz pública, a la moral pública y a la dignidad personal; por ello, se manifiesta que es pertinente realizar el exhorto a la CCPRI con el propósito de seguir vigilando el contenido de las publicaciones y revistas ilustradas (que se exhiben en los puestos de periódico y revista) para que se sigan salvaguardando los valores sociales mencionados. Por las consideraciones que anteceden, y el fundamento legal al que se acude para sustentarla, los legisladores integrantes de la Primera Comisión someten a esa H. Asamblea el siguiente: RESOLUTIVO Único: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación para que, a través de la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas, se vigile que la venta de publicaciones impresas que se encuentran en exhibición en los puestos de periódicos y revistas del país, observen las disposiciones del Reglamento sobre Publicaciones y Revistas Ilustradas, con la finalidad de evitar que las publicaciones con alto contenido sexual se encuentren a la vista de niños, niñas y adolescentes. Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente a los catorce días del mes de agosto de LEGISLADORES A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN Sen. Arturo Zamora Jiménez Presidente Dip. Abel Salgado Peña Secretario Dip. José González Morfín Secretario Dip. Lizbeth Eugenia Rosas Montero Secretaria Dip. Manuel Añorve Baños Dip. Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez

5 Sen. Graciela Ortiz González Sen. Manuel Cavazos Lerma Sen. María del Pilar Ortega Martínez LEGISLADORES A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN Sen. Juan Carlos Romero Hicks Dip. Fernando Rodríguez Doval Sen. Angélica de la Peña Gómez Dip. Graciela Saldaña Fraire Dip. Tomás Torres Mercado Dip. Lilia Aguilar Gil