1. Introducción y antecedentes

Transcripción

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2 1. Introducción y antecedentes La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (CDN) implica un cambio fundamental para la niñez y la adolescencia. Los países de la región que ratificaron este instrumento internacional de derechos humanos han asumido el compromiso de llevar adelante una redefinición política central que reconozca y promueva que las niñas, los niños y las/los adolescentes (NNyA) son sujetos de derechos y obligue a los Estados a que efectivamente se constituyan como garantes de dichos derechos. A lo largo de su articulado, el texto de la Convención define como obligaciones del Estado garantizar a cada niña y niño sus derechos y libertades civiles, como ser el derecho al bienestar, a vivir en un entorno familiar y a recibir un trato adecuado, a la salud, a la educación y a gozar de medidas de protección y reparación en el caso de los grupos cuyos derechos estén vulnerados. Además, en su artículo 4 establece que los Estados deberán adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole ( ) hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional. Así, los Estados de la región asumieron, en el ámbito internacional y ante sus propios ciudadanos, la obligación de garantizar a cada niña, a cada niño y a cada adolescente el pleno ejercicio de sus derechos. Para hacer efectiva esa voluntad, es necesario implementar un cambio profundo en el diseño de las políticas sociales, el cual será inviable si no se concreta una fuerte asignación de recursos hacia la niñez. Durante los primeros años del Siglo XXI la inversión social dirigida a la niñez muestra, en términos generales, un comportamiento ascendente en los países de la región, absorbiendo mayores recursos en relación al producto en la comparación de distintos momentos del tiempo relevados. Sin embargo, la intermitencia y el retraso correspondiente a la disponibilidad de estas mediciones no permiten analizar comparativamente la evolución de esta serie en los últimos años. Invertir en la niñez y la adolescencia es ante todo una obligación jurídica de los Estados, que tiene su base en el imperativo ético de garantizar a cada niña, niño y adolescente el cumplimiento de sus derechos. Cuando un Estado ratifica la CDN, asume, en virtud del derecho internacional, la obligación de aplicarla sean cuales fueran sus circunstancias económicas: debe tomar medidas para garantizar la efectividad progresiva de todos los derechos reconocidos en la Convención a todos los niños y niñas situados dentro de su jurisdicción, prestando especial atención a los grupos más desfavorecidos. Sin embargo, la justificación para dirigir recursos a la niñez y la adolescencia no se agota en el argumento ético; la inversión social en la niñez y la adolescencia es también muy beneficiosa para las sociedades, tanto desde el punto de vista político como económico. Por un lado, esta inversión, si está bien direccionada, contribuye a reducir las inequidades y brechas existentes en el cumplimiento de los derechos al interior de las sociedades, fortaleciendo los sistemas democráticos al promover la cohesión social y la gobernabilidad. Por otro lado, existen probados beneficios derivados de la inversión social en la niñez sobre el crecimiento económico y la productividad. Asignar recursos a las niñas y los niños se considera, cada vez más, como una de las inversiones más valiosas que pueden hacerse a largo plazo.

3 Las recientes discusiones internacionales relacionadas con el desarrollo reafirman el compromiso de los Estados hacia una mayor y mejor inversión en la niñez y la adolescencia, y crecientemente en el grupo específico de las niñas y las mujeres. En septiembre de 2015, los Estados Miembros de Naciones Unidas aprobaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, la cual incluye un conjunto de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia y enfrentar el cambio climático. Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y las 169 metas asociadas tratan de dar continuidad y enriquecer los esfuerzos comenzados por los países al asumir los Objetivos de Desarrollo del Milenio y de guiar la acción de los gobiernos en los próximos 15 años. De los 17 objetivos, 11 están relacionados directamente con los niños y las niñas. El éxito de los países para lograr las metas acordadas en esta agenda de desarrollo sostenible depende en gran medida de las inversiones que harán en cada uno de los ámbitos. La inversión adecuada y efectiva en la niñez debe ser una prioridad y una apuesta estratégica continúa para el logro de los ODS, además de ser importante para crear el entorno favorable al crecimiento sostenido y equitativo. En este sentido, ya en julio de 2015, durante la Tercera Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo en Adís Abeba, se generó un compromiso mundial renovado hacia la financiación y movilización de recursos con miras a cumplir con los ODS. En su agenda de acción se reafirma que invertir en los niños y los jóvenes es fundamental a fin de lograr un desarrollo inclusivo, equitativo y sostenible para las generaciones presentes y futuras, y reconocemos la necesidad de apoyar a los países que se enfrentan a dificultades particulares para hacer las inversiones necesarias en este ámbito. Reafirmamos la vital importancia de promover y proteger los derechos de todos los niños, y de asegurar que ningún niño se quede a la zaga. Asimismo, en 2016 el Comité de los Derechos del Niño publicó la Observación General Nro. 19 (OG 19) sobre la elaboración de presupuestos públicos para hacer efectivos los derechos del niño, que versa específicamente sobre el Art. 4 de la CDN. El objetivo de la OG 19 consiste en mejorar el entendimiento de las obligaciones derivadas de la Convención en relación con el gasto público para asegurar el cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes (DDNN) Se propone promover un cambio real en la forma en que se planifica, aprueba, ejecuta y monitorea el gasto público de manera de dar cumplimiento a la CDN y los Protocolos Opcionales y dar lineamientos para considerar los derechos de las niñas, niños y adolescentes en las distintas instancias del ciclo presupuestario y de los sistemas administrativos tanto a nivel nacional como subnacional. Con periodicidad anual desde 2013 en adelante, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y diversos socios han promovido el desarrollo de cuatro encuentros regionales sobre inversión en la niñez en América Latina y el Caribe, los cuales han reunido a funcionarios de los gobiernos, miembros de la sociedad civil, personal de organismos internacionales y otros sectores de más de 20 países de la región. El propósito de estos encuentros ha sido intercambiar experiencias y conocimientos y fortalecer compromisos con respecto a este tema. Estos seminarios sobre inversión en la niñez se han realizado en Colombia (2013), Perú (2014), Ecuador (2015) y México (2016). En este último evento se acordó la elaboración de una Hoja de ruta que defina las prioridades y aspiraciones para avanzar hacia resultados más efectivos relacionados con la inversión en la niñez a través del monitoreo de acciones estratégicas con sus respectivos indicadores.

4 A partir de estos antecedentes se plantea la realización del quinto Seminario Internacional sobre inversión social: En busca de la incidencia para proteger y mejorar la asignación de recursos para la niñez a realizarse en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en colaboración con los Ministerios de Hacienda y de Desarrollo Social y el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales de la Presidencia de la Nación, junto a UNICEF, que permita profundizar el trabajo y afianzar el camino para proteger y mejorar la asignación de los recursos para el cumplimiento efectivo de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes. 2. Objetivos El seminario tiene como objetivo general intercambiar experiencias y reflexionar sobre las posibilidades de incidencia para proteger y mejorar la asignación de recursos para la niñez, con el fin de favorecer el cumplimiento efectivo de los Derechos del Niño. Los objetivos específicos del seminario son: Identificar e intercambiar experiencias exitosas en los países de la región que den respuesta a los mandatos establecidos en la OG 19, tanto a nivel de los gobiernos centrales como en los niveles subnacionales. Conocer el grado de avance y los desafíos de los gobiernos de América Latina y el Caribe para el cumplimiento de los ODS específicos a la niñez en el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible. Vincular a actores estratégicos de los gobiernos nacionales, subnacionales, organizaciones de la sociedad civil, el sector privado y centros de investigación reconocidos en la región con el propósito de favorecer una mayor incidencia para el financiamiento del desarrollo de la infancia y la adolescencia. Abogar por la institucionalización de la medición de la inversión en la niñez y adolescencia dentro de las agendas nacionales latinoamericanas y caribeñas. Reflexionar sobre los avances y desafíos vigentes en los sistemas de protección social de los países de la región como herramienta exitosa para favorecer la disminución de la pobreza, promover el trabajo decente, mejorar la distribución del cuidado, ampliar los sistemas de licencias, etc. Promover la institucionalización de la Hoja de Ruta de acciones estratégicas para impulsar la inversión en la niñez en América Latina y el Caribe, desarrollada en el último Seminario Internacional realizado en octubre de 2016 en la Ciudad de México, como mecanismo de monitoreo y seguimiento de los avances realizados en la región en materia del cumplimiento de la OG 19. Conocer experiencias exitosas relacionadas con la protección y el mejoramiento de la asignación de recursos para la niñez con el fin de favorecer el cumplimiento efectivo de los Derechos del Niño en países de otras regiones, incluyendo la experiencia promovida por UNICEF en los países de Argentina, Armenia, Camboya, Marruecos, Senegal y Tanzania (Set Aside).

5 3. Productos Esperados Los resultados más relevantes y las experiencias exitosas compartidas en el seminario se sistematizarán en una relatoría que servirá como un insumo técnico para favorecer la incidencia en la asignación de los recursos públicos para el cumplimiento de los DDNN y para el financiamiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible específicos a la niñez en los países de la región. Aportar a la generación de una red de referentes sobre inversión en niñez que permita el intercambio y la cooperación técnica entre los países de la región en esta temática. 4. Temáticas principales del Seminario Las principales temáticas del seminario se resumen en los siguientes puntos que serán desarrollados en sesiones específicas durante el evento: I. Avances relacionados con el cumplimiento de la OG 19 por parte de los Estados, tanto a nivel de los gobiernos centrales como en los niveles subnacionales en función de la distribución de las potestades funcionales de cada país. I.1. Institucionalización de la medición, el seguimiento y el análisis de la inversión social para incidir en la asignación de recursos públicos con impacto en la niñez. Incluye la profundización de las experiencias de medición y análisis (por subgrupos etarios, mediciones con focos sectoriales, etc.); la institucionalización/formalización de las mediciones en el proceso/ciclo presupuestario; el uso de la evidencia generada en el diseño, la planificación y la evaluación de políticas públicas con impacto en la niñez. I.2 Identificación de la necesidad de recursos para cerrar las brechas en el cumplimiento de los DDNN, con foco en los impactos sobre la inclusión, equidad y calidad de los servicios. Incluye los análisis de suficiencia e impacto de los recursos teniendo en cuenta la inclusión, la equidad y la calidad de los servicios (ejercicios de costeo para el cierre de brechas, análisis de incidencia redistributiva de las inversiones; análisis de costo-efectividad, etc.). Además, se contemplarán aquí los ejercicios de costeo de ODS, en particular de las metas vinculadas con la niñez. Por otra parte, se tendrán en consideración experiencias exitosas de movilización de recursos privados en diferentes países de la región. I.3. Identificación de experiencias y mecanismos para garantizar la sostenibilidad y la no reversión de los recursos invertidos en la niñez (principio de sostenibilidad). Incluye el debate sobre las respuestas contracíclicas frente a la desaceleración económica en la región (considerando por ejemplo las experiencias de México y Costa Rica durante 2016); estrategias para garantizar el financiamiento de la agenda de ODS y mesas de trabajo intersectoriales para su implementación, en particular de las metas vinculadas con la niñez. I.4. Identificación de experiencias de capacitación, sensibilización y participación en presupuesto y niñez que permitan acercar la perspectiva de derechos a los objetivos ligados con las finanzas públicas.

6 Incluye los esfuerzos/iniciativas de comunicación para la incidencia en los presupuestos públicos; las iniciativas para apoyar la planificación estratégica en el diseño, la implementación, el seguimiento y la evaluación de políticas con impacto en la niñez; experiencias de presupuestación participativa, involucramiento de niños y jóvenes, fomento de la cultura ciudadana y tributaria, etc. II. Presentación de la "Hoja de Ruta de acciones estratégicas para impulsar la inversión en la niñez en América Latina y el Caribe", su línea de base y acciones previstas para el seguimiento y dinámica de trabajo para la implementación de la misma. Incluye una presentación de la iniciativa desarrollada bajo la coordinación de Argentina, México y un grupo de organizaciones de la sociedad civil, y un taller de trabajo para planificar los próximos pasos en la implementación de la hoja de ruta en los países. En sesión plenaria se discutirán los resultados del taller y se pasarán en limpio recomendaciones para avanzar durante el próximo año. III. Ampliación de la protección social a través del incremento de la inversión social y de otras iniciativas de políticas públicas orientadas a fortalecer la disminución de la pobreza, el trabajo decente, distribuir el cuidado en el ámbito familiar, ampliar el uso de licencias, etc. Incluye las estrategias para la erradicación de la pobreza; esquemas de transferencias monetarias; sistemas nacionales de cuidado; esquemas de articulación interinstitucional para el desarrollo integral de la infancia, etc. IV. Experiencias internacionales en la inversión social para el cumplimiento de los derechos del niño. Incluye experiencias exitosas relacionadas con la protección y el mejoramiento de la asignación de recursos para la niñez con el fin de favorecer el cumplimiento efectivo de los Derechos del Niño en países de otras regiones, incluyendo la experiencia promovida por UNICEF en los países de Argentina, Armenia, Camboya, Marruecos, Senegal y Tanzania (Set Aside). 5. Perfil de los participantes El seminario está dirigido a autoridades, funcionarios públicos y tomadores de decisión con conocimientos técnicos de los gobiernos de América Latina y el Caribe involucrados con el proceso de asignación de recursos públicos, el ciclo presupuestario y/o la política social que impacta en la niñez de los países. Asimismo, se espera la participación de miembros de organizaciones de la sociedad civil, organismos de cooperación y centros de investigación especializados en temas de derechos humanos, finanzas públicas y políticas sociales, entre otros. Se espera la presencia de unos 300 participantes con representación de la gran mayoría de países de la región, así como de algunos invitados especiales provenientes de otros países que favorezcan el debate. Se espera que los participantes comprendan los siguientes perfiles:

7 Representantes de gobiernos de América Latina y el Caribe (principalmente Ministerios de Desarrollo Social, Economía y Finanzas). Legisladores y sus asesores vinculados con el proceso de asignación presupuestaria y/o temas relacionados con la niñez. Organizaciones defensoras y promotoras de los derechos de la niñez. Centros de estudios, universidades y academia en general. Organismos de cooperación internacional, representantes de Agencias del Sistema de las Naciones Unidas, instituciones financieras internacionales y bancos de desarrollo regional. Organizaciones de la sociedad civil que trabajan en incidencia para el financiamiento orientado al cumplimiento de los DDNN. Miembros del Comité de los Derechos del Niño y otros expertos internacionales. 6. Dinámica y actividades del Seminario Las participaciones de los países se realizarán a través de sesiones plenarias y debates, buscando incorporar también formatos novedosos que permitan un intercambio de ideas dinámico y participativo. Se incluirá el rol de un relator que acompañe todo el desarrollo del taller y redacte una memoria del seminario que, más allá de describir lo discutido en cada sesión, avance sobre los acuerdos y aprendizajes relacionados con los ejes conceptuales que conformen el evento. A modo de ejemplo véase el documento realizado sobre el seminario 2016 "Hacia una mejor inversión en la infancia, en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible: Reflexiones del Seminario Internacional de México" disponible en inversion_ods.pdf. Se prevé la disponibilidad de traducción simultánea español-inglés durante todo el evento. 7. Agenda del seminario Fecha: martes 10 y miércoles 11 de octubre de Lugar: Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina. Sede: NH City & Tower Hotel. Bolívar 120, C1066. Ciudad Autónoma de Buenos Aires.