EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS DE HIGIENE DE LOS ALIMENTOS EN LA UE Y EN ESPAÑA

Transcripción

1 Ronda, septiembre de José A. Conejo Díaz D. G. de Salud Pública y Participación Junta de Andalucía EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS DE HIGIENE DE LOS ALIMENTOS EN LA UE Y EN ESPAÑA 1

2 SEGURIDAD ALIMENTARIA CUESTIONADA 1996: 1996: EEB 1999: 1999: Dioxinas 2000: EEB 2

3 SEGURIDAD ALIMENTARIA CUESTIONADA 1996: EEB 1999: Dioxinas 1999: Coca Cola 2000: EEB 3

4 Seguridad Alimentaria: EQUILIBRIO INESTABLE? Gestión n de riesgos tendente al Riesgo Cero Conjugando intereses legítimos de consumidores Protección n de la salud Intereses no sanitarios (información n veraz, $) y agentes económicos 4

5 Seguridad Alimentaria: QUIÉN N HACE QUÉ É? Agentes Económicos: aportarla Administración n Sanitaria: tutelarla y exigirla 5

6 SEGURIDADALIMENTARIA 6

7 SEGURIDADALIMENTARIA 7

8 SEGURIDADALIM LIMENTARIA 8

9 Seguridad Alimentaria SIN RESTRICCIONES ESPACIO / TIEMPO ESTABILIDAD CONTINUIDAD EN CRISIS Y EN INTER-CRISIS 9

10 Seguridad Alimentaria en el Mercado Único Confianza GARANTÍAS AS EN ORIGEN 10

11 CONTEXTO ESTATAL 11

12 Contexto europeo 12

13 Contexto Global 13

14 Seguridad Alimentaria En un Mercado Único Contexto internacional Problema individual Problema COMÚN/COMPARTIDO SOLUCIONES COMUNES/COMPARTIDAS 14

15 SEGURIDAD ALIMENTARIA De l étable à la table CADENA FUERTE CON ALGÚN ESLABÓN DÉBIL? 15

16 Políticas de Seguridad Alimentaria BASADAS EN EL ANÁLISIS DE RIESGOS: EVALUACIÓN GESTIÓN COMUNICACIÓN PROCESO SECUENCIAL 16

17 GESTIÓN EVALUACIÓN C O M U N I C A C I Ó N 17

18 E INTERACTIVO evaluación gestión comunicación 18

19 Seguridad Alimentaria en el Mercado Único C o n f i a n z a... GARANTÍAS AS EN ORIGEN EQUIVALENCIA NORMATIVA EQUIVALENCIA CONTROLES 19

20 SEGURIDAD ALIMENTARIA Evaluar conformidad de procesos y productos a un marco de referencia previamente establecido 20

21 Seguridad Alimentaria CÓMO LEGISLAR CÓMO CONTROLAR 21

22 Seguridad Alimentaria CÓMO LEGISLAR un marco de referencia previamente establecido 22

23 MARCO LEGAL COMPLETO ACTUALIZADO BASADO EN LA MEJOR EVIDENCIA CIENTÍFICA DISPONIBLE REGULADOR DE PROCESOS MÁS S QUE DE PRODUCTOS FINALES EQUITATIVO EN LA DISTRIBUCIÓN N DE RESPONSABILIDADES ORIENTADO A PREVENIR 23

24 Comisión n Europea DG III (Mercado Interior) DG XI (M. Ambiente) DG VI (Agricultura) 24

25 Comisión n Europea DG III (Mercado Interior) Transformados y Tecnológicos Cadena iniciada Mayor horizontalidad Tendencia a desregulación Menor Positivismo DG VI (Agricultura) Armonización n sectorial veterinaria, Residuos Retrocede en la cadena Predominio vertical Positivismo, hiperregulación 25

26 S E G U R I D A D

27

28 CÓMO Y HACIA DÓNDE? D EL LIBRO BLANCO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 28

29 LIBRO BLANCO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Moderniza la legislación alimentaria fijando un conjunto coherente y transparente de normas, colmando vacíos y actualizando preexistentes Refuerza los controles desde la explotación agraria hasta la mesa del consumidor: De la granja a la mesa Aumenta la eficacia del sistema de asesoramiento científico: EFSA, evaluación de riesgos centralizada 29

30 CÓMO Y HACIA DÓNDE? D DG SANCO EN COMEUR 30

31 SANCO: Modelo y resultado de evolución n e integración CRISIS CON ORIGEN EN LA PRODUCCIÓN PRIMARIA ANTIGUAS DG III Y DG VI (COMEUR), INCONEXAS LAS DECISIONES DE TIPO SANITARIO NO DEBEN ABORDARSE EN FOROS DE CORTE ECONOMICISTA, EN FOROS DONDE SE DISCUTE LA PAC 31

32 EVOLUCIÓN N A SANCO CUESTIONES ALIMENTARIAS SANITARIAS SALEN DE DG VI SANCO EXTENSIÓN N DE RESPONSABILIDADES HACIA EL ORIGEN DE LA CADENA: PRODUCCIÓN N PRIMARIA 32

33 LIBRO BLANCO + SANCO ANÁLISIS DE RIESGOS (e, g, c) INDEPENDENCIA/EXCELENCIA MEDIDAS SANITARIAS FUERA DE FORO $ TRANSPARENCIA RECURSO AL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN DE LA GRANJA A LA MESA AUTOCONTROL; TRAZABILIDAD HACIA EFSA 33

34 UN NUEVO ENFOQUE SANITARIO INTEGRAL UNA NUEVA FILOSOFÍA A Y UN COMPROMISO CONCEPTUAL Y CRONOLÓGICO: EL LIBRO BLANCO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA UNA NUEVA BASE LEGAL GENERAL: Reglamento 178/2002 UN DESARROLLO ACORDE: PAQUETE HIGIENE 34

35 Libre Circulación Mercancías Protección SALUD 35

36 MODELO DE INTEGRACIÓN PAQUETE HIGIENE Directiva Horizontal Higiene + Extensión n hacia Producción n Primaria + Ensamblaje Directivas Sectoriales + Ensamblaje Directivas de Control Alimentos y Piensos 36

37 DE DÓNDE D VENIMOS 37

38 COM DG III? SEGURIDAD ALIMENTARIA CONTROLES 89/ /99 DTVA 93/43 Cadena Alimentaria CONTROLES VETERINARIOS COM DG VI 38

39 HACIA DÓNDE D VAMOS 39

40 COM DG SANCO SEGURIDAD ALIMENTARIA Cadena Alimentaria H I G I E N E Controles Alimentos y Piensos 40

41 REGLTO 882/2004 CONTROL DE ALIMENTOS Y PIENSOS REGLAMENTO 854/2004 NORMAS ESPECÍFICAS CONTROLES OFICIALES PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL REGLAMENTO 853/2004 NORMAS ESPECÍFICAS DE HIGIENE ALIMENTOS DE ORIGEN ANIMAL REGLAMENTO 852/2004 HIGIENE PROD. ALIMENTICIOS REGLAMENTO 178/

42 REGLAMENTO 178/2002 REGLAMENTO 852/2004: : HIGIENE PROD. ALIMENTICIOS REGLTº 853/2004: : NORMAS ESPECÍFICAS DE HIGIENE ALIMENTOS DE ORIGEN ANIMAL REGLTº 854/2004: NORMAS ESPECÍFICAS ORGANIZACIÓN CONTROLES ALIMENTOS DE ORIGEN ANIMAL DESTINADOS CONSUMO HUMANO DTVA 2002/99: : NORMAS ZOOSANITARIAS APLICABLES A PRODUCCIÓN, TRANSFORMACIÓN, DISTRIBUCIÓN E INTRODUCCIÓN DE LOS PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL DESTINADOS AL CONSUMO HUMANO DTVA 2004/41 DEROGANDO DIRECTIVAS CONDICIONES DE HIGIENE Y CONDICIONES SANITARIAS PARA PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS DE ORIGEN ANIMAL DESTINADOS A CONSUMO HUMANO Y MODIFICANDO DIRECTIVAS 89/662, 91/67 Y 92/118 REGLTO 882/2004: CONTROL DE ALIMENTOS Y PIENSOS 42

43 Reglamentos sobre Higiene -852 y 853- Objetivo: Elevado nivel de Protección n del Consumidor. Mayor simplificación n de la normativa alimentaria. Legislación n más m s enfocada al Criterio, menos a la Receta. Afecta a toda la cadena alimentaria. Apuesta por las metodologías de Autocontrol. No aplica HACCP a producción n primaria..., en principio. Guías de Prácticas correctas de Higiene. Flexibilidad para: Pequeñas empresas, Métodos M tradicionales, Limitaciones geográficas Registro de Establecimientos. Trazabilidad. 43

44 Reglamentos sobre Controles -854 y 882- Objetivo: Establecer un marco de control oficial sobre la Seguridad y Salubridad de Piensos y Alimentos. Responsabilidad del Explotador de empresas de Alimentos y Piensos. Incluye: Alimentos, Piensos, Salud Animal y Bienestar Animal. Autoridad Competente: Imparcialidad, Eficacia, Personal Suficiente y Cualificado. Formación n del personal (incluido Sistemas de Autocontrol). Delegación n de tareas de control a organismos de control (EN45004). Contempla el tema Tasas (1 Enero 2008). Asistencia al Control Oficial por Personal del Matadero Aves y Lagomorfos. Resto de Especies (Muestreo y Ensayo) 44

45 POLÍTICAS DE SEGURIDAD ALIMENTARIA ANÁLISIS DE RIESGOS ALIMENTARIOS CORRESPONSABILIDAD 45

46 Seguridad Alimentaria: QUIÉN N HACE QUÉ? Agentes Económicos: aportarla!!! Administración: n: tutelarla y exigirla 46

47 CORRESPONSABILIDAD Responsabilidad de comercializar productos seguros: corresponde a la empresa alimentaria Las Administraciones velan, controlan y verifican que la empresa alimentaria cumple su obligación. AESA 47

48 OBLIGATORIEDAD de dar respuesta a ese mandato de generar seguridad utilizando herramientas concretas 48

49 A P P C C G M P PRERREQUISITOS PRINCIPIOS DE HIGIENE REQUISITOS ESTRUCTURALES 49

50 TRAZABILIDAD EN EL CONJUNTO DE LA CADENA ALIMENTARIA 50

51 A P P C C G M P PRERREQUISITOS PRINCIPIOS DE HIGIENE REQUISITOS ESTRUCTURALES 51

52 AUTOCONTROL APPCC No aún- en Producción n Primaria y operaciones conexas (Anexo I R 852) Énfasis en la GUÍAS PCH Flexibilidad sin renunciar a lo esencial de los 7 Principios APPCC del Codex alimentarius PYMES, Problema sin resolver? NO ANTES DE I.2006, salvo lo previamente afectado por 93/43/CE 52

53 Requisitos Generales y Específicos en materia de Higiene Artº 4.1 Los OEA que desempeñen en su actividad en producción n primaria y operaciones conexas Anexo I cumplirán n normas generales en materia de Higiene (Anexo I A) y requisitos específicos del Regltº 853/

54 OPERACIONES CONEXAS Transporte, almacenamiento, manipulación n de productos primarios in situ. Transporte de animales vivos Productos de origen vegetal, productos de la pesca, caza silvestre: Transporte de productos primarios desde el lugar de producción n a un establecimiento. 54

55 PROBLEMAS IMPLANTACIÓN FLEXIBILIDAD RIGOR? FLEXIBILIDAD NO ES NEGOCIACIÓN. APPCC SE INSPIRA EN PRINCIPIOS VERSÁTILES PERO IRRENUNCIABLES 55

56 CUESTIONES PENDIENTES FLEXIBILIDAD Y PYMES EXTENSIÓN N A TODA LA CADENA ALIMENTARIA (Producción n Primaria) 56

57 LAS GUÍAS GPCH PRERREQUISITOS APPCC CON LOS 7 PRINCIPIOS ES LA SOLUCIÓN N RENUNCIAR AL HACCP DEL CODEX ALIMENTARIUS? 57

58 TRAZABILIDAD EN EL CONJUNTO DE LA CADENA ALIMENTARIA 58

59 EVOLUCIÓN ( ámbito en la cadena alimentaria ) SIMPLE TRACE BACK TRAZABILIDAD DISCONTINUA TRAZABILIDAD MODULAR INCONEXA TRAZABILIDAD MODULAR CONEXA TRAZABILIDAD CONTINUA TRAZABILIDAD INTEGRAL 59

60 DE DÓNDE D VENIMOS 60

61 ???? 61

62 HACIA DÓNDE D VAMOS 62

63 R 178/ Cadena Alimentaria TRAZABILIDAD EN EL CONJUNTO DE LA CADENA ALIMENTARIA 63

64 ALGUNAS NOVEDADES ALGUNAS DIFICULTADES ALGUNAS NECESIDAES 64

65 REGLAMENTO 178/ R 852/2004 PRODUCTOS VEGETALES PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL En actividades exceptuadas en Regltº 853 o no especificadas en el mismo R 852/ R 853/2004 PRODUCTOS ORIGEN ANIMAL 65

66 CESIONES DIRECTAS Fuera del Ámbito de aplicación n de los Reglamentos Faculta a los EEmm para legislar en la materia ( subsidiariedad?)( 66

67 VENTA AL POR MENOR EN Regltº 853 FUERA DEL ÁMBITO, SALVO: Cuando las operaciones se lleven a cabo con objeto de suministrar alimentos de origen animal a otro establecimiento, A MENOS QUE Consistan exclusivamente en almacenamiento o transporte (<>Tª Anexo III + R 852/2004) De EVM EVM como actividad marginal localizada y restringida (A REGULAR LEX NACIONAL) 67

68 Registro y Autorización OEA NOTIFICACIÓN REGISTRO OEA NOTIFICACIÓN AUTORIZACIÓN Legislación n nacional Em ( Notificar!! ) Reglamento 853/

69 ESTABLECIMIENTOS DE PEQUEÑA A CAPACIDAD MERCADO INTERIOR 1993 Dtvas 64/433/CEE y 71/118CEE (condiciones sanitarias de carnes frescas y carnes frescas de aves) (RRDD 147/1993 y 2087/1994 establecieron dos tipos de mataderos y salas de despiece 69

70 Los que cumplen todas las exigencias higiénico- sanitarias de las mencionadas normas y por lo tanto comercializan en todo el territorio de la Unión Europea. Carnes marca de salubridad oval Los que por su pequeña capacidad se les concedían ciertas excepciones en los requisitos de estructura,, pero manteniéndose las exigencias de las condiciones de higiene de instalaciones, equipos, sacrificio, personal, etc. Estos establecimientos con una capacidad máxima de sacrificio (mataderos) o de producción (salas de despiece) únicamente pueden comercializar sus carnes a nivel local ( local :definido por cada CA) Carnes marca de salubridad rectangular 70

71 REGLAMENTO (CE) No 882/2004 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, de 29 de abril de 2004 sobre los CONTROLES OFICIALES efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales 71

72 Seguridad Alimentaria CÓMO CONTROLAR Control Control eficiente CONTROL EFECTIVO CONTROL EFICAZ 72

73 R 882/2004, Artº 4.3 y 4.6 GARANTIZAR COORDINACIÓN EFICAZ Y EFECTIVA ENTRE AACC A NIVEL CENTRAL, REGIONAL Y LOCAL REALIZAR AUDITORÍAS AS Y TOMAR LAS MEDIDAS OPORTUNAS Y, ATENDIENDO A SU RESULTADO, ASEGURARSE DE QUE SE ALCANZAN OBJETIVOS DEL R

74 R 882/2004, Artº 4.3 y : UN ÚNICO PLAN NACIONAL DE CONTROL PLURIANUAL INTEGRADO GARANTIZAR QUE LAS AACC DISPONDRÁN N DE PERSONAL SUFICIENTE, CUALIFICADO Y CON EXPERIENCIA 74

75 RRHH cualificados y con experiencia NECESIDADES DE FORMACIÓN ADICIONAL ESPECÍFICA QUE SE DERIVAN DEL EJERCICIO DE AUDITORÍAS AS -RESPUESTA A DICHAS NECESIDADES- 75

76 CAPÍTULO IV CUALIFICACIONES PROFESIONALES A.VETERINARIOS OFICIALES 76

77 REGLAMENTO (CE) No 882/2004 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, de 29 de abril de 2004 sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales 77

78 78

79 COORDINACIÓN Salud Humana Ganadería a / Agricultura / Pesca Medio Ambiente CONTROL OFICIAL INTEGRAL E INTEGRADO: : ENFOQUE GLOBAL Y COHERENTE EN EL CONJUNTO DE LA CADENA ALIMENTARIA 79

80 SALUD HUMANA AGRO AMBIENTE 80

81 SALUD HUMANA AGRO AMBIENTE 81

82 ADMINISTRACIÓN AGENTES ECONÓMICOS AGENTES SOCIALES 82

83 Plataforma de Integración en Seguridad Alimentaria Health Agricult Environm Stakehold Consumer 83

84 1- I

85 DESARROLLO PAQUETE HIGIENE 1- I 2006? 2010? 85

86 DESARROLLO PAQUETE HIGIENE 1- I 2006? 2010? 86

87 Muchas gracias por su atención José A. Conejo Díaz D. G. de Salud Pública P y Participación Junta de Andalucía josea.conejo@juntadeandalucia.es 87