Evolución n de la Seguridad Alimentaria JOSÉ IGNACIO ARRANZ RECIO

Transcripción

1 Evolución n de la Seguridad Alimentaria en la última décadad JOSÉ IGNACIO ARRANZ RECIO

2 S XX CRISIS ALIMENTARIAS UE

3 DESCONFIANZA

4 L E C C I O N E S A P R E N D I D A S

5 EL CONSUMIDOR ANTE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA ESTAR SEGURO RIESGO REAL SENTIRSE SEGURO RIESGO PERCIBIDO (PSR)

6 Seguridad Alimentaria COMUNICACIÓN CORRECTA RIESGO PERCIBIDO COINCIDENTE CON RIESGO OBJETIVO

7 Seguridad Alimentaria: EQUILIBRIO INESTABLE? Gestión de riesgos tendente al Riesgo Cero Conjugando intereses legítimos de consumidores Protección de la salud Intereses no sanitarios (información veraz, ) y agentes económicos

8 Seguridad Alimentaria en el Mercado Único Confianza GARANTÍAS EN ORIGEN

9 SEGURIDAD ALIMENTARIA De l étable à la table CADENA FUERTE CON ALGÚN N ESLABÓN DÉBIL?

10 Seguridad Alimentaria En un Mercado Único Contexto internacional Problema individual Problema COMÚN/COMPARTIDO SOLUCIONES COMUNES/COMPARTIDAS

11 CONTEXTO ESTATAL

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17 1. China 2. India 3. U.S. 4. Japan 5. Brazil 6. France 7. Indonesia 8. Italy 9. Spain 10.Turkey 11.Germany 12.Russian Federation 13.Mexico 14.Korea, Rep. 15.Pakistan Billion USD Global Farm Production Fuente: World Bank,

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20 Seguridad Alimentaria SIN RESTRICCIONES ESPACIO / TIEMPO ESTABILIDAD CONTINUIDAD EN CRISIS Y EN INTER-CRISIS

21 Seguridad Alimentaria: QUIÉN N HACE QUÉ É? Agentes Económicos: aportarla Administración Sanitaria: tutelarla y exigirla Consumidores: Demandarla Autoprocurársela??!!

22 Políticas de Seguridad Alimentaria BASADAS EN EL ANÁLISIS DE RIESGOS: EVALUACIÓN GESTIÓN COMUNICACIÓN PROCESO SECUENCIAL

23 GESTIÓN EVALUACIÓN C O M U N I C A C I Ó N

24 E INTERACTIVO evaluación gestión comunicación

25 BASE DE EVALUACIÓN N DE RIESGOS RECURSO AL Pº PRECAUCIÓN M E D I D A S DE G E S T I Ó N

26 EL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN COMUNICACIÓN N DE LA COMISIÓN C0M(2000)1, sobre el Recurso al Pº de Precaución. COMITÉ COORDINADOR DEL CODEX PARA EUROPA, (Oct 2000), CX/EURO 007 El Principio de Precaución: Consideraciones para su interpretación n y aplicación n uniformes en la Región n Europea

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28 Seguridad Alimentaria en el Mercado Único Confianza basada en GARANTÍAS EN ORIGEN RECONOCIMIENTO MUTUO LEGISLACIONES <-> EQUIVALENCIA NORMATIVA CONFIANZA MUTUA <-> EQUIVAL. DE CONTROLES

29 SEGURIDAD ALIMENTARIA Evaluar conformidad con orientación preventiva de procesos y productos a un marco de referencia previamente establecido

30 Seguridad Alimentaria CÓMO LEGISLAR CÓMO CONTROLAR

31 Seguridad Alimentaria CÓMO LEGISLAR

32 NUEVO ENFOQUE,, Primer elemento: Marco legal En los ámbitos necesarios Horizontal > vertical Con el menor nº de actos normativos Objetivos > medios Regulando sólo lo esencial Resto--->al marco voluntario (remisión a instrumentos de normalización)

33 Seguridad Alimentaria CÓMO CONTROLAR

34 N.E. Segundo elemento: Evaluación n de Conformidad Al servicio de la EQUIVALENCIA DE CONTROLES EVAL. CONFORMIDAD según procedimientos TRANSPARENTES, FIABLES, que garanticen CALIDAD DE LOS RESULTADOS Crear INSTRUMENTOS para generar CONFIANZA en la Eval. de Conformidad

35 S E G U R I D A D

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37 CÓMO Y HACIA DÓNDE? D EL LIBRO BLANCO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

38 LIBRO BLANCO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Moderniza la legislación alimentaria fijando un conjunto coherente y transparente de normas, colmando vacíos y actualizando preexistentes Refuerza los controles desde la explotación agraria hasta la mesa del consumidor: De la granja a la mesa Aumenta la eficacia del sistema de asesoramiento científico: EFSA, evaluación de riesgos centralizada

39 LIBRO BLANCO SEGURIDAD ALIMENTARIA PRIORIDADES ESTRATÉGICAS Implantar con solidez el enfoque De la Granja a la Mesa en la normativa. Crear EFSA Reparto equitativo responsabilidades Explotadores empresas alimentarias alimentos y piensos, primeros responsables de la seguridad EEmm supervisan y controlan a explotadores FVO audita e inspecciona capacidades de los EEmm para ese control 84 medidas normativas, en cronograma, en XIX capítulos.

40 CÓMO Y HACIA DÓNDE? DG SANCO EN COMEUR

41 SANCO: Modelo y resultado de evolución n e integración CRISIS CON ORIGEN EN LA PRODUCCIÓN PRIMARIA ANTIGUAS DG III Y DG VI (COMEUR), INCONEXAS LAS DECISIONES DE TIPO SANITARIO NO DEBEN ABORDARSE EN FOROS DE CORTE ECONOMICISTA, EN FOROS DONDE SE DISCUTE LA PAC

42 EVOLUCIÓN A SANCO CUESTIONES ALIMENTARIAS SANITARIAS SALEN DE DG VI SANCO EXTENSIÓN N DE RESPONSABILIDADES HACIA EL ORIGEN DE LA CADENA

43 LIBRO BLANCO + SANCO ANÁLISIS DE RIESGOS (e, g, c) INDEPENDENCIA/EXCELENCIA MEDIDAS SANITARIAS FUERA DE FORO $ TRANSPARENCIA RECURSO AL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN DE LA GRANJA A LA MESA AUTOCONTROL; TRAZABILIDAD HACIA EFSA

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45 UN NUEVO ENFOQUE SANITARIO INTEGRAL UNA NUEVA FILOSOFÍA Y UN COMPROMISO CONCEPTUAL Y CRONOLÓGICO: EL LIBRO BLANCO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA UNA NUEVA BASE LEGAL GENERAL: Reglamento 178/2002 UN DESARROLLO ACORDE: PAQUETE HIGIENE

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47 Reglamento 178/2002/CE Principios y Requisitos Generales Legislación Alimentaria Europea Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) Procedimientos relativos a la Seguridad Alimentaria

48 OBJETIVO Base para asegurar un nivel elevado de protección n de la vida y salud de las personas y de los intereses de los consumidores en relación con los alimentos. Principios y responsabilidades comunes Medios para aportar base científica sólidas

49 CORRESPONSABILIDAD Responsabilidad de comercializar productos seguros: corresponde a la empresa alimentaria Las Administraciones velan, controlan y verifican que la empresa alimentaria cumple su obligación.

50 Seguridad Alimentaria: QUIÉN HACE QUÉ? Hacia un modelo equitativo Agentes Económicos: AUTOCONTROL Autoridad Competente: AUDITA, VIGILA, CONTROLA Ag. Económicos FVO COMEUR: AUDITA agentes y sistemas de control

51 OBLIGATORIEDAD de dar respuesta a ese mandato de generar seguridad utilizando herramientas concretas

52 A P P C C G M P PRERREQUISITOS PRINCIPIOS DE HIGIENE REQUISITOS ESTRUCTURALES

53 TRAZABILIDAD EN EL CONJUNTO DE LA CADENA ALIMENTARIA

54 BASE DE EVALUACIÓN N DE RIESGOS RECURSO AL Pº PRECAUCIÓN M E D I D A S DE G E S T I Ó N

55 Requisitos de Seguridad Alimentaria No se comercializarán n alimentos que no sean seguros: Por ser NOCIVOS para la salud Por no ser APTOS para el consumo humano Criterios de no-seguridad Criterios de nocividad Criterios de falta de aptitud

56 R 178/2002, Artº 7 Principio de Cautela Ampara medidas de Gestión n del Riesgo si Efectos nocivos posibles + incertidumbre científica (+ CX) Proporcionadas Provisionales Revisables Restrictivas no más allá de lo imprescindible

57 Artº 8. Protección n Intereses de PREVENIR: los Consumidores Prácticas fraudulentas o engañosas (--->pese a OLAF, fraude en el ámbito) Adulteración de Alimentos Inducción a engaño

58 IV: Sistema de Alerta Rápida, R desde DTVA. 2001/55/CE sobre SEGURIDAD GENERAL DE LOS PRODUCTOS Reglamento 178/02

59 REGLAMENTO 178/ Acervo previo: NORMAS HORIZONTALES ARMONIZACIÓN N SECTORIAL NORMAS INSTRUMENTALES /CONTROL

60 HACIA DÓNDE? D Integración n y extensión n a toda la cadena: PAQUETE HIGIENE Su desarrollo: CRITERIOS MICROBIOLÓGICOS Aplicación y Desarrollo de Normas marco : ETIQUETADO, ADITIVOS, CONTAMINANTES, NUTRICIÓN, N, DIETÉTICA TICA Casos particulares de sectorialización: ETIQUETADO DE ALIMENTOS Y PIENSOS OGM y su TRAZABILIDAD

61 DE DÓNDE D VENÍAMOS AMOS

62 Comisión n Europea DG III (Mercado Interior) DG XI (M. Ambiente) DG VI (Agricultura)

63 Comisión Europea DG III (Mercado Interior) Transformados y Tecnológicos Cadena iniciada CF Mayor horizontalidad Tendencia a desregulación Menor Positivismo DG VI (Agricultura) Armonización sectorial veterinaria, Residuos Retrocede en la cadena, termina lejos de CH Predominio vertical Positivismo, hiperregulación

64 NORMATIVA SECTORIAL SELLO DG V I 64/433 y ss, Carne y Prodtos. Cárnicos 89/437, Ovoproductos 91/492, Pescado-Productos Pesqueros 91/493, Moluscos Bivalvos 92/46, Leche y Productos Lácteos

65 NORMATIVA INSTRUMENTAL DG I I I 89/397, CONTROL OFICIAL PA (COPA) 93/99 MEDIDAS ADICIONALES COPA NORMATIVA INSTRUMENTAL DG V I 89/662 y ss, Control. Vet. MI 90/675 y ss, Control. Vet. P3

66 Comisión Europea DG III (Mercado Interior) DG VI (Agricultura) 89/397 Control Oficial 93/99 Medidas Adicionales 89/662 CV Mercado Interior 90/675 CV Países terceros PNIR

67 COM DG III? SEGURIDAD ALIMENTARIA CONTROLES 89/ /99 DTVA 93/43 Cadena Alimentaria ACTOS A. S. V. CONTROLES VETERINARIOS COM DG VI

68 HACIA DÓNDE D VAMOS

69 UN NUEVO ENFOQUE SANITARIO INTEGRAL UN DESARROLLO ACORDE: PAQUETE HIGIENE

70 MODELO DE INTEGRACIÓN PAQUETE HIGIENE Directiva Horizontal Higiene + Extensión n hacia Producción Primaria + Ensamblaje Directivas Sectoriales ASV + Ensamblaje Directivas de Control Alimentos y Piensos

71 COM DG SANCO SEGURIDAD ALIMENTARIA Cadena Alimentaria H I G I E N E Controles Alimentos y Piensos

72 REGLTO 882/2004 CONTROL DE ALIMENTOS Y PIENSOS REGLAMENTO 854/2004 NORMAS ESPECÍFICAS CONTROLES OFICIALES PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL REGLAMENTO 853/2004 NORMAS ESPECÍFICAS DE HIGIENE ALIMENTOS DE ORIGEN ANIMAL REGLAMENTO 852/2004 HIGIENE PROD. ALIMENTICIOS REGLAMENTO 178/2002

73 PAQUETE HIGIENE Propuestas de Reglamentos en virtud de los que los operadores económicos serán responsables de la seguridad alimentaria Fusionando, armonizando y simplificando requisitos de Dtva 93/43 et al. Política de Higiene transparente y única para todos los alimentos y todos los operadores del sector alimentario a través de toda la cadena, de la granja a la mesa

74 HIGIENE: CLAVES DE LA REVISIÓN Enfoque de la granja a la mesa Las empresas aplican, mantienen y revisan procedimientos adecuados de segur. alimentaria: APPCC obligatorio Potencia papel de Guías BPH Procedimientos de Aprobación y Registro de empresas Flexibilidad/actividades, zonas aisladas y tradicionalidad

75 Desarrollo mixto Reglamento 2073/2005, sobre Criterios Microbiológicos RD 361/2009 RD 361/2009, por el que se regula la información sobre la cadena alimentaria que debe acompañar a los animales destinados a sacrificio.

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77 1- I

78 DESARROLLO PAQUETE HIGIENE 1- I 2006? 2010?

79 Libre Circulación n Mercancías as Protección n SALUD

80 DESARROLLO PAQUETE HIGIENE 1- I 2006? 2010?

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86 Seguridad Alimentaria CÓMO CONTROLAR

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88 SEGURIDAD ALIMENTARIA Evaluar conformidad con orientación preventiva de procesos y productos a un marco de referencia previamente establecido

89 Cambio de mentalidad acerca del control oficial... Orientación continua y horizontal a través de toda la cadena alimentaria La calidad de los controles oficiales debe asegurarse y las acciones de seguimiento deben ser verificadas

90 R 882/ : UN ÚNICO PLAN NACIONAL DE CONTROL PLURIANUAL INTEGRADO GARANTIZAR COORDINACIÓN N EFICAZ Y EFECTIVA ENTRE AACC A NIVEL CENTRAL, REGIONAL Y LOCAL GARANTIZAR QUE LAS AACC DISPONDRÁN DE PERSONAL SUFICIENTE, CUALIFICADO Y CON EXPERIENCIA ( Better Training )

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93 cadena alimentaria

94 CADENA DE PRODUCCIÓN C C C C C Control de Alimentos y Piensos ORIENTACIÓN N VERTICAL / DISCONTINUA

95 CADENA ALIMENTARIA C C C C C

96 S Y S T E M S Sistema Horizontal de Control A Horizontal B Horizontal C Horizontal N Cadena Alimentaria

97 SISTEMA HORIZONTAL

98 SISTEMA DE CONTROL SUBSISTEMAS Programas, Líneas L de Action

99 RIESGOS BIOLÓGICOS SISTEMA DE CONTROL ZOONOSIS SUBSISTEMA Salmonella en Huevos Programa

100 CORRESPONSABILIDAD Responsabilidad de comercializar productos seguros: corresponde a la empresa alimentaria Las Administraciones velan, controlan y verifican que la empresa alimentaria cumple su obligación.

101 Evaluación n de Conformidad Al servicio de la EQUIVALENCIA DE CONTROLES EVAL. CONFORMIDAD según procedimientos TRANSPARENTES, FIABLES, que garanticen CALIDAD DE LOS RESULTADOS Crear INSTRUMENTOS para generar CONFIANZA en la Eval. de Conformidad

102 R 882/2004, Artº 4.6 REALIZAR AUDITORÍAS AS Y TOMAR LAS MEDIDAS OPORTUNAS Y, ATENDIENDO A SU RESULTADO, ASEGURARSE DE QUE SE ALCANZAN OBJETIVOS DEL R 882

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108 PERCEPCIONES / MITOS VS RETOS: PONER EN VALOR LO QUE NO SE PERCIBE COMO TAL La seguridad alimentaria NO depende del control oficial exhaustivo en eslabones terminales: El Operador Económico, EN CADA UNA DE LAS FASES, artífice de la Seguridad La importancia de una concepción integral de la cadena: El papel de cada eslabón y el del modelo de interrelación de eslabones. Qué valor aporta cada cual. El papel de la innovación n TRANSVERSAL al servicio de la prevención y la calidad

109 El centro de nuestras decisiones!!! EL CONSUMIDOR

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118 MUCHAS GRACIAS ESKERRIK ASKO JOSÉ IGNACIO ARRANZ RECIO