PROYECTO DE PRESUPUESTO INSTITUCIONAL AÑO FISCAL 2008

Transcripción

1 PROYECTO DE PRESUPUESTO INSTITUCIONAL AÑO FISCAL 2008 Dra. Magdalena Chú Villanueva Jefa Nacional ONPE OCTUBRE 2007

2 VISION Institución líder en la organización y ejecución de procesos electorales, de referéndum y otras consultas populares transparentes y confiables, reconocida, en los ámbitos nacional e internacional, por la excelencia de su desempeño y su contribución a la consolidación democrática del país y al fortalecimiento de un sistema de partidos políticos sólido y representativo de los ciudadanos.

3 MISION La ONPE es la autoridad máxima en la organización y ejecución de los procesos electorales, de referéndum y otras consultas populares, desarrollándolos con altos estándares de calidad que garantizan la legitimidad y transperencia de sus resultados; brinda apoyo y asistencia técnica a los partidos políticos, instituciones del Estado y organizaciones de la sociedad civil, y es responsable de la verificación y control externo de la actividad económicafinanciera de los partidos políticos; contando para ello con profesionales altamente calificados y comprometidos con los valores y principios democráticos.

4 COMPETENCIAS DE LA ONPE Es la autoridad máxima en la organización y ejecución de los procesos electorales, de referéndum y otras consultas populares; y brinda apoyo y asistencia técnica a las organizaciones políticas, instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil, y se encarga de la verificación y control externo de la actividad económicafinanciera de los partidos políticos.

5 FUNCIONES Planificar, organizar y ejecutar procesos electorales, de referéndum y otros tipos de consultas populares. Informar y difundir todas las etapas, avances y resultados de los procesos electorales. Dictar las normas y disposiciones para mantener el orden y la seguridad para proteger a los ciudadanos durante los comicios. Educar a la ciudadanía en el ejercicio del derecho al sufragio y otros derechos ciudadanos. Brindar asistencia técnica en forma descentralizada a las organizaciones políticas y ciudadanía en general. Brindar asistencia técnica a los Partidos Políticos. Implementar progresivamente la votación electrónica.

6 ANALISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL FORTALEZAS Ser una institución fundamental para coadyuvar a la consolidación democrática e institucional del país, que organiza y ejecuta procesos electorales transparentes e incuestionables. Credibilidad y confianza en la Institución por parte de la ciudadanía. Especialización técnica y administrativa para el desarrollo de procesos electorales. Equipo humano calificado con principios y valores éticos y democráticos. Experiencia en la capacitación y educación electoral. Niveles de coordinación permanente con los partidos políticos. DEBILIDADES Estructura orgánica institucional desconcentrada no cubre la totalidad del territorio nacional. Mecanismos de reclutamiento, inducción, evaluación y selección de personal para procesos electorales requieren ser optimizados.

7 ANALISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL OPORTUNIDADES El proceso de modernización, descentralización y desconcentración de las funciones del Estado. La reforma constitucional facilitaría la clara separación de competencias y contribuirá a la eficiencia de la gestión electoral. Interés de los organismos de cooperación internacional en apoyar proyectos vinculados con la democratización, participación ciudadana, gobernabilidad y fortalecimiento institucional. Nueva normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública, permite el desarrollo y propuestas de proyectos de inversión. AMENAZAS Mantenimiento de imprecisiones, vacíos y contradicciones en la Legislación Electoral y de Partidos Políticos. Asignaciones presupuestales, fuera del plazo legal que afecten el cronograma electoral.

8 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS PROBLEMAS Demora en la asignación de recursos presupuestales para el financiamiento de las Elecciones Municipales Complementarias Como consecuencia de lo anterior, se ve afectada la oportuna adquisición de bienes y contratación de servicios, los cuales deben ajustarse a las disposiciones establecidas por las leyes de la materia. Las disposiciones de la Ley de Partidos Políticos relativas a sanciones son leves. Inexistencia de mecanismos formales para incentivar la participación de Miembros de Mesa. PERSPECTIVAS La necesidad de dar mayor celeridad en la aprobación del presupuesto electoral de parte de los poderes Ejecutivo y Legislativo. La necesidad de gestionar exoneraciones a los plazos establecidos en las normas de adquisición y contratación del Estado. Ajuste y/o reprogramaciones de las actividades planificadas en el cronograma electoral. La capacidad sancionadora de la institución a las infracciones cometidas contra las disposiciones de la Ley de Partidos Políticos es limitada. Probabilidad de un elevado ausentismo de Miembros de Mesa, afectando el normal desarrollo de los procesos electorales.

9 OBJETIVOS INSTITUCIONALES Objetivo 1 Gestionar los procesos electorales, de referéndum y otras consultas populares, de manera transparente y eficiente, garantizando la participación ciudadana en forma libre y consciente. Objetivo 2 Fortalecer los procesos de democracia interna y el transparente manejo económico-financiero de los Partidos Políticos. Objetivo 3 Fortalecer la eficiencia de los procesos electorales a través de la progresiva implementación de la votación electrónica. Objetivo 4 Implementar con eficiencia y eficacia mecanismos que faciliten el acceso de la ciudadanía a los servicios ofrecidos por la entidad. Objetivo 5 Fortalecer la actualización y especialización del personal y optimizar los procesos internos y recursos tecnológicos.

10 ESTRATEGIAS - Desarrollar las acciones electorales superando permanentemente los estándares alcanzados en información, educación, capacitación, participación ciudadana, accesibilidad al sufragio y cómputo de resultados. - Implementar progresivamente la votación electrónica en los procesos electorales, así como otros medios tecnológicos para el procesamiento de resultados. - Optimizar gradualmente la accesibilidad ciudadana a los servicios institucionales, a través de la consolidación de la presencia institucional permanente en el territorio nacional. - Desarrollar programas permanentes de educación electoral a la ciudadanía, de cobertura nacional, enfatizando las acciones de asistencia técnica a instituciones públicas y organizaciones de la sociedad cívil. - Consolidar alianzas interinstitucionales y mecanismos de control que permitan optimizar y sistematizar los procesos de verificación de las finanzas partidarias. - Afianzar lazos con los organismos de la cooperación internacional e impulsar la aprobación de proyectos de inversión para el sector.

11 POLÍTICAS O LÍNEAS DE ACCIÓN Promover la constante superación de estándares de calidad internacional en la realización de los procesos electorales, consultas populares y referéndum. Promover el fortalecimiento del sistema de partidos. Implementar progresivamente la votación electrónica. Impulsar la desconcentración de la institución en el territorio nacional. Consolidar la excelencia institucional en el cumplimiento de sus funciones.

12 EJECUCIÓN FISICA - FINANCIERA

13 EJECUCIÓN FISICA - FINANCIERA 2006 Metas Fisicas UM Cantidad Elecciones Generales Electores 16,494,906 Ausentismo 11.29% Elecciones Regionales y Municipales Electores 16,594,824 Ausentismo 12.60% Grupo Generico de Gasto Ejecución 5.1 Personal y Obligaciones Personal , Obligaciones Previsionales , Bienes y Servicios , Otros Gastos Corrientes , Otros Gastos de Capital ,79 Toda Fuente de Financiamiento -Total S/ ,52

14 EJECUCIÓN FISICA - FINANCIERA 2007 AL 31 AGOSTO Metas Fisicas UM Cantidad Elecciones Municipales Complement. y Elecciones Municip.2007 Electores Elecciones Municipales Complementarias 2007 Ausentismo 18,96% AsistenciaTécnica Organizaciones 118 Partidos Politicos 11 Educación Electoral Talleres 12 Grupo Generico de Gasto Ejecución 5.1 Personal y Obligaciones Personal , Obligaciones Previsionales , Bienes y Servicios , Otros Gastos Corrientes , Otros Gastos de Capital ,66 Toda Fuente de Financiamiento - Total S/ ,15

15 EJECUCIÓN FISICA - FINANCIERA 2007 DE SETIEMBRE A DICIEMBRE Metas Fisicas UM Cantidad Actividades iniciales Votación Electrónica Prototipo VE 1 Renovación de Licencias Software Licencias 403 Impulso a la desconcentración ONPE a nivel nacional ORC 3 Grupo Generico de Gasto Ejecución 5.1 Personal y Obligaciones Personal , Obligaciones Previsionales , Bienes y Servicios , Otros Gastos Corrientes , Otros Gastos de Capital ,34 Toda Fuente de Financiamiento -Total S/ ,85

16 PRESUPUESTO INSTITUCIONAL 2008

17 ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO Expresado en nuevos soles FUENTE DE FINANCIAMIENTO 2,008 % RECURSOS ORDINARIOS 20,532, RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 8,896, TOTAL 29,428, FORMULACIÓN % RECURSOS ORDINARIOS RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 70%

18 COMPARATIVO Expresado en nuevos soles PRESUPUESTO INSTITUCIONAL PIM 2007 PIA 2008 GENERICA DE GASTO RECURSOS ORDINARIOS RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS DONACIONES Y TRANSFE_ RENCIAS TOTAL RECURSOS ORDINARIOS RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS DONACIONES Y TRANSFE_ RENCIAS TOTAL 1. PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES ASISTENCIA Y PREVISIÓN SOCIAL BIENES Y SERVICIOS OTROS GASTOS CORRIENTES OTROS GASTOS DE CAPITAL TOTALES

19 SITUACIÓN PRESUPUESTAL 2008 El presupuesto asignado financia parcialmente las actividades de funcionamiento de la institución y sobre todo, el déficit presupuestal ocasionado por la aplicación de la Ley Nº 28859, que trajo como resultado: -La reducción de los ingresos, por efecto de la variación en el monto de las multas por omisión a la votación, tal como lo establece el Art.5º de la Ley Nº 28859, la cual precisa que las multas se diferenciarán en distritos por niveles de pobreza, cuya tasa varía entre el 0.5% y el 2% de la UIT. - Esta situación afectó parcialmente el cumplimiento de funciones esenciales como: verificación y control de finanzas partidarias, asistencia técnica a Partidos Politicos, asistencia técnica electoral a organizaciones regionales y de la sociedad civil; así como el mantenimiento de equipos, adquisición de software, digitalización de documentos electorales y de archivo central, y acciones relativas a impulsar la descentralización de ONPE a través de Oficinas Regionales de Coordinación.

20 DEMANDA ADICIONAL 2008 Expresado en nuevos soles CONCEPTO DE GASTO MONTO S/. IMPLEMENTACIÓN VOTACIÓN ELECTRÓNICA 4,162,267 CONSULTA POPULAR DE REVOCATORIA DE AUTORIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES 16,539,652 FINANCIAMIENTO PARA PARTIDOS POLITICOS 9,944,919 TOTAL S/. 30,646,838

21 ACCIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN GRADUAL DE LA VOTACIÓN ELECTRÓNICA Diseño: Creación y desarrollo de técnicas encaminadas a idear la solución tecnológica óptima del voto electrónico. Desarrollo: Realización del diseño de la solución tecnológica de la votación electrónica (software para votación electrónica). Difusión: Realización de charlas informativas y campañas en medios de comunicación para dar a conocer al público objetivo, la solución tecnológica de votación electrónica. Capacitación y simulacros: Actividades destinadas a la preparación y habilitación de los ciudadanos que participarán en las simulaciones de votación electrónica durante los procesos electorales. Puesta en marcha: Usar de modo oficial, de forma progresiva y gradual, el sistema de votación electrónica en el Perú, de acuerdo a la Ley Nº GRUPO GENERICO DE GASTO MONTO S/. BIENES Y SERVICIOS 3,675,267 OTROS GASTOS DE CAPITAL 487,000 TOTAL S/. 4,162,267

22 CONSULTA POPULAR DE REVOCATORIA DE AUTORIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES Los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las autoridades elegidas. Esta procede entre el segundo y el penúltimo año del mandato de la autoridad (Ley Nº Ley de Derechos de Participación y Control Ciudadano). El Jurado Nacional de Elecciones convoca a consulta popular. Se lleva a cabo la consulta a la solicitud del 25% de electores de una circunscripción y se acepta como máximo 400,000 firmas por solicitud. Para revocar a una autoridad se requiere la mitad más uno de los votos válidamente emitidos. Procede la revocatoria, si asisten por lo menos el 50% de los electores hábiles del padrón. FICHA TECNICA Periocidad de la elección Variable OCT 2008 Ambito de la elección (*) 166 Distritos Oficinas Descentralizadas 27 Electores Mesas Locales 237 (*) Datos Proyectados B IENES Y S ER V IC IOS OTROS GASTOS DE CAPITAL TOTAL S/

23 FINANCIAMIENTO PARA PARTIDOS POLITICOS Acorde Artículo 29 de la Ley N Ley de Partidos Políticos : Cálculo de la asignación presupuestal Financiamiento Público Directo Votos Válidos 10,753,323 Votos Blancos 1,682,768 Votos Nulos 2,188,789 TOTAL VOTOS EMITIDOS 14,624,880 UIT TOTAL QUINQUENIO = 14,624,880 X S/. 3,400 X 0.1% TOTAL QUINQUENIO = S/. 49,724, TOTAL ANUAL = S/. 9,944, Sólo los partidos políticos que obtienen representación en el Congreso reciben del Estado financiamiento público directo. Con tal fin, el Estado destinará el equivalente al 0.1% de la Unidad Impositiva Tributaria por cada voto emitido para elegir representantes al Congreso. Dichos fondos se otorgan con cargo al Presupuesto General de la República y son recibidos por los partidos políticos para ser utilizados en actividades de formación, capacitación e investigación durante el quinquenio posterior a la mencionada elección, así como para sus gastos de funcionamiento ordinario, según lo establece el artículo 4 del Reglamento de Financiamiento y Supervisión de Fondos Partidarios. La transferencia de los fondos a cada partido político se realiza a razón de un quinto por año, distribuyendose un cuarenta por ciento en forma igualitaria entre todos los partidos políticos con representación en el Congreso y un sesenta por ciento en forma proporcional a los votos obtenidos por cada partido político en la elección de representantes al Congreso.

24 CONCLUSIÓN Aprobación de la Demanda Adicional propuesta por la ONPE ascendente a S/. 30,646,838 nuevos soles, que permitirá financiar la implementación de la votación electrónica, consulta popular de revocatoria de autoridades regionales y municipales, asi como el financiamiento de Partidos Politicos.

25 MUCHAS GRACIAS Título de la Presentación