Reducción de la pobreza a través del crecimiento económico

Transcripción

1 Reducción de la pobreza a través del crecimiento económico 0

2 Agenda Introducción Enfoque basado en evidencia Tipos de acuerdos Selección de país Enfoque de desarrollo Factores de selección del proyecto Dónde trabajamos? Sectores Proyecto de PFM de Honduras 1

3 Introducción La misión del MCC es reducir la pobreza a través del crecimiento económico. Creado por el Congreso de los EE. UU. en enero de 2004 con sólido apoyo de los dos partidos Cambiamos la conversación sobre cómo proporcionar mejor asistencia extranjera inteligente de los EE. UU. enfocándonos en buenas políticas, responsabilidad del país y resultados. Beneficia a los países en desarrollo y los contribuyentes de los EE. UU. a través de: Selección competitiva Soluciones conducidas por el país Implementación conducida por el país 2

4 Enfoque basado en evidencia Misión singular Selección de país Desarrollo compacto Implementació n y monitoreo compacto Evaluación independiente Reducción de la pobreza a través del crecimiento económico Tableros de puntaje del país Política de suspensión y rescisión Análisis de restricciones Tasa económica de retorno Análisis de beneficiarios Restricciones sociales y de género al análisis de reducción de la pobreza (SGCPRA) Análisis de oportunidades de inversión (IOA) Notas de concepto Documentos de concepto Propuestas del proyecto Compacto Acuerdo de implementación del programa (PIA) Planes de trabajo Indicadores clave de desempeño Auditorías Evaluaciones de desempeño Evaluaciones de impacto 3

5 Tipos de acuerdos Compacto Rango histórico $60 billones - $700 billones Construir grandes obras públicas destinadas a permitir el crecimiento económico Subsidio de 5 años Programas de umbral: Para países que no cumplen con los indicadores requeridos para el compacto Destinados a permitir a los países ser elegibles para el compacto $10 billones - $50 billones Subsidio de 3-4 años Relación entre el programa de compacto y el programa de umbral El registro del país en la implementación de un programa de umbral proporcionará al Directorio del MCC información importante sobre: Oportunidad del MCC de reducir la pobreza y estimular el crecimiento en ese país a través de una inversión compacta Capacidad y compromiso del socio del país de umbral por implementar la política y las reformas institucionales dentro del contexto del modelo basado en evidencia del MCC. El tablero de puntaje del MCC seguirá siendo la base de las decisiones de elegibilidad del compacto. 4

6 Selección de país Veinte indicadores Todos producidos por terceros Todos son independientes Todos son públicos Todos cubren cuestiones de gobernanza críticas para generar el crecimiento económico Solo se consideran países de LIC y LMIC Tres requisitos para aprobar Aprobar el indicador de control de corrupción Aprobar el indicador de derechos políticos o libertades civiles Aprobar al menos 10/20 en total 5

7 Proceso de desarrollo 6

8 Factores de selección del proyecto Puede completarse en 5 años Inversión del sector privado El proyecto Riesgos ambientales y sociales manejables Retornos suficientes (ERR) Ambiente de políticas de apoyo Suficientemente en favor de los pobres Dentro de la capacidad del país 7

9 Dónde trabajamos? * Enero de

10 Sectores 9

11 Elementos de implementación 10 MCC $$ Representa nte del MCC Gobierno Entidad Responsable Agente fiscal/ Control de fondos Agente de Compras Cuenta bancaria Sistema común de pago (ITS) Gerente del Proyecto/ Implementador 1 Proveedor Gerente del Proyecto/ Implementador 2 Proveedor Gerente del Proyecto/ Implementador 3 Proveedor $$ 10

12 Proyecto de PFM de Honduras Definición del problema Problema: La Gestión de Finanzas Públicas (PFM) deficiente in Honduras reduce la eficiencia y la efectividad de la entrega del servicio público. Las causas inmediatas de una PFM deficiente son: a. Montos impagos elevados b. Planificación y control deficiente del presupuesto. c. Compras deficientes d. Responsabilidad institucionalizada insuficiente

13 Proyecto de PFM de Honduras Definición del problema 1. Montos impagos. Las causas principales de los montos impagos son: Modificaciones del presupuesto. Escasez de ingresos. Imposibilidad de ejecutar el plan de financiación Procesamiento lento de pagos en los ministros de línea o el tesoro.

14 Proyecto de PFM de Honduras Definición del problema 2. Formulación deficiente del presupuesto. Las causas principales de la formulación deficiente del presupuesto en Honduras son: El uso presupuestos basados en inercia. Falta de reglas fiscales. Control inadecuado de los compromisos. Falta de un proceso para asegurar que los costos a largo plazo de la nueva legislación sean accesibles.

15 Proyecto de PFM de Honduras Definición del problema 3. Prácticas de compras deficientes. Las causas principales de las prácticas de compras deficientes son: Poca supervisión de las compras. Personal no calificado que realiza compras Competencia inadecuada en la oferta (proveedores preocupados por recibir el pago o que el proceso no sea justo, alto uso de ofertas privadas...

16 Proyecto de PFM de Honduras Definición del problema 4. Responsabilidad institucionalizada insuficiente. Algunas de las causas principales son: Falta de capacidad y experiencia en auditorías de rendimiento. Falta de fondos para una institución suprema de auditoría. Calidad de las audiencias del congreso sobre el presupuesto.

17 Proyecto de PFM de Honduras Diseño y resultados del proyecto El proyecto de PFM de Honduras tiene cuatro actividades: 1. Gestión de presupuesto y tesorería 2. Mejora de la capacidad de compras, planificación y controles. 3. Mejora de la capacidad del Tribunal Superior de Cuentas (TSC). 4. Facilidad de subsidios para responsabilidad social.

18 Proyecto de PFM de Honduras Diseño y resultados del proyecto 1. Gestión del presupuesto y tesorería Implementación de presupuestos iniciales. Análisis del impacto fiscal (FIA). Pronóstico de ingresos. Audiencias del congreso sobre el presupuesto

19 Proyecto de PFM de Honduras Diseño y resultados del proyecto 1. Gestión del presupuesto y tesorería Eliminar los montos impagos anteriores. La auditoría externa revisó pagos pendientes para determinar su validez. Prevenir nuevos montos impagos. Trabajar con los principales ministerios para ingresar las facturas de forma inmediata y correcta y TSC auditará el cumplimiento. Procedimientos transparentes y objetivos para la prioridad de pagos.

20 Proyecto de PFM de Honduras Diseño y resultados del proyecto 2. Mejora de la capacidad de compras, planificación y controles Catálogo electrónico. Proceso implementado para identificar productos de bajo valor y alto volumen para su inclusión en el catálogo. La unidad de evaluación y estadística ahora evalúa los procesos de compras de las entidades gubernamentales. Transición de la mayoría de los puestos en ONCAE al régimen del servicio civil. Programa de certificación de compras (la nueva ley requerirá que un funcionario oficial administre los procesos de compras).

21 Proyecto de PFM de Honduras Diseño y resultados del proyecto 3. Mejora de la capacidad del Tribunal Superior de Cuentas (TSC). Capacitación de auditoría de rendimiento de 40 miembros del personal de TSC completada y cuatro auditorías de rendimiento piloto completadas o en progreso. El TSC auditará la implementación de algunas de las reformas en el procesamiento de pagos. Los hallazgos de la evaluación de compras se comparten con el TSC.

22 Proyecto de PFM de Honduras Diseño y resultados del proyecto 4. Facilidad de subsidios para responsabilidad social Financiación del capítulo local ASJ de Transparencia Internacional para evaluar: compras y recursos humanos en los Ministerios de Educación, Seguridad, Salud e Infraestructura. ONCAE (organismo nacional para la supervisión de compras) ONADICI (oficina nacional de auditoría interna). horas efectivas de escolaridad y el procesamiento de casos de corrupción.

23 Proyecto de PFM de Honduras Diseño y resultados del proyecto Conclusiones Mejorar la PFM requiere un enfoque integrado que incluya a la legislatura y la SAI. El progreso requiere TA a largo plazo (años, no meses). Los problemas con los montos impagos con frecuencia se subestiman usando datos en una IFMS del gobierno y requieren más atención. Se requiere un cambio cultural en las evaluaciones de compra del cumplimiento de procesos al valor del dinero, pero es resistido ferozmente.

24 Preguntas? John Wingle Director del país, Honduras y Guatemala winglejf@mcc.gov 23