Gloria Alonso Másmela Vicecontralora Contraloría General de la República de Colombia

Transcripción

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2 Desigualdad y corrupción. el Estado bajo captura Colombia: la lucha contra la corrupción Gloria Alonso Másmela Vicecontralora Contraloría General de la República de Colombia Ciudad de México Noviembre 2016

3 Contenido 1.Contexto 2.Colombia: avances en materia de regulación 3.La corrupción en números 4.El rol de la Contraloría General de la República 5.Una propuesta de reforma

4 Contenido 1.Contexto 2. Colombia: avances en materia de regulación 3.La corrupción en números 4.El rol de la Contraloría General de la República 5.Una propuesta de reforma

5 El título de la conferencia: Captura del Estado en Colombia: la corrupción como generadora de desigualdad :

6 Según el Banco Mundial: Captura del Estado es la acción de individuos, grupos o firmas, en el sector público y privado, que influyen en la formación de leyes, regulaciones, decretos y otras políticas del gobierno, para su propio beneficio como resultado de provisiones ilícitas y no transparentes de beneficios privados otorgados a funcionarios públicos

7 Colombia Que el país esté capturado por la corrupción, incluidos sus altos gobernantes Que en un gobierno se den casos graves de corrupción, pero que se trate por todos los medios constitucionales y legales posibles atacar el mal Dos escenarios

9 Colombia: Hemos avanzado en materia de regulación: El Estatuto Anticorrupción Colombiano (L.1474/11) creó organismos especiales para la lucha contra la corrupción: Comisión Nacional para la Moralización (CNM). Comisiones Regionales de Moralización (CRM). Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción (CNCLCC) Decreto 958 de Ley de transparencia y acceso a la Información pública (L.1712 /14)

10 Dichas leyes han propiciado la incorporación prácticas de mitigación de la corrupción, a través de: Fortalecer la publicidad de las acciones públicas; Fortalecer las instancias de control ciudadano; Visualizar la trazabilidad de la gestión fiscal; Rendición permanente y pública de cuentas Crear las condiciones para generar un sector privado lo más competitivo posible;

11 Utilizar medios que generen economías de escala en la adquisición de bienes y servicios que requiere el Estado para su funcionamiento (Colombia Compra Eficiente); Consolidar el mérito como referente de acceso y de permanencia en el sector público; Incrementar las penas y eliminar los beneficios penitenciarios por hechos punibles contra la administración pública.

12 La imposición de sanciones por las faltas disciplinarias relacionadas con el manejo de recursos públicos y acceso indebido a la función pública. La transferencia de responsabilidades de las personas naturales a las sociedades de las que forman o han formado parte. El levantamiento del velo corporativo. El aumento de los términos de prescripción para las investigaciones de los delitos de corrupción y en los procesos fiscales y disciplinarios.

13 Contenido 1.Contexto 2.Cuáles actos implican corrupción? 3.La corrupción en números 4.El rol de la Contraloría General de la República

14 A pesar de los avances en materia de regulación, aún el reto es grande.

15 Índice de Percepción de la Corrupción* A pesar de que en 2015 nuestra puntuación permaneció estable en 37, se observó una mejora en el ranking, al pasar del puesto 94 al 83. Índice de Percepción de la Corrupción Puntuación Puesto Fuente: Transparencia Internacional *En una escala de 0 a 100, donde 0 significa alta corrupción. Los países en los primeros puestos son los menos corruptos

16 Canadá Estados Unidos Uruguay Chile Brasil Colombia Perú México Argentina Ecuador Venezuela Índice de Percepción de la Corrupción* Dentro de la muestra de países de América, el puntaje obtenido por Colombia la ubica después de Uruguay, Chile e incluso Brasil. Índice de Percepción de la Corrupción Fuente: Transparencia Internacional *En una escala de 0 a 100, donde 0 significa alta corrupción. Los países en los primeros puestos son los menos corruptos

17 Indicador de Rendición de Cuentas Objetivo: Calificar y hacer seguimiento a la rendición de cuentas de las entidades públicas del orden nacional. Descripción: Este indicador pondera cinco aspectos fundamentales del esfuerzo que hacen las entidades por hacer rendición de cuentas y difundir sus resultados: 1) Planeación, 2) Información 3) Diálogos 4) Incentivos 5) Evaluación

18 Indicador de Rendición de Cuentas Indicador de Rendición de Cuentas 57% 40% Información 54% 43% % 52% 72% Diálogo 40% 64% Incentivo 36% 30% 19% Planeación 49.5% 67% 84% Evaluación 56% 36% 32% Fuente: Observatorio Transparencia y Anticorrupción Rango de Evaluación Critico En alerta Adecuado <50% 51 % - 75% >75%

19 Indicador Compuesto Calidad de los Mapas de Riesgos de Corrupción Objetivo: Evaluar la calidad de los mapas de riesgo de corrupción de las organizaciones públicas. Descripción: Este indicador tiene seis componentes: 1) Elaboración de mapas de riesgo 2) Elementos del mapa de riesgo de corrupción 3) Efectividad de controles de los mapas de riesgo de corrupción, 4) Identificación de riesgos de corrupción y mejoras realizadas, 5) Publicación en web del seguimiento al Mapa de Riesgo de Corrupción 6) Acciones de seguimiento al Mapa de Riesgo de Corrupción. Estos seis componentes son calificados para cada una de las entidades públicas del orden nacional, y ponderadas para tener un análisis general de la calidad de los mapas de riesgo de corrupción en el país.

20 Indicador Compuesto Calidad de los Mapas de Riesgos de Corrupción En 2015 este indicador alcanzó el 81%, lo que lo ubica en un nivel de riesgo adecuado. Se aprecia una mejora respecto a los años anteriores. 100% 80% Indicador Compuesto Calidad de los Mapa de Riesgos de Corrupción 72% 79% 81% 60% 40% 20% 0% Fuente: Observatorio Transparencia y Anticorrupción Rango de Evaluación Critico En alerta Adecuado <50% 51 % - 75% >75%

21 El control fiscal en Colombia

22 Indicador Compuesto Calidad de los Mapa de Riesgos de Corrupción Elaboración de mapas de riesgo 74% 81% 91% Identificación de riesgos de corrupción y mejoras realizadas 84% 79% 47% Elementos del mapa de riesgo de corrupción 83% 87% 114% Publicación en web del seguimiento al Mapa de Riesgo de Corrupción 74% 90% 92% Efectividad de controles de los mapas de riesgo de corrupción 70% 83% 72% Acciones de seguimiento al Mapa de Riesgo de Corrupción 60% 70% 74% Fuente: Observatorio Transparencia y Anticorrupción Rango de Evaluación Critico En alerta Adecuado <50% 51 % - 75% >75%

23 Contraloría General de la República Hallazgos fiscales En 2015 se hicieron hallazgos, de los cuales (el 9% aproximadamente) tuvieron incidencia fiscal por valor de $1 billón (0,12% del PIB). Durante el 2016 se evidenciaron hallazgos, de los cuales 557 (16% aproximadamente) presentan incidencia fiscal en cuantía de $476,5 mil millones (0,06% del PIB).

24 Casos emblemáticos 1. El Programa de Alimentación Escolar PAE, 2. El Cartel de la Hemofilia. 3. Los XX Juegos Deportivos Nacionales en Ibagué, Tolima 4. Los recursos del Sistema General de Regalías.

25 Programa de Alimentación Escolar- PAE 42 hallazgos fiscales por $ millones (0,002% del PIB) 206 con connotación disciplinaria y cuatro con presunto alcance penal.

26 El Cartel de la Hemofilia Bolívar: pagos indebidos en el suministro de servicios POS para pacientes hemofílicos pertenecientes a la población pobre no asegurada, por una cuantía de $ millones (0,003% del PIB). Córdoba: hallazgos fiscales por cuantía de $ millones (0,006% del PIB), por el suministro de medicamentos NO POS a pacientes en apariencia hemofílicos. Caquetá y Santander: pagos irregulares generando un detrimento al patrimonio del Estado por $7.433 millones (0,001% del PIB) y en Santander en cuantía de $6.589 millones (0,001% del PIB).

27 XX Juegos Nacionales Se establecieron 73 hallazgos administrativos, de los cuales 13 corresponden a hallazgos con alcance fiscal por $ millones (0,004% del PIB) correspondientes a actuaciones especiales, auditorias a recursos de SGP y Coldeportes

28 Las regalías El 72% de las licitaciones y concurso de méritos se realiza con UN UNICO OFERENTE. El 85% de la contratación se estaría realizando sin pluralidad de oferentes. La mayoría de los hallazgos fiscales tiene que ver con problemas de calidad de la obra. Sin embargo, el 35,8% de los hallazgos en millones de pesos están relacionados con obras inútiles ( elefantes blancos )

29 El control fiscal territorial, sus deficiencias: No hay criterios y sistemas de información unificados para el control y la vigilancia de la gestión fiscal. Las sentencias proferidas por la jurisdicción contencioso administrativa revelan un alto porcentaje de anulación de los actos administrativos que declaran la responsabilidad fiscal, por fallas al establecer los elementos de la responsabilidad. La legislación y la jurisprudencia permiten que coexistan para un mismo gestor fiscal controles fiscales a cargo de la CGR y de las contralorías territoriales, en virtud a que aquél gestiona recursos públicos de diferentes orígenes. El ordenamiento jurídico que regula el proceso de responsabilidad fiscal no favorece el efectivo resarcimiento de daños fiscales, ni garantiza el derecho a ser juzgado por un juez imparcial.

30 El control fiscal a nivel territorial plantea un reto importante: La recuperación promedio resulta excesivamente baja respecto al presupuesto promedio de las contralorías territoriales. 11,863 Presupuesto Contralorías vs. Recuperación Fiscal (millones de pesos) 15,926 [CELLRANGE] [CELLRANGE] 2,685 [VALOR] [CELLRANGE] 1,378 [CELLRANGE][VALOR] [VALOR] [VALOR] Grande Mediana Pequeña TOTAL Promedio de los presupuestos Promedio recuperado En promedio, por cada $1.000 de presupuesto asignado a las contralorías territoriales se recuperan $40, es decir, el 4% aproximadamente. Procesos de responsabilidad fiscal 1% 99% Recuperación JC Procesos sin recuperar Fallos con responsabilidad fiscal 17% 83% Recuperación JC Fallos sin recuperar Fuente: SIREL AGR cifras del cuatrienio

31 miles de millones de pesos El control fiscal a nivel territorial plantea un reto importante: Las contralorías territoriales presentan un problema de costo-efectividad: Baja recuperación del patrimonio público en ejercicio del control fiscal Significativas proporciones en los niveles de archivo y de fallo SIN Responsabilidad Cuantia fallos en procesos ordinarios de responsabilidad fiscal Participación de las contralorías territoriales en el monto de procesos de responsabilidad fiscal (%) CGR Contralorías territoriales Archivados Fallos sin responsabilidad Fuente: SIA, Auditoría General de la República

32 El control fiscal a nivel territorial plantea un reto importante: Las contralorías territoriales dispersan el control fiscal: 1. Llevan más del doble de procesos ordinarios que la CGR 2. Fallan más del doble de procesos ordinarios que la CGR 3. Pero al medir por recursos: Investigan menos que la CGR Archivan más que la CGR Eximen de responsabilidad más que la CGR 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2, ,146 3,561 Numero de procesos ordinarios de responsabilidad fiscal Procesos ordinarios fallados con responsabilidad fiscal ,823 10,922 11,340 11,330 4,062 4,080 4,039 4, ,598 4, CGR Contralorías territoriales CGR Contralorías territoriales Fuente: Auditoría General de la República

34 Las atribuciones constitucionales de la Contraloría General de la República El fortalecimiento de la Contraloría en la lucha contra la corrupción La Ley 1474 de 2011 : asigna responsabilidades particulares a la CGR en la lucha contra los actos de corrupción. El artículo 122, le dio la facultad del control excepcional (que ya existía en el artículo 267 de la Constitución).

35 Las atribuciones constitucionales de la Contraloría General de la República El fortalecimiento de la Contraloría en la lucha contra la corrupción En el artículo 128 de la misma Ley, se crearon, dentro de la estructura de la Contraloría, las siguientes Unidades: de Investigaciones Especiales contra la Corrupción; de Cooperación Nacional e Internacional de Prevención, Investigación e Incautación de Bienes; de Apoyo Técnico al Congreso; y, de Aseguramiento Tecnológico e informático.

36 La participación ciudadana en el control fiscal El artículo 270 de la Constitución establece que la ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados. Para la CGR, la ciudadanía es aliada fundamental para enfrentar la corrupción y la ineficiencia de las entidades públicas para el buen uso de los recursos públicos.

37 Programa de Fortalecimiento Institucional

39 Control fiscal territorial: Una propuesta de reforma. El sistema de control fiscal presenta tendencias perversas en el territorio: mucha investigación y poca recuperación si se compara con la CGR. Se sugieren SEIS frentes de reforma: 1. Unificar criterios para la vigilancia y control de la gestión fiscal desde la CGR. Aprovechar ventajas del Proceso Verbal. 2. Aprovechamiento de economías de escala entre los territorios. Esquema regional que elimine las disparidades territoriales: hoy las 4 contralorías más grandes cuestan, en promedio, 20 veces más que las 19 contralorías más pequeñas.

40 Una propuesta de reforma (continuación). 3. Separación entre el proceso de investigación y el de imposición de la sanción. Creación de un Tribunal de Cuentas. 4. Adoptar un sistema de información para hacer oportunos y eficientes la vigilancia y control de la gestión fiscal. 5. La vigilancia y control de la gestión fiscal deben ser preventivas (no previas, sino para advertir daños fiscales contingentes o eventuales), concomitantes (monitoreo y seguimiento) y posteriores. 6. Régimen de transición

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