30% 16% 12% 7% 6% 5% 4% 3% 3% 3% 3% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 0,4% Fuente: Departamento Nacional de Planeación

Transcripción

1 Subregional Fuente: FUT. Contaduría General de la Nación Ambiente Servicios públicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo (sin incluir proyectos VIS) Agua potable y saneamiento básico (sin incluir proyectos VIS) Desempeño fiscal del Aburrá Sur Puesto en el Departamento de Antioquia % 16% 1% 7% 6% % 4% 3% 3% 3% 3% % % % 1% 1% 1% 0,4% Fuente: Departamento Nacional de Planeación E I 01 C S Índice de Gobierno Abierto 014 Puesto a nivel nacional de alcaldías y gobernaciones del país Fuente: Procuraduría General de la Nación 74 C 9 7 S E I Utiliza estas convenciones para analizar el infográfico: C E Caldas Envigado I Itagüí S La Estrella Sabaneta Inversión Pública Promedio Presenta Requiere avances atención

2 Las finanzas públicas se constituyen en un elemento esencial para el seguimiento y la evaluación de la función pública, con referencia a la inversión de los recursos económicos en pro del mejoramiento de las condiciones de vida de los ciudadanos. Estas, deben garantizar el cumplimiento de las políticas y metas de inversión pública contempladas en Plan Nacional de Desarrollo, Plan Plurianual de Inversiones, y el Marco Fiscal de Mediano Plazo (Web DNP, 016). En este informe se presentan indicadores como el Índice Sintético de Desempeño Fiscal y el Índice de Gobierno Abierto. Adicionalmente, un resumen de la inversión realizada por sectores en cada uno de los municipios. Para finalizar, un indicador de recaudo relacionado con el impuesto predial. Teniendo en cuanta que es un elemento importante en términos de responsabilidad ciudadana. Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta 11

3 4..1 Índice Sintético de Desempeño Fiscal Es un instrumento aplicado anualmente por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) con el fin de conocer, evaluar y realizar seguimiento a la situación real de la liquidez que tienen las entidades administrativas para atender los compromisos de pago en términos generales (DNP, 010). A partir de los resultados obtenidos, los municipios son clasificados en un rango de valores entre cero y cien, donde los valores cercanos a cero reflejan un menor desempeño, mientras que la proximidad al cien permite ver que la entidad territorial logró en conjunto un buen balance en su desempeño fiscal, considerando el cumplimiento de cada uno de los indicadores de las finanzas locales 70, los cuales permiten medir la competencia de las entidades territoriales para autofinanciar su funcionamiento, la capacidad de ahorro de las mismas, el grado de dependencia de las transferencias, los esfuerzos para fortalecer los recursos fiscales, el peso relativo de la inversión en el gasto total y la capacidad de respaldo de la deuda que tienen estas. De acuerdo al puntaje alcanzado en el desempeño fiscal, los municipios se ubican categóricamente como solventes, sostenibles, vulnerables, en riesgo, en deterioro o sin información 71. Durante el período , a nivel departamental, el desempeño fiscal tuvo un comportamiento equilibrado. En el primer año Antioquia se ubicó en el puesto 16 con un puntaje total de 71,7; mientras que para el 014 el departamento se ubicó en el puesto 18 con un puntaje de 7,4. Ello indica que para el último año la evaluación de este indicador a nivel nacional arrojó mejores resultados. En este mismo nivel, los municipios del Sur del Valle de Aburrá se ubicaron en los primeros mejores puestos, según los resultados del Índice Sintético de Desempeño Fiscal; Envigado, Itagüí y La Estrella durante los tres años obtuvieron un desempeño solvente, mientras que Caldas se posicionó como un municipio sostenible en el mismo tiempo. Sabaneta fue el único municipio que reflejó un cambio, paso de la categoría solvente durante los dos primeros años a municipio sostenible en el último año. En la subregión, Envigado se consolidó como el municipio con mayor puntaje en su desempeño fiscal, durante los tres años obtuvo un puntaje promedio de 84,7; le sigue el municipio de Itagüí con un promedio de 84,1. Por su parte, La Estrella logró un puntaje de 8,9 durante este período. Sabaneta tuvo una calificación promedio de 80,0; mientras que Caldas obtuvo un resultado promedio de 77,3. Es importante anotar que entre el 01 y el 014 cuatro de los cinco municipios de la subregión tuvieron un comportamiento descendente con respecto a su puntuación; solo el municipio de La Estrella tuvo un aumento de.4 pp entre el año inicial y el año final. Para el año 01, el Departamento Nacional de Planeación no había realizado el reporte de los resultados del 38% indicador. 70 1) ingresos corrientes de libre destinación sobre el total de gastos de funcionamiento (atendiendo el límite del 0% establecido en la Ley 617/000), ) deuda sobre ingresos totales corrientes (atendiendo el límite del 80% establecido por la Ley 38 de 1997); 3) transferencias del Sistema General de Participaciones -SGP- y regalías frente a los ingresos; 4) ingresos propios frente al total de ingresos; ) inversión sobre gastos totales y 6) intereses con respecto al ahorro operacional. 71 a) Solvente: Desempeño fiscal igual a superior a 80 puntos. b) Sostenible: Puntaje entre 70 y 80 puntos. c): Vulnerable: Desempeño fiscal entre 60 y 70 puntos, d) riesgo: Puntaje entre 40 y 60 puntos, e) deterioro: desempeño fiscal igual o menor a 40, f) Sin información: entidades sin reporte o información inconsistente. Los resultados del Índice Sintético de Desempeño Fiscal en mayor detalle se observan en la siguiente tabla: 1

4 16 TABLA Índice Sintético de Desempeño Fiscal Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta Puesto , ,67 8, , ,6 Puesto 013 Puesto ,34 84,34 83,9 83,8 80, , 8,3 83, 83,77 79,0 Fuente: Departamento Nacional de Planeación Dirección de Desarrollo Territorial, 014 Según el informe del Desempeño Fiscal del Departamento Nacional de Planeación, el grupo de municipios con resultados más sobresalientes supera en conjunto 8 puntos, siendo estos los municipios con mayor capacidad de ahorro, menor gasto corriente, mayor inversión y donde las rentas propias pesan de manera importante en los recursos totales (DNP, 014, pág. 43). De acuerdo con los resultados fiscales, en los últimos años se ha intentado mantener la tendencia de un buen desempeño, donde las transferencias se constituyen en la mitad de los recursos de que disponen las entidades territoriales, mientras que las rentas tributarias representan una tercera parte (DNP, 014). 4.. Índice de Gobierno Abierto Otro indicador implementado como instrumento de evaluación y monitoreo en la ejecución de las finanzas públicas es el Índice de Gobierno Abierto (IGA), el cual es aplicado por la Procuraduría General de la Nación anualmente en las alcaldías y gobernaciones del País. Con este índice se busca implementar un sistema de vigilancia y control al cumplimiento de normas estratégicas de lucha contra la corrupción, inicialmente en la gestión pública territorial (Procuraduría General de la Nación, 010, p.9). La metodología operativa del índice agrupa jerárquicamente la evaluación de 16 indicadores a través de ocho categorías, las cuales están clasificadas en tres dimensiones de gobierno abierto: la organización de la información, la exposición de la información y el diálogo de la información. Esta evaluación se realiza a través de medición valorativa de cero a cien puntos; sin embargo, para la Procuraduría la importancia de los resultados de este indicador no radica en la medición como tal sino en la socialización y aplicación posterior de acciones preventivas, disciplinarias y de intervención orientadas para contener la corrupción en el sector público. En la Tabla 17 se observa la metodología operativa del Índice de Gobierno Abierto en detalle: 17 TABLA Medición operativa del Índice de Gobierno Abierto DIMENSIÓN Organización de la información Exposición de la información CATEGORÍA Control Interno Gestión Documental Contratación Competencias básicas territoriales Sistemas de información administrativa INDICADOR MECI Control Interno Contable Ley de archivos Publicación de contratos Actualización de contratos SUI SISBEN SIMAT SIHO FUT REGALÍAS SICEP Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta 13

5 DIMENSIÓN Diálogo de la información CATEGORÍA Gobierno en línea Rendición de cuentas Atención al ciudadano INDICADOR Nivel de implementación GEL Audiencias públicas Atención presencial al ciudadano Derechos de petición Fuente: Procuraduría General de la Nación- Resultados IGA, 014 Durante el periodo , los resultados de medición del Índice del Gobierno Abierto a nivel nacional evidenciaron una disminución paulatina de 3, p pasando de un resultado promedio de 68,4 puntos en el primer año a 6, en el último. Sin embargo, es importante anotar que en el 013 se registró la puntuación promedio más alta del período 69,3. En el departamento de Antioquia, el comportamiento de los resultados del IGA, durante el período antes mencionado, arrojó una constante a la reducción, pasando un puntaje promedio de 76,0 en 01 a 69, en 014. Por su parte los resultados en la subregión sugieren un análisis más complejo, pues el comportamiento para cada uno de los municipios fue diferente durante los tres años. Envigado, Itagüí, La Estrella y Sabaneta reportaron los mayores Índices de Gobierno Abierto durante el periodo ; en general el promedio de los resultados para los tres años en estos municipios superaron una calificación mayor a 80 puntos (88,4, 89,4, 84,1 y 88,4 respectivamente). Por su parte, el municipio de Caldas se situó por debajo de la constante, con un promedio para los tres años de 73,1 puntos. Vale la pena anotar que durante este período, Envigado, Itagüí y Sabaneta fueron los municipios que se posicionaron alguna vez dentro de los primeros puestos a nivel nacional, evidenciando así una excelente puntuación con respecto a las prácticas de anticorrupción. Itagüí fue el municipio con mayor puntaje en el año 014, ocupando el segundo puesto a nivel nacional. Envigado ocupó el mismo puesto durante el año 013 y Sabaneta en el año 01 obtuvo un resultado de 91,7 puntos, convirtiéndose así en el municipio que mayor puntuación alcanzó durante los tres años respecto a los demás municipios y ocupando el tercer puesto para ese año. En la tabla se puede evidenciar el comportamiento para cada uno de los municipios de la subregión: Caldas tuvo una disminución significativa de,3 p, entre el 01 y 014, cerrando para el último año en el puesto 74 a nivel nacional. Envigado por su parte tuvo un aumento en su calificación de,8 puntos en la misma referencia de tiempo ubicándose en el 014 en el puesto. Itagüí en general fue el municipio con mejores resultados en el trienio. Durante este tiempo se posiciono en los primeros cinco lugares a nivel nacional. La Estrella reflejó una disminución de 4,3 puntos entre el año inicial y el año final, cerrando el período en el puesto 9. Finalmente el municipio de Sabaneta tuvo una reducción 3,7 puntos entre el 01 y 014, terminando su período evaluativo en la posición séptima. En la tabla 18 se puede observar con mayor detalle el comportamiento para cada municipio según el Índice de Gobierno Abierto: 18 TABLA Índice de Gobierno Abierto Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta 01 Ranking 83, ,0 89,0 4 8, , Ranking 014 Ranking 74,3 90, 89,0 86,4 8, ,3 88,8 90, 80,8 88, Fuente: Procuraduría General de la Nación- Resultados IGA,

6 4..3 Inversión pública en el cuatrienio Continuando con el análisis financiero de la subregión, es indispensable realizar un balance respecto a la inversión que realizaron los municipios durante el cuatrienio 01-01, poniendo de manifiesto las prioridades que cada uno de estos tuvo para garantizar un buen nivel en la calidad de vida a los ciudadanos. El municipio de Caldas durante los cuatro años priorizó su inversión en la salud: del total de los recursos adquiridos en este tiempo, se destinó a este sector el 41%. En segundo lugar se ubicó la educación con una participación del 13%, seguido de la inversión en transporte que contó con una participación del 8% al igual que la inversión en deporte y recreación. En el Ranking de prioridades, en el quinto lugar se encuentra la inversión a la atención de grupos vulnerables y la promoción social. Los demás conceptos de inversión sumaron el % del total del presupuesto. En el gráfico 7A se puede observar el comportamiento de inversión que tuvo el municipio durante el cuatrienio. Inversión municipio de Caldas A En millones Fuente: Cálculos propios con base en FUT de la Contaduría General de la Nación. Gráfico: Observatorio Aburrá Sur. El municipio de Envigado optó por invertir la mayor parte de sus recursos en el sector de la educación, destinando el 7% del total de los recursos adquiridos en el cuatrienio. La segunda prioridad de inversión en el municipio fue el transporte, que tuvo una participación del 18% con respecto a la totalidad de inversión realizada. Por su parte, la salud se ubicó en el tercer lugar en el listado de sectores con mayor inversión: su participación fue del 1%. En el cuarto y quinto lugar se ubicaron el sector medio ambiente y deporte y recreación, cada uno con una participación del 8 y % respectivamente. La participación de los demás sectores fue del 9%. En el gráfico 7B se puede evidenciar el orden de prioridades en la inversión del municipio de Envigado. Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta 1

7 Inversión municipio de Envigado b En millones Fuente: Cálculos propios con base en FUT de la Contaduría General de la Nación. Gráfico: Observatorio Aburrá Sur. 00 En el municipio de Itagüí, el 74% del total de la inversión realizada en el cuatrienio corresponde a los cinco primeros sectores priorizados para el gasto financiero: la educación ocupó el primer lugar con una participación del 36%, seguida de la salud en donde se invirtió aproximadamente el 16% del total de los recursos, en tercer lugar se ubicó el equipamiento con un participación del 9%, mientras que en el deporte y la recreación y el sector transporte ocuparon el cuarto y quinto lugar respectivamente la participación fue del 7% para cada uno. En el grafico 7C se observa la inversión discriminada para este municipio. Inversión municipio de Itagüí c En millones

8 En el municipio de La Estrella la principal prioridad de inversión fue la salud, con una participación del 3% respecto al total de los recursos invertidos en el período 01-01, en el segundo lugar se ubicó el deporte y la recreación con una inversión del 16% con relación al total de inversión, en el tercer lugar se ubicó el transporte con una participación del 11%, al igual que la educación que se ubicó en el cuarto lugar. Finalmente la quinta prioridad en el municipio fue la promoción del desarrollo con una participación del 10%. Los demás sectores alcanzaron en conjunto el 30% restante de la inversión total. En el gráfico 7D se observar con mayor detalle la inversión que durante el cuatrienio realizó el municipio de La Estrella: Inversión municipio de La Estrella D En millones Fuente: Cálculos propios con base en FUT de la Contaduría General de la Nación. Gráfico: Observatorio Aburrá Sur. Finalmente en Sabaneta la inversión estuvo abanderada por el sector de la educación, el cual tuvo una participación del 38% del total de los recursos invertidos en el cuatrienio por el municipio. En el segundo lugar se ubicó el transporte con una participación del 18%, mientras que la salud se posicionó en el tercer lugar con una inversión de 13% con relación a la totalidad de presupuesto invertido en el cuatrienio. En el orden de prioridades el cuarto y el quinto lugar corresponden a la inversión de la atención a los grupos vulnerables y al fortalecimiento institucional respectivamente, cada uno con una participación del %. En el gráfico 7E se observa la inversión realizada por Sabaneta durante el cuatrienio: Caldas Envigado Itagüí La Estrella Sabaneta 17

9 Inversión municipio de Sabaneta E En millones Fuente: Cálculos propios con base en FUT de la Contaduría General de la Nación. Gráfico: Observatorio Aburrá Sur. 4.3 Responsabilidad ciudadana Si bien el desempeño de las finanzas públicas es responsabilidad de un gobierno local que invierte de forma eficiente y transparente los recursos, la ciudadanía tiene un papel importante en cuanto al pago oportuno de los impuestos. Teniendo en cuenta este planteamiento, las Secretarías de Hacienda de cada uno de los municipios de la subregión, reportaron un balance positivo al respecto; más del 80% de los predios facturados en el territorio pagaron el impuesto en la vigencia correspondiente. En el municipio de Caldas durante el cuatrienio el 4,6% de los predios pagaron el impuesto durante la vigencia correspondiente, mientras que en Envigado, del total de los dominios registrados, el 9,6% pagó el impuesto facturado en el tiempo límite correspondiente. En Itagüí en el período reportó que el 89,4% de los predios del municipio pagaron oportunamente el impuesto. Por su parte, en La Estrella, del total de los predios facturados, el 78,8% pagó el impuesto en el tiempo correspondiente. En sabaneta el 8,6% de los predios realizó su respectiva contribución a las finanzas en la fecha límite establecida. Entre el período 01-01, hubo un aumento significativo de,3 pp respecto al promedio de predios que pagaron durante la vigencia correspondiente, pasando de 73,8% en 01 a 79,1% en El municipio al año 01 no realizó entrega del dato en los indicadores: Impuesto facturado e impuesto recaudado, por tanto no fue posible realizar cálculos propios. Sólo registró el porcentaje de predios que pagaron en la vigencia correspondiente. 18