Capítulo 1 Producción de carbón y algunas consideraciones generales sobre regalías*

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1 Capítulo 1 Producción de carbón y algunas consideraciones generales sobre regalías* Antes de entrar a analizar el efecto de las regalías sobre los avances en materia social en el Cesar y sus municipios, es preciso referirse brevemente a la explotación de carbón en el departamento dentro del contexto nacional, así como a la reglamentación del pago y ejecución de las regalías en las entidades territoriales. 1. Producción de carbón: Colombia y Cesar La explotación de carbón a gran escala en el Cesar comienza en 1983, cuando la empresa nacional Carbocol se interesa por los proyectos extractivos de La Loma, El Paso y El Descanso, ubicados en la parte central del departamento. Sin embargo, fue a mediados de la década de los noventa cuando la producción adquiere una dinámica creciente y sostenida, con el desarrollo de los siguientes proyectos: La Loma-Drummond (municipios de la Jagua de Ibirico, Chiriguaná y El Paso), Carbones del Caribe, Consorcio Minero Unido, Carboandes y Sororia, estos últimos cuatro ubicados en el municipio de la Jagua de Ibirico. La producción de carbón en Colombia y el Cesar para el periodo se muestra en el Gráfico 1.1, donde es posible observar el dinamismo de la actividad carbonífera, haciendo que el carbón sea el segundo producto exportador del país. Durante este periodo, el crecimiento en la producción nacional fue de 39,05%, alcanzando los 47 millones de toneladas en Para el caso del Cesar, el aumento fue aún más marcado, 96,91%, logrando una extracción de 19,1 millones de toneladas de carbón en El mayor volumen de explotación se da en el proyecto de la Loma, con una producción cercana a los 13 millones de toneladas por año, que repre- * Los datos de este estudio están actualizados a octubre de Regalia01.p65 19

2 cuadernos pnud senta 88% del total de la producción del departamento y la tercera parte del total nacional. Su producción está apenas 3 millones de toneladas por debajo de la producción del Cerrejón en la Guajira, que es la principal mina del país, según datos de la Comisión Nacional de Regalías. Gráfico 1.1. Producción de carbón en Colombia y en el Cesar Fuente: Contraloría General de la Nación, Es así como la participación del Cesar en la producción y exportación nacional de carbón ha mostrado una tendencia creciente en los últimos años. Como se muestra en el Gráfico 1.2, la producción de carbón del Cesar pasó de representar 28,7% de la producción total del país y 31,2% de las exportaciones nacionales en 1998, a 40,6 y 42,2% en 2003, respectivamente. 2. Consideraciones generales sobre regalías El desarrollo normativo del funcionamiento de las regalías se fundamenta en la Constitución política de 1991, en la que se especifica: La explotación de un recurso natural no renovable causará a favor del Estado una contraprestación económica a título de regalía, sin prejuicio de cual- 20 Regalia01.p65 20

3 Impacto de las regalías del carbón Gráfico 1.2. Participación del Cesar en la producción y exportación nacional de carbón Fuente: Contraloría General de la Nación, quier otro derecho o compensación que se pacte. Sin embargo, fue la ley 141 de 1994, la que crea el Fondo Nacional de Regalías, la Comisión Nacional de Regalías y la que establece las reglas concretas para su liquidación, distribución y destinación, entre otras disposiciones. Esta ley fue modificada, primero por la ley 508 de 1999, segundo por la ley 619 de 2000 y por último, por la ley 756 de La ley dicta que el porcentaje para el pago de regalías por parte de los mineros extractores depende del volumen explotado anualmente. Para explotaciones menores a 3 millones de toneladas, el porcentaje de regalías corresponde al 5% del contrato, mientras que para explotaciones mayores a 3 millones de toneladas, el porcentaje corresponde al 10% del contrato. De manera adicional, en el Cuadro 1.1 se muestra la distribución de regalías de carbón según el volumen de producción de acuerdo con las normas legales. Con respecto a la destinación de los recursos provenientes de las regalías, la ley de regalías contempla que las partidas que reciban las entidades territoriales deben ser destinadas, primordialmente, a la financiación de proyectos de inversión en sectores básicos bajo tres consideraciones fundamentales: 21 Regalia01.p65 21

4 cuadernos pnud Cuadro 1.1. Distribución de regalías entre entidades territoriales de acuerdo con volumen de producción Ente territorial beneficiado Producción mayor a 3 Producción menor a 3 millones de toneladas (%) millones de toneladas (%) Departamentos productores Municipios/distritos productores Municipios/distritos portuarios Fondo Nacional de Regalías 16 0 Fuente: ley 756 de i) Debe destinarse 90% de los recursos a la inversión en proyectos prioritarios, 5% a la interventoría técnica de estos proyectos y 5% restante a gastos de funcionamiento y operación relacionados ii) Los proyectos de inversión deben estar contemplados en los planes de desarrollo territorial de las entidades iii) Se debe invertir mínimo 60% de los recursos recibidos en el caso de los departamentos, y mínimo 75% en el de los municipios, en los sectores específicos de salud, educación y provisión de agua potable y alcantarillado, con el fin de alcanzar las coberturas mínimas descritas en el Cuadro 1.2. Asimismo, los municipios deben dar prioridad a aquellos proyectos destinados al saneamiento ambiental. Cuadro 1.2. Coberturas mínimas que deben alcanzar las administraciones locales (%) Mortalidad infantil máxima 1 Cobertura mínima en salud de la población pobre 100 Cobertura mínima en educación básica 90 Cobertura mínima en agua potable y alcantarillado 70 Fuente: ley 141 de Regalia01.p65 22

5 Capítulo 2 Finanzas públicas En este capítulo se busca establecer cuál ha sido el efecto de las regalías carboníferas sobre las finanzas públicas tanto del departamento, como de los principales municipios productores: la Jagua de Ibirico, El Paso y Chiriguaná. En particular se estudia si en los últimos años las regalías generaron pereza fiscal, o si por el contrario, el incremento de la actividad minera incentivó un mayor recaudo de impuestos. También se busca establecer si las regalías promovieron los gastos de funcionamiento (gasto corriente) de estas entidades y, por último, si la inversión se ha destinado a alcanzar las metas de cubrimiento estipuladas por la ley, consideradas a su vez como los sectores de mayor rentabilidad social. 1. Pago de regalías al Cesar y sus municipios En los últimos años, tanto la gobernación del Cesar como los municipios del departamento han recibido cuantiosos flujos de dinero por concepto de regalías. Durante el periodo , las transferencias totales de regalías ascienden a millones de pesos constantes de 2003, de las cuales 54,26% se destinaron al departamento, y el restante 45,74% a los municipios productores. En el Gráfico 2.1, se muestra que el municipio que más recursos recibió es la Jagua de Ibirico, con un participación del 35,91%; seguido por Chiriguaná, con 7,57%, y por El Paso, con 1,99% del acumulado de regalías pagadas. El Gráfico 2.2 ilustra la tendencia creciente de las regalías pagadas tanto a la gobernación del Cesar como a los municipios del departamento. En tan solo siete años, las regalías pagadas al departamento pasaron de a millones de pesos constantes de 2003, mientras que las regalías pagadas a los municipios pasaron de a millones de pesos constantes de Lo anterior se traduce en un aumento cercano al 250% real en el total de regalías pagadas en el Cesar entre 1997 y Regalia01.p65 23

6 cuadernos pnud Gráfico 2.1. Distribución de regalías pagadas al Cesar y sus municipios (%) Fuente: Contraloría General de la Nación, Gráfico 2.2. Regalías pagadas al Cesar y sus municipios Fuente: Contraloría General de la Nación, Regalia01.p65 24

7 Impacto de las regalías del carbón En cuanto al pago de regalías a los municipios del Cesar (Gráfico 2.3), es claro que los más beneficiados son aquellos donde se concentra la producción de carbón: la Jagua de Ibirico, El Paso y Chiriguaná. El caso más sobresaliente es el del municipio de la Jagua de Ibirico, que desde 1997 se ha visto favorecido por un progresivo flujo de regalías, que asciende a millones de pesos en Gráfico 2.3. Regalías pagadas a los municipios del Cesar Fuente: Contraloría General de la Nación, Regalia01.p65 25

8 cuadernos pnud En promedio, durante los últimos siete años, las regalías le representaron al Cesar 11,35% de sus ingresos totales. Para el caso de los municipios, este porcentaje es mayor: en promedio, las regalías representaron 45% de los ingresos totales de estas entidades territoriales. Una vez más, el caso más sobresaliente es el del municipio la Jagua de Ibirico, para el cual durante el periodo de estudio las regalías fueron casi 60% de sus ingresos totales. 2. Ingresos, gastos e inversión del Cesar Desde 1998 en adelante tanto los ingresos totales como los gastos totales no han tenido mayores fluctuaciones para el Cesar y, de igual modo, no se muestra gran diferencia entre ellos. Ambos rubros se han mantenido alrededor de los millones de pesos (en millones de pesos de 2000), lo que se traduce en la ausencia de grandes déficit o superávit fiscales en los últimos años. Para 2002, último año para el cual se posee información, los ingresos totales fueron del orden de los millones de pesos, mientras que los gastos totales alcanzaron millones de pesos, lo que resultó en un superávit de millones de pesos (Gráfico 2.4). Gráfico 2.4. Cesar: ingresos totales, gastos totales y déficit Fuente: Departamento Nacional de Planeación (dnp), sf. 26 Regalia01.p65 26

9 Impacto de las regalías del carbón Respecto a la composición de los ingresos del gobierno departamental, en el Gráfico 2.5 es posible ver que las transferencias (excluyendo las regalías) del gobierno nacional central constituyen la fuente más importante de ingresos, por encima de los ingresos tributarios y las regalías provenientes de la explotación de carbón. Sin embargo, se observa una tendencia levemente decreciente de las transferencias del gobierno nacional central, pasando de 78% en 1998 a 66% en Ahora bien, en cuanto a la composición de los ingresos tributarios del Cesar, el Gráfico 2.6 muestra que la mayor parte de estos ingresos proviene de los gravámenes a la producción de licores y cerveza. Para el periodo , estos impuestos representaron 78,21% del total de los ingresos tributarios. Le siguen los gravámenes a los cigarrillos y el tabaco, a pesar de que éstos empiezan a cobrar real importancia sólo desde Para los años , éstos últimos representaron 21,31% de los ingresos tributarios del departamento. El mismo patrón se presenta para el impuesto de sobretasa al consumo de la gasolina, que para el mismo periodo constituyó apenas 6% del total de ingresos tributarios. Gráfico 2.5. Cesar: ingresos tributarios, transferencias y regalías como porcentaje de los ingresos totales 27 Regalia01.p65 27

10 cuadernos pnud Gráfico 2.6. Cesar: composición de los ingresos tributarios La disminución en la participación de las transferencias en los ingresos totales se explica por el aumento de los flujos de regalías, más que por un aumento en el recaudo de impuestos por parte de la administración del departamento. En el Gráfico 2.7 se presenta que el flujo de regalías como porcentaje de los ingresos totales pasó de 7% en 1990 a 16% en De igual forma es notable que la proporción de la inversión correspondiente a las regalías supera desde 1999 a la de ingresos totales por ese concepto. En cuanto al fenómeno de la pereza fiscal, no es claro que los recursos provenientes de las regalías de carbón hayan causado que el Cesar disminuyera su esfuerzo fiscal. Como se aprecia en el Cuadro 2.1, el crecimiento de los ingresos tributarios es errático y no presenta una caída sostenida por causa de un aumento en las regalías recibidas. Los ingresos tributarios aumentaron levemente entre , notablemente entre 28 Regalia01.p65 28

11 Impacto de las regalías del carbón Gráfico 2.7. Cesar: regalías como porcentaje de los ingresos totales y la inversión Porcentajes y entre y decrecieron en los periodos y , años en los que la recesión económica se hace más evidente. Cuadro 2.1. Cesar: crecimiento real de los ingresos tributarios Periodo Crecimiento (%) , , , , ,47 Un aspecto fundamental de las finanzas públicas del Cesar es que los gastos de funcionamiento se han mantenido de manera sustancial 29 Regalia01.p65 29

12 cuadernos pnud Gráfico 2.8. Cesar: gastos de funcionamiento e inversión Millones de pesos constantes de 2000 Gráfico 2.9. Cesar: composición de los gastos de funcionamiento 30 Regalia01.p65 30

13 Impacto de las regalías del carbón por debajo de los gastos de inversión. En el periodo , se han invertido al año en promedio millones de pesos (en millones de pesos constantes de 2000), mientras que sólo millones de pesos se han destinado a gastos corrientes, como se muestra en el Gráfico 2.8. Éstos se componen principalmente de gastos de personal (por lo general salarios), gastos generales y transferencias. En el Gráfico 2.9 se muestra el comportamiento de los gastos de funcionamiento de acuerdo con sus componentes, y es posible observar que los gastos de personal han sido el monto más importante de este rubro, seguido por las transferencias y los gastos generales, respectivamente. Como se anotó, en los últimos años el Cesar ha destinado importantes recursos a la inversión. El Gráfico 2.10 ilustra que los sectores donde más recursos se han invertido son educación y salud, comparados con otros como infraestructura vial, agua potable y saneamiento básico. Entre 1998 y 2003, la inversión en educación fue en promedio del 46% del total de la inversión y en salud fue del 23,71%. Vale la pena anotar, que Gráfico Cesar: composición de los gastos de inversión 31 Regalia01.p65 31

14 cuadernos pnud dadas las precarias condiciones de salubridad del departamento, resulta preocupante que los recursos destinados a la provisión de agua potable y servicios de alcantarillado sean menores que los recursos destinados a la construcción y mejoramiento de infraestructura vial. Como se expuso en el capítulo 2, numeral 2, las entidades territoriales deben destinar los recursos provenientes de las regalías a los proyectos prioritarios de los planes de desarrollo, así como a alcanzar coberturas básicas en salud, educación, agua potable y alcantarillado. A pesar de lo anterior, el Cesar no parece seguir la normatividad en la destinación de las regalías carboníferas. Para el acumulado del periodo (Gráfico 2.11), la Contraloría General de la Nación reporta que 42,4% de los recursos de las regalías no fue ejecutado o su destinación no está determinada. De igual forma, sólo una cuarta parte se destinó a los sectores básicos señalados por la ley de regalías: educación (9,1%), salud (11,5%) y saneamiento básico (3,8%), mientras que 20,9% fue ejecutado en sectores diferentes a los anteriores. Gráfico Cesar: ejecución de regalías pagadas (%) Fuente: Contraloría General de la Nación, Regalia01.p65 32

15 Impacto de las regalías del carbón 3. Ingresos, gastos e inversión de los municipios del Cesar El efecto de la explotación de carbón sobre las finanzas públicas es mucho más visible para los gobiernos locales de los municipios del Cesar, que para el gobierno departamental. Además, es claro que en los municipios productores la Jagua de Ibirico, El Paso y Chiriguaná, los ingresos percibidos por la explotación de carbón han permitido disponer de recursos importantes para inversión. Es así como a principios de la década pasada, los ingresos de los municipios productores eran muy similares a la de los municipios Becerril, Bosconia y Curumaní, alrededor de los millones de pesos constantes de Sin embargo, como se observa en el Gráfico 2.12, a partir de 1995 las transferencias por concepto de regalías causaron un aumento significativo en los ingresos totales de la Jagua de Ibirico, Chiriguaná y, en menor medida, de El Paso. Como es de esperarse, los gastos totales de los municipios del Cesar presentan un comportamiento semejante a los ingresos totales, tanto para los municipios productores como para los no productores (Gráfico 2.13). Es claro que la magnitud del gasto es mayor en los municipios productores, particularmente en la Jagua de Ibirico, que a partir de 1998 ejecuta alrededor de millones de pesos (en millones de pesos constantes) al año. Llama la atención el comportamiento inestable del municipio de Chiriguaná, que hasta 1997 tuvo un aumento en los recursos ejecutados y luego disminuyeron notablemente, alcanzando incluso un nivel menor que el reportado para el año De la misma forma, a lo largo del periodo analizado, la Jagua de Ibirico presenta el mayor gasto per cápita tanto de los municipios productores como de los no productores, tal y como se muestra en el Gráfico Éste pasó de ser pesos constantes de 2000 en 1990 a cerca de los pesos en 2000, cifras siempre por encima del promedio departamental. El municipio de Chiriguaná mostró una tendencia similar al resto del Cesar hasta 1997, cuando lo supera. Sin embargo, esta tendencia se revierte, haciendo que el gasto per cápita del municipio para 1999 fuera apenas de pesos constantes de Por otro lado, el municipio de El Paso se ubicó siempre por debajo del promedio departamental de gasto per cápita, a pesar de mostrar una tendencia constante 33 Regalia01.p65 33

16 cuadernos pnud Gráfico Municipios del Cesar: ingresos totales Gráfico Municipios del Cesar: gastos totales 34 Regalia01.p65 34

17 Impacto de las regalías del carbón Gráfico Municipios del Cesar: gasto total per cápita Gráfico Municipios del Cesar: déficit fiscal (Ingresos totales menos gastos totales) 35 Regalia01.p65 35

18 cuadernos pnud a crecer a lo largo del periodo. En cuanto a los municipios no productores, es posible ver que tanto Becerril como Bosconia se han mantenido por encima del promedio departamental, mientras que a partir de 1994 Curumaní se ubicó por debajo de este promedio. Así, como se observa en el Gráfico 2.15, los municipios del Cesar no presentan mayores desbalances fiscales en el periodo que va desde 1990 hasta 2000; con excepción del municipio de Chiriguaná en los años 1994 y 1996, cuando tuvo un déficit cercano a los millones y millones de pesos constantes de 2000, respectivamente. No obstante la situación fiscal mejora a partir del año siguiente. Para los otros municipios productores, la Jagua de Ibirico y El Paso, el resultado del balance fiscal para el periodo fue siempre positivo. Sin embargo, es necesario precisar que este resultado positivo corresponde a los mayores recursos por concepto de regalías más que a un manejo responsable y eficiente de los recursos disponibles. Entre los municipios no productores, Curumaní no presenta déficit fiscal en el periodo de estudio, mientras que Bosconia expone un saldo negativo en los años 1991, 1992 y 1998, en tanto que Becerril tiene saldo negativo en el año Por medio de un índice de ingresos tributarios que toma a 1990 como año base, el Gráfico 2.16 muestra que el fenómeno de la pereza fiscal sí se presentó en los municipios productores; a diferencia del departamento, donde no es claro que las regalías hayan propiciado una disminución del esfuerzo fiscal por parte de la administración local. Una vez más, el fenómeno es más visible para la Jagua de Ibirico, que a partir de 1996 tiene niveles inferiores de ingresos tributarios que los reportados para el año base. Lo mismo, aunque en menor grado, sucede en Chiriguaná, cuyo esfuerzo fiscal disminuye a partir de mediados de la década anterior. La experiencia de El Paso es diferente, pues muestra un incremento sostenido en el recaudo de impuestos hasta 1998, año a partir del cual el indicador cae para alcanzar en 2002 el mismo nivel de ingresos tributarios que presentaba en En general, el grueso de los ingresos tributarios de los municipios del Cesar proviene de los impuestos de industria y comercio y del predial unificado. Sin embargo, el peso de estos componentes, al igual que el de otros impuestos como el correspondiente a avisos y tablero, al degüello 36 Regalia01.p65 36

19 Impacto de las regalías del carbón Gráfico Municipios del Cesar: índice de ingresos tributarios Fuente: dnp, cálculo de los autores, sf. de ganado menor y el municipal de sobretasa a la gasolina, varía de acuerdo con el municipio y el año que se observe. Para el municipio de Chiriguaná, en los primeros años de la década de los noventa, casi 85% de los ingresos tributarios provinieron del predial. Sin embargo, desde 1995 en adelante el impuesto de industria y comercio le representó al municipio cerca del 50% del total de los ingresos tributarios. Es importante mencionar que en 1999, último año para el cual se dispone información de la ejecución fiscal del municipio, el impuesto de sobretasa a la gasolina aportó 71 millones de pesos constantes de 2000, cerca de 40% de los ingresos tributarios totales (Gráfico 2.17). La composición de los ingresos tributarios en el segundo de los municipios productores, El Paso (Gráfico 2.18), muestra una tendencia similar a la que ocurrió en Chiriguaná. Hasta 1996, el impuesto predial unificado constituyó aproximadamente 95% de los ingresos tributarios. No obstante, a partir de este año, el impuesto de industria y comercio desplazó al predial como principal fuente de recursos propios del municipio. Una vez más, el de sobretasa de la gasolina sólo comienza a ser 37 Regalia01.p65 37

20 cuadernos pnud Gráfico Municipio Chiriguaná: composición de los ingresos tributarios Gráfico Municipio El Paso: composición de los ingresos tributarios Millones de pesos constantes de 2002 Millones de pesos constantes de 2002 Fuente: 38 Regalia01.p65 38

21 Impacto de las regalías del carbón Gráfico Municipio la Jagua de Ibirico: composición de los ingresos tributarios Millones de pesos constantes de 2002 significativo dentro de los gravámenes municipales a finales de la década de los noventa, a pesar de que nunca superó 15% del total de ingresos tributarios de El Paso. En cuanto al principal municipio productor de carbón, la Jagua de Ibirico (Gráfico 2.19), para el periodo , el impuesto de industria y comercio representó en promedio 70% del total de los ingresos tributarios. Por otro lado, en el mismo periodo el predial significó en promedio 20% de los ingresos tributarios del municipio. Vale la pena resaltar la importante disminución del predial que se presentó a mediados de la década de los noventa; el rubro pasó de millones de pesos constantes de 2000 en 1995 a sólo 250 millones en Para los municipios del Cesar los gastos en inversión son mayores a los de funcionamiento, como lo muestran los gráficos 2.20 y No obstante, en el caso de los municipios productores de carbón, los recursos destinados a la inversión son dos o tres veces aquellos orientados a gastos de personal, transferencias, y gastos generales, mientras que en el caso de 39 Regalia01.p65 39

22 cuadernos pnud Gráfico Municipios del Cesar: gastos de funcionamiento los municipios no productores la diferencia no es significativa. El municipio que ha invertido la mayor cantidad de recursos es la Jagua de Ibirico, que en 2000 alcanzó a ejecutar millones de pesos en inversión, casi cuatro veces lo que empleó en gastos de funcionamiento. No obstante, el crecimiento de gastos de funcionamiento de este municipio ha sido considerable, en especial, después de 1994; lo que lleva a concluir que las regalías en este municipio no sólo tuvieron efectos en la inversión, sino también en el gasto corriente. De igual forma, el municipio de Chiriguaná tuvo un crecimiento real del gasto en inversión del 213% durante el periodo , mientras que el gasto en funcionamiento fluctuó alrededor de los millones de pesos (en millones de pesos constantes) con una tendencia decreciente en los últimos años. Así mismo, el otro municipio productor, El Paso, presenta una tendencia creciente y constante en sus gastos de inversión, y un comportamiento constante en los de funcionamiento (gráficos 2.20 y 2.21). En lo que se refiere a la ejecución de regalías pagadas, al igual a como sucedió en el nivel departamental, los municipios productores presen- 40 Regalia01.p65 40

23 Impacto de las regalías del carbón Gráfico Municipios del Cesar: gastos de inversión tan una gestión poco satisfactoria. Para 2002, y de acuerdo con información de la Contraloría General de la Nación, la Jagua de Ibirico no especificó el destino del 43% de las regalías pagadas. De igual modo, este municipio destinó 20% a saneamiento básico, 12% a educación y sólo 4% a inversión en salud, como se observa en el Gráfico Vale la pena resaltar que una buena parte de las regalías pagadas a la Jagua en 2002 se destinaron al mejoramiento y construcción de infraestructura vial, es decir, 17% del total de regalías pagadas. Para el mismo año, el municipio El Paso ejecutó 33% del total de regalías pagadas en inversión en educación, así como 16% en saneamiento básico, y 8% en salud. Es así como sólo invirtió 64% de los ingresos en los sectores contemplados en la ley de regalías, como muestra el Gráfico En Chiriguaná, se invirtió sólo 53% de los recursos de regalías recibidos durante la vigencia de 2002, en los sectores básicos de inversión señalados en la ley, tal y como se muestra en el Gráfico De estos sectores, el principal fue educación, donde se ejecutó 31% del los ingresos, seguido por saneamiento básico, con 15% y, finalmente, por salud, 41 Regalia01.p65 41

24 cuadernos pnud Gráfico Municipio la Jagua de Ibirico: ejecución de regalías pagadas (%) Fuente: Contraloría General de la Nación, %. Vale la pena resaltar que una porción importante de los recursos se destinó a infraestructura, lo que parece ser un rasgo común dentro de los municipios productores de carbón en el Cesar. Como conclusión es indiscutible que el flujo de las regalías carboníferas ha afectado las finanzas públicas tanto del departamento como de los municipios del Cesar. En cuanto al departamento, aunque la principal fuente de recursos continúan siendo las transferencias del gobierno nacional central, las regalías le han permitido obtener recursos para aumentar sus gastos de inversión. Por otro lado, no se evidencia que esa entidad territorial haya sufrido de pereza fiscal. No obstante, la ejecución de las regalías debe adecuarse a lo estipulado en la ley de regalías. En especial, no se especifica a dónde se destinó un importante porcentaje de los recursos pagados al departamento, y la inversión en agua potable y alcantarillado es muy baja. 42 Regalia01.p65 42

25 Impacto de las regalías del carbón Gráfico Municipio El Paso: ejecución de regalías pagadas (%) Fuente: Contraloría General de la Nación, En los municipios de la Jagua de Ibirico, El Paso y Chiriguaná, el impacto de las regalías sobre las finanzas es mucho más visible que en el orden departamental. Por esta razón, los ingresos y los gastos totales de estos municipios son muy superiores a las de los otros municipios del departamento. Sin embargo, se presenta evidencia de una disminución de esfuerzo fiscal por parte de estos municipios debido a los flujos de las regalías, es decir, que estos municipios presentan el fenómeno de pereza fiscal. Por otro lado, al igual que en el orden departamental, los municipios productores no fueron responsables a la hora de ejecutar el pago por concepto de regalías, mostrando una baja destinación a los sectores estipulados por la ley: educación, salud, agua potable y alcantarillado (en especial, este último). 43 Regalia01.p65 43

26 cuadernos pnud mps Gráfico Municipio Chiriguaná: ejecución de regalías pagadas (%) Fuente: Contraloría General de la Nación, Regalia01.p65 44