Tema VII: Sistemas Marco de Planificación

Transcripción

1 7.1. Sistemas Nacionales de Gestión Pública Sistema de Planificación (SISPLAN) Concepto Tema VII: Sistemas Marco de Planificación El Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) es un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden político, técnico y administrativo, que establece la forma y los mecanismos de participación de los niveles nacional, departamental y municipal en la racionalización de la toma de decisiones para la asignación de recursos públicos y en la definición de políticas de desarrollo. Procesos Los procesos que constituyen el SISPLAN son: a) La definición de la visión de largo plazo que se concretiza en los planes de desarrollo de cada nivel del SISPLAN. b) La programación de mediano y largo plazo que orienta recursos y asigna tareas para el cumplimiento de los objetivos de la visión de largo plazo. c) La reglamentación de las normas y procedimientos para la definición de la visión de largo plazo y para la programación de mediano y largo plazo. De la definición de la visión de largo plazo Este proceso implica la sistematización de los objetivos, políticas y programas a partir de la identificación de potencialidades, obstáculos y restricciones para el desarrollo, y de la demanda social. De la programación de mediano y largo plazo Este proceso implica la operacionalización de los planes y se expresa en la determinación de las acciones, en el cálculo de recursos financieros y no financieros y en el establecimiento de las metas en el largo plazo. La programación de mediano y largo plazo establece los lineamientos para el uso de medios y el desarrollo de proyectos y actividades en el corto plazo. La programación de mediano y largo plazo se estructura en función de alcanzar los objetivos de desarrollo definidos en el Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República y en los planes nacionales, departamentales y municipales. Esta etapa concluye con la consolidación del programa de mediano y largo plazo, elaborado en base a los índices de Asignación de Recursos definidos por el Órgano Rectos del SISPLAN, a partir de las prioridades establecidas en el Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República.

2 Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) Concepto El Sistema Nacional de Inversión Pública es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las, entidades del sector público, mediante los cuales se relacionan y coordinan entre sí para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversión pública que, en el marco de los planes de desarrollo nacional, departamentales y municipales, constituyan las opciones más convenientes desde el punto de vista económico y social. Objetivos del SNIP Son objetivos del SNIP: a. Lograr una eficiente asignación y administración de los recursos públicos destinados a la inversión, maximizando sus beneficios socio-económicos. b. Establecer las metodologías, parámetros: y criterios para la formulación, evaluación y ejecución de proyectos que deberán aplicar las entidades del sector público para el desarrollo de sus Proyectos de inversión Pública. c. Establecer los procedimientos por los cuales los proyectos de inversión Pública, accederán a las fuentes de financiamiento interno y externo y se incorporarán al Presupuesto General de la Nación. d. Establecer los procedimientos para el cofinanciamiento de proyectos de inversión entre las entidades públicas y el Gobierno Central. e. Asegurar la disponibilidad de información actualizada, oportuna y confiable sobre la inversión pública. f. Asegurar una permanente coordinación y complementación entre el SNIP, el Sistema Nacional de Planificación y los otros sistemas establecidos en la Ley Ámbito de Aplicación Las presentes normas son de uso y aplicación obligatoria por parte de todas las entidades del sector público comprendidas en los artículos 3o y 4o de la Ley 1178, que realizan actividades de inversión pública bajo la responsabilidad de la máxima autoridad ejecutiva y de todos los servidores públicos que participan en los diferentes procesos. Niveles Institucionales El SNIP considera los siguientes niveles institucionales, según el Clasificador del Sector Público del Sistema Integrado de información Financiera. a. Nacional: Que comprende a todos los Ministerios, las Secretarías Nacionales, entidades descentralizadas, empresas públicas y fondos de inversión y desarrollo que canalizan recursos para la inversión pública sectorial. b. Departamental: Que comprende a todas las Prefecturas departamentales y sus Entidades Dependientes que canalizan recursos para la inversión pública regional. c. Municipal: Que comprende a todos a los Gobiernos Municipales y sus Entidades Dependientes que canalizan recursos para la inversión pública local.

3 Interrelación con Otros Sistemas El SNIP se debe interrelacionar con los sistemas establecidos por la Ley 1178 de la siguiente manera; a. Tomar como marco de referencia para los Proyectos de Inversión de las entidades públicas, los Planes de Desarrollo y la programación de mediano plazo resultantes del Sistema Nacional de Planificación. b. El Programa de Inversión Pública debe formar parte de la programación integral de las operaciones de las entidades públicas, según lo señalado en las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones. c. Los Proyectos de Inversión incluidos en el Programa de Inversión pública, deben incorporarse en los presupuestos de las entidades públicas y en el Presupuesto General de la Nación (PGN), cumpliendo las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto. d. Las entidades públicas deben realizar sus operaciones de contratación y adquisiciones para los Proyectos de Inversión, en el marco de las Normas Básicas establecidas por el Sistema de Administración de Bienes y Servicios. e. Toda gestión y contratación de créditos para el financiamiento de Proyectos de Inversión, debe realizarse dentro de los límites y condiciones establecidos por el Sistema de Tesorería, y Crédito Público. f. El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales de los resultados del cumplimiento de los proyectos de inversión Sistema de Programación de Operaciones (SPO) Concepto y objeto del Sistema de Programación de Operaciones El Sistema de Programación de Operaciones es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la elaboración del Programa de Operaciones Anual según los programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República. Asimismo tiene por objeto la generación y obtención de información confiable, útil y oportuna, para el seguimiento y evaluación de los objetivos y operaciones previstos en el Programa de Operaciones Anual. Concepto y Objeto de las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones Las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones constituyen disposiciones legales y técnicas que tienen por objeto la implantación de este Sistema en las entidades y órganos públicos. Estas Normas no son limitativas, y no excluyen a los servidores públicos del cumplimiento de las disposiciones y normas legales que regulan la gestión pública Bases conceptuales y metodológicas de la planificación participativa Concepto La Planificación Participativa Municipal es un proceso donde se hace efectiva la participación social en el desarrollo. Es la planificación de abajo hacia arriba que involucra a las organizaciones de la sociedad civil en el diseño de su propio destino y desarrollo.

4 La Planificación Participativa Municipal constituye el instrumento metodológico operativo que permite la articulación entre el Estado y la Sociedad Civil con el proceso de desarrollo. Abre las puertas a los actores con base en el Municipio, para ejercer un mayor y oportuno control del uso de los recursos públicos, y sobre todo, para tomar decisiones sobre aspectos fundamentales, como la orientación y definición de prioridades del desarrollo municipal que se concretizan a través de las acciones públicas. Además de ser un instrumento metodológico, constituye un proceso social e institucional de gestión, de movilización, reflexivo, racional, de concertación y gobernabilidad para lograr el desarrollo sostenible. La Planificación Participativa Municipal como proceso sistemático, social y colectivo, coordina actividades para la constante identificación de problemas, potencialidades, limitaciones, demandas, análisis de alternativas, adopción de estrategias, formulación de planes, programas, proyectos y presupuestos, para su posterior ejecución, evaluación de resultados y ajuste constante de las acciones. Por ello, la Planificación Participativa Municipal es un proceso de autoconocimiento y maduración de la Sociedad Civil y del Gobierno Municipal en su conjunto, que permite acercar los instrumentos y procedimientos de la administración de los recursos públicos a la población y encontrar los espacios para la satisfacción de sus demandas, dentro de una visión estratégica de mediano plazo con proyección a largo plazo Finalidad, visión y alcance La Planificación Participativa Municipal busca articular y hacer efectiva la relación Sociedad Civil-Estado-Desarrollo, para que los actores sociales sean protagonistas de su propio destino logrando una verdadera democratización en la toma de decisiones para el desarrollo nacional. Hace al perfeccionamiento de la democracia, estableciendo mecanismos operativos que permitan la igualdad de oportunidades y el acceso directo a las instancias de poder, de decisión y control de las acciones públicas, por las mayorías nacionales. Con la aplicación de la Planificación Participativa Municipal se logra: La efectiva participación y el control social sobre el destino, manejo y uso de los recursos municipales, logrando que los actores sociales e institucionales reconocidos ejerciten sus competencias, derechos y deberes, en la práctica de su autoconocimiento y en la toma de decisiones. Un sistema integral para encarar el desarrollo sostenible del Municipio, con mecanismos y procedimientos de participación ciudadana, espacios interinstitucionales de concertación e instrumentos de gestión. Un proceso de desarrollo integral que articule la planificación de contextos urbanos y rurales en el ámbito del territorio municipal. La posibilidad de una retroalimentación permanente entre el Estado y la Sociedad Civil.

5 La consolidación de una nueva forma de concebir y realizar la planificación, que descentralice la planificación hacía el ámbito local y fortalezca un sistema de diálogo y concertación, con amplia participación social. Una mayor eficiencia, equidad y sostenibilidad en las acciones e inversiones municipales, optimizando su impacto social y económico. La identificación participativa de vocaciones, potencialidades y limitaciones de modo que se actúe sobre las mismas para facilitar las condiciones del desarrollo humano, económico, social e institucional y medioambiental. El fortalecimiento institucional de los actores locales dentro de un proceso de consolidación progresiva. Diferenciar o discriminar territorialmente tanto los objetivos como las políticas nacionales y departamentales, para el logro de una mejor orientación y una mayor eficiencia en la asignación equitativa de las inversiones regionales. Que la formulación del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial esté en absoluta correspondencia con el Plan de Desarrollo Municipal, proyectando una ocupación y uso del espacio físico que tome en cuenta los intereses de la población para su desarrollo integral y sostenible. Articular los objetivos del desarrollo municipal con los objetivos de desarrollo nacionales y departamentales Enfoques y principios La Planificación Participativa está orientada a mejorar las condiciones de vida de los hombres y las mujeres del municipio, a través de una transformación económica que utilice racionalmente los capitales humano, natural, físico, financiero y los patrimonios institucional y cultural, sin poner en riesgo la satisfacción de necesidades de las futuras generaciones y la capacidad de asimilación de la naturaleza, en un marco de equidad social y gobernabilidad. La Participación Popular: espíritu, esencia y carácter de la PPM La Planificación debe ser Participativa porque sólo así se asegura que la inversión esté dirigida a solucionar las aspiraciones prioritarias de la población y hacer viable su real y efectiva incorporación e inserción en el proceso de desarrollo, fortaleciendo el poder local. La participación social organizada debe hacerse efectiva desde el nivel comunal/barrial, pasando por el distrito hasta el nivel municipal. El proceso involucra a todos los/as actores/as sociales e institucionales con presencia en el municipio, sin discriminación alguna. La equidad La equidad se hace efectiva a través de la igualdad de oportunidades de acceso, propiedad y disfrute de bienes materiales y no materiales. La Planificación debe hacer posible el principio de equidad en la adopción y en implementar los procedimientos y metodologías que tienen que ver directamente con el carácter

6 participativo de la planificación en todas sus etapas, en particular en el momento de priorizar la demanda y la asignación de recursos financieros. La equidad hace a lo socioeconómico, a las relaciones de género y generacionales, a las relaciones interculturales y a las relaciones espaciales urbano - rurales. Un proceso de Planificación Participativa con equidad, entre otros resultados contribuirá a dar sostenibilidad al proceso de desarrollo e implica un proceso de transformación de las relaciones de poder en el Estado, la comunidad y la familia. La integralidad Superación de los enfoques reduccionistas y sectorialistas de desarrollo, por lo que la planificación debe encararse con una lógica integral en un ámbito territorial determinado. La definición del Municipio como unidad territorial básica de planificación, obliga a velar por la integralidad del desarrollo local y por tanto a que exista interrelación en la planificación a nivel intersectorial y entre los contextos rural y urbano, así como en los niveles intermunicipal (mancomunidad), departamental y nacional. El enfoque selectivo de la inversión pública La cantidad de desafíos que el Municipio enfrenta contrasta con la disponibilidad de recursos en lo inmediato, lo que hace imposible atender todos los requerimientos sino es a costa de dispersar los escasos recursos en múltiples acciones con resultados insuficientes. En ese sentido, la gestión municipal a través del PDM, deberá orientar la inversión pública en forma selectiva hacia la generación de condiciones que permitan aprovechar las potencialidades identificadas en función de fortalecer aquellas actividades orientadas a apoyar la producción, mejorar los índices de desarrollo humano, movilizar las energías y las capacidades de la población, dinamizar e inducir la inversión privada, y sobre todo, a superar la pobreza. El carácter dinámico de la planificación Independientemente de los niveles e intensidades de desarrollo alcanzados por los Municipios, es evidente que todos se encuentran en un proceso de cambio en sus condiciones físiconaturales, económicas, socio-culturales y organizativas e institucionales; es decir, siendo dinámico el quehacer cotidiano, la Planificación Participativa debe expresar dicha dinamicidad. Relaciones diagnósticas y estrategias del tipo radiografías estáticas en blanco y negro, no permiten una cabal y adecuada lectura de la realidad y su devenir, puesto que ambas son dinámicas. La sociedad, el Estado y la economía tienen este carácter dinámico. La Planificación Participativa es holística La Planificación Participativa Municipal debe asumir una lectura de la realidad desde lo particular hacia lo general y desde lo general hacia lo particular, considerando todas las perspectivas y dimensiones que están presentes en los actores sociales e institucionales, ya sean históricas, culturales, económicas, sociales, situacionales, etc. Dicha visión además de enriquecer el proceso de la Planificación Participativa, permite lograr mayor calidad en los productos: Plan de Desarrollo Municipal, Planes de Desarrollo de Distritos Indígenas, Planes de Desarrollo Mancomunados y Programas de Operaciones Anuales.

7 La Planificación Participativa es sinérgica Implica que en el proceso de Planificación Participativa Municipal, en la identificación de Fortalezas y Debilidades, Oportunidades y Amenazas se debe enfatizar en el análisis multivariable como procedimiento para precisar cuáles son las causas últimas de los problemas o cuellos de botella que afectan al desarrollo del Municipio, así como para precisar cuáles son los proyectos, actividades y acciones centrales o más importantes que pueden facilitarlo, a la hora de formular objetivos, políticas y estrategias Políticas para la planificación participativa municipal Generación de demanda social El proceso busca rescatar, agregar y calificar progresivamente las aspiraciones de los hombres y mujeres organizados en las Organizaciones Territoriales de Base hasta llegar a la demanda municipal traducida en ideas de proyectos priorizados como la expresión más genuina de los intereses y las prioridades de los/as actores/as sociales. La estructuración de la demanda debe considerar su viabilidad en función de la problemática, potencialidades, limitaciones, vocación y visión estratégica del desarrollo municipal, para luego compatibilizarse con la oferta de los programas y proyectos nacionales y departamentales, a través de mecanismos de concertación interinstitucional. Diversidad y diferenciación El proceso, garantiza la participación diferenciada de grupos y sectores que expresen intereses propios y la diversidad de las realidades socio-económicas, culturales, urbano-rurales, de género y generacionales, para la generación de demandas y la formulación de políticas y estrategias que respondan a sus intereses, las que deben articularse al PDM. La visión estratégica del desarrollo municipal La visión estratégica expresa las prioridades del desarrollo municipal a mediano y largo plazo, concertadas de manera participativa. En ese sentido, debe ser diseñada a partir de las potencialidades del Municipio, priorizando los temas estructurales de carácter económico y social inaplazables para superar la pobreza, frente a la urgencia de satisfacer demandas de corto plazo. Un único proceso de planificación territorial del desarrollo El Municipio es la unidad territorial básica de la planificación nacional donde se realiza un único proceso concertado de planificación del desarrollo, bajo la dirección y responsabilidad del Gobierno Municipal, al que se deberán integrar las aspiraciones de las organizaciones territoriales de base y articular a todos los sectores, actores/as, acciones, planes, programas y/o proyectos que operan en el Municipio. Cualquier iniciativa de planificación sectorial y/o institucional relacionada con las competencias municipales debe integrarse a los procesos de Planificación Participativa.

8 Distritación y Mancomunidad La PPM incluye al Distrito como el instrumento para la organización territorial y administrativa, al definir la posibilidad de estructurar unidades funcionales para facilitar la gestión desconcentrada del desarrollo local. La organización territorial administrativa es un proceso que incluye un conjunto de mecanismos que permiten organizar el territorio municipal y buscar un equilibrio y una relación armónica entre población y espacio, conformando unidades territoriales administrativas al interior de la jurisdicción del Municipio, para hacer más efectiva la participación de la población en la gestión del desarrollo municipal. Si bien el Municipio constituye la unidad espacial básica de planificación, por una serie de razones (socio-culturales, geográficas, económicas, operativas, etc.) se pueden conformar articulaciones o agregaciones de unidades territoriales a través de las mancomunidades, que en su caso, pueden contribuir a proyectar la planificación municipal facilitando el proceso de planificación departamental. Zonificación Con base en las comunidades o juntas de vecinos que presenten similares características, ya sea en el campo productivo o comercial, o en la recepción de los distintos servicios que favorecen al desarrollo, se procederá a establecer zonas, las que contribuirán a precisar mejor las distintas potencialidades y vocaciones del municipio. La identificación de zonas se realizará mediante trabajo de gabinete que será validada por los/as actores/as locales, a propuesta del Equipo Técnico de Planificación Municipal. Interacción y retroalimentación entre la planificación municipal, departamental y nacional El paso de las aspiraciones locales a la categoría de demandas efectivas de desarrollo debe ser un ejercicio de autoconocimiento pero además, permitir que estas últimas se conviertan en objetivos de políticas públicas, retroalimentando los objetivos nacionales y departamentales para lograr un desarrollo sostenible en el país. La interdependencia de los procesos de planificación en los niveles nacional, departamental y municipal, en términos de objetivos, políticas y programas, permiten generar una visión estratégica del desarrollo del país y esto debe traducirse en concurrencia de las inversiones municipales, departamentales y nacionales. Esta articulación y retroalimentación se traduce en el hecho que los objetivos del desarrollo departamental y nacional constituyen un marco de referencia para la formulación de la visión estratégica de mediano plazo del desarrollo municipal, y a su vez, los planes municipales se convierten en insumos básicos para la estructuración de políticas y programas de inversión departamentales y nacionales. La planificación esencialmente es un proceso de concertación La Planificación Participativa Municipal debe permitir la concertación de los intereses generales con los particulares: Esto pasa por el hecho que en la agregación de las aspiraciones de las organizaciones territoriales de base se haga prevalecer el criterio de la utilidad colectiva. Los/as distintos/as actores/as deben reconocer y asumir que por encima de sus intereses particulares existe el interés general, en el convencimiento de que el hábitat común requiere

9 realizar tareas tanto en el ámbito municipal como supramunicipal, asumiendo la concertación como el mejor mecanismo democrático en la vida de la sociedad para convertir problemas e intereses diversos en soluciones negociadas y consensuadas. La Planificación Participativa Municipal debe establecer espacios de encuentro democrático donde se analice la realidad para diseñar posteriormente respuestas a sus problemas y desarrollar acciones concretas. Ayudará a ello el funcionamiento de instancias de concertación y coordinación como son el Consejo Consultivo de Participación Popular en el nivel del Municipio, el Consejo Provincial de Participación Popular y la consolidación del Comité de Vigilancia como una estructura institucional estable de participación, toma de decisiones y control social, actualmente favorecido con la creación del Fondo de Control Social El Proceso de Planificación Participativa Municipal La visión de la Planificación Participativa como proceso es fundamental para poder ordenar paulatinamente las acciones del conjunto de los/as actores/as involucrados/as en el desarrollo municipal mediante aproximaciones sucesivas. Pensar en términos de proceso, permite contar con efectos acumulativos que generan un incremento en la capacidad local para la planificación y gestión del desarrollo. La manera más efectiva de asegurar la visión de proceso y por tanto, la permanencia de la Planificación Participativa, como instrumento del desarrollo municipal sostenible, consiste en definir el funcionamiento de un marco institucional estable y permanente para la planificación y procedimientos claros para la evaluación anual y la definición y ejecución de ajustes al Plan. El proceso se traduce en un conjunto de actividades metodológicamente estructuradas e integradas en seis etapas consecutivas que permiten generar retroalimentaciones permanentes. Las etapas de la Planificación Participativa Municipal son: Preparación y organización * Preparación y Organización. * Diagnóstico. * Estrategia de Desarrollo Municipal. * Programación de Operaciones Anuales. * Ejecución y administración. * Seguimiento, evaluación y ajuste. Esta etapa está orientada a generar las condiciones para la realización de la Planificación Participativa Municipal, comprometiendo la participación de los/as diferentes actores/as en el cumplimiento de las actividades definidas en cada una de sus etapas. Diagnóstico El diagnóstico permite lograr el conocimiento compartido de la dinámica social, económica y política del Municipio a partir de autodiagnósticos comunales que se realizan en cada una de las comunidades campesinas, comunidades y pueblos indígenas y juntas vecinales comprendidas en la jurisdicción territorial del Municipio. Este instrumento, junto a la Boleta

10 Familiar que será aplicada en las zonas identificadas, por los técnicos de las Equipos Técnicas de Planificación Municipal o por Entidades Ejecutoras a falta de las primeras, proporcionarán la información técnica necesaria para la formulación de la Estrategia Integral de Desarrollo Municipal y las estrategias específicas, identificando problemas, potencialidades y limitaciones. Para el caso del ajuste del PDMs, el diagnóstico debe contar con una visión comparativa sobre la dinámica local de cuando fue formulado y la que corresponde a la realidad del período de su ajuste; de modo que el análisis de la situación actual tome cuenta de la dinámica de los procesos y los cambios que se han producido entre la formulación y el ajuste. Estrategia Integral de Desarrollo Municipal Esta etapa está dirigida a definir la Visión Estratégica del Municipio traducida en vocaciones priorizadas, objetivos, políticas, estrategias, programas y las prioridades del desarrollo municipal a corto y mediano plazo, concertadas de manera participativa con base en el análisis de las potencialidades, limitaciones, problemática y aspiraciones comunales. En ella se debe expresar la aplicación de los enfoques y principios de equidad, integralidad, lo selectivo de la inversión pública, el carácter dinámico, holístico y sinérgico de la Planificación Participativa Municipal. El desarrollo integral municipal se viabiliza mediante la ejecución de los programas de: conservación y uso sostenible de los recursos naturales, relacionado con la ejecución del programa de desarrollo económico productivo; desarrollo humano, que articule los programas y proyectos sectoriales ejecutados por instituciones y organizaciones públicas y privadas, en una única planificación municipal; desarrollo económico municipal, relacionada a la ejecución del programa de conservación y uso sostenible de los recursos naturales, que debe refrendarse en la Agenda de Responsabilidad Compartida; y, desarrollo institucional municipal, orientado para que en principio se dote al municipio de capacidad para acceder a las ventajas establecidas en la política compensación. Con el cumplimiento de esta etapa, concluye el proceso para la formulación del Plan de Desarrollo Municipal. Programación de Operaciones Anuales Esta etapa contempla la elaboración participativa de los Programas de Operaciones Anuales (POAs), orientados al logro de los objetivos del desarrollo municipal, efectivizando necesariamente las prioridades y proyectos contenidos en el PDM. En este sentido los POAs deben incluir las acciones planificadas tanto por el Gobierno Municipal como por otros/as actores/as del desarrollo que operan en el Municipio. El Programa de Operaciones Anuales y el Presupuesto Municipal que lo respalda técnicamente, se efectiviza mediante una estrategia de ejecución que consiste en una programación anual de ejecución física y financiera. En esta estrategia están considerados los plazos y mecanismos de informes que debe presentar el Alcalde Municipal al Concejo en tanto que órgano fiscalizador, y al Comité de Vigilancia como representante de la Sociedad Civil. Ejecución y administración Comprende la efectivización del PDM a través de la ejecución de las POAs en un proceso de movilización y control social para una progresiva consolidación de la capacidad institucional de los diferentes actores involucrados en la gestión del desarrollo municipal, en el marco de roles

11 y funciones institucionales, bajo la responsabilidad directa del Alcalde Municipal tomando en cuenta las Normas y procedimientos de los Sistemas de Administración y Control Gubernamental, de Inversión Pública y la Ley de Municipalidades. Seguimiento, evaluación y ajuste Esta etapa está orientada a acompañar y verificar la ejecución del PDM a partir de un análisis crítico de los resultados en comparación con lo planificado, para la permanente retroalimentación de su contenido. El análisis del contexto y la evaluación de la ejecución de POAs y proyectos, permiten identificar las necesidades de ajuste del PDM y la toma de decisiones correctivas, bajo una lógica flexible de planificación, buscando el acercamiento por aproximaciones sucesivas a los principios de equidad y sostenibilidad del desarrollo municipal Actores y roles Según la Norma de la Planificación Participativa Municipal el proceso involucra a actores/as sociales e institucionales públicos/as y privados/as que ejercen diferentes roles y funciones en la jurisdicción del Municipio. ACTORES SOCIALES Son actores/as sociales del proceso de Planificación Participativa Municipal: ACTORES INSTITUCIONALES Las Organizaciones Territoriales de Base. El Comité de Vigilancia. Las Asociaciones Comunitarias. Otras Organizaciones de la Sociedad Civil. En este marco se distinguen a los actores institucionales públicos y privados. Son actores institucionales públicos del proceso de Planificación Participativa Municipal: El Gobierno Municipal La Prefectura Otras Instituciones Públicas

12 Contenido del Plan de Desarrollo Municipal El proceso descrito se expresa en el documento del Plan de Desarrollo Municipal, que constituye la referencia principal, el producto final del proceso de planificación participativa y el instrumento de gestión del desarrollo municipal. Los principales temas que deben contener los Planes de Desarrollo Municipal son: I. INTRODUCCIÓN II. DIAGNOSTICO MUNICIPAL A. Aspectos Espaciales B. Aspectos Físico- Naturales C. Aspectos Socio - Culturales D. Aspectos Económico - Productivos E. Aspectos Organizativo - Institucionales F. Situación Socio - Económica G. Potencialidades y Limitaciones H. Análisis de la Problemática III. ESTRATEGIA DE DESARROLLO MUNICIPAL A. VISION A.1. Vocaciones priorizadas. A.2. Visión Estratégica del Desarrollo Municipal A: 3. Objetivos. A.4. Políticas Municipales de Desarrollo. A.5. Estrategias Integral de Desarrollo. A.5.1. Estrategia de Conservación y Usos Sostenible de Recursos Naturales A.5.2. Estrategia de Desarrollo Económico Municipal. A.5.3. Estrategia de Desarrollo Humano. A.5.4. Estrategia de Desarrollo Institucional Municipal. B. PROGRAMAS Y PROYECTOS B.1. B.2. B.3. B.4. Recursos Naturales y Medio Ambiente Desarrollo Económico Municipal Desarrollo Humano Desarrollo Institucional Municipal C. PRESUPUESTO C.1. C.2. C.3. Por Programas y Proyectos Por Fuentes de Financiamiento Por Años D. ESTRATEGIA GENERAL DE EJECUCIÓN DEL PDM D.1. D.2. D.3. Marco Institucional, General y por Programa. Estrategia de Financiamiento, General y por Programa. Seguimiento y Evaluación, General y por Programa.