AUDIENCIA INICIAL Y DE NULIDAD

Transcripción

1 AUDIENCIA INICIAL Y DE NULIDAD CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las once horas diecinueve minutos del veintiuno de marzo del dos mil dieciséis Recurso de apelación interpuesto por la empresa Corporación OBAMO LC.S.A. en contra del acto de adjudicación del procedimiento de Licitación Pública Contratación de Contratación de Suministro de Servicios Alimenticios, promovida por la Junta de Educación de la Escuela Dr. Calderón Muñoz, Higuito de San Miguel de Desamparados, bajo la modalidad de entrega según demanda, adjudicada la empresa Distribuidora de Frutas, Carnes y Verduras Tres M S.A PRIMERO: De conformidad con lo establecido en el artículo 86 de la Ley de Contratación Administrativa, el numeral 190 del Reglamento a dicha Ley y el artículo 9 del Reglamento de Notificaciones de los productos que emite la División de Contratación Administrativa de la Contraloría General de la República y por acuerdo del órgano colegiado se admite para su trámite el recurso interpuesto y se confiere AUDIENCIA INICIAL, por el improrrogable plazo de DIEZ DÍAS HÁBILES contados a partir del día siguiente a la notificación del presente auto, a LA ADMINISTRACIÓN LICITANTE y al ADJUDICATARIO para que manifiesten por escrito lo que a bien tengan, con respecto a los argumentos formulados por la empresa recurrente en el escrito de interposición del recurso y del mismo modo, para que aporten u ofrezcan las pruebas que estimen oportunas. Para efectos de la contestación, se adjunta copia del recurso interpuesto. Asimismo, se devuelve a la Administración el expediente administrativo de la licitación recurrida para lo correspondiente a la contestación del recurso incoado, sin embargo con su respuesta a la presente audiencia deberá remitir nuevamente a este Despacho el expediente del concurso, expediente que deberá devolverse a este Despacho ordenado siguiendo la foliatura que se consignó y no en legajos separados. Además, deberá la Administración remitir a este Despacho, las piezas o documentos relacionados con este concurso que se reciban con posterioridad al nuevo envío del expediente, para que formen parte de éste SEGUNDO: De acuerdo con las competencias de fiscalización superior de la Hacienda Pública, contempladas en los artículos 183 de la Constitución Política, 1 y 28 de la Ley

2 Orgánica de la Contraloría General de la República y 176 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, se concede AUDIENCIA DE NULIDAD a todas las partes, en el mismo plazo concedido para la audiencia inicial, para que se refieran a una eventual nulidad absoluta, evidente y manifiesta del cartel y en consecuencia de todo el procedimiento, tomando en consideración los siguientes aspectos: a) El pliego de condiciones estableció distintos factores en el sistema de evaluación, a saber: TABLA CALIFICACION DE OFERTAS Metodología de Evaluación. Las ofertas que en fase de precalificación resultaron admisibles serán sujeto de estudio para adjudicar al oferente que cumpla con los requisitos establecidos por la Junta de Educación de la Escuela Dr. Rafael Ángel Calderón Muñoz, conforme a los siguientes factores: Rubro Puntos Experiencia acreditada 25% Personal 15% Relación Calidad/Precio 15% Cumplimiento de Requisitos 25% Condiciones de las instalaciones, transporte: 20% La aplicación del puntaje de cada uno de los factores anteriores, será bajo las siguientes normas: Experiencia Las certificaciones de experiencia suministradas deben corresponder a clientes similares (centros educativos oficiales), además no podrán ser de más de 1 año de antigüedad. Entrega Presenta 10 o más cartas de certificación 15% Presenta de 05 a 09 cartas de certificación 10% Presenta de 01 a 05 cartas de certificación 05% No presenta cartas de certificación 00% Personal Los oferentes deben adjuntar a su oferta certificaciones de curso manipulación de alimentos del personal que tenga contacto con el proceso productivo, este listado va a corroborarse con la planilla de CCSS; así como atestados y certificación de servicios emitida por tecnólogo de alimentos e ingeniero agrónomo que garanticen la inocuidad del proceso productivo. Personal Curso manipulación alimentos personal 3% Otros 2% Relación calidad precio De acuerdo con la legislación no se aceptará la presentación de precios ruinosos, la determinación de precios ruinosos o excesivos se realizará tomando como base estudios del MEIC, así como el IPC y

3 precio máximo de PIMA-CENADA. Cuando la calidad de los productos ofrecidos sean idénticos en cuanto a marca y unidad de medida se calificará como sigue: Precio Igual al mejor del mercado 15% Superior al de mercado 10% Inferior al del mercado (Ruinoso) 00% Cumplimiento de Requisitos Los oferentes deben cumplir todos los requisitos que estipule la Junta como mínimos (sanitarios, transporte, embalaje, certificaciones, experiencia, etc.) los cuales están especificados en la invitación. Entrega Requisitos completos 10% Requisitos incompletos: 00% Condiciones de las instalaciones, camiones y personal. Se realizará inspección para verificar sus condiciones, y apreciar cuáles son las mejores para asegurar la calidad de los productos que se entregan y la salud de los consumidores. La visita e inspección es de carácter OBLIGATORIO; es decir, los oferentes que no se sometan a tal inspección quedarán automáticamente excluidos del proceso de contratación, debido a la importancia que tiene verificar la implementación de buenas prácticas de manufactura. La evaluación se realizará mediante parámetros establecidos por PANEA, el cartel de licitación y herramientas de auditoría del CODEX: Calificación El porcentaje de calificación para este rubro corresponde al resultado de tabulación de la herramienta de evaluación en el sitio. Se pide por favor enviar solo la lista de productos enviada a continuación, incluyendo la marca y la cantidad. b) En la metodología para la aplicación del sistema de evaluación, no se observa una regla clara para asignar el puntaje respectivo a los oferentes, por cuanto en el factor Experiencia Acreditada 25%, la norma llega hasta la acreditación de 15% y no de 25%, siendo entonces que las normas omiten como se asignan ese 10% restantes después de presentar 10 o más cartas. Además de 1 a 5 cartas se obtiene un 05% de 5 a 9 cartas se obtiene también 10%, siendo contradictorio el laso de un "piso a otro", pues con solo 5 cartas siempre se obtiene 10%. En el factor Personal se asignan 03% por curso de manipulación de alimentos y un 02% por otros, sin indicar que son esos "otros" y no se indica la regla para obtener el 15% asignado al rubro. El factor Precio tiene un peso es de un 15% del 100% evaluado, estableciendo una comparación de cara al precio de mercado, sea este igual, mejor, superior o inferior, sin establecer un parámetro objetivo basado en un estudio que lo sustente. En relación al rubro Cumplimiento de Requisitos 25%, la norma llega hasta la acreditación de 10% y no de 25%, siendo entonces que las normas omiten como se asignan

4 ese 15% restante. Además no se sabe la cantidad total de requisitos que deben cumplirse para asignar el puntaje o cuánto vale cada uno. En cuanto al rubro Condiciones de las instalaciones, camiones y personal, no se dice como se valora para obtener la totalidad de los 20%, por lo que existe duda a este Despacho respecto de la aplicabilidad del sistema de evaluación. Ante esto, podría existir una eventual nulidad absoluta del procedimiento, al no existir la posibilidad de aplicar el sistema de evaluación establecido en su completes. En razón de lo anterior, se remite el expediente administrativo del concurso con el fin de atender dicha audiencia, y se pone a disposición de las partes el expediente de apelación que conserva este Despacho TERCERO: De conformidad con el artículo 09 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional Producción, los entes públicos están obligados a proveerse del Consejo todo tipo de suministros genéricos propios del tráfico de éste, a los precios establecidos. A tal efecto, quedan facultados dichos entes para contratar directamente esos suministros con el Consejo. Razón por la que deberá esa Administración indicar las razones por las cuales no acudió al Consejo Nacional de Producción, para proveerse de la necesidad que requiere satisfacer, o en su defecto indicar el fundamento legal que le permita tal excepción CUARTO: Que según resolución R-DC emitida por el Despacho de la Señora Contralora a las ocho horas del cinco de octubre de dos mil diecisiete, -la cual puede ser consultada en el sitio web institucional-, se determinó "(...) Adherirse a las disposiciones emitidas por el Gobierno de la República y otorgar asueto a los funcionarios de la Contraloría General de la República los días cinco y seis de octubre de dos mil diecisiete, días en el que se mantendrán cerradas las instalaciones de la Institución (...) Suspender todos los plazos y gestiones relacionadas con la actividad de la Contraloría General de la República, tales como recepción de declaraciones juradas, trámites relacionados con actividad jurisdiccional, de contratación administrativa, consultiva o cualquier otra del fuero propio de la Institución, retomándose los mismos el día lunes nueve de octubre del corriente año (...)" Motivo por el cual la audiencia se tiene por emitida en tiempo. Por último, se le solicita a las partes, en la medida que se encuentre dentro de sus posibilidades, y cuando las particularidades de la información solicitada así lo permitan, remitir la información en formato digital y con firma digital certificada, al correo electrónico: contraloria.general@cgr.go.cr. Para esos efectos se deberá tomar en cuenta que se considerarán documentos digitales válidos, los presentados en formato pdf, con firma digital emitida por una autoridad certificadora registrada en Costa Rica y que no superen los

5 20 MB cada uno. Ahora bien, en el supuesto que dicha posibilidad no se pudiera dar, se le informa que esta Contraloría General por medio de la resolución No. R-DC de las nueve horas del seis de agosto del dos mil quince, indicó: Los expedientes en trámite ante la División de Contratación Administrativa, deberán ser consultados en la Unidad de Servicios de Información ubicada en el primer piso de la Contraloría General de la República; o en el sitio que se llegue a establecer, oportunamente./ A partir del siete de agosto de dos mil quince, toda documentación relacionada con gestiones que atienda la División de Contratación Administrativa, deberá ser presentada por medio del número de fax ; al correo electrónico contraloria.general@cgr.go.cr; o bien, de forma física, en la Unidad de Servicios de Información ubicada en el primer piso de la Contraloría General de la República. No obstante, dicha indicación se refiere a los medios de recepción de documentos, por lo que no debe entenderse lo anterior como una exoneración a la presentación de los documentos físicos originales, esto atendiendo lo dispuesto en la Ley de Contratación Administrativa, el Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa y el Reglamento de Notificaciones de los productos que emite la División de Contratación Administrativa de la Contraloría General de la República NOTIFÍQUESE ASR/svc NI:6723,7036. NN: (DCA-1142) G: Andrea Serrano Rodríguez Fiscalizadora