CAPITULO II: EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN SOBRE LAS RELACIONES INDUSTRIALES

Transcripción

1 CAPITULO II: EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN SOBRE LAS RELACIONES INDUSTRIALES Friedrich Fusterberg 1: Una de Las características notables del cambio estructural socioeconómico es la creciente importancia de las operaciones transnacionales. Esta tendencia se debe principalmente a la emergencia de mercados que se extienden más allá de las fronteras nacionales. La disminución de costos de transportación, nueva información y técnicas de comunicación y políticas de desregulación permiten las transacciones económicas mundiales. Hasta el punto en que se vuelve posible la coordinación global de finanzas, investigación, producción y comercialización, los criterios correspondientes para una distribución óptima de los factores de producción afectan cada vez más los mercados de trabajo locales, regionales y nacionales. Se ha vuelto un hecho la competencia transnacional para el empleo, salarios y la calidad de la vida de trabajo. 2: Al mismo tiempo somos testigos de la emergencia de redes nacionales menos basadas en fronteras administrativas y gubernamentales y más basadas en la factibilidad económica de acuerdo con las actividades empresariales. Con frecuencia corresponden a una nueva conciencia de los lazos socioeconómicos y socioculturales, hasta entonces suprimidas por políticas altamente centralizadas. Por tanto somos testigos de mejores oportunidades para una cooperación económica en todas partes del mundo. Estas oportunidades involucran una mayor flexibilidad y movilidad de la mano de obra o por lo menos una comparación intensificada de los costos de mano de obra y producción. 3: Los sistemas de relaciones industriales son afectados en gran medida e incluso son desafiados por estas tendencias. Generalmente son dirigidos hacia la formación de reglas en mercados aparentemente inestables con estructuras de poder con frecuencia asimétricas. La globalización y la regionalización reestructuran los límites de mercados de trabajo que no compiten y la flexibilidad conseguida es probable que debilite el control tanto del proceso de mano de obra como su resultado. Las reglamentaciones y los contratos conseguidos a nivel local, regional y nacional pierden su fuerza de obligatoriedad hasta el punto de una

2 posible substitución de la fuerza de trabajo nativa y una mayor elasticidad de la demanda de mano de obra. 4: Mientras que países altamente industrializados enfrentan cada vez más dificultades para emplear partes de la fuerza de trabajo menos competentes y calificadas bajo condiciones mínimas que otorguen seguridad social. Naciones menos industrializadas han podido integrar partes cada vez mayores de la población al mercado de trabajo creando por tanto las precondiciones para las relaciones industriales emergentes. 5: Sin embargo estos procesos no afectan toda la economía con igual intensidad. La integración en el mercado mundial es incompleta. Para México se encontró recientemente que sólo 700 empresas llevan a cabo 80% de las exportaciones. Y para Alemania, un estudio reciente de la Fundación Friedrich-Ebert ha mostrado que la supuesta exportación de lugares de trabajo debida a la transferencia de unidades de producción hacia países de bajos salarios es sorprendentemente baja en volumen. Entre 1984 y 1994 hubo un incremento de 329,000 personas empleadas por medio de la adquisición de empresas en otros países, pero sólo ha habido un incremento de 93,000 personas empleadas en estas unidades recientemente adquiridas debido a la extensión en la producción. Sin embargo, las redes transnacionales regionales e incluso las globales se desarrollan a una velocidad considerable, impulsadas por transferencias netas de capital cada vez mayores economías en despegue. (1996: 230 bill.$) 6: La discusión de los problemas relevantes para las relaciones industriales alcanzó su primer punto culminante a mediados de los 70 s debido al crecimiento de compañías multinacionales. Desde entonces, han ocurrido algunas innovaciones en ésta área, por ejemplo el establecimiento de Consejos Laborales Europeos en compañías con más de 1000 empleados en países de la UE, que empleen por lo menos a 150 de ellos en dos países miembros. Pero ese caso de un sólo patrón con actividades transnacionales en el mercado laboral representa sólo un tipo de los problemas que están surgiendo en las relaciones industriales. Son mucho más complejos en redes de cooperación internacional. Una nueva división del trabajo, indicada por la subcontratación y producción externa así como por

3 nuevas combinaciones de socios dependientes y independientes en el flujo de producción (p.ej. dentro de las plantas fraccionadas ) cambia su incidencia más allá del control de los actores tradicionales. 7: Para poder medir el potencial de ajuste dado de los sistemas de relaciones industriales que enfrentan estas tendencias, tenemos que diferenciar entre sus componentes. El marco de trabajo regulador presentado por la ley del trabajo es algo inflexible. Los intentos de reglamentación internacional, p.ej. a través de las convenciones de la OIT, han probado ser el resultado de procedimientos burocráticos a largo plazo y enfrentan diversas barreras a su implementación. Los acuerdos basados en la negociación generalmente están unidos con la estructura de las partes involucradas: federaciones patronales y sindicatos centralizados con mucha frecuencia. Sus intentos de establecer reglas obligatorias para grandes partes de la economía nacional contradice las estrategias de los actores que buscan reacciones flexibles a los desarrollos internacionales de los mercados lo que resulta en una amplia productividad y diferenciales de costos de mano de obra. Los patrones de cooperación a nivel planta y compañía ciertamente mejoran la información y la consulta e incluso pueden usarse para igualar intereses transnacionales. Pero la posición por parte del lado de los trabajadores es más bien débil y su estrategia principalmente reactiva. La emergencia de los mercados de trabajo con nuevos límites así como la mayor interferencia entre mercados de trabajo tradicionalmente separados requiere de un ajuste tanto de estructuras como de estrategias. 8: La acción adecuada debe enfocarse en la incidencia de problemas. Pero, que clase de problemas en las relaciones industriales son adecuados para su reglamentación en niveles emergentes regionales y transnacionales? En la actualidad la transferencia de oportunidades de empleo a nuevas economías industriales en surgimiento presenta problemas a la fuerza de trabajo en economías establecidas occidentales. Pero la competencia subyacente en los mercados globalizados es el principal vehículo para el desarrollo económico. Los representantes sindicales en países en vías de desarrollo o en regiones atrasadas en Europa continental no entenderían las políticas sindicales en países económicamente más ricos para detener el acceso al mercado mundial con el argumento de salvaguardar los empleos en

4 casa. Por supuesto no debe haber dumping social. Pero existe algún medio factible para elevar los estándares de trabajo y salarios por ejemplo en China, al nivel de California en un corto periodo? Una forma de salir de este dilema es el reconocer y aceptar las características de una nueva división mundial del trabajo. Los países altamente desarrollados deben tomar la oportunidad de impulsar la producción con un alto valor agregado, requiriendo de una fuerza de trabajo muy competente, calificada y motivada. Con ciertas tendencias en la producción automatizada parece ser de la mayor importancia el que haya un desarrollo complementario de servicios que sean competitivos y vendibles. Por otra parte, en economías menos desarrolladas la industrialización puede continuar con mayor velocidad. La coexistencia de diferentes niveles evolutivos es una condición inescapable para el cambio económico, dado el estado actual del mundo. Esto implica una multitud de sistemas de relaciones industriales con diferentes jerarquías de objetivos. 9: Tal vez haya buenas razones para apresurar las tendencias y desarrollos por medio de acción gubernamental para igualar las condiciones laborales. Pero los costos resultantes, en vista de las desiguales etapas de productividad, no pueden cumplirse por medio de procedimientos de mercado. Sin embargo, una redistribución por medio de las instituciones gubernamentales o ayuda internacional presenta el problema de un posible financiamiento. El ajuste prematuro de los niveles de salarios de Alemania Oriental a los estándares de Alemania Occidental es un buen ejemplo de los problemas inherentes a tales estrategias. 10: Por tanto, bajo condiciones de tasas y estados desiguales de desarrollo económico, una mayor globalización y regionalización no presentan la necesidad de acciones modernizadoras en las relaciones industriales. Esto llevaría en última instancia a una ruptura de los sistemas de mercado existentes. Los mercados de trabajo y la calidad de la mano de obra deben poder ajustarse a los cambios en la demanda y oferta. Por supuesto, dentro de estas restricciones, la mejoría de los estándares básicos debe promoverse así como también el intercambio de información y asistencia tecnológica. Pero la mejoría de las condiciones locales, que es lo que más importa, ciertamente comenzará - como siempre - con iniciativas locales que tomen en cuenta las tendencias superpuestas.

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