INVITACIÓN A CONSULTORÍA

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1 INVITACIÓN A CONSULTORÍA Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Teléfonoe: Oficina para Chile Fax: Av. Isidora Goyenechea 3322, Las Condes Santiago, Chile Santiago, 30 junio de 2015 De nuestra consideración: UNICEF, en el marco de su Plan de Trabajo y del Convenio suscrito con MINEDUC, necesita los servicios de una consultoría para el componente Interculturalidad para orientar el proceso de definición del concepto de interculturalidad dentro sistema educativo. Al respecto, invitamos a usted y/o a la institución que representa, a presentar una propuesta sobre la base de los términos de referencia que se adjuntan. La propuesta deberá contener los siguientes puntos: Propuesta técnica (que incluye antecedentes del investigador/a o equipo de trabajo, con curriculum vitae de cada uno de sus integrantes; una propuesta metodológica y un cronograma). Propuesta económica. Los antecedentes indicados deberán ser remitidos vía correo electrónico en dos archivos separados, uno para la propuesta técnica y otro para la propuesta económica, a más tardar el día 15 de julio de El correo electrónico con las propuestas debe indicar el número de la vacante (#CLE-06/2015) y enviarse a la siguiente dirección: chilereclutamiento@unicef.org. Estamos a su disposición para cualquier consulta adicional. Agradeciendo su atención, saluda a usted muy cordialmente, Roxana Millas Operaciones UNICEF Chile

2 #CLE-06/2015 TÉRMINOS DE REFERENCIA SOLICITUD DE SERVICIOS PARA REALIZAR UNA CONSULTORÍA QUE ORIENTE EL PROCESO DE DEFINICIÓN DEL CONCEPTO DE INTERCULTURALIDAD PARA EL SISTEMA EDUCATIVO 1.- ANTECEDENTES La colaboración UNICEF- MINEDUC UNICEF trabaja con gobiernos, organizaciones de la sociedad civil y otros aliados a nivel mundial para fomentar los derechos de los niños y se guía por los principios contemplados en la Carta de las Naciones Unidas, en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) y en la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. El Ministerio de Educación, comparte el compromiso de UNICEF con los principios enunciados en estas condiciones. En este contexto UNICEF y el Ministerio de Educación, han acordado para 2015 impulsar un conjunto de estrategias que permitan la incorporación del enfoque de derechos en el desarrollo de iniciativas orientadas a mejorar la calidad educativa y ampliar las oportunidades de todos los niños y niñas en el sistema escolar, en este contexto se inscribe el avanzar en la materialización de la interculturalidad en el sistema educativo chileno. El fortalecimiento de la Interculturalidad Este esfuerzo se inscribe en una línea de trabajo que UNICEF en colaboración con MINEDUC viene desarrollando desde el año 2009, de promoción y protección de los derechos de la infancia indígena, por medio, entre otras cosas, del apoyo en la implementación del Sector de Lengua Indígena (SLI) como una forma de resguardar el derecho de los niños, niñas y adolescentes (NNA) indígenas por tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religión, o a emplear su propio idioma (artículo 30, CDN). Actualmente el Ministerio de Educación está potenciando la educación intercultural indígena como un tema relevante tanto al interior como al exterior de su institucionalidad. Se ha creado la Secretaría de Educación Intercultural Indígena (SEII) en la subsecretaría de educación 1. Dentro de 1 El hoy ya conocido PEIB será parte de los desafíos que seguirá impulsando la División de Educación General en coordinación con la nueva Secretaría. La mayoría de las acciones articuladas entre el PEIB-DEG y regiones, seguirán siendo

3 los objetivos de la SEII está velar que dentro de los lineamientos de la política educativa se resguarde y valore a las culturas y lenguas de los pueblos indígenas. Este desafío es coherente con el principio de interculturalidad declarado en la Ley General de Educación (LGE), y también con el compromiso asumido en el programa del actual gobierno que señala Impulsar la implementación de una educación intercultural para todos los chilenos y chilenas que garantice la integración de contenidos sobre historia y cosmovisión indígena en toda la enseñanza de manera de que nuestros estudiantes tengan conciencia y respeto por el valor que tiene la cultura de los Pueblos Indígenas para el desarrollo de Chile. En este sentido es clave, al momento de fortalecer la interculturalidad en el sistema educativo, contar con una definición compartida sobre el sentido y alcance del concepto de interculturalidad para el sistema educativo en Chile, la identificación de las principales barreras que impiden su pleno desarrollo, y recomendaciones para avanzar. En consistencia, se requiere contratar una consultoría experta que permita elaborar un informe que a partir de proponer una definición compartida de Interculturalidad para el sistema educativo, y una revisión sistemática, identifique las principales barreras legislativas, de políticas educativas, procedimentales, de recursos y propias de la cultura funcionaria del ministerio de educación y de la cultura escolar; que obstaculizan el desarrollo pleno de la interculturalidad en el sistema educativo chileno y proponga medidas para superarlas. 2.- OBJETIVOS Objetivo General Elaborar un Informe sobre barreras y desafíos de interculturalidad en el sistema educativo chileno y la institucionalidad que lo sostiene, con recomendaciones de medidas para su remoción. Objetivos Específicos 1. Identificar y analizar el sentido y alcance que ha tenido el concepto de interculturalidad en la política educativa chilena, incorporando una discusión participativa en el levantamiento de información. 2. Identificar y analizar las barreras legislativas, de políticas educativas, procedimentales, de recursos y propias de la cultura funcionaria del Ministerio de Educación y de la cultura escolar, que impiden el pleno desarrollo de la interculturalidad en el sistema educativo chileno, incorporando una discusión participativa en el levantamiento de información. 3. Discutir los avances del proceso de elaboración del Informe con expertos/as indígenas y no indígenas, y funcionarios de diversas reparticiones pública ejecutadas por este programa. En coordinación con la nueva Secretaría se evaluará la pertinencia de los procesos internos para hacer más eficientes y efectivas las políticas de educación intercultural indígena en el sistema educativo.

4 3.- DURACIÓN DE LA CONSULTORÍA La consultoría tiene una duración total de 120 días. 4-. METODOLOGÍA Para desarrollar un informe sobre barreras a la interculturalidad en Chile, se impulsará un proceso de análisis, sistematización discusión y participación consistente con los siguientes criterios técnicos y metodológicos. A. Se constituirá un directorio del informe que conozca los avances y los retroalimente. i. El directorio estará integrado por equipos técnicos del MINEDUC tanto a nivel central como regional (Unidad de Curriculum y Evaluación, la División de Educación General DEG, Secretaria de Educación indígena e Interculturalidad SEII y coordinadores regionales de EIB) y autoridades y funcionarios de diversas reparticiones públicas (al menos: CONADI y Ministerio de Desarrollo Social. Se podrá convocar también a algunos expertos indígenas y no indígenas con experiencia en el tema indígena y conocimiento del sistema escolar. ii. La consultora apoyará la tarea de coordinación ejecutiva de este directorio, que será liderado por la SEII iii. Esta instancia irá discutiendo y retroalimentando periódicamente los avances del Informe y conocerá las versiones preliminares y definitivas de los productos comprometidos. B. Para proponer una definición de interculturalidad, la consultora deberá: i. Revisar de insumos disponibles: Revisión de publicaciones, estudios e informes sobre las distintas experiencias de interculturalidad educativa impulsadas por el PEIB 2, con el propósito de identificar las distintas definiciones de interculturalidad que están a la base de cada uno de ellos y las tensiones conceptuales que se puedan dar entre estas. ii. Preparar una definición de los contenidos temáticos a abordar con el directorio del informe. iii. Asegurar la participación de otros actores clave: Convocatoria a expertos indígenas y no indígenas de cada una de las regiones del país a través de los coordinadores regionales del PEIB-DEG para discutir el documento inicial preparado en el marco de esta consultoría. iv. Realizar y sistematizar encuentros de trabajo, distribuidos en tres macro zonas del país (norte, centro sur) en la cual se espera que los expertos indígenas y no indígenas otorguen su visión respecto del documento inicial. v. Elaborar la Sección sobre definición de Interculturalidad: Elaboración de documento que integra la sistematización de la revisión de insumos, las discusiones con el directorio 2 En el marco de la colaboración UNICEF MINEDUC, durante los años anteriores se han producido al menos cuatro insumos clave que permiten desarrollar esta tarea: las definiciones de visión y misión de la planificación estratégica 2012 del PEIB, los reportes de los seminarios de interculturalidad 2012 y 2013 y la síntesis del ciclo de talleres de discusión contenidos en el WD respectivo. También hay que hacer una revisión de otros documentos referidos a la EIB e interculturalidad.

5 y las jornadas de trabajo de los expertos indígenas y no indígenas. Este debe ser discutido con el directorio del Informe. Se espera que la Sección incluya: - la definición propuesta - un análisis a las tensiones que eventualmente implica (interculturalidad para las comunidades indígenas, interculturalidad para todos) - distinga nudos críticos para su efectivo despliegue; - visibilice inicialmente alternativas para su incorporación en la política educativa, tanto en aspectos jurídicos como programáticos. C. Para identificar principales barreras al pleno desarrollo de la interculturalidad en el sistema educativo chileno, la consultora deberá: i. Realizar una revisión de fuentes secundarias (otros informes y estudios que han analizado el problema 3 ), analizarla considerando la definición de interculturalidad propuesta en el marco de esta consultoría, e identificar ámbitos donde se aprecian barreras al pleno despliegue de la Interculturalidad ii. Realizar entrevistas a actores claves involucrados: funcionarios del MINEDUC de los distintos niveles, otros funcionarios públicos, sostenedores, docentes, directivos, educadores tradicionales, expertos indígenas y no indígenas, representantes de comunidades, entre otros. Las entrevistas a actores clave deben orientar el alcance de la revisión 4 de instrumentos legislativos, de políticas educativas, de elementos de la cultura funcionaria del Ministerio de Educación y de la cultura escolar. iii. Proponer y acordar con el directorio del informe temáticas y ámbitos en los cuales es posible identificar las barreras. No obstante el conjunto mínimo de instrumentos legislativos y de política educativa a revisar está constituido por: - Ley General de Educación, Ley del Sistema de Aseguramiento, Ley Indígena, Ley SEP, Ley de Inclusión. Así como los principales convenios internacionales que ha suscrito el Estado de Chile en esta materia. - Revisión del curriculum vigente. - Revisión selectiva de textos, materiales educativos y otros instrumentos de política educativa como plan de mejora SEP, PEI, Manual de Convivencia, entre otros. Implica la proposición de criterios e instrumentos de selección y revisión. - Políticas y programas sobre formación docente. iv. Desarrollar la revisión correspondiente D. Sistematizar los hallazgos en una versión preliminar de las barreras identificadas para analizarlas con el directorio del informe. E. Establecer un conjunto preliminar de recomendaciones para analizarlas con el directorio del informe. Estas recomendaciones preliminares deben incluir: o Recomendaciones inmediatas, de mediano y largo plazo, o Recomendaciones soft law (modificar orientaciones, desarrollos comunicacionales y otros no vinculantes) o Recomendaciones en torno a cambios legislativos o estructurales. o Complementariamente el informe debe incluir un mapa de actores. 3 Ver anexo 1 4 ejemplo: desde dónde y qué cosas mirar del curriculum

6 F. Desarrollar la versión integrada del informe que incluya definición del concepto de interculturalidad para el sistema educativo, la identificación de las principales barreras a su pleno desarrollo y recomendaciones de medidas para superarlas. G. Desarrollar acciones de diseminación de resultados que incluyan al menos un taller de presentación de resultado. 5.- PRODUCTOS La implementación de la consultoría supone el desarrollo de los siguientes productos: 1. Plan de trabajo detallado y conformación del directorio del informe: incluye el ajuste a la propuesta presentada, el establecimiento del cronograma definitivo y el reporte de constitución del directorio del informe (criterio técnico-metodológico A). 2. Sección del informe sobre definición de interculturalidad: que, basado en el trabajo de revisión y discusión participativa, incluya lo indicado en el criterio técnico-metodológico B. Este producto debe Incluir anexo con el listado de los documentos revisados, de los actores consultados, los insumos discutidos con el directorio del informe y las recomendaciones de este. 3. Sección del informe sobre barreras al pleno desarrollo de la interculturalidad en el sistema educativo chileno con recomendaciones: que, basado en el trabajo de revisión y discusión participativa, incluya lo indicado en los criterios técnico-metodológico C, D, E y F. Este producto debe Incluir dos anexos: un mapa de actores clave y documentación del proceso desarrollado que integre al menos el listado de los documentos revisados, de los actores consultados, los insumos discutidos con el directorio del informe, especialmente en términos de recomendaciones, y las indicaciones de este. 4. Informe Final sobre barreras a la interculturalidad en el sistema educativo chileno: que basado en los dos productos anteriores integre el informe completo, debe considerar un resumen ejecutivo. Este producto debe incluir un anexo en que se dé cuenta de los hitos principales del proceso desarrollado, documento las acciones de diseminación realizadas (criterio técnicometodológico G) 6.- PLAZOS Producto Plan de trabajo detallado y conformación del directorio del informe Sección sobre definición de interculturalidad Sección sobre barreras al pleno desarrollo de la interculturalidad en el sistema educativo chileno con recomendaciones Informe Final sobre barreras a la interculturalidad en el sistema educativo chileno Plazo Día 15 luego de la firma del contrato Día 45 luego de la firma del contrato Día 75 luego de la firma del contrato Día 110 luego de la firma del contrato

7 7.- PRESENTACIÓN DE ANTECEDENTES El ofertante deberá presentar una propuesta técnica y otra económica. La propuesta técnica deberá incluir: a) Antecedentes: revisión preliminar del marco de desarrollo de la interculturalidad en el sistema educativo Chileno b) Metodología: en consistencias con la sección 4 de estos términos de referencia, se deberá presentar un diseño metodológico que identifique las actividades clave, los instrumentos de recolección de información y plan de análisis de los mismos. c) Modelo de gestión y equipo de trabajo: Identificar los miembros del equipo de trabajo, sus perfiles y responsabilidades, señalar el modelo de coordinación interna y de gestión de los procesos y productos que se emplearán. El equipo de trabajo debe incluir necesariamente a expertos/as en interculturalidad educativa y en política educativa. El equipo debe demostrar así mismo, experiencia en gestión de proyectos y en formulación de recomendaciones de política. d) En la propuesta técnica se debe incluir el currículum de todos los miembros del equipo consultor, se valorará positivamente la presencia en el equipo de expertos/as Indígenas La propuesta económica deberá: - Definir pagos asociados a fechas o productos. - Expresar los valores en pesos chilenos, en concepto de honorario bruto en caso de persona natural e incluyendo IVA en caso de persona jurídica. No se considerarán propuestas expresadas en UF. - Tener una validez de 20 días hábiles después de la fecha de cierre de la convocatoria. No se considerarán propuestas con menor validez. Etapas y plazos: - Fecha de convocatoria: 30 junio Fecha de cierre de recepción de propuestas: 15 julio 2015 Los antecedentes indicados arriba deberán ser enviados en formato electrónico indicando el número de la vacante (#CLE-06/2015) y enviarse a la siguiente dirección: chilereclutamiento@unicef.org. 8.-DERECHOS DE AUTOR Todos los productos del proyecto serán de propiedad de UNICEF y Ministerio de Educación, pudiendo ser utilizadas y/o reproducidas por ellas previa autorización de la otra parte.

8 9.- CRITERIOS DE EVALUACIÓN PARA LA SELECCIÓN CRITERIO Sub-aspecto a evaluar Ponderación Propuesta Económica Valor de la oferta presentada 20% Propuesta Técnica Metodología que asegure el desarrollo de los productos en los plazos señalados Equipo con expertiz en expertos en interculturalidad educativa, política educativa, gestión de proyectos y en formulación de recomendaciones de política. 40% 30% Presencia de expertos indígenas 10% 10.-CONTRAPARTE 100% UNICEF y el Ministerio de Educación designaran profesionales para las tareas de contraparte, a ellas les corresponderá: Establecer las coordinaciones con el consultor/a para ir conociendo los avances de la consultoría, independiente de los informes. Facilitar el acceso a la información disponible, especialmente en el Ministerio de Educación, para el mejor desarrollo de la consultoría. Conocer, comentar y aprobar los informes asociados a la consultoría. Gestionar las comunicaciones y contactos necesarios para el desarrollo de la consultoría. Aclarar cualquier duda y establecer las interpretaciones a los presentes términos de referencia, de ser necesario. Informar las instancias correspondientes para el procesamiento de los pagos señalados en esta consultoría, en consistencia con lo señalado en el numeral CONTRATOS Y PAGOS UNICEF seleccionará al ejecutor entre varias postulaciones, y se reserva el derecho de declarar desierta la asignación.

9 Luego de aceptada la propuesta presentada, UNICEF emitirá un Contrato de Consultoría con el consultor seleccionado Los pagos se realizaran del siguiente modo: o Un 20% contra entrega a entera satisfacción y certificación de UNICEF del producto Plan de trabajo detallado de acuerdo a los plazos señalados en la sección n 6 de los presentes Términos de Referencia. o Un 30% contra entrega de los productos Sección del Informe sobre definición de interculturalidad a entera satisfacción y certificación de UNICEF de acuerdo a los plazos señalados en la sección n 6 de los presentes Términos de Referencia. o Un 30% contra entrega de los productos Sección del Informe sobre barreras al pleno desarrollo de la interculturalidad en el sistema educativo chileno a entera satisfacción y certificación de UNICEF de acuerdo a los plazos señalados en la sección n 6 de los presentes Términos de Referencia. o Un 20% contra entrega a entera satisfacción y certificación de UNICEF del producto Informe Final sobre barreras a la interculturalidad en el sistema educativo chileno de acuerdo a los plazos señalados en la sección n 6 de los presentes Términos de Referencia. El monto establecido en el contrato no podrá ser modificado posteriormente, y el pago se realizará contra boleta factura.

10 ANEXO 1 A los proponentes que les interese se dará acceso a un archivo compartido, provisto por el Ministerio de Educación. Dicho archivo presenta un amplio conjunto de documentos que se agrupan en 5 carpetas: 1) Leyes y Decretos; 2) Etapa PEIB-Rural; 3) Etapa PEIB-Orígenes; 4) Etapa Actual PEIB; 5) Marcos Lógicos I.- Leyes y Decretos 1. Leyes Nacionales a. Ley General de Educación b. Ley Indígena 2. Normativas Internacionales a. Convención sobre los Derechos del Niño b. Convenio 169 de la OIT c. Declaración ONU sobre los Derecho de los Pueblos Indígenas 3. Decretos Sector Lengua Indígena a. Decreto Supremo 280 b. Decreto 1617 c. Decreto 741 d. Decreto 1479 e. Decreto 2960 f. Ordinario División Jurídica Sobre Sector de Lengua Indígena (SLI) g. Decreto Decretos Bilingüismo a. Decreto 026 b. Decreto 235 c. Decreto 365 II.- Etapa PEIB-Rural ( ) 1. Convenio Marco Mineduc- Conadi III.- Etapa PEIB-ORIGENES ( ) 1. Evaluaciones a. Estudio de Evaluación PEIB-ORIGENES: Contiene el Informe Final Publicado y los principales insumos b. Sistematización PPP: Contiene informe final publicado y los principales insumos. Esta es una sistematización realizada el 2011, son los Planes y Programas Propios aprobados por las distintas Secretarías Regionales Ministeriales. c. Evaluación Intermedia Programa Orígenes: Evaluación del programa Origenes global. 2. Manuales y/o Material a. Manual Instructivo para la implementación de PEI intercultural. 3. Otros Documentos a. Acta Difusión Grafemario Azumchefe

11 b. PPP Ollague c. Sistematización Escuelas Destacadas Fase 1 IV.- Etapa Actual PEIB ( ) 1. Evaluaciones a. Estudio Implementación SLI b. Perfil Dupla Pedagógica c. Perfil Educadores Tradicionales Mapuche d. Informe Lenguas Vulneradas 2. Material Educativo a. Revitalización Lingüística i. Guía Kunsa ii. Guía Kawesqar iii. Guía Yagán b. Programas de Estudios Sector de Lengua Indígena i. 1ro básico Mapuzugun ii. 1ro básico Aymara iii. 1ro básico Quechua iv. 1ro Básico Rapa-Nui v. 2do básico Mapuzugun vi. 2do básico Aymara vii. 2do básico Quechua viii. 2do Básico Rapa-Nui ix. 3ro básico Mapuzugun x. 3ro básico Aymara xi. 3ro básico Quechua xii. 3ro Básico Rapa-Nui 3. Insumos Proceso de Focalización 2012 a. Ordinario 932 a Seremis b. Bases Proyectos de implementación EIB c. Pauta de Evaluación Proyectos 2012 d. Formato Informe Mensual de Educadores Tradicionales e. Acta validación Educadores Tradicionales Proyección Estratégica 2011 a. Informe Final b. Marco para la Discusión (informe inicial) c. Reporte Panel de Expertos d. Sistematización Entrevistas Actores Relevantes. 5. Otros Documentos a. TDR Convenio UCT 2012 b. Informe UAP 2011 c. Ajuste Curricular UCE V.- Marcos Lógicos 1. ML ML 2010

12 3. ML ML 2012 (2 excel) a. Componente SLI b. Componente Interculturalidad