Diagnóstico Institucional Inicial sobre la Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo

Transcripción

1 Comité Mixto de Seguridad y Salud de la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales (CMSST-SISALRIL) Diagnóstico Institucional Inicial sobre la Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo Elaborado por: Gabriela Sánchez Secretaria CMSST-SISALRIL Graciela Gil Montalvo Presidenta CMSST-SISALRIL Colaboradores: Dra. Mercedes García Asesor Técnico CMSST- SISALRIL Lic. Rosabel Fermín Gestión de Beneficios Seguro de Riesgos Laborales Santo Domingo D.N Febrero, 2017

2 ÍNDICE I. Introducción a. Objetivo general b. Objetivos específicos c. Referencias legales II. Contextualización a. Presentación Institucional 1. Generales de la empresa 2. Organigrama 3. Distribución geográfica de las instalaciones 4. Población empleada SISALRIL b. Situación actual de la gestión de seguridad y salud en el lugar de trabajo 1. Modelo de Sistema de Gestión Institucional (SGI) 2. Resultados de evaluación diagnóstica inicial sobre SST III. Conclusiones y recomendaciones IV. Anexos : a. Modelo de Encuesta Diagnóstica de Revisión Inicial SG-SST b. Acta Constitutiva del CMSST c. Reglamento CMSST-SISALRIL d. Política Institucional e. Conformación CMSST-SISALRIL f. POA CMSST-SISALRIL g. Actas del CMSST SISALRIL h. Plan General de Emergencia SISALRIL i. Mapa de Procesos

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4 I. Introducción La Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales (SISALRIL), es una entidad estatal, autónoma, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con la misión de Garantizar el cumplimiento íntegro de los objetivos y principios sociales en materia de salud y riesgos laborales dictados por la ley que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social y sus normas complementarias, para proteger los intereses de los afiliados al Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS). Independientemente de las responsabilidades con los afiliados del Sistema Dominicano de Seguridad Social en el contexto del Art. 175 y 176 de la Ley 87-01, el presente documento muestra a la SISALRIL en su rol de empleador y su compromiso de integrar gradualmente y en el marco del sistema de gestión institucional (certificada ISO: 9001:2008 Calidad e ISO 27001:2013 Seguridad de la Información), las actuaciones necesarias para proveer condiciones seguras y saludables a sus empleados en el contexto del modelo que ordena la resolución No del Ministerio de Administración Pública (MAP), contentiva a la creación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo para la administración pública (SISTAP). En tal sentido, las informaciones que se presentan a continuación pretenden mostrar o sustentar actuaciones relacionadas al objetivo que se procura, desarrollando en el marco y formato propuesto en el anexo 3 de la Guía para la implementación del SISTAP: Modelo de Encuesta Diagnóstico de la Situación o Revisión Inicial SST, con el propósito de identificar, corregir o incorporar las actuaciones necesarias para consolidar un modelo de gestión apegado a las referencias legales y normas complementarias nacionales que perseguimos. a. Objetivo general Revisar la gestión institucional actual relacionada a la seguridad y salud de los trabajadores con la intención de identificar y propiciar las actuaciones necesarias para la implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud apegado al modelo de gestión para la administración pública (SISTAP).

5 b. Objetivos específicos 1. Revisar los elementos o actuaciones de SST de la SISALRIL y los requerimientos del modelo SISTAP, para la planificación de las actuaciones para su implementación. 2. Cumplir con los criterios y requisitos administrativos para el desarrollo e implementación del SISTAP. c) Referencias legales La Constitución de la República Dominicana La Ley No La Ley No de Función Pública El libro IV de la Ley 87-01, que establece el modelo de aseguramiento para la administración de los riesgos laborales. Reglamento de Relaciones Laborales El Decreto No , del 6 de Julio del 2003, que enuncia las normas complementarias para la aplicación de la Ley 87-01, el Reglamento sobre el Seguro de Riesgos Laborales; El Decreto No , de fecha 17 de Octubre de 2006, que establece el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo El Decreto No , de fecha 9 de Octubre de 2003, que crea el Consejo Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional (CONSSO); El Decreto No , del 21 de Julio del 2009, de Relaciones Laborales en la Administración Pública. El Decreto No , del 21 de Julio del 2009, que aprueba la Estructura Orgánica y Funcional del Ministerio de Administración Pública (MAP). Res. MAP No d/f 19 de noviembre de 2011 Res. MAP No d/f 18 de marzo de 2015, que aprueba la Guía Metodológica para la aplicación del SISTAP y modifica la Res. MAP d/f 19 de noviembre de 2011

6 II. Contextualización a. Presentación Institucional 1. Generales de la empresa La institución se identifica dentro del sector administración pública, defensa y seguridad social 1. Administración General calificada como categoría I según siniestralidad del sector económico. Sus generales son las siguientes: RNC/Cédula Registro Patronal Razón Social SUPERINTENDENCIA DE SALUD Y RIESGOS LABORALES Nombre Comercial SISALRIL Sector Económico Gobierno / Otras Instituciones Estatales - Banco Central Y Otros Descentralizados Capital 0.00 Tipo de Empresa Pública Estatus ACTIVO I Factor de Riesgo Primer Teléfono (809) Ext. 217 Categoria de Riesgo (1.1%) Segundo Teléfono (809) Ext. 203 Fecha Registro 01/08/2002 Fax (809) Fecha Constitución 10/05/2001 i.milander@sisalril.gob.do Inicio de Operaciones 24/01/2002 Calle Ave 27 De Febrero Número 261 Edificio Sisalril Sector Ensanche Piantini Municipio Distrito Nacional Provincia Distrito Nacional Sector Salarial Sector Público , Clasificación de las empresas según la Categoría de Riesgos, Catálogo anexo al Reglamento del Seguro de riesgos Laborales, Dec d/f 06 de junio de 2003.

7 2. Organigrama 2 3. Distribución geográfica de sus instalaciones Santo Domingo - Sede Principal - Oficina Unicentro Plaza Santiago - Oficina Regional Santiago (*)Ver descripción estructural en Plan de Contingencia (anexo). 4. Población de empleados por instalaciones físicas SISALRIL Ubicación Población de empleados por instalación física No. de empleados % Oficina Principal Santo 182 Domingo 82 Oficinas Unicentro Plaza, 26 Santo Domingo 12 Oficina Regional Santiago 13 6 TOTAL Fuente: Gestión Humana, SISALRIL 2

8 b) Situación actual de la gestión de seguridad y salud en el lugar de trabajo 1. Modelo de sistema de gestión institucional La SISALRIL cuenta con un Sistema de Gestión Integrado (SG-SISALRIL) certificada bajo la Norma ISO 9001:2008 Calidad desde Abril del 2010 e ISO 27001:2013 Seguridad de la Información desde Abril del 2012 para todos los procesos vinculados a su misión y la cual está centrada en los procesos de regulación, vigilancia, control y fiscalización de las entidades señaladas bajo sus competencias en la Ley 87-01, incluyendo la Administración de Subsidios como operaciones distintas a la Supervisión y Vigilancia, no subrogadas y en el marco de la misma Ley que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social. Las actuaciones en materia de SST; por tanto, no son específicas y son llevadas a cabo actualmente por la Dirección de Planificación y Cooperación Internacional, Dirección de Gestión Humana, Comité de Emergencia y la Brigada de Emergencias. Por considerarlo de importancia en el desarrollo de un sistema de gestión SST, debemos señalar que el SG-SISALRIL, actualmente presenta un mapa de procesos definidos en función de las facultades en el contexto de la Ley y normas complementarias, las cuales se sustentan en dos grandes áreas: Procesos de apoyo: 1. Gestión Humana 2. Asesoría Legal 3. Provisión y Mantenimiento de los Sistemas de Información 4. Comunicación y Relaciones Públicas 5. Administrativo 6. Análisis y Estudios de Riesgos del SFS y SRL 7. Control de Documentos. Procesos misionales: 1. Regulación 2. Supervisión y Vigilancia 3. Control y Fiscalización 4. Control de Subsidios 5. Atención al Usuario

9 Cada proceso, cuenta con una ficha general asignada a las áreas misionales y puestos de trabajo. Debemos señalar, que el SG-SISALRIL, cuenta con herramientas aprovechables para desarrollar el sistema de gestión SST, se avoca a mejoras en el marco de la ISO 9001:2015 Calidad, lo que facilita la integración del sistema de SST. Actualmente, se han realizado los acercamientos interdepartamentales relacionados para aplicar e integrar la evaluación inicial de los riesgos laborales en el contexto del mismo proceso para una gestión integrada. Se evalúa la integración al SG-SISALRIL de una matriz para la evaluación, valoración y actuaciones de eliminación y control de riesgos similar a las establecidas. 2. Resultados de la revisión institucional de la Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo En el orden de desarrollo del modelo de revisión inicial de la guía para la implementación del SISTAP (Anexo 3), los resultados son los siguientes: Sobre los servicios de salud y seguridad en el trabajo. La institución no cuenta con un servicio relacionado a la SST (1.1), Higiene y Seguridad (1.2), Medicina del Trabajo (1.3) o general (1.4). Al momento de la redacción del presente documento, se registra en el acta del recién conformado Comité Mixto SST-SISALRIL, una subcomisión que propondrá el tipo de servicio de salud y/o de prevención (propia o ajena). Sobre los Recursos Humanos relacionados al servicio de salud, estos no existen. Sobre equipos y materiales. Se evidencian equipos relacionados al servicio, tales como: 1 camilla, 1 tanque oxígeno, botiquín esencial. Sobre los recursos económicos dirigidos a la Gestión SST. Aunque no existe una partida que responda exclusivamente al renglón de Gestión SST, todas las actuaciones de promoción y prevención derivadas en el contexto del Sistema de Gestión SISALRIL, las correspondientes al Comité de Emergencias y su Plan de Contingencia y las puntuales de la Dirección de Aseguramiento en Riesgos Laborales han contado con el apoyo financiero directo e incondicional de la Alta

10 Dirección. Hasta el momento, se canalizan a través de la programación de la Dirección de Planificación y Cooperación Internacional y/o la Dirección de Gestión Humana. Sobre la Vigilancia del Medio ambiente de Trabajo. No existe identificación de riesgos por área o puestos de trabajo; sin embargo se evidencias campañas de prevención de riesgos laborales generales y ocasionales dirigidas a los riesgos relacionados al trabajo de oficina. De la misma manera, se evidencian actuaciones aisladas de seguridad vial dirigidas a los conductores de la Institución. Dentro de los planes de contingencia. Es importante señalar, que se cuenta con un Plan de Emergencia (anexo) y; por supuesto, la conformación de una Brigada de Emergencia de la SISALRIL, esta se entiende como: un conjunto de personas debidamente entrenadas en prevención y respuesta para casos de situaciones de emergencias. Su objetivo es promover un cambio de actitud orientado a crear una cultura preventiva, con el fin de disminuir la siniestralidad y proteger la vida, tanto de nuestros colaboradores, como de las instalaciones de la institución. Todos los pisos de la institución tienen uno o más representantes de la Brigada de Emergencia. La brigada tiene definido un perfil y responsabilidades de sus miembros y la institución cuenta con un programa de capacitación anual enlazado al programa general de Gestión Humana en el mismo los miembros de la brigada son entrenados en temas de incendio, evacuación, primeros auxilios, entre otros. El programa de capacitación anual para la brigada de emergencia cumple con los estándares certificados, lo cuales huelga decir, incluyen simulacros de evacuación y orientaciones a empleados; además, existen actividades en el contexto de la celebración de la SST que tratan de concienciar de manera individualizada los riesgos por actividad laboral, existiendo un video sobre Factores de Riesgos Laborales en la SISALRIL, en el cual se hacen alusiones a los factores de riesgos relacionados a la organización, ergonomía (posturales) y psicosociales (estrés laboral). 1. Sobre la vigilancia de la salud de los trabajadores. No existe un programa de vigilancia de las salud o política de evaluaciones médicas pre empleos y/o condición de salud de sus empleados. La aproximación, en este contexto más cercano, es una evaluación de clima laboral (herramienta OIT) para fines de medir estrés laboral, realizado puntualmente y en adhesión a la campaña OIT enfocada

11 en el tema Se evidencia que los resultados fueron canalizados a través de Gestión Humana con las debidas recomendaciones y confidencialidad. El registro relacionado al ausentismo laboral se limita a registrar los eventos relacionados a la salud que generan una incapacidad laboral por tipo de discapacidad. Por ejemplo, podemos mostrar que en el período enero a diciembre de 2016, el ausentismo laboral por causa registrado por Gestión Humana, responde en su totalidad a eventos o contingencias de origen común, identifican que el género femenino representa el 72%, pero no se registran variables indispensables para el análisis del ausentismo laboral. En otros años fuera del alcance de este documento, se registran notificaciones por accidentes de trabajo relacionados a accidentes del trayecto y trabajo. En el mismo sentido y, recientemente, la SISALRIL ha adoptado algunas medidas aisladas y relacionadas a la prevención y protección de riesgos laborales durante el embarazo y se aprestan, por instrucciones de la Alta Dirección a una campaña de divulgación de prevención de riesgos laborales durante el embarazo. De reciente conformación, se cuenta con un Comité Mixto de Seguridad y Salud, cuenta con su reglamento, las actas generadas desde su conformación y POA (ver anexos). Sobre capacitación en STT. Se evidencian jornadas anuales de concienciación de los trabajadores y riesgos laborales de la SISALRIL, mediante folletos, volantes y videos propios. Sobre Información. Existe un programa de inducción de nuevos empleados, incluye en el contexto del Seguro de Riesgos Laborales, la promoción de la prevención de los riesgos laborales inherentes a los factores de riesgos laborales asociados al trabajo de oficina y otros. Los choferes reciben capacitación e inducción en seguridad vial. Sobre la Administradora de Riesgos Laborales. Como entidad supervisora, existe pleno conocimiento del accionar de la ARLSS. Todo el departamento de Gestión Humana conoce los beneficios del SRL y la entidad que administra el mismo, se han reportado accidentes de trabajo y no se han reportado enfermedades laborales.

12 Sobre los elementos del SISTAP. Desde enero de 2017 se cuenta con una política SST integrada al Sistema de Gestión Institucional. Los roles de los encargados de actividades de Gestión SST, se recogen en el Reglamento del Comité Mixto de la SST y en la intención plasmada en la política de integralidad gradual en todo proceso del Sistema de Gestión Institucional. En relación a los elementos mínimos requeridos para el modelo SST de gestión pública, de 13 elementos 4 se han completado y 7 se encuentran en proceso de desarrollo, lo que se muestra en él siguiente cuadro: Elemento SISTAP En Si No desarrollo 1 Diagnóstico de la institución X 2 Declaración de principios y compromisos X 3 Integración de la prevención X 4 Consulta y participación de los funcionarios o servidores públicos X 5 Estrategias de evaluación X 6 Planificación de la actividad preventiva X 7 Documentación X 8 Información y formación X 9 Gestión del cambio X 10 Medidas de emergencia y primeros auxilios X 11 Investigación de daños a la salud X 12 Vigilancia de la salud X 13 Auditorías internas y revisión del sistema X III. Conclusiones y recomendaciones Las actuaciones relacionadas a la seguridad y salud para los trabajadores de la SISALRIL, se registran de manera aislada y con el alcance actual relacionado a su Sistema de Gestión certificado ISO 9001:2008 Calidad e ISO 27001:2013 Seguridad de la información. Tal es el caso de su Plan General de Emergencia y las capacitaciones derivadas de los requisitos de su Sistema de Gestión. No existe un Sistema de Gestión de SST en la SISALRIL bajo el modelo que requiere el MAP; sin embargo, al momento del presente informe, se registran avances para su implementación y ya se cuenta con una declaración de política institucional en materia de SST con la visión de integrarla a su Sistema de Gestión.

13 En el mismo tenor, se anexa la constitución del Comité Mixto de Seguridad y Salud conformado en el marco de la resolución y guías de referencias MAP, incluye su reglamento operativo y su plan operativo anual. Lo anterior refleja la intención y compromiso de la SISALRIL de desarrollar un modelo de SST integrado a su Sistema de Gestión Institucional. Recomendaciones: La SISALRIL a través del Comité Mixto de Seguridad y Salud debe vigilar por el desarrollo del modelo SISTAP-MAP y la ejecución de su Plan Operativo Anual para lograr el modelo que nos ocupa de manera exitosa. Se propone continuar con el diagnóstico inicial para la gestión SST, iniciando la identificación, evaluación y valoración de los riesgos laborales asociados a la institución para planificar las actuaciones preventivas que le son aplicables. Finalmente, se recomienda que los elementos del modelo de gestión SISTAP se vayan integrando gradualmente al Sistema de Gestión Institucional.

14 ANEXOS: a. Modelo de Encuesta Diagnostica de Revisión Inicial SG-SST b. Acta Constitutiva del CMSST c. Reglamento CMSST-SISALRIL d. Política Institucional e. Conformación CMSST-SISALRIL f. POA CMSST-SISALRIL g. Actas del CMSST SISALRIL h. Plan general de emergencia SISALRIL i. Mapa de Procesos

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