Ayuntamiento de Alzira Sr. Alcalde-Presidente Sant Roc, 6 Alzira (València) 13/07/2018

Transcripción

1 "Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH "Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA REGISTRE GENERAL 13/07/2018 Ayuntamiento de Alzira Sr. Alcalde-Presidente Sant Roc, 6 Alzira (València) EIXIDA NÚM ================== Ref. queja núm ================== Asunto: Falta de respuesta a denuncia sobre presunta infracción urbanística consistente en la ejecución de tres grandes construcciones en suelo no urbanizable Sr. Alcalde-Presidente: D. ( ), en nombre y representación de la asociación La Ribera en Bici-Ecologistes en Acció, se dirige a esta institución manifestando que, mediante escrito presentado en el Ayuntamiento de Alzira con fecha 20 de julio de 2017 (registro de entrada nº ), ha denunciado la presunta infracción urbanística consistente en la ejecución de tres grandes construcciones en suelo no urbanizable, sin haber recibido ninguna contestación hasta el momento. Por su parte, el Ayuntamiento de Alzira nos remite un informe en el que, entre otras cuestiones, se indica lo siguiente: 1.- Respecto a la construcción, junto al malecón, se indica que el propietario de la parcela donde se ubica la misma, ha solicitado autorización para el desarrollo de la actividad "Explotación familiar de bueyes de labor para eventos religiosos y culturales, en las parcelas 139, 140 y 158 del polígono 31 de Alzira, la cual se está tramitando actualmente. La parcela se encuentra en suelo no urbanizable de protección agrícola. Se ha procedido a la apertura de dos expedientes para comprobar la legalidad, tanto de la construcción realizada, como de la actividad que se está desarrollando. 2.- La construcción n 2, denominada "Casa Pascual", frente a la empresa ( ) consta según datos catastrales del año 2002 y se compone de vivienda unifamiliar, almacenes, cuadras de caballos y construcciones auxiliares. La parcela donde quedan ubicadas, tiene la clasificación de suelo no urbanizable de protección agrícola y no se tiene constancia de apertura de expediente de infracción urbanística con respecto a dichas construcciones. 3.- La construcción nº 3 que se denuncia, queda ubicada dentro del término municipal de Corbera, por lo que deberá acudirse a dicho municipio para solicitar la información demandada. Código de validación: **************** Fecha de registro: 13/07/2018 Página: 1 C/. Pascual Blasco, ALACANT Tels / Fax Correo electrónico: consultas_sindic@gva.es

2 Se concluye el citado informe estimándose abrir los preceptivos expedientes informativos respecto a las construcciones nº1 y nº2 para comprobar la legalidad de las mismas ( ). En la fase de alegaciones al informe municipal, el autor de la queja manifiesta que no ha recibido ninguna respuesta al escrito presentado con fecha 20 de julio de 2017 y que desconoce las actuaciones municipales realizadas en los expedientes abiertos. Respecto a la falta de respuesta, hay que recordar que el artículo 21, apartados 1 y 3 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas anterior artículo 42.1 de la Ley 30/1992-, establece que la Administración está obligada a dictar resolución expresa y a notificarla en todos los procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación ( ) cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo máximo, éste será de tres meses ( ). En el caso que nos ocupa, se ha incumplido sobradamente el plazo de 3 meses, ya que el autor de la queja denuncia que sigue sin recibir respuesta expresa a su escrito de fecha 20 de julio de Por otra parte, las dos edificaciones cuestionadas se encuentran en suelo no urbanizable de especial protección. Así las cosas, el artículo 200 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la Comunitat Valenciana (en adelante, LOTUP), dispone lo siguiente: 1. Estarán sujetos a licencia urbanística municipal y, en su caso, a previa declaración de interés comunitario, en los términos previstos en este capítulo, los actos de uso y aprovechamiento que promuevan los particulares en el suelo no urbanizable. 2. No se podrán otorgar licencias municipales, ni de obras ni de actividad, que legitimen usos y aprovechamiento en suelo no urbanizable que, en los casos y mediante las técnicas reguladas en este capítulo, estén sujetos a previo informe, declaración de interés comunitario o autorización correspondiente, hasta que conste en el expediente su emisión y, en su caso, se acredite el cumplimiento de las condiciones impuestas por ellos. 3. La solicitud de las licencias que autoricen actos de edificación en suelo no urbanizable que requieran la previa declaración de interés comunitario, deberán incorporar dicha declaración junto con la solicitud. 4. Las licencias que autoricen actos de edificación en el suelo no urbanizable se otorgarán tras hacer constar el propietario en el registro de la propiedad la vinculación de la finca o parcela, o parte de ellas, con superficie suficiente según esta ley y el planeamiento urbanístico, a la construcción autorizada, y la consecuente indivisibilidad de la misma, así como a las demás condiciones impuestas en la licencia y, en su caso, en la declaración de interés comunitario. 5. En todo caso, el transcurso del plazo previsto legalmente para otorgar la licencia municipal en estos supuestos tendrá efectos desestimatorios, considerándose denegada la autorización. Código de validación: **************** Fecha de registro: 13/07/2018 Página: 2

3 6. No podrán iniciarse obras o instalaciones en el medio rural sin que previamente se obtengan las licencias municipales para su lícito funcionamiento. Asimismo, el Ayuntamiento de Alzira está obligado a cumplir el artículo 231 de la LOTUP: Las actuaciones que contravengan la ordenación urbanística darán lugar a la adopción por la administración competente de las siguientes medidas: a) Las dirigidas a la restauración del orden jurídico infringido y de la realidad física alterada o transformada como consecuencia de la actuación ilegal. b) La iniciación de los procedimientos de suspensión y anulación de los actos administrativos en los que pudiera ampararse la actuación ilegal. c) La imposición de sanciones a los responsables, previa la tramitación del correspondiente procedimiento sancionador, sin perjuicio de las posibles responsabilidades civiles o penales. Este conjunto de potestades son irrenunciables e inexcusables, según dispone el artículo 232 de la LOTUP: La adopción de las medidas de restauración del orden urbanístico infringido es una competencia irrenunciable y de inexcusable ejercicio por la administración actuante. Ni la instrucción del expediente sancionador, ni la imposición de multas exonera a la administración de su deber de adoptar las medidas tendentes a la restauración del orden urbanístico infringido, en los términos establecidos en esta ley. Por otro lado, el artículo 5 del Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, Ley de Suelo, reconoce, entre otros, los siguientes derechos a los ciudadanos: c) Acceder a la información de que dispongan las Administraciones Públicas sobre la ordenación del territorio, la ordenación urbanística y su evaluación ambiental, así como obtener copia o certificación de las disposiciones o actos administrativos adoptados, en los términos dispuestos por su legislación reguladora. d) Ser informados por la Administración competente, de forma completa, por escrito y en plazo razonable, del régimen y las condiciones urbanísticas aplicables a una finca determinada, en los términos dispuestos por su legislación reguladora. e) Participar efectivamente en los procedimientos de elaboración y aprobación de cualesquiera instrumentos de ordenación del territorio o de ordenación y ejecución urbanísticas y de su evaluación ambiental mediante la formulación de alegaciones, observaciones, propuestas, reclamaciones y quejas y a obtener de la Administración una respuesta motivada, conforme a la legislación reguladora del régimen jurídico de dicha Administración y del procedimiento de que se trate. Código de validación: **************** Fecha de registro: 13/07/2018 Página: 3

4 f) Ejercer la acción pública para hacer respetar las determinaciones de la ordenación territorial y urbanística, así como las decisiones resultantes de los procedimientos de evaluación ambiental de los instrumentos que las contienen y de los proyectos para su ejecución, en los términos dispuestos por su legislación reguladora. En este contexto, es verdad que en ocasiones no resulta fácil reaccionar con prontitud ante todos los ilícitos urbanísticos que se cometen en un término municipal ni resolver en el plazo máximo de 6 meses todos los expedientes de disciplina urbanística. Sin embargo, si se detecta o se denuncia un incumplimiento de la normativa urbanística, las autoridades locales tienen la obligación de restablecer la legalidad urbanística vulnerada, ya que, de lo contrario, las obras ilegales terminan consolidándose sin poder ordenar la demolición de las mismas. Y es que no puede ser de otra manera, el derecho constitucional a un medio ambiente adecuado exige, necesariamente, que los poderes locales, en primer lugar y de forma prioritaria, respeten la propia normativa urbanística que han aprobado y, en segundo lugar, ejerzan un control preventivo y represivo de las actividades constructivas que se realizan en el término municipal, cuya utilización irracional y descontrolada puede generar efectos perniciosos para las personas y bienes. Este bien especialmente protegido por la Norma Fundamental, eleva el grado de eficacia que debe exigirse a la Administración en su preservación (art Constitución Española). Esta Institución viene manteniendo en sus resoluciones que la disciplina urbanística trasciende de lo que pudiera considerarse un puro problema de construcciones y licencias a ventilar por los interesados con la Administración; en el urbanismo se encierra, nada más y nada menos, que el equilibrio de las ciudades y del territorio en general; en este sistema se pone en juego nuestro porvenir. Por ello, es un acto muy grave que las normas que se han establecido pensando en la justicia, en la certeza y en el bien común, después, mediante actos injustos, se incumplan; generalizado el incumplimiento, es difícil saber a dónde se puede llegar. En virtud de todo cuanto antecede, y atendiendo a las consideraciones expuestas en punto a la defensa y efectividad de los derechos y libertades comprendidos en los Títulos I de la Constitución (arts 9.3, 45 y 47) y del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el art de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, reguladora de esta Institución, estimamos oportuno RECOMENDAR al Ayuntamiento de Alzira que, por un lado, adopte todas las medidas que sean necesarias para restablecer la legalidad urbanística conculcada en suelo no urbanizable de especial protección, impulsando la tramitación y resolución de los expedientes de disciplina urbanísticos incoados dentro del plazo legal máximo y, por otro, se reconozca la condición de interesado al autor de la queja en el ejercicio de la acción pública, notificándole cuantos actos administrativos se dicten en los referidos expedientes de reposición de la legalidad urbanística y sancionador incoados, y en especial, se le notifique la resolución motivada dictada en contestación a su escrito de fecha 20 de julio de Lo que se le comunica para que, en el plazo máximo de un mes, nos informe si acepta esta recomendación o, en su caso, nos ponga de manifiesto las razones que estime para Código de validación: **************** Fecha de registro: 13/07/2018 Página: 4

5 no aceptarla, y ello, de acuerdo con lo prevenido en el art. 29 de la Ley 11/1988, reguladora de esta Institución. Para su conocimiento, le hago saber, igualmente, que, a partir de la semana siguiente a la fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará en la página web de la Institución. Agradeciendo por anticipado la remisión del preceptivo informe, le saluda atentamente, José Cholbi Diego Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana Código de validación: **************** Fecha de registro: 13/07/2018 Página: 5