VISTA: Para determinar la debida clasificación de la información requerida mediante la solicitud al rubro citada, con base en los siguientes:

Transcripción

1 VISTA: Para determinar la debida clasificación de la información requerida mediante la solicitud al rubro citada, con base en los siguientes: ANTECEDENTES I. El 9 de enero de 2012, mediante solicitud con número de folio citada al rubro, se requirió lo siguiente: Descripción clara de la solicitud de información.- Copia de los Dictámenes emitidos por "Terceros Especializados" en relación con las solicitudes de jubilación de los extrabajadores de confianza de Luz y Fuerza del Centro. (sic) II. III. La Unidad de Enlace turnó la solicitud de información a la oficina encargada del proceso de liquidación del extinto organismo Luz y Fuerza del Centro (LLFC) para que en el ámbito de su competencia atendiera a la misma. Al respecto, LLFC remitió su respuesta, misma que en su parte conducente manifestó siguiente: En términos del artículo 45 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) se hace del conocimiento lo siguiente: La información solicitada se encuentra clasificada como reservada conforme al artículo 13, fracción V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, bajo el Rubro Temático Dictámenes de ex trabajadores. ESTRATEGIAS PROCESALES Fecha de Clasificación 1 de julio de 2011 Periodo de Reserva 4 años Artículo 13 fracción V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Fundamento Legal Información Pública Gubernamental (LFTAIPG). Último párrafo del Vigésimo Cuarto de los Lineamientos Generales para la Clasificación y Desclasificación de la Información de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal (Lineamientos) Motivación del daño Daño presente: La entrega y divulgación de la documentación e información solicitada, causaría un daño inmediato e irreparable en la esfera jurídica y patrimonial del SAE como liquidador de LFC, en razón a que actualmente enfrenta una serie de juicios laborales promovidos por ex trabajadores del extinto organismo descentralizado Luz y Fuerza del Página 1 de 8

2 Centro, en los que demandan entre otras prestaciones el otorgamiento de la jubilación, por lo que la información solicitada está directamente relacionada con la controversia suscitada en dichos juicios. En efecto, existen 4514 juicios laborales que engloban a 59,233 actores y coactores, en trámite ante las diversas Junta Especiales de la Federal de Conciliación y Arbitraje, entre los cuales en 1,771 juicios en donde demandan al SAE como liquidador de LFC, el otorgamiento de la jubilación, el pago de cuotas de jubilación a partir del 11 de octubre de 2009 y prestaciones inherentes. Actualmente todos estos juicios, se encuentran en su trámite procesal y pendientes de que se dicte el laudo correspondiente, por lo que la entrega y divulgación de los dictámenes solicitados puede afectar la defensa en estos juicios, ya que crearía un medio de pre constitución de pruebas que afectaría las estrategias de defensa jurídica y procesal del SAE como liquidador de LFC en lo particular y en lo general de la Administración Pública Federal, ya que se proporcionaría documentación e información, que constituiría medios de prueba de la parte actora en pleno detrimento de la defensa del demandado impidiendo la igualdad procesal. El propio solicitante ( ), tiene interpuestos tres juicios, contra el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes que se tramitan en los siguientes expedientes: a) El expediente número 3918/2010 ante la Junta Especial Número Cinco de la Federal de Conciliación y Arbitraje, con el rubro ( ) y otros 39 vs Luz y Fuerza del Centro en Liquidación y Servicio de Administración y Enajenación de Bienes. En este juicio, la parte actora ha ofrecido como prueba superveniente documentos obtenidos por el ( ), mediante solicitudes de acceso a la información de la Secretaria de la Función Pública, solicitudes con folios números , y b) El que se tramita ante la Junta Especial Número Cinco de la Federal de Conciliación y Arbitraje, en el expediente número 163/2010 con el rubro ( ) vs Luz y Fuerza del Centro en Liquidación, Comisión Federal de Electricidad y Servicio de Administración y Enajenación de Bienes. c) El expediente número 162/2010, promovido por ( ) vs Servicio de Administración y Enajenación de Bienes, ante la Junta Especial Número Once de la Federal de Conciliación y Arbitraje. En los juicios señalados en los incisos b) y c), a la fecha no se ha celebrado la audiencia de Conciliación, Demanda y Excepciones, Ofrecimiento y Admisión de Pruebas, por lo que cualquier documento obtenido a través de una solicitud de acceso a la información puede ser ofrecido como prueba en los mismos, ocasionando afectación en la defensa de los mismos por parte del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes. Daño probable: En razón de que es altamente probable e inminente que Página 2 de 8

3 el dar a conocer la información solicitada actualizaría el daño que se busca evitar. Ello debido a que la contraparte en dichos juicios laborales desconoce la información solicitada y su difusión afectaría directamente a las actividades y decisiones que se están implementando para provocar alguna convicción del juzgador a fin de acreditar las pretensiones que redunden en una determinación desfavorable al SAE. Resulta oportuno mencionar que de aportarse en los juicios señalados la información solicitada, se respaldarían los argumentos e intereses de la contraparte del SAE, logrando acreditar pretensiones que se encuentran en litis, provocando una resolución desfavorable a la Administración Pública Federal. Daño específico: La divulgación de la información solicitada causaría un daño específico en el patrimonio del SAE y en las acciones y decisiones que éste ha adoptado como parte de la estrategia jurídica que se sigue en los juicios laborales señalados. De esta manera, de conocerse la información que se requiere, se estaría otorgando a las contrapartes pruebas y elementos de convicción que no cuentan en este momento, y que de obtenerse provocaría de forma inmediata una resolución desfavorable que consigne un criterio parcial y no apegado a la realidad de las circunstancias al momento del litigio. IV. Recibida la respuesta de la unidad administrativa competente, este Comité de Información procede a valorar las manifestaciones expuestas. CONSIDERANDOS Primero.- Este Comité de Información es competente para conocer y resolver el presente procedimiento de acceso a la información, de conformidad con los artículos 29, fracción III y 45, fracción I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG); así como el artículo 70, fracción III de su Reglamento. Segundo.- La solicitud de mérito fue turnada para su atención a la LLFC, la cual manifestó que la información solicitada se encuentra reservada de conformidad con el artículo 13, fracción V de la LFTAIPG y el último párrafo del Vigésimo Cuarto de los Lineamientos Generales para la Clasificación y Desclasificación de la Información de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal (Lineamientos). Página 3 de 8

4 En razón de lo anterior, considera que su difusión causaría los siguientes daños: Daño presente.- Actualmente el SAE como liquidador de extinto organismo descentralizado Luz y Fuerza del Centro (LFC), enfrenta una serie de juicios laborales promovidos por ex trabajadores del extinto organismo descentralizado, en los que demandan entre otras prestaciones el otorgamiento de la jubilación, por lo que la información solicitada está directamente relacionada con la controversia suscitada en dichos juicios. Que existen 4514 juicios laborales que engloban a 59,233 actores y coactores, en trámite ante las diversas Juntas Especiales de la Federal de Conciliación y Arbitraje, entre los cuales en 1,771 juicios se demanda el otorgamiento y pago de cuotas de jubilación a partir del 11 de octubre de 2009 y prestaciones inherentes. Todos estos juicios, se encuentran en su trámite procesal y pendientes de que se dicte el laudo correspondiente, por lo que la entrega y divulgación de los dictámenes solicitados puede afectar la defensa en estos juicios, ya que crearía un medio de pre constitución de pruebas que afectaría las estrategias de defensa jurídica y procesal del SAE como liquidador de LFC en lo particular y en lo general de la Administración Pública Federal, ya que se proporcionaría documentación e información, que constituiría medios de prueba de la parte actora en pleno detrimento de la defensa del demandado impidiendo la igualdad procesal. Que el propio solicitante, tiene interpuestos tres juicios contra el SAE que se tramitan en los expedientes señalados en su respuesta. Que en dos de los juicios señalados, a la fecha no se ha celebrado la audiencia de Conciliación, Demanda y Excepciones, Ofrecimiento y Admisión de Pruebas, por lo que cualquier documento obtenido a través de una solicitud de acceso a la información puede ser ofrecido como prueba en los mismos, ocasionando afectación en la defensa de los mismos por parte del SAE. Daño probable: En razón de que es altamente probable e inminente que el dar a conocer la información solicitada actualizaría el daño que se busca evitar. Ello debido a que la contraparte en dichos juicios laborales desconoce la información solicitada y su difusión afectaría directamente a las actividades y Página 4 de 8

5 decisiones que se están implementando para provocar alguna convicción del juzgador a fin de acreditar las pretensiones que redunden en una determinación desfavorable al SAE. Resulta oportuno mencionar que de aportarse en los juicios señalados la información solicitada, se respaldarían los argumentos e intereses de la contraparte del SAE, logrando acreditar pretensiones que se encuentran en litis, provocando una resolución desfavorable a la Administración Pública Federal Daño específico: La divulgación de la información solicitada causaría un daño específico en el patrimonio del SAE y en las acciones y decisiones que éste ha adoptado como parte de la estrategia jurídica que se sigue en los juicios laborales señalados. De esta manera, de conocerse la información que se requiere, se estaría otorgando a las contrapartes pruebas y elementos de convicción que no cuentan en este momento, y que de obtenerse provocaría de forma inmediata una resolución desfavorable que consigne un criterio parcial y no apegado a la realidad de las circunstancias al momento del litigio. Tercero.- En el presente Considerando se analizará la procedencia de la clasificación de los documentos referidos en el Considerando Segundo, con fundamento en el artículo 13, fracción V, de la LFTAIPG. Al respecto, el fundamento invocado por la unidad administrativa ordena lo siguiente: Artículo 13. Como información reservada podrá clasificarse aquélla cuya difusión pueda: V. Causar un serio perjuicio a las actividades de verificación del cumplimiento de las leyes, prevención o persecución de los delitos, la impartición de la justicia, la recaudación de las contribuciones, las operaciones de control migratorio, las estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado. Por su parte, el último párrafo del Vigésimo Cuarto, de los Lineamientos ordena: Vigésimo Cuarto.- La información se clasificará como reservada en los términos de la fracción V del artículo 13 de la Ley, cuando se cause un serio perjuicio a: Página 5 de 8

6 Asimismo, la información que posean las dependencias y entidades relacionada con las acciones y decisiones implementadas por los sujetos que intervienen en las diversas etapas de los procesos judiciales, administrativos o arbitrales, así como aquellos que se sustancian ante tribunales internacionales, se considerará reservada hasta en tanto la resolución respectiva no haya causado estado o ejecutoria. -énfasis añadido- En relación a lo anterior, el criterio 018/09 del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), señala: Estrategia procesal. En un proceso judicial, administrativo o arbitral, no procede la reserva tratándose de información ya conocida por la contraparte con fundamento en lo dispuesto en el artículo 13, fracción V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Las estrategias procesales representan una ventaja para los interesados en la medida en que son desconocidas por la contraparte. Así, lo que protege la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental al aludir a las estrategias procesales de las partes en procedimientos judiciales o administrativos, es a todas aquellas acciones y decisiones que las partes implementan, como parte de su táctica, para provocar alguna convicción en el juzgador a efecto de acreditar sus pretensiones. Así, el bien jurídico tutelado por la causal de reserva establecida en la fracción V del artículo 13 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, en lo que refiere a estrategias procesales, es precisamente que los involucrados en un procedimiento puedan mantener bajo reserva aquellos documentos que refieran a las acciones y/o decisiones que alguna de las partes adoptará en el procedimiento respectivo, desconocidas para su contraparte. -énfasis añadido- Es así que la estrategia procesal implica las decisiones o acciones que cada parte utilizará en un determinado procedimiento judicial con el fin de incidir en los considerandos del juzgador al momento de emitir una resolución, otorgándole los elementos necesarios que concluyan en una determinación que le favorezca. En ese orden de ideas y en razón de los preceptos señalados, se colige que a efecto de considerar como reservada la información bajo la causal del artículo 13, fracción V, es menester considerar lo siguiente: a) Que exista un procedimiento judicial o administrativo en donde el sujeto obligado sea parte; b) Que dicho procedimiento se encuentre en trámite (subjúdice); Página 6 de 8

7 c) Que la información solicitada no haya sido presentada en el procedimiento, y por ende sea desconocida por la contraparte; y d) Que al conocerse dicha información por la contraparte, pueda otorgarle algún elemento que sea en detrimento de las acciones y decisiones que forman parte de su estrategia procesal. En relación a la solicitud de mérito, la unidad administrativa responsable de la información, clasificó como reservada la documentación referente a los Dictámenes emitidos por Terceros Especializados" en relación con las solicitudes de jubilación de los ex trabajadores de confianza del extinto LFC, toda vez que: a) Existen 4,514 juicios laborales promovidos por ex trabajadores de LFC en contra del SAE, en los que se demanda, entre otras prestaciones, el otorgamiento y pago de cuotas de jubilación; b) Que dichos procedimientos aun se encuentran en trámite; c) Que la información referente a los Dictámenes emitidos por Terceros Especializados" en relación con las solicitudes de jubilación de los ex trabajadores de confianza del extinto LFC, no se han exhibido en el procedimiento y en consecuencia son desconocidos por la contraparte; y d) Que de conocer la información solicitada estaría otorgando a las contrapartes, pruebas y elementos de convicción que no cuentan en este momento, en detrimento de la estrategia jurídica y procesal del SAE. De esta manera, es posible considerar que la difusión de la documentación solicitada causaría un daño directamente en las decisiones o acciones que la defensa jurídica del SAE se encuentra implementando actualmente en los diversos juicios en los que se demanda el otorgamiento y pago de las cuotas de jubilación. En consecuencia, la información contenida en los documentos clasificados es parte sustancial de la defensa que este organismo sigue en diversos procedimientos jurisdiccionales. Por lo anterior, con fundamento en los artículos 29, fracción III de la LFTAIPG y 70, fracción III de su Reglamento, este Comité de Información CONFIRMA la clasificación Página 7 de 8

8 como reservada de la información referente a los Dictámenes emitidos por Terceros Especializados" en relación con las solicitudes de jubilación de los ex trabajadores de confianza del extinto LFC. RESUELVE PRIMERO.- Este Comité de Información es competente para conocer y resolver el presente procedimiento de acceso a la información, de conformidad con los preceptos legales citados en el considerando Primero de esta resolución. SEGUNDO.- se CONFIRMA la reserva de los documentos solicitados, de conformidad con lo expuesto en el considerando Tercero de la presente resolución. TERCERO.- Notifíquese al solicitante a través del Sistema de Solicitudes de Información INFOMEX-. CUARTO.- El particular podrá interponer por sí o a través de su representante, el recurso de revisión previsto por los artículos 49 y 50 de la LFTAIPG. QUINTO.- Publíquese la presente resolución en el sitio de Internet de esta entidad. Así lo resolvieron, los integrantes del Comité de Información: Carlos Alberto Peralta Gómez, Titular de la Unidad de Enlace; Jorge Márquez Serralde, Servidor Público designado por el Titular de la entidad, y Alfredo Miguel Velázquez Rojas, suplente del Titular del Órgano Interno de Control en el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes; con la participación del Secretario Técnico, Moisés Hernández Santamaría. Página 8 de 8