Evaluación Principales conclusiones, recomendaciones y medidas de la UNESCO

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1 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Evaluación 2009 Principales conclusiones, recomendaciones y medidas de la UNESCO

2 1. Antecedentes y contexto EDUSIDA, la Iniciativa Mundial sobre Educación y VIH & SIDA, es una iniciativa multinacional del ONUSIDA, que se puso en marcha en 2004 con el objeto de promover, elaborar y apoyar respuestas globales del sector de la educación al VIH y el SIDA. En el marco de la división del trabajo dentro del programa ONUSIDA, la UNESCO, en su calidad de organización de las Naciones Unidas especializada en la educación, coordina la Iniciativa EDUSIDA, en colaboración con otras partes interesadas de relevancia. Sus fines son los siguientes: a) Prevenir la propagación del VIH mediante la educación. b) Proteger las funciones esenciales del sistema de educación contra los peores efectos de la epidemia. Desde la creación de EDUSIDA, 53 países de cinco regiones han participado en la Iniciativa, en diverso grado. La estrategia de EDUSIDA comprende: la elaboración y difusión de un marco de orientación y de recursos técnicos, particularmente un marco de coordinación que pone de relieve la manera en que los participantes pueden actuar con el fin de diseñar y aplicar una respuesta global del sector de la educación al VIH y el SIDA la organización de talleres regionales y nacionales la realización de actividades en los países y la creación y gestión de un sitio web destinado a presentar los recursos y a dar a conocer los avances alcanzados. La carpeta de recursos didácticos de EDUSIDA se ha impreso en más de ejemplares, en los seis idiomas de las Naciones Unidas y en portugués. En 2008, la UNESCO encargó a un consultor externo una evaluación independiente de la ejecución de la Iniciativa EDUSIDA, trabajo que concluyó en Los objetivos de la evaluación fueron determinar los principales resultados logrados por EDUSIDA, señalar los problemas de fondo encontrados en su realización, a nivel mundial, regional y nacional, y extraer las enseñanzas del caso, a fin de configurar mejor las futuras acciones. El proceso de evaluación consistió en dos visitas a dos países (Kenya y Namibia), un análisis documental, una encuesta entre los principales interesados en la educación, entre ellos los ministerios de educación, organismos nacionales de lucha contra el SIDA, el programa ONUSIDA y otros copatrocinadores, organizaciones de la sociedad civil, sindicatos de maestros, asociaciones de personas que viven con VIH y organismos bilaterales que funcionan en 16 países, así como entrevistas a funcionarios de la UNESCO y colaboradores externos de ocho países. El resumen que sigue presenta una síntesis de las principales conclusiones y recomendaciones de la evaluación. Ilustra asimismo el aprovechamiento que la UNESCO hace de dichas conclusiones y sus enseñanzas, al proseguir su acción en favor del fortalecimiento de las respuestas globales del sector de la educación al VIH y el SIDA en todo el mundo. Las respuestas globales del sector de la educación comprenden cinco componentes esenciales Educación de calidad Políticas, gestión y sistemas Contenidos, programas de estudios y material didáctico Formación de los educadores y apoyo a éstos Pistas de trabajo y puntos de partida

3 2. Principales conclusiones de la evaluación La evaluación puso de relieve un cierto número de conclusiones que sirvieron de base a las recomendaciones formuladas por el consultor. Entre esas conclusiones, cabe citar las siguientes: Se ha avanzado en la respuesta del sector de la educación al VIH y el SIDA. En general, pueden observarse avances en muchos países en lo que respecta a la respuesta del sector de la educación al VIH y el SIDA. Estos avances fueron particularmente notorios en aspectos tales como la elaboración de políticas, la planificación, la coordinación, la inclusión de los asuntos relativos al VIH en los programas de enseñanza secundaria, a nivel de estudiantes y docentes, así como en la atención y el apoyo prestados a los alumnos. En algunos países se ha visto que la Iniciativa EDUSIDA contribuyó en forma notable a la respuesta del sector, al proporcionar recursos, fortalecer los mecanismos de coordinación y difundir las mejores prácticas. Se observaron ejemplos de los avances en materia de coordinación y cooperación en Kenya y Vietnam, países donde la participación en los equipos conjuntos de las Naciones Unidas, sumada a los esfuerzos para el logro de una respuesta global multisectorial ante el VIH, se consideraron factores determinantes. EDUSIDA todavía no se conoce ni se entiende en todas partes. Un gran número de interesados en la educación participantes en la evaluación no tenían conocimiento de EDUSIDA y su marco ni de los recursos creados por la UNESCO en colaboración con otros copatrocinadores del ONUSIDA. Asimismo, el nivel de participación de los interlocutores del sistema de las Naciones Unidas y otros asociados externos sigue siendo bajo, ya que predomina la idea de que este marco representa un esfuerzo propio de la UNESCO, y no una responsabilidad común de las Naciones Unidas. Las conclusiones indican por otra parte que, cuando los encuestados conocen EDUSIDA, estiman que desempeña una función en el diseño de políticas educativas como respuesta del sector al VIH. Además, los que se han familiarizado con EDUSIDA y sus recursos (la carpeta de recursos didácticos de EDUSIDA, entre los que figuran el Marco de Acción, 35 Notas técnicas y los Panoramas de recursos prácticos) los han calificado de útiles. No se ha prestado una atención particular a los asuntos relativos a la desigualdad entre los géneros en las respuestas de la educación. Se destacó en el informe de evaluación que las cuestiones relativas a la desigualdad entre los géneros no se habían atendido suficientemente en las respuestas de la educación y este aspecto se ha considerado deficiente. Además, de la encuesta realizada no se desprendió que EDUSIDA hubiera atendido concretamente las preocupaciones relativas a la desigualdad entre los géneros. Aún existen problemas y obstáculos para la aplicación. Las conclusiones revelan que siguen existiendo importantes obstáculos a nivel nacional en lo que se refiere a la aplicación de respuestas globales del sector de la educación al VIH y el SIDA. En particular: bajo nivel de coordinación, armonización y alineamiento; ausencia de liderazgo; limitaciones en materia de capacidades y apoyo técnico; estigmatización y discriminación relacionadas con el VIH y el SIDA. Además, se observaron algunos problemas directamente vinculados a la manera en que la UNESCO promueve y apoya la Iniciativa EDUSIDA, entre ellos: escasa orientación estratégica en materia de aplicación de EDUSIDA; lenta transición desde el financiamiento de proyectos puntuales hacia la institucionalización de EDUSIDA como marco holístico para la integración del tema del VIH en el sector de la educación. De manera más general, funcionarios de la UNESCO e interlocutores del sector de la educación han observado algunos problemas que afectan tanto a las respuestas del sector de la educación al VIH y el SIDA como a las formas en que la Iniciativa EDUSIDA brinda apoyo a dichas respuestas, en relación con: un financiamiento seguro y duradero en los distintos países para la la orientación y la formación del personal de la UNESCO y de los ministerios de educación; el fortalecimiento de la cooperación entre los principales interesados de la educación, y el monitoreo y la evaluación, así como la gestión y difusión de la información. Es alentador observar que, pese a los problemas y obstáculos registrados, al pedirse al personal de la UNESCO que comentara si se sentía seguro al llevar a cabo las tareas de EDUSIDA, las tres cuartas partes de las respuestas fueron afirmativas.

4 3. Recomendaciones de la evaluación y medidas adoptadas por la UNESCO En este capítulo se presentan las recomendaciones de la evaluación y las medidas concretas que la UNESCO ha adoptado o está elaborando para intensificar sus esfuerzos encaminados a promover y apoyar las respuestas globales del sector de la educación al VIH y el SIDA. Recomendaciones Elaborar una estrategia de implementación más clara y mejorada a nivel mundial, regional y nacional: Hay que elaborar una estrategia de implementación de EDUSIDA a escala mundial, regional y nacional que defina las prioridades y suministre claridad en cuanto al centro de atención de EDUSIDA en función de las diferencias existentes en los cuadros epidémicos de los países. La estrategia ha de velar asimismo por la inclusión adecuada de un enfoque de género en la aplicación de EDUSIDA. Elaborar e implementar una clara estrategia de sensibilización de EDUSIDA: Debería establecerse una estrategia de sensibilización de EDUSIDA con el fin de que los interlocutores y partes interesadas se familiaricen con el contenido de la iniciativa y lo que ésta puede ofrecer, y que se utilice como instrumento y apoyo para el mejoramiento de los procesos en curso en cada país. Es importante incluir también en dicha estrategia un componente relativo a la capacitación en materia de estrategias técnicas y mensajes de sensibilización. Asimismo, será importante que EDUSIDA se concentre en mayor medida en la manera en que la educación puede contribuir a la prevención entre las personas jóvenes más expuestas al riesgo de infección, en particular aquellas que tienen relaciones sexuales sin preservativos, incluyendo hombres jóvenes que tienen relaciones sexuales desprotegidas con otros hombres y trabajadores sexuales jóvenes, así como personas jóvenes que son usuarias de drogas inyectables. Medidas adoptadas por la UNESCO Se han seguido elaborando instrumentos y recursos prácticos destinados a orientar con claridad acerca de la manera de aplicar las respuestas globales del sector de la educación en el marco de EDUSIDA, como complemento de los recursos disponibles. Cabe mencionar al respecto: Un plan estratégico de promoción y apoyo a la implementación de EDUSIDA que define claramente las prioridades y distribuye las responsabilidades respectivas del personal de la UNESCO y los interlocutores a nivel mundial, regional y nacional; Directrices prácticas y módulos de formación acerca de la realización de las prioridades definidas, centrándose en cinco áreas principales, donde la dirección técnica de la UNESCO consiste en: actividades de promoción, coordinación, monitoreo y evaluación, movilización de recursos y análisis de las situaciones en relación con la integración del tema del VIH en el sector de la educación. Además, se han incorporado los asuntos relativos al género como tema transversal en todos los capítulos de las directrices y en los correspondientes módulos de formación. Todos los recursos, incluidos los documentos estratégicos y el material didáctico, se han elaborado en estrecha cooperación con el personal de la UNESCO en las regiones. Se están probando sobre el terreno con el apoyo del personal de los países y los interlocutores locales, a través de diversos talleres y reuniones que tienen lugar en las distintas regiones. Las directrices para la implementación de EDUSIDA antes mencionadas incluyen un capítulo dedicado a la sensibilización, aspecto que se ha considerado uno de los cinco ámbitos prioritarios de trabajo en favor de la promoción y apoyo a la puesta en práctica de EDUSIDA. En él figura información sobre puntos de partida específicos para la sensibilización, los correspondientes mensajes y sus destinatarios, así como los posibles aliados en el esfuerzo de sensibilización orientado a propiciar respuestas apropiadas del sector de la educación al VIH y el SIDA, de acuerdo con el carácter y la situación epidémiológica de los países.

5 Recomendaciones Reforzar la capacidad técnica de la UNESCO para cumplir un papel facilitador: Procesos adecuados de orientación y de capacitación para el personal en el país, y el apoyo en el empleo, deberían formar parte de la estrategia de EDUSIDA. La capacitación debe centrarse en aspectos tales como la comprensión de la epidemiología y del estado de la epidemia de SIDA en el país en que se realicen las actividades, las estrategias de sensibilización y sus técnicas, los métodos para propiciar y reforzar la coordinación, la prestación de una mayor atención a los temas de género y derechos humanos en la respuesta de la educación al VIH, así como un conocimiento a fondo del VIH y de las cuestiones educativas y de las recientes investigaciones pertinentes, con el fin de que las personas que apoyan EDUSIDA sean genuinos facilitadores y fuente de información para la respuesta a la epidemia. Medidas adoptadas por la UNESCO Se están elaborando en forma dinámica en cada región planes de capacitación y apoyo técnico, tanto para el personal de la UNESCO como sus interlocutores con vistas a fortalecer las capacidades técnicas en los países en materia de educación y VIH y SIDA. Estos planes regionales serán consolidados mundialmente para armonizar las estrategias de apoyo a la aplicación de EDUSIDA. Además, se están contratando diversos funcionarios nacionales con el fin de dedicarlos enteramente al apoyo a EDUSIDA en varias regiones, 10 de ellos en el África oriental y meridional. Centrar el esfuerzo en prioridades estratégicas y procesos estratégicos a nivel político, más que en las actividades relacionadas con proyectos concretos: Es importante concentrar estratégicamente todo financiamiento futuro de EDUSIDA en la consolidación estratégica de la respuesta del sector de educación (contemplando el objetivo central de EDUSIDA), en lugar de promover un enfoque basado en proyectos. Elaborar una estrategia global de monitoreo: Debe elaborarse y ponerse en práctica un sistema de monitoreo y evaluación de EDUSIDA. Esto no sólo es importante para efectuar el monitoreo de la implementación, sino también para apreciar la medida en que EDUSIDA contribuye a la respuesta del sector de la educación. El sistema de monitoreo y evaluación ha de comprender también indicadores relacionados con el tema de género. Reorientar la participación en los países: La UNESCO debería distinguir entre países prioritarios, en los que la Organización asume una firme responsabilidad en el apoyo a la respuesta de la educación, y otros países, que sólo adoptan los instrumentos, para utilizarlos en sus propios procesos. Respecto de los primeros, se sugiere establecer cierta forma de acuerdo o documento marco con el respectivo ministerio de educación, a fin de formalizar los compromisos y responsabilidades de cada parte. Los países del caso deberían beneficiarse de un apoyo particular de los asesores regionales en materia de SIDA y de la Sede, según se requiera y proceda. Es evidente que el objetivo central de EDUSIDA es contribuir a los procesos y de integración del tema del VIH en el sector de la educación, con vistas a lograr respuestas globales del sector de la educación al VIH y el SIDA de mayor escala y eficaces. Se ha concertado el esfuerzo para que los recursos financieros relacionados con EDUSIDA se utilicen con criterio estratégico, lo que ha dado lugar a una serie de consultas a nivel mundial y regional y reuniones de planificación, donde se examinó la mejor forma de distribuir los recursos y obtener fondos. Dichas reuniones de planificación pasarán a ser algo habitual en las actividades de EDUSIDA, a nivel mundial, regional y nacional. Se ha elaborado un plan global de monitoreo y evaluación de EDUSIDA, con indicadores mundiales, regionales y nacionales. El plan de monitoreo y evaluación ayudará al personal de la UNESCO a medir los resultados del apoyo técnico suministrado y la contribución de las respuestas globales del sector de la educación a la respuesta universal a la epidemia de VIH. También se están preparando materiales de formación, que se están siendo sometidos a pruebas piloto en los países, de modo que todos los instrumentos de monitoreo y evaluación correspondan a las características de cada país y puedan ser utilizados por el personal de la UNESCO y sus interlocutores. El objetivo de la UNESCO, a través de EDUSIDA, consiste en promover y apoyar respuestas globales del sector de la educación al VIH y el SIDA en cada país. Para ello, promueve el marco de EDUSIDA como un enfoque flexible y adaptable que puede y debe adecuarse a las condiciones de los distintos países, en función del contexto local y de las condiciones epidemiológicas. En términos prácticos, esto significa que los países tendrán un grado variable y diverso de participación. EDUSIDA se pone a disposición para promover y apoyar la participación nacional mediante: el fortalecimiento de las capacidades de los países, el fomento de la cooperación entre regiones y países, y el suministro de un conjunto completo de recursos estratégicos y técnicos sobre EDUSIDA, capaces de adaptarse a los diversos contextos nacionales y que permiten su fácil reproducción en los cursos de formación.

6 4. Conclusión EDUSIDA, que es una de las tres iniciativas básicas de la UNESCO para lograr la Educación para Todos y una actividad conjunta del sistema de las Naciones Unidas para hacer frente al VIH y el SIDA, proporciona un marco de cooperación para reforzar las respuestas nacionales del sector de la educación al VIH y el SIDA. El sector de la educación tiene ante sí un papel fundamental que desempeñar, tanto en lo que se refiere a la prevención del VIH como a la creación de capacidades para responder a él, a través de la promoción de los derechos humanos, la igualdad de género, el conocimiento y la capacitación y la participación de los jóvenes y las personas que viven con el VIH, así como de la reducción de la estigmatización y la discriminación. La evaluación de EDUSIDA forma parte del compromiso constante de la UNESCO en materia de monitoreo y evaluación. Las conclusiones de la evaluación confirmaron la necesidad de intensificar los esfuerzos a fin de promover y apoyar respuestas globales del sector de la educación al VIH y el SIDA. En la práctica, esto significa que se requiere un mayor esfuerzo para reunir a los interlocutores en torno a la necesidad de coordinar mejor la acción y el apoyo al compromiso global del sector de la educación en la respuesta al VIH y el SIDA a través de EDUSIDA, junto con una clara orientación acerca de los métodos para lograrlo. La UNESCO participa activamente en la puesta en práctica de estas recomendaciones y ha elaborado una clara orientación sobre la manera de promover y apoyar EDUSIDA, así como herramientas y recursos prácticos que ha puesto a disposición de los interlocutores de EDUSIDA. Además, las conclusiones de la evaluación y las recomendaciones que de ellas se desprenden se han utilizado como aportes fundamentales en los procesos de planificación de EDUSIDA a nivel mundial, regional y nacional. La UNESCO, que es el organismo que coordina EDUSIDA, se compromete a trabajar con los interesados para aprovechar las enseñanzas de esta evaluación con vistas a seguir promoviendo, elaborando y apoyando las respuestas globales del sector de la educación a la epidemia de SIDA. Recursos EDUSIDA, Un marco de acción Describe los cinco componentes esenciales de las respuestas globales del sector de la educación al VIH y el SIDA y proporciona apoyo a la aplicación a través de la iniciativa EDUSIDA. Es una versión actualizada del Marco de 2006 y tiene en cuenta la Estrategia de la UNESCO de 2007 para responder al VIH y el SIDA, así como la información procedente de seis reuniones y talleres regionales y subregionales celebrados recientemente con la participación de cerca de 40 países. Enlace: images/0014/001473/147360s.pdf EDUSIDA, Panoramas de recursos prácticos Facilita orientación sobre los aspectos técnicos y operativos de la respuesta. Cada uno de estos panoramas comienza con una lista resumida de los recursos disponibles, tras lo cual se presenta un análisis de dos páginas de los mismos, determinando las brechas cruciales en materia de recursos, las necesidades de investigaciones sucesivas y los recursos adicionales que pueden consultarse en línea. Enlace: images/0015/001584/158428s.pdf nacionalmente. Enlace: images/0015/001584/158436s.pdf 35 Notas Técnicas de EDUSIDA Se trata de resúmenes de dos páginas sobre los temas más relevantes relacionados con una respuesta global del sector de la educación. Cada nota puede utilizarse como referencia separadamente y su conjunto ofrece orientaciones completas y flexibles sobre toda la variedad de actividades que se requieren para responder a la epidemia UNESCO Sector de Educación División de coordinación de prioridades de las Naciones Unidas en Educación Sección del VIH y el SIDA 7, place de Fontenoy París 07 SP, Francia Sitio web: Correo electrónico: aids@unesco.org ED-2010/WS/7 CLD