DEFINICION ESRATEGICA DE DESCENTRALIZACION DESDE LA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL

Transcripción

1 DEFINICION ESRATEGICA DE DESCENTRALIZACION DESDE LA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL Art 1º CP: Promulga a Colombia como un Estado Social de derecho, organizada en forma de República Unitaria, Descentralizada, con AUTONOMIA DE SUS ENTIDADES TERRITORIALES. La Descentralización es la gestión de la público que transfiere poderes del Gobierno Central al Gobierno local, acompañado de un proceso de fortalecimiento de la participación Ciudadana en sus diferentes expresiones y procesos. PARA ATENDER DICHO PROCESO LA DESCENTRALIZACION SE FUNDAMENTA EN TRES ASPECTOS: El Político, Las competencias y Funciones y El Presupuesto

2 EL POLITICO: Hace relación a la elección de los actores (Democracia representativa) y a la participación del ciudadano en la gestión de lo público (democracia participativa) Busca que la ciudadanía y la política actúen de manera articulada, se reconozcan e identifiquen, y apoyen intereses comunes.

3 LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES: Está relacionado con la transferencia de funciones y competencias del nivel central al nivel Local, haciendo entrega de herramientas que hagan posible la apropiación del Territorio y su autonomía.

4 EL PRESUPUESTO: Hace referencia a los recursos que asigna el gobierno central y que genera el Gobierno Local para hacer posible la descentralización

5 LA PARTICIPACION Y LA DESCENTRALIZACION ESTAN UNIDOS EN EL PROPOSITO DE GENERAR DEMOCRACIA LOCAL

6 LA REALIDAD DE LA DESCENTRALIZACION EN COLOMBIA ES OTRA Colombia ha pasado del extremo FEDERALISMO de la Constitución de 1863, con la existencia de múltiples pequeñas repúblicas al peor CENTRALISMO de la de 1886, con descentralización Administrativa que dio lugar a la lánguida existencia de Departamentos y Municipios Con la reforma constitucional de 1968 se inicia el tema de DESCENTRALIZAC ION y la consolidación de entes subnacionales. Pero leyes como La Ley 10 de 1990 por ejemplo fueron pasos complicados para a salud pública del País, un fallido y crítico intento descentralizador de ésta, que entregó a los entes territoriales el manejo de los Hospitales regionales y Municipales. Sin recursos.

7 Con la Constitución Política de 1991, se da inicio a la ELECCION POPULAR DE ALCALDES Y GOBERNADORES, se abren importantes procesos y funciones operativas en salud, educación, agua potable, vías Y OTRAS O0BRAS DE INFRAESTRUCTURA. Se TRANSFIEREN RECURSOS de los ingresos ordinarios de la Nación, Regalías y otras fuentes adicionales. El Situado fiscal generó cuantías predecibles para que los entes subnacionales contaran con autosuficiencia para su sostenibilidad. Se establecieron instrumentos para garantizar eficiencia y pulcritud administrativa y la propia constitución creó mecanismos de participación y veeduría ciudadana.

8 Pero a pesar dela intención democráticodescentralizadora de la Constitución política de 1991, muchas normas legales y los desarrollos normativos han limitado severamente el modelo y condujeron a una descentralización territorial incompleta y precaria que debilita los avances para el cambio y no genera los estímulos esperados por los entes territoriales. Ejemplo: La Ley 60 de 1993 y 617 de 2000 que recortaron las transferencias territoriales poniendo en riesgo a los Municipios y Dptos con la disminución de los ingresos y el aumento de sus funciones y obligaciones. Lo propio proponía el mal recordado Acto legislativo 01 de 2001.

9 CASO CIUDAD DE BOGOTA

10 Se abre una ruta a los territorios de Bogotá y se define LOCALIDAD, en los términos de la ESAP como Uno de los sectores del Distrito capital que debe corresponder a un proceso de concertación y de planeación estatal, para posibilitar la construcción del desarrollo económico, político, social y cultural, lo que requiere asignación de recursos, apertura de espacios de Participación y la asignación de competencias administrativas especificas para que sean ejercidas por sus respectivas autoridades, con la concurrencia de la Sociedad Civil

11 Igual que en el nivel nacional, en Bogotá la Descentralización ha sufrido tropiezos de los cuales estas merecen especial atención: La forma de selección de los y las Alcaldes y Alcaldesas Locales, Participación presupuestal de las Localidades, el excesivo peso del centralismo en la ejecución local y especialmente las ataduras de origen en los Acuerdos 13/2000, para la plena e incidente PARTICIPACION CIUDADANA.

12 SELECCION DE ALCALDES O ALCALDESAS LOCALES: Por terna presentada por la JAL de la cual el Alcalde mayor designa, generando dependencia absoluta y sujeción a sus decisiones y mandatos.

13 PARTICIPACION PRESUPUESTAL DE LAS LOCALIDADES: que A pesar del ordenamiento del Decreto 1421 de 1993 que determina que el monto mínimo de los recursos de los Fondos de desarrollo Local será del 10% de los Ingresos ordinarios del Distrito, los cuales podrán aumentar gradualmente hasta el 20%, unicamente para inversión. Esto no sucede y por el contrario, son reducidos (Caso Directivas 05 Petro y Peñalosa, Líneas de Inversión).

14 EL PESO DEL CENTRALISMO EN LA EJECUCION LOCAL: En 1998 se crearon por Decreto 176, las UEL (Unidades Ejecutoras Locales), bajo argumentos de malos manejos generando desde el centro un verdadero poder paras ejecutar los presupuestos locales. Las UEL durante ochos años generó atraso en la ejecución, elevación de los costos de las obras, alto nivel de ineficacia, sometiendo a las Localidades al incumplimiento de su deber social (Con el Decreto 612 de 2006 se suprimieron 3 UEL y en 2008 se suprimieron las demás UEL). Se dio paso a un proceso de transición hacia la Descentralización, pero en 2012 con Directivas 05 y las de Líneas de Inversión, de nuevo se centraliza la Ejecución. La Directiva 05 de 2016 persiste en la injerencia directa en los procesos de ejecución Local.

15 PARTICIPACION CIUDADANA: El Acuerdo 13 de 2000 dejó un equivocado concepto de participación al reducirla a la presencia en los Encuentros Ciudadanos. La participación va más allá. Es el reconocimiento y el fortalecimiento de las Organizaciones sociales Locales, fortalecimiento de las posibilidades de decisiones estratégicas, de decisiones políticas locales, de incidencia real.). Hoy la Participación es exclusivamente CONSULTIVA ( Ej. Consejos locales).

16 LA DESCENTRALIZACION Evoluciona como un nuevo modelo gubernamental de administración que le resiste al viejo modelo de CENTRALISMO OMNIPOTENTE que durante más de cien años predomino en Colombia, que administraba el país desde un centro (Bogotá) y donde nombraban también Gobernadores y Alcaldes. Bogotá, vive aún éste estigma que impide verdadero desarrollo territorial.

17 El 1er Gobierno Peñalosa Impidió cualquier proceso real de descentralización con el Decreto constitutivo de las UEL que frenaron el desarrollo Local, dio poder total al gobierno central, no impidieron la corrupción que igualmente se entronizó en tales espacios, atrasaron los procesos de participación ciudadana y redujeron las Alcaldías Locales a entes destinados a la seguridad olvidando su función de administración de lo social. Intentó reducir atribuciones de las JAL.

18 El Gobierno Garzón Incluyo la Descentralización en el Plan de Desarrollo; a través de Decreto 612 del 2006 modifica algunos parámetros de contratación y desaparece 3 UEL. Según el análisis de Red Bogotá de la U.N., sobre Descentralización Julio 2004, la Descentralización planteada fortalece únicamente al Alcalde Local, a partir del postulado Fortalecer la Alcaldía Mayores fortalecer el poder del Alcalde Local. En este Gobierno se Expidió el Decreto 623 de 2007 por el cual se crea el Consejo Consultivo de la Descentralización y la Desconcentración.

19 El Gobierno Moreno liquidó las demás UEL, incluyó la Descentralización como objetivo en el Plan de Desarrollo Para construir una ciudad con un modelo de Descentralización Territorial acorde con las necesidades de los territorios. En Junio de 2008 fue expedido el documento Política de Descentralización Territorial para Bogotá que incluyo diagnóstico, enfoque de gestión territorial, política de descentralización y estrategias. El Decreto 372 de 2010 de presupuestación de los Fondos de Desarrollo Local se mantiene vigente hasta la fecha. Los conocidos hechos de corrupción han opacado este importante paso.

20 El Gobierno Petro Expidió la Directiva 5 de 2012 y unas Líneas de Inversión que imponen a las Alcaldías Locales las decisiones de planeación y presupuestación, desde la SDP, restándole oportunidad de ejecución y desarrollo. Revisó la Participación ciudadana, suplantó los Encuentros Ciudadanos a través de unos llamados Cabildos Ciudadanos que terminaron enredando la ejecución de malla Vial (Ver 1292/2012 Convenio incumplido, quito 40% de presupuesto a los social para Malla Vial. Hoy aún no se liquida). Petro intentó desnaturalizar las JAL.

21 El Nuevo Gobierno Peñalosa No necesita crear UEL, Petro le allanó el camino. Con la Directiva 05 de 2016, de nuevo se interviene en el papel de las Alcaldías Locales, sus líneas de inversión (igual que Petro) impiden un =Plan de desarrollo Local, ajustado a las necesidades ciudadanas, 85% va para infraestructura, escasos 15% para lo social. La vida local en materia de Planeación y presupuestación la dirigen los CONFIS y la amenaza permanente de ilegalizar lo local se cierne sobre el territorio. Algunas JAL votan sin chistar los mandatos del centro. Un reto

22 PROPUESTAS Con base en los principios constitucionales de la descentralización desde la Comisión de Descentralización y Desarrollo Regional del CTDP nos propondremos: 1. Profundizar en el reconocimiento a las Localidades, como la unidad básica para la Gobernabilidad del Distrito 2. Consolidar los procesos sociales en el ejercicio de la Democracia Participativa en la construcción del ordenamiento territorial de la Ciudad 3. Reconocer y fortalecer la democracia representativa en las Juntas Administradoras Locales y su ejercicio del Control Político. 4. Superar las tensiones entre la Democracia Participativa y la democracia representativa a nivel Local.

23 5. Articular y fortalecer los espacios de participación locales en especial los CPL 6. Exigir competencias específicas a las Localidades acordes con su naturaleza y propósito 7. Contribuir en la asignación del 20% de los recursos de transferencias distritales a las Localidades. 8. Contribuir en el fortalecimiento administrativo y autónomo de las JAL 9. Posicionar institucionalmente la Descentralización en la estructura administrativa distrital 10. Exigir la convocatoria del Consejo Consultivo de la Descentralización y la Desconcentración. 11. Promover una reforma constitucional y legislativa que armonice los principios descentralizadores con la condición del Distrito Capital.