Propuesta para el proceso de consultas sobre desarrollo post 2015

Transcripción

1 Propuesta para el proceso de consultas sobre desarrollo post 2015 Antecedentes: Desde la Declaración del Milenio, a la que los Estados miembros de las Naciones Unidas se adhirieron de forma unánime en el año 2000, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) han definido un marco común de prioridades para la comunidad que se ocupa del desarrollo. Si bien el Sistema de las Naciones Unidas (SNU) debe continuar prestando su apoyo para acelerar el logro de los ODM en la fecha establecida, el debate sobre el programa de desarrollo que se basará en los ODM con posterioridad a 2015 ya ha comenzado. El Informe del Secretario General Acelerar el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: opciones de crecimiento sostenido e inclusivo y cuestiones relativas a la promoción de la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo con posterioridad a (A/66/126) afirmaba que «para que el marco de desarrollo posterior a 2015 tenga la mayor repercusión posible sobre el desarrollo, debe ser el resultado de un proceso inclusivo, abierto y transparente en el que participen múltiples interesados. El SNU goza de una posición privilegiada para impulsar este proceso inclusivo con la participación de múltiples interesados y para fomentar un programa elaborado a partir de las prioridades nacionales y locales. Los organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas pueden promover un proceso de consulta mediante la identificación de grupos clave, la convocación de interesados y la alimentación del debate a través de la aportación de conocimientos pertinentes sobre los retos y las oportunidades asociados al desarrollo así como sobre las soluciones disponibles en este ámbito. Con este fin, los miembros del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD) han elaborado una propuesta dirigida a facilitar las consultas después de 2015 en al menos 50 países, dentro de los cuales se encuentra Guatemala. El objetivo de las consultas nacionales es estimular el debate entre los interesados nacionales y recoger aportaciones e ideas para generar una visión mundial compartida del futuro que queremos. Es muy importante que el debate posterior a 2015 se nutra de las contribuciones e ideas de una base amplia de la sociedad civil, los colectivos marginados y otros grupos que en el pasado se excluían de los debates sobre las prioridades del desarrollo. Propósito: Lanzar un proceso de consulta cualitativo, sustantivo e inclusivo que conduzca a la definición de una agenda global de desarrollo posterior a 2015 con el que se identifiquen los participantes. El proceso debe organizarse de tal forma que propicie un diálogo abierto e inclusivo, que comprenda las opiniones de los grupos vulnerables de Guatemala, para garantizar la identificación mundial con un marco equitativo e incluyente de desarrollo posterior a Para lo mismo se propone realizar consultas sobre la visión y pertinencia de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS) a actores 1 (A/66/126) 1

2 representativos de la diversidad de visiones de la sociedad guatemalteca. El proceso deberá recoger insumos para la elaboración de un documento de propuesta del SNU en Guatemala, para el establecimiento de la agenda global de desarrollo post El proceso también dará insumos para hacer recomendaciones al Gobierno a ser incluidas en su propuesta de Agenda de País de 20 años. Asimismo, se espera invitar a los consultados a participar en la construcción de dicha agenda en un proceso posterior más amplio. Objetivo general: Estimular el debate entre la diversidad de visiones nacionales sobre los desafíos de la agenda global del desarrollo y recoger aportes e ideas para generar una visión compartida del futuro, estableciendo metas de mediano plazo a los cuales se puede comprometer la sociedad guatemalteca. Objetivos específicos: 1. Recolectar opiniones calificadas acerca de los ODM, su pertinencia y los temas pendientes del desarrollo. 2. Obtener una visión general de la sociedad guatemalteca acerca de los temas clave del desarrollo y de hacia dónde debieran encaminarse las grandes metas del país. 3. Amplificar las voces de la población marginada de los procesos de decisión. 4. Influir en los procesos intergubernamentales en la definición de una agenda global de desarrollo post Aportar a la construcción de una visión compartida sobre el futuro, que permita generar recomendaciones claras para el gobierno de Guatemala, sociedad civil y partes interesadas. 6. Contribuir con insumos y recomendaciones e invitar a actores clave de las consultas a reflexionar sobre la construcción de una agenda nacional de país. Principios básicos de la consulta: inclusión y rendición de cuentas: El enfoque para definir los criterios contempla que, como resultado, se debe recoger visiones diferentes y representativas, en un país con alta heterogeneidad, privilegiando las voces de la población normalmente excluida de procesos de diálogo y consulta. Se deben plantear mecanismos para que los resultados de las consultas sean posteriormente y de manera transparente conocidos por las personas involucradas. Para llevar a cabo estas consultas se debe reconocer la pertinencia de emplear el enfoque basado en Derechos Humanos, buscando la mayor participación y la ruptura con tradiciones de discriminación y vulneración hacia los diferentes grupos del país, a saber: pueblos indígenas y afrodescendientes, mujeres, migrantes, personas con orientación sexual o identidad de género diversas, personas que conviven con VIH, jóvenes, personas alguna discapacidad, y otros. El propósito de emplear este enfoque es privilegiar el análisis sobre los avances, retos y desafíos del Estado de Guatemala para proteger, respetar y garantizar los Derechos a todos y cada uno de los seres humanos que residen en el país, en línea con las obligaciones internacionales y el marco constitucional vigente. El horizonte definido de esta manera pretende ser el fortalecimiento del Estado de Derecho y la sostenibilidad del desarrollo, respetando la Universalidad, Interdependencia e Indivisibilidad, No Discriminación e Igualdad ante la ley de los Derechos Humanos, tanto en el análisis de la situación actual como de las propuestas de políticas, programas y demás que surjan de las consultas. 2

3 A quiénes se consultará? Tomando en cuenta que en Guatemala se ha realizado una diversidad de consultas nacionales en temas relacionados al desarrollo y que el país está constituido por una sociedad multicultural, diversa y con múltiples visiones, se propone dividir la consulta en tres grupos, de acuerdo a los objetivos y los posibles métodos a utilizar. Figura 1. Propuesta de estratificación en función de los objetivos y los métodos sugeridos de consulta Primer grupo: «consulta de las consultas»: En este grupo se aprovecharía la experiencia acumulada en un par de décadas de realizar consultas, con el objetivo de recoger lecciones aprendidas y factores clave para lograr eficazmente en el corto tiempo disponible, la realización de las consultas post Segundo grupo: En este grupo se pretende recoger críticas y propuestas con base a los ODM, consultando a personas vinculadas a los temas o involucrada en la discusión de temas incluidos y pendientes de la Declaración del Milenio, así como su pertinencia, relevancia y factibilidad. Tercer grupo: Ciudadanía en general. De manera aleatoria, hasta donde sea posible, se pretende consultar grupos representativos de la población y sus distintas visiones de país. Para la selección de los distintos sub-grupos se tendrá en cuenta la diversidad de la sociedad guatemalteca en cuanto a edad, género, orientación sexual e identidad de género, personas con discapacidad, pueblos indígenas y afrodescendientes, personas viviendo con VIH y migrantes. 3

4 Tabla 1. Resumen del proceso Quiénes Resultado(s) esperado(s) Criterios de selección Posibles métodos Ejemplos de preguntas orientadoras Fechas probables GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 Actores clave que hayan Expertos o vinculados a la discusión Ciudadanos y ciudadanas participado en consultas de los temas de desarrollo y de los representantes de estratos nacionales en temas relacionados ODM determinados (edad, género, etnicidad, territorio, etc.), con la aleatoriedad posible Lecciones aprendidas, experiencias, tendencias, preguntas clave Grupo Consultivo (si se dan las condiciones) Especialistas en consultas nacionales Un taller para discusión (uno o dos días 20 personas) Qué lecciones aprendidas tiene el país derivadas de consultas anteriores? Cuáles son las prioridades temáticas sobre el desarrollo del país de las poblaciones consultadas? Cuáles son las recomendaciones pertinentes para abordar temas y grupos? Cuáles son los problemas que se han encontrado en procesos previos de consulta? Qué actores no deben faltar en un proceso de consulta? Opiniones sobre prioridades para el desarrollo de Guatemala. Opinión crítica de ODM y propuesta técnica para seguimiento. Faltantes identificados Clasificación temática propuesta: 1. Inequidades 2. Población 3. Salud 4. Educación 5. Crecimiento y Empleo 6. Conflicto y Vulnerabilidad 7. Gobernabilidad 8. Sostenibilidad Ambiental 9. Seguridad Alimentaria y Nutrición Además, se considerarían los siguientes criterios de representatividad, según aplique: edad, género, orientación sexual e identidad de género, personas con discapacidad, pueblos indígenas y afro descendientes, personas viviendo con VIH y migrantes. De seis a nueve talleres técnicos (temáticos) con personas cada uno, a definir según pertinencia y factibilidad. De seis a nueve entrevistas a profundidad. Son pertinentes los ODM al país? Son adecuados los indicadores y temas elegidos, son factibles de alcanzar en Guatemala? Qué temas quedan pendientes para Guatemala y globalmente? Temas pendientes en los ODM temas adicionales para construir la siguiente agenda. Cómo operacionalizar estos objetivos? 4 Visión y/o percepción del ciudadano común sobre el bienestar Selección aleatoria y estratificada por grupos: edad, género, orientación sexual e identidad de género, personas con discapacidad, pueblos indígenas y afro descendientes, personas viviendo con VIH y migrantes. Grupos focales, grupos de discusión, paneles de ciudadanos, TICs Temas relevantes, pertinencia, visiones de bien-estar Preguntas de la guía, por ejemplo: QUÉ - Qué es importante para cualquier persona (mujer, hombre, niño y niña) en este país/comunidad para vivir bien? POR QUÉ - Cuáles son las razones principales por las que algunas personas no viven bien en este país/comunidad? QUIÉN - Qué se puede (en particular un individuo o comunidad) para ayudar a lograr una mejora? CÓMO - Qué tienen que hacer estos actores e instituciones? CUÁNDO - Para cuándo queremos lograr una mejora? Diciembre 2012 Entre diciembre 2012 y febrero 2013 Enero y febrero 2013

5 Resultado del proceso de consulta: Informe de consultoría y documento: Imaginar el futuro que queremos, con base a los formatos establecidos por GNUD. A ser distribuido entre los participantes. Además, deberá contener anexos con registros de participantes, grabaciones de audio y video, sistematización de las consultas y formularios con las preguntas orientadoras o entrevistas. Rol de las Agencias, Fondos y Programas de SNU Se propone el involucramiento de las distintas instancias del SNU de la siguiente forma: Diseño de la metodología del proceso de consulta. Identificar y contratar equipo técnico para consultas. Involucramiento activo en la consulta. Dar insumos sobre actores clave para cada etapa. Asegurar inclusión de mayoría de sectores de la sociedad guatemalteca. Apoyo a convocatoria y organización de grupos de consulta. Presentar estado de situación en talleres temáticos. Ofrecer sus sedes para llevar a cabo las consultas. Validación de informe final y documento Imaginar el Futuro que Queremos. Envío de informe final a la Sede del SNU. Rol del Gobierno: Acompañamiento en la selección de actores involucrados en el proceso y el diseño de los eventos. Convocatoria a eventos de consulta. Presencia y participación en eventos seleccionados. Aval del informe final a ser enviado a GNUD. 5