Progreso Tecnológico y el Sistema de Innovación Nacional (SNI)

Transcripción

1 Progreso Tecnológico y el Sistema de Innovación Nacional (SNI) Cerrando la Brecha en Educación y Tecnólogia Costa Rica, Diciembre 2002 W. F. Maloney Economista Senior para America Latina, Banco Mundial

2 La mitad del crecimiento es Productividad Total Factorial: Progreso Tecnológico Cre cimie nto Anual de PTF Costa Rica -3 El Salvador Honduras Guatemala Nicaragua Chile Mexico Latin America OECD East Asia Fuented: Calderon, Fajnzylber y Loayza (2002)

3 Misterio central: por qué los países pobres no aprovechan el acervo de conocimiento? Crecimiento de la TFP ( ) 8 Francia Agricultura Venezuela El S a lva dor Sri Lanka Jamaica Indi Dina marc Suecia Aust ri Turquía Túnez GreciaColombia Chile R.U Sudáf rica Canadá Ke nya Pakistán Filipinas Perú EE.U Aust ralia Muestra Ital Indonesia Finlandi Egip Promedio países en desarrollo Promedio países desarrollados Japón Ta iwá n Holanda Corea Trinidad y Tobago Costa Rica -4 Industria manufacturera Fuente: Martin y Mitra (2000), De Ferranti et al (2001)

4 Cómo acelerar el avance tecnológico? Comercio, inversión extranjera directa (IED) Progresivamente mas innovación con el proceso de desarollo Innovation Index (predicted value as share of GDP/s.d.) Figure 3. Innovation and Development Medidas de Innovación Articulos academicos Patentes Log GDP per Capita (const. US$) Patents Science Journal Articles

5 Pero todo requiere inversión activa en innovación Educación aumenta impacto de comercio, IED Asia- política activa frente a ambos-ingenieria al revés NAFTA no es suficiente Búsqueda y compra de tecnologías licencias, joint ventures I & D Aprender lo que hay Aplicar a todo proceso para adaptar, mejorar Inventar Index (Predictions/Std. Dev.) Inversion en Innovacion Pagos de Licencia I & D Log GDP per Capita El país tiene que aprender como aprender

6 I & D en AL por debajo del promedio y de países estrellas 5.0% 0 4.5% -0.1 CRI SLV Predicted & Observed R&D/GDP 4.0% 3.5% 3.0% 2.5% 2.0% 1.5% 1.0% Desviación % de la mediana Promedio por País (CRI: 96-98; SLV: 94-97) China Corea Israel Finlandia 0.5% 0.0% India Argentina Fuented: Lederman y Maloney (2002) Mexico Costa Rica Log GDP per Capita

7 Deviations from the Prediction (payments/gdp) 150% 100% 50% 0% -50% Lo mismo en pagos de licencia Asia Inversión comparada con predicción por nivel de desarrollo Recursos Naturales Percent Deviation from Prediction 200% 100% 0% -100% -200% -300% -400% Nicaragua Guatemala Honduras Costa Rica El Salvador America Latina -500% -100% Fuente: Lederman y Maloney (2002) Year -600% Year

8 Baja inversión no es debida a bajos retornos Tasa de ret % en literatura EU Implica que EU debe invertir 2 a 4 veces más Tasa de retorno al nivel global altos también y Tasa de Retorno Inversion Fisica I & D Pago de Licencias Fuented: Lederman y Maloney (2002)

9 120% Tasa de retorno en I & D es mas alta para países pobres 5 100% Inversion en I&D debe ser X 2 hasta X 15!!! Tasa de Retorno 80% 60% 40% NIC Retornos a I & D Retornos a K Fisico JAM BRA CRI MEX ARG CHL KOR FIN I&D optimo/i&d US A I & D Optimao/I & D 20% % Constant 1995 PPP US$ 0

10 Entonces, por qué AL está tan atrasada? Barreras a innovación Proteccionismo redujo incentivos a innovar o participar en el mercado global de conocimiento Barreras extraordinarias contra comercio y I & D Bajos niveles de educación Sistema Nacional de Innovación (SNI) disfuncional

11 Luchando con tigres: tan importante como la brecha es como se usa lo que se tiene (ajustado por PIB) Insumos Sec Ter TIMSS M K ID Priv/N S N I Resultados Pat. %PTF X 10 AL Tigres

12 Por que hablar del SNI y no solo del mercado? Hay fallas del mercado relacionadas con innovación: Cuasi-bien público-no se puede excluir a otros de su conocimiento o del entrenamiento de trabajadores Invención: spillover 30% de costo. Difusión del conocimiento del exterior Indivisibilidades en tecnología Riesgos poco diversificables Problemas de coordinación: retro-alimentación de inovación- proceso no-lineal El libre mercado produce insuficiente innovación

13 Por eso, emergen instituciones extramercados que reducen las fallas Sistema educacional- generación de capital humano (CH) Programas gub. de subsidios a la innovación privada Reglas del juego- e.g. derechos de prop. intelectual Infraestructura- redes de Tecnología de Información y Comunicación (TIC) Universidades/Centros de investigación

14 Economía Global de Conocimiento Universidades Cluster de Conocimiento Un SNI Simple Capital Humano Empresas Innovación y PTF Think Tanks/ Antena Ejemplos: Finlandia: Otras Políticas Silvicultura Públicas: a Telecomunicaciones Reglas del juego Infrastructura (TIC) Subsidios Publicos Esfuerzos de Coordinacion Australia: Mineria Silicon Valley: TIC Economía Global de Conocimiento

15 Pero, mas importante, la interacción de CH en estas instituciones forma una red de conocimiento Así es como aprende un país y adquiere su capacidad inovativa Caso Nokia La red genera la inovación que mantiene un sector forestal dinamico Y después, aprende a ser el mejor en telecom Esta capacidad marca la diferencia en el desempeño de los sectores primarios en Escadinavia y AL. (ver De los Recursos Naturales a la Economia de Crecimiento)

16 En que se parece el SNI de AL al Sacro Hay poca innovación No hay sistema Imperio Romano? Hay poca interaccion entre elementos-falta de coherencia Clave: No hay fuerzas que aseguren que los elementos funcionen en conjunto No deben ser nacionales Las interacciones en el sector café pueden ser casi independientes de los de la industria plastica- Forman clusters de inovacion propios Dado que el conocimiento esta en el exterior, la red debe ser internacional

17 1. No es solo el monto de capital humano, sino como se usa Coordinacion entre instituciones/actores es clave El SNI es un elemento esencial en la estrategia para upgrade esfuerzo I&D de empresas I&D privado- benchmark de politica tec en Finlandia, Israel Asia- desarrollar un gusto para innovación La falta de coordinación en AL hace que la situación sea peor que lo que señalan las brechas

18 La eficiencia de convertir I & D a patentes es baja en AL 20.00% 15.00% Patentes = B 1 I&D + B p País*I&D 10.00% 5.00% 0.00% ARG BRA CHL COL CRI MEX PER URY VEN TWN KOR ISR FIN NOR -5.00% %

19 Familia disfuncional de instituciones: e.g. universidades en AL absorben gran parte de los recursos, pero.. Col Bra Bol US Ch Fin Hol % I&D $ in U % Cient. in S. Privado. Source: Hansen, Agapitova, Holm-Nielsen, Vukmirovic (2002) Chi Bol US I&D basico/total

20 Colaboración Universidad/Empresa es muy baja (entrevistas empresariales-calif. 1-7) Finlandia 40% tiene arreglos con U Chile 25% y no muy fructiferas (Melo 2001) Arg Bra Chi Col CR Mex Chn Esp Cor Ind Irl Aus Sw e Isr Fin EUA Calidad de Inst. Cientificas Colab. Uni/Empresas

21 Explica mal uso de ID Table 1a: Patents Linear Feedback Model: Presample mean: Observations 592 Countries 51 Patents(-1) *** *** *** *** ln(r&d Expenditure) *** *** *** *** ln(ustrade) *** *** *** Nrleamer *** *** *** LAC*ln(R&D Expenditure) ** ln(quality)*ln(r&dexpenditure) *** ln(collaboration)*ln(r&dexpenditure) *** ln(average Patents ) *** *** ** ***

22 Por qué ocurre? Cultura? EEUU y RU, tradicion española no aplicada? Impulso Fundacional Tec. de CR Incentivos dentro de cada institución? Universidades- ciencia pura o aplicada? A quién responden instituciones oficiales de investigacion? Barreras administrativas, legales a la colaboración? Incentivos para colaborar? Hay fallas de coordinación, tradición Calidad? Falta de competencia

23 Existe otras fallas de mercado Instituciones extra mercado no tienen mecanismo de precios para aseguar cooperacion Asimetrias de informacion Dificil monitorear desempeño de U partner Largo plazo y alto riesgo El problema es duro, o el academico es malo? Fallas de coordinacion Entre empresas, quien paga el costo de coordinacion? Quien trabaja con los Us a generar cursos utiles, entrenamiento etc.? INTEL en CR- coordinacion of 1, Acoplasticos in Col.

24 No es unicamente la U Centros Publicos de Investigaciones (CPI) Muchos top down sin participación del sector privado. Protegidos por el ministerio que los alberga: bajos niveles de competencia Tienen metas distintas de inovación: Brazil- subsidios para generar divisas Sistemas de entrenamiento oficiales-pocos vinculos con el sector privado. Leccion: Incentivos, Incentivos, Incentivos

25 Como estrechar los vínculos universidad/cpi/empresa Modos Interacción Restricciones Instrumentos de Política Efectividad de los instrumentos Licencia Limitación a la IPR de la universidad y el investigador Modificar las leyes de IPR Podría reducir incentivos para la investigación básica Consultoría - Brecha cultural entre universidades y empresas -Sistema centralizado de aprobación burocrática -Certeza contractual por medio de la buena definición de los IPRs; - Reorientar los fondos para investigación universitaria (incentivos para contratación con el sector privado) -Descentralizar los sistemas y ofrecer mayor autonomía. El éxito varía por sectores (del área tecnológica); Podría también reducir los incentives para hacer investigación básica Colaboración Asimetrías de información Falla de coordinacion Incubadoras, parques tecnológicos, parques científicos Clusters Se vuelven proyectos estatales subsidiados. Faltan politicas horizontales necesarias Politica Ind.

26 2. Clusters: de que se tratan? Enfoque tradicional ya sirve menos, dada la fragmentación de la produccion global De igual or mayor importancia: clusters de inovación como sub-sistema de SNI

27 Políticas para mejorar colaboración Parques cientificos, incubadoras Microcosmo que provee servicios- credito, acceso a U s -que el SNI general no ofrece Consorcio Juntan empresas de distintas habilidades, U, Gob. Asia-gob paga costos de coordinación,define objectivos Clusters- subsistema del SNI

28 Bajos costos de transporte fragmenta la producción global Costos de Transporte y Comunicaciones: : 25% de los niveles de Flete marítimo Aéreo Satelital Teléfono transatlántico AL no puede imitar el viejo modelo de encadenamientos. Protección reducida para encadenamientos para adelante y para atrás La fragmentación de producción implica mayor sensibilidad a la ventaja comparativa. Brasil- mineral de hierro Fundicion en Trinidad y Tobago Montana- Plata fundicion en Japon/Mexico TIC es clave

29 Por que sub-sístema de SNI? Las mismas fallas de mercados se aplican al nivel de industria/rama. Agupamientos de empresas puede facilitar Spillovers de la I & D Compartir los riesgos de innovación Intercambio de conocimiento tacito incorporado en individuos Economías de aglomeración? Resuelve problemas de indivisibilidad en infrastructura, maquinaria científica Pero no hay, necesariamente, una dimensión geográfica

30 Política de clusters: Primero, no haga ningun daño Hipocrito Analisis basado en conceptos comunes de bienes públicos, fallas del mercado etc. Busca formas de remover obstáculos a interacciónes entre actores del sistema. Neutral o enfocado? Dimension geográfica quizas no Por industria? Israel: neutral Chile, Finlandia: muy pocos recursos, hay que apalancar lo que ya existe

31 Política Ayuda a coordinar empresas y resolver problema de bienes publicos-apalancar recursos Finlandia: asegurar que empresas relevantes participen en spillovers Israel: Proyecto Magnet Coordinacion El estado absorbe riesgo inicial Política tecnológica es politica de credito Japón, Corea, Taiwan Fomentar cooperacion- financian parte del costo, centros de I & D Desarollar un gusto para I & D y un proceso de aprendizaje activo.

32 Riesgos al enfocarse en la política de clusters de innovación Capacidad de construir clusters de la nada es limitada cuando base de C & T es rudimentaria No hay patrón único de clusters de innovación Diversión de enfoque de necesidades básicas: educacion incentivos en universidades, think tanks costos de transacciones capital de riesgo inovación privada: por que no hay?

33 3. Redes internacionales: Antenas del SNI Clave: el stock de conocimiento se encuentra fuera del país. El SNI debe ser internacional Perspectiva historica: sectores manufactureros de Chi. Mex. y agro de Arg. arrancados por imigrantes Circulación de cerebros? Es importante tener outposts en los centros de progreso tecnológico Entrenamiento avanzado Reduce asimetrias de informacion internacional Comunicación de conocimiento tácito: Conocimiento Contactos personales

34 La diáspora intelectual repatriada Israel: regreso de científicos rusos Volvió superpoder en la matemática Ancla industrias tecnológicas Irlanda, India por estancia larga en California Experiencia en software/tec. Contactos en mercados crediticios Brasil: Evasão de cerebros deficientes (de Moura Castro)- todos regresan

35 AL: Menos circulación de cerebros que Asia Migración/Pob. con Terciario Brazil Chile Colombia C.R. D.R. Jamaica Mexico Peru Corea Taiwan 16.3 Argentina

36 Y actualizan y internacionalizan el sistema universitario Costa Rica: Retornados fundan Inst. Tec. CR. Fundamental en establecer industria software Arg, Chile y Mex: En el campo de economía, altos flujos de académicos entre U s locales y extranjeras generan facultades de primera

37 Relaciones institucionales Chile: Acuerdo U.de Chile-U.C. Davis 1965 Vínculo lógico- ambientes similares en California y Chile Ancla del cluster de conocimiento en la industria frutícola y vinícola Mejoro la calidad de universidades y entidades gubernamentales relacionadas con la industria OJO: La industria floreció solo después de eliminar distorsiones arancelarias.

38 Relaciones institucionales 2 Colombia: Asociación Colombiana de Industrias Plasticas (Acoplasticos) Vinculos estrechos entre productores (1960s) Instituto de Capacitacion e Investigacion del Plastico y del Caucho afiliado con Escuela de Administracion, Finanzas y Tecnologias en Medellín. (1987) Vinculos estrechos con Alemania, en la frontera de la industria-entrenamiento, asistencia tecnica. Aumento promedio en productividad en empresas que han utilizado el ICIPC ~ 14% Preocupacion: gran parte de fondos llegan de afuera

39 Otras antenas notables Fundación Chile Incuba empresas modelos introduciendo nuevas tecnologias Cuando son viables, se venden FC absorbe el riesgo y resuelve el problema de free riding en buscar nuevas ideas

40 Políticas Hay que pensar como funciona el sistema; como lo hacen los - Asiaticos y Escandinavos Crear incentivos correctos dentro y entre instituciones Politicas públicas para arreglar fallas del mercado y promover empresas inovadoras

41 FIN