Retos laborales en América Latina y Colombia: Superando la trampa del ingreso medio

Transcripción

1 Retos laborales en América Latina y Colombia: Superando la trampa del ingreso medio Ángel Melguizo Jefe de la Unidad de América Latina y el Caribe Centro de Desarrollo de la OCDE Octavo Congreso FIAP ASOFONDOS Cartagena de Indias, Colombia Abril 214

2 Disclaimer El análisis se basa en publicaciones oficiales de la OCDE, empleando la información disponible al momento de su elaboración. En ningún caso pretende emitir juicios anticipados sobre los resultados de los exámenes que los Comités de la OCDE están llevando a cabo en el marco de proceso de adhesión de Colombia a la OCDE. 2

3 La trampa del ingreso medio está siendo especialmente persistente en América Latina Trampa del ingreso medio en América Latina y países seleccionados de OCDE (PIB per cápita, 199 USD PPP) RA 1 5 RM CHL URY ARG VEN CRI MEX COL BRA PERU DOM COR IRL ESP RB 3 Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (214), Perspectivas Económicas de América Latina 215

4 La trampa del ingreso medio está siendo especialmente persistente en América Latina Trampa del ingreso medio en América Latina y países seleccionados de OCDE (PIB per cápita, 199 USD PPP) RA RM CHL URY ARG VEN CRI MEX COL BRA PERU DOM COR IRL ESP RB 4 Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (214), Perspectivas Económicas de América Latina 215

5 La trampa del ingreso medio está siendo especialmente persistente en América Latina Trampa del ingreso medio en América Latina y países seleccionados de OCDE (PIB per cápita, 199 USD PPP) RA RM CHL URY ARG VEN CRI MEX COL BRA PERU DOM COR IRL ESP RB 5 Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (214), Perspectivas Económicas de América Latina 215

6 La productividad no lo es todo, pero en el largo plazo es casi todo (P. Krugman) Productividad laboral en países seleccionados de América Latina y Asia (% productividad de EEUU, media móvil 5 años, PPP) 7% 6% 5% Corea Chile 4% 3% 2% AL-7 Colombia 1% China % Fuente: Melguizo, A. y J.R. Perea (215), Skill gaps in emerging economies: An empirical analysis, Working Papers, OECD Development Centre.

7 Índice Retos laborales en América Latina y en Colombia Informalidad laboral y pensiones Hacia mejores pensiones y mejores trabajos 7

8 Las políticas laborales son claves para lograr un crecimiento 3- El liderazgo con de China equidad El mercado laboral debe estar en el centro de la agenda de política para impulsar crecimiento con equidad El prolongado periodo de expansión económica en América Latina ha permitido grandes avances en materia laboral, pero algunos retos persisten La población joven que ni trabaja ni estudia ( Ni-Nis ) La incompleta incorporación de la mujer al mercado laboral La falta de competencias laborales La elevada informalidad 8

9 En América Latina un 2% de los jóvenes ni estudian ni trabajan, muy por encima del promedio en la OCDE 3 Jóvenes que ni estudian ni trabajan en América Latina y la OCDE (% población entre 15 y 24 años, 211) HND GTM SLV COL MEX PAN DOM ALC PER URY NIC BRA ARG VEN CRI ECU PRY BOL OCDE Nota: ALC es el promedio de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mexico, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru, Rep.Dominicana, Uruguay y Venezuela. Promedio OCDE sin Canadá, Chile, Japón, México y Nueva Zelanda Fuente: 9 OIT, (213), Trabajo decente y juventud en América Latina. Políticas para la acción e ILOSTAT

10 Aun se observa un rezago en la incorporación de la mujer al mercado de trabajo Tasa de participación laboral de hombres y mujeres en América Latina y la OCDE (% población de cada género entre 15 y 64 años, circa 21) 1 Mujeres Hombres 9 ALC-19:H, 83% ALC-19:M, 56% GTM HND MEX CRI BRA SLV ECU PAN DOM VEN ARG PRY CHL COL JAM NIC BOL URY PER OCDE 1 Fuente: BID, IDB Labor Markets and Social Security Information System (SIMS), sobre la base de encuestas de horages nacionales

11 América Latina es la región con mayores problemas para atender demanda de habilidades del sector productivo % Empresas que consideran como una barrera importante la falta de una fuerza laboral adecuadamente formada 35.9 (% empresas formales, circa 21) América Latina y el Caribe África Subsahariana Asia-Este y Pacífico Media mundial Asia-Sur OCDE Europa-Este y Asia-Central 11 Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (214), Perspectivas Económicas de América Latina 215

12 La falta de competencias representa una importante restricción al empleo y la competitividad Empresas que consideran como una barrera importante la falta de una fuerza laboral adecuadamente formada en América Latina y la OCDE (% empresas formales, circa 21) BRA ARG PRY COL CRI BOL DOM ALC ECU GTM MEX SLV PER HND BLZ VEN NIC JAM PANOCDEKOR 12 Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (214), Perspectivas Económicas de América Latina 215

13 Las políticas de desarrollo de competencias por sectores son esenciales Empresas en Colombia que consideran como una barrera importante la falta de una fuerza laboral adecuadamente formada (% empresas formales, circa 21) Metales básicos Metales elaborados Maquinaria Alimentación Automoción Productos químicos Textil Muebles 13 Fuente: Elaboración propia a partir de OCDE-CAF-CEPAL (214), Perspectivas Económicas de América Latina 215

14 Los altos niveles de informalidad reflejan la existencia de trabajos poco productivos e insuficientemente protegidos Informalidad laboral en América Latina (% trabajadores años que no aportan al seguro social, circa 213) 6 ALC-19, 55% HND NIC BOL GTM PER PRY SLV MEX ECU VEN DOM COL JAM ARG PAN BRA CHL CRI URY 14 Fuente: BID, IDB Labor Markets and Social Security Information System (SIMS), sobre la base de encuestas de horages nacionales

15 Índice Retos laborales en América Latina y en Colombia Informalidad laboral y pensiones Hacia mejores pensiones y mejores trabajos 15

16 BOL PER PRY GUA HON NIC ECU SLV COL DOM JAM MEX VEN ARG PAN BRA CHL URY CRI La informalidad es elevada en sistemas de pensiones de diferente naturaleza Informalidad laboral en América Latina por tipos de sistema de pensiones (% trabajadores años que no aportan al seguro social, circa 21) 1% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% % 16 Contribucion definida Beneficio definido Paralelo CD-BD Mixto CD-BD Fuente: Elaboración propia basado en OECD/IDB/The World Bank (214), Pensions at a Glance: Latin America and the Caribbean

17 La informalidad se concentra en trabajadores independientes, de pymes y de rentas media y baja Informalidad laboral en América Latina por ocupación e ingreso (% trabajadores años que no aportan al seguro social, ALC-19, circa 21) 1% 1% 8% 8% 6% 6% 4% 4% 2% 2% % D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D1 % D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D1 Pequeña (2-5) Mediana (6-5) Independientes (cuenta propia y patrones) Asalariados Grande (5 +) 17 Fuente: Elaboración propia basado en Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (213), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID

18 Colombia comparte estas tendencias regionales sobre informalidad Informalidad laboral en Colombia por ocupación e ingreso (% trabajadores años que no aportan al seguro social, circa 21) 1% 1% 8% 8% 6% 6% 4% 4% 2% % Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Asalariados 2% % Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Independientes (cuenta Propia y patrones) Grande (5 +) Mediana (6-5) Pequeña (2-5) 18 Fuente: Elaboración propia basado en Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (213), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID

19 acentuadas entre los trabajadores de ingresos medios (çlase media ) Informalidad en los hogares de ingreso medio en América Latina (% hogares sin ningún cotizante, circa 21) 1% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% % URY CRI BRA MEX COL PER BOL SLV GTM Vulnerable Clase media 19 Fuente: Lustig, N.y A. Melguizo (215), Como de clase media es la clase media en Macondo? Sobre informalidad laboral en America Latina. OECD Development Centre

20 Los sistemas de pensiones reflejan (e impactan sobre) el funcionamiento del mercado de trabajo Situación laboral de trabajadores de estratos medios (% trabajadores no agrarios de estratos medios 5-15% ingreso mediano años ) Con contrato escrito Sin contrato escrito Independiente 1% 8% 6% 4% 2% % Chile, 29 Colombia, 29 Mexico, 21 Peru, 21 2 Fuente: Actualización propia sobre OCDE (21), Perspectivas Económicas de América Latina 211

21 El impacto de la informalidad sobre las pensiones depende de su diseño Simulaciones CD Tasas de reemplazo por nivel de ingreso (% ingreso durante la vida laboral para hombres que entran en sistema en 21 ) Chile Mexico % 6% 3% 1% 6% 3% 21 Nota: El eje X representa múltiplos del salario promedio en la economía. La tasa de reemplazo se calcula como % de ingresos durante vida laboral Fuente: OECD/IDB/The World Bank (214), Pensions at a Glance: Latin America and the Caribbean

22 El impacto de la informalidad Incentivos y discontinuidades en BD Tasas de reemplazo por nivel de ingreso (% ingreso durante la vida laboral para hombres que entran en sistema en 21 ) Argentina % 6% 3% Nicaragua % 6% 3% 22 Nota: El eje X representa múltiplos del salario promedio en la economía. La tasa de reemplazo se calcula como % de ingresos durante vida laboral Fuente: OECD/IDB/The World Bank (214), Pensions at a Glance: Latin America and the Caribbean

23 El impacto de la informalidad Simulaciones en Colombia para informales en CD vs BD Tasas de reemplazo por nivel de ingreso e informalidad en Colombia (% ingreso durante la vida laboral para hombres que entran en sistema en 21 ) Colombia RAIS % 6% 3% Colombia RPM % 6% 3% 23 Nota: El eje X representa múltiplos del salario promedio en la economía. La tasa de reemplazo se calcula como % de ingresos durante vida laboral Fuente: Elaboración propia sobre la base de OECD/IDB/The World Bank (214), Pensions at a Glance: Latin America and the Caribbean

24 El impacto de la informalidad Simulaciones con datos administrativos Tasas de reemplazo por nivel de ingreso (% ingreso durante la vida laboral para hombres que entran en sistema en 21 ) Contributivo No contributivo Contributivo No contributivo 24 Nota: El eje X representa múltiplos del salario promedio en la economía. La densidad de aportes de cada nivel de salario varia, y se obtienen de registros administrativos. La tasa de reemplazo se calcula como % de ingresos durante vida laboral Fuente: OECD/IDB/The World Bank (214), Pensions at a Glance: Latin America and the Caribbean

25 Caracterizando la informalidad laboral: diversa ( informalidades de trabajadores y empresas) Trabajadores Costes > Beneficios Beneficios > Costes Costes > Beneficios Elección Exclusión Empresas Beneficios > Costes Evasión Formalidad óptima Existen los mecanismos? 25 Fuente: Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (213), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID

26 Caracterizando la informalidad laboral: y dinámica (elevada frecuencia de transiciones) Destino de los trabajadores formales un año después (% trabajadores, varios años 2s ) 1% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% % Argentina Colombia Ecuador México Perú Venezuela Cuenta propia Informalidad Asalariado Inactivo o desempleado Formalidad 26 Fuente: Recopilación de estudios en Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (213), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID

27 Explicando las informalidades: principales causas Dificultad de individuos para planificar a largo plazo Diseños imperfectos de seguros sociales Modelo económico y laboral no representativo Mecanismos de cumplimiento (e.g. nómina) Desincentivos a la formalidad para empresas y/o trabajadores Coste no salarial y regulaciones laborales (e.g. salario mínimo, contabilidad) Beneficios no contributivos Baja confianza en Estado y en sistema financiero Modelo productivo: baja productividad 27

28 Índice Retos laborales en América Latina y en Colombia Informalidad laboral y pensiones Hacia mejores pensiones y mejores trabajos 28

29 El crecimiento económico ayuda, pero incluso en un escenario optimista, no es suficiente Principios en reformas para favorecer la formalidad laboral: Globalidad: agenda empleo formal interactuando con protección social (pensiones, salud, desempleo), y marco tributario Eficiencia: incentivos a participación laboral y formalidad de empresas y trabajadores productividad Innovación: supervisión y mecanismos de cumplimiento Transparencia: objetivos simples; debate público y acuerdo político 29

30 En general, América Latina es una región de baja recaudación fiscal Recaudación tributaria en América Latina y el Caribe y la OCDE (%PIB, 213) Fuente: OCDE/CEPAL/CIAT/BID (215), Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe

31 en parte explicada por diseños institucionales propios, en especial en salud y pensiones Contribuciones sociales y aportes a salud y pensiones privadas en Chile y Colombia Chile Contribuciones públicas Contribuciones privadas (% PIB, ) Colombia Contribuciones públicas Contribuciones privadas Fuente: OCDE/CEPAL/CIAT/BID (215), Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe 31

32 Jamaica Trinidad y Tobago Venezuela Paraguay Chile Guatemala El Salvador Costa Rica Ecuador México Bolivia Colombia Nicaragua Brasil Argentina Perú % Salario La baja recaudación convive con elevadas cargas (impositivas y regulatorias) sobre la formalidad Costos no salariales al empleo formal en América Latina (% salario, circa 21) Aportaciones e impuestos Vacaciones Otros Beneficios Costos de despido 32 Fuente: Actualización propia sobre Pagés, C.(21), La era de la productividad. BID

33 Margen en otros impuestos para financiar salud y pensiones Hay margen para seguir elevando la recaudación y mejorando la composición de la cuña impositiva Recaudación de impuestos sobre el consumo y cotizaciones sociales en América Latina (% PIB, circa 212) Impuestos generales sobre el consumo ARG BRA BOL VEN GTM DOM JAM COL CHL PER SLV ALC ECU HND PRY NIC MEX BRB PAN CRI URY 2 Contribuciones y aportes Fuente: Elaboración propia con base a OCDE/CEPAL/CIAT/BID (215), Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe

34 Revisión del modelo de negociación colectiva: cobertura, coordinación y contenido (incluido salario mínimo) 8% Formalidad laboral por nivel ingreso y salario mínimo (% trabajadores años que aportan al seguro social, circa 21) 6% 4% Venezuela Percentil 3% Colombia Percentil 48% 2% SM Honduras Percentil 6% % Quintiles de Ingreso Venezuela Colombia Honduras 34 Nota: El marcador indica el quintil a partir del cual los trabajadores declaran ingresos superiores al salario mínimo Fuente: Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (213), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID

35 Avances necesarios en capacidad institucional Coordinación de instituciones de regulación, supervisión y administración en temas laborales, de protección social (pensiones y salud) y tributarios Información y conocimiento Construcción de bases de datos abiertas Evaluaciones de impacto 35

36 Innovación en políticas de empleo, dentro del marco de políticas de desarrollo productivo Información y educación financiera Innovar en mecanismos de cumplimiento voluntario Comunicación Canales Opciones por defecto Políticas de desarrollo productivo Inversión en competencias y habilidades (productividad) con participación activa del sector productivo (nivel sectorial) 36

37 En conclusión, un panorama laboral desafiante, pero con oportunidades El contexto de desaceleración económica hace aun más necesaria una política laboral activa que impulse la productividad La agenda para superar la trampa del ingreso medio debería combinar: Incentivos a trabajadores y empresas Inversión en capacidad institucional y refuerzo de la negociación colectiva Innovaciones en políticas publicas Políticas de desarrollo productivo, en especial en capacitación laboral 37

38 Las experiencias en Asia y Europa demuestran que superar la trampa es posible Trampa del ingreso medio en América Latina y países seleccionados de OCDE (PIB per cápita, 199 USD PPP) RA RM CHL URY ARG VEN CRI MEX COL BRA PERU DOM COR IRL ESP RB 38 Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (214), Perspectivas Económicas de América Latina 215

39 Gracias!