CERRANDO LA BRECHA EN EDUCACIÓN Y TECNOLOGÍA: Complementaridad y políticas

Transcripción

1 CERRANDO LA BRECHA EN EDUCACIÓN Y TECNOLOGÍA: Complementaridad y políticas GUILLERMO PERRY ECONOMISTA JEFE PARA AMERICA LATINA BANCO MUNDIAL Costa Rica, Diciembre de 2002

2 EL TELON DE FONDO 1950/2000 Crecimiento divergente: aumento en brecha de ingresos Se duplico en ALC : de 3,000 a 6,200 US per capita Se triplico en la OECD: de 7,300 a 23,000 US per capita Cambio tecnológico acelerado: aumento en la brecha tecnologica Demandando mayor calificacion de mano de obra Transmision mas rapida a PED a traves de comercio e IED Masificacion de la Educacion: aumento en la brecha educativa En 1950 el estudiante medio terminaba secundaria solo en US En 2000 termina Universidad en EEUU y secundaria en los NIC

3 EDUCACION, TECNOLOGIA Y CRECIMIENTO: UNA RELACION ESTRECHA Las diferencias en crecimiento economico entre paises se deben mas a diferencias en crecimiento de la productividad que a diferencias en la acumulacion de factores de la produccion. La productividad depende de: Calidad de la mano de obra (educacion, entrenamiento, experiencia) Tecnologia La forma como interactuan estos dos factores El cambio tecnico reciente demanda mayor calificacion de la fuerza de trabajo (no fue asi siempre), lo que determina un circulo virtuoso en algunos paises y un estancamiento en otros.. Como consecuencia, la sincronización de la politica educativa y la politica tecnologica es clave para el crecimiento

4 200 Salarios relativos y oferta: Educacion Universitaria vs Secundaria Chile Mexico Salario Relativo Y Oferta Relativa de Educación: Post-Secundaria Vs Secundaria Chile - Hombres & Mujeres 1981 = 100 Salario Relativo Y Oferta Relativa de Educación: Universitaria Vs Secundaria Mexico - Hobres & Mujeres 1987= Promedio Movil de 3 años SR - Psec/Sec ORE - Psec/Sec Promedio Movil de 3 Años) SR - Psec/Sec ORE - Psec/Sec Año de Encuesta Año de Encuesta

5 Crecimiento de la Demanda Relativa (e): Educacion Universitaria vs Secundaria Chile Evolución de la Demanda Relativa de Trabajadores Con Educación Universitaria Vs Secundaria Chile: Hombres & Mujeres 1.6 Mexico Evolución de la Demanda Relativa de Trabajadores con Educación Universitaria Vs Secundaria México : Hombres & Mujeres Demanda Relativa (en log) Año de Encuesta elas - 1 elas - 2 elas - 3 Demanda Relativa (en log) Año de Encuesta elas - 1 elas - 2 elas - 3

6 Cambio Técnico intensivo en Calificación: Cambio intra e inter-industrial en masa Salarial de Trabajadores con Educación Universitaria/Secundaria Período Cambio Cambio Dentro Cambio entre Total de Industria Industrias Argentina y Bolivia y Brasil y y Chile y y Colombia y y Mexico y

7 El Comercio y la IED son canales de transmisión del Cambio Técnico intensivo en Calificacion Variable Dependiente: Demanda Relativa de Trabajadores con Ed. Universitaria D T IED rezagada (% de PIB) 0.020** (0.009) Importaciones Rezagadas (% de PIB) 0.024* * (0.010) Variable Dependiente: Demanda Relativa de Trabajadores con Ed. Secundaria D S (0.009) (0.009) R Número de Observaciones 90 90

8 El Comercio y la IED son canales de transmisión del Cambio Técnico intensivo en Calificacion : Demanda de las firmas por trabajo calificado. Chile Variable Dependiente: Participación de Trabajadores Calificados en la Masa Salarial (1) (2) Capital/PIB (en log).021** (.001).022** (.001) PIB (en log).046** (.001).049** (.001) Indicador de Asistencia Técnica Extranjera Indicador de Patentes Indicador de Insumos Importados.021** (.005).016** (.002).047** (.003) Gasto en Asistencia Técnica Extranjera / PIB Gasto en Patentes/ PIB Materiales Importados/Materiales.196** (.063).004** (.001).087** R 2 (Ajustado) (.007) Número de Observaciones 26,513 26,513

9 Nivel Educativo y transferencia de tecnología: Determinantes de Importaciones de Computadores Variable Dependiente: Importaciones de Computadores por Trabajador (en log), Coeficiente Desviación estándar Ingreso por Trabajador (en log) Inversión por Trabajador (en log) Población con Educación Primaria (% total) 0.025* Población con Educación Secundaria (% Total) 0.063** Población con Educación Universitaria ( % Total) Importación de Manufacturas de la OECD (por trabajador, en log) 0.636* Importación - distintas a Manufacturas de la OECD (por trabajador, en log) Importación de Manufacturas de origen distinto a -la OECD (por trabajador, en log) Importación No Manufacturas, No OECD (por Trabajadores, en log) Población que Habla Ingles (% del Total) Derechos de Propiedad -(1 a 10) Agricultura / PIB Manufacturas/PIB Gasto Público/PIB R Número de Países 23 Número de Observaciones 82

10 Nivel Educativo y transferencia de tecnología: efecto sobre externalidades de la IED Capital Humano Requerido para un Efecto Positivo de la IED Borensztein, De Gregorio, y Lee (1998) Xu (2000) Efecto Medido Impacto de los Flujos de IED de países industrializados sobre el crecimiento del PIB per cápita de 69 países en desarrollo Impacto de Gasto de Multinacionales Norteamericanas en transferencia de tecnología sobre el crecimiento de la PTF de 40 países Capital Humano Requerido (Número min. de años de educación secundaria en población masculina mayor a 25 años años años

11 Aumentos en productividad debidos a entrenamiento, transferencia de tecnología y R&D Mexico, Entrenamiento 1 período Entrenamiento 2 períodos Entrenamiento 3 períodos Transferencia: Tecnología períodos Transferencia: Tecnología: 2-3 períodos Transferencia: Tecnología 4-5 períodos Transferencia: Tecnología 6+ períodos R&D: 1-2 períodos R&D: 3+ períodos

12 LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO Prerequisitos: Educación Primaria ABSORCIÓN N DE CONOCIMIENTO GENERAL -Secundario -Universitario CIENTÍFICO & TÉCNICO - Universitario -Post-Grado Catalizador: Mercado Laboral GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO

13 LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO Prerequisitos: Educación Primaria ABSORCIÓN N DE CONOCIMIENTO EDUCACIÓN (Capítulo 5) GENERAL -Secundario -Universitario EXTERNA - Comercio, IED, Licencias - IPR - R&D para adaptación. - Movilidad L-calificado -ICT TECNOLOGÍA (Capítulo 7) CIENTÍFICO & TÉCNICO - Universitario -Post-Grado DOMÉSTICA - R&D para creación - IPR avanzado - ICT avanzado Catalizador: Mercado Laboral GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO Catalizador: Mercado de Capitales

14 LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO Prerequisitos: Educación Primaria ABSORCIÓN N DE CONOCIMIENTO Prerequisitos: Estabilidad Macroeconómica GENERAL -Secundario -Universitario ENTRENAMIENTO (Capítulo 6) EXTERNA - Comercio, IED, Licencias - IPR - R&D para adaptación. - Movilidad L-calificado -ICT EDUCACIÓN (Capítulo 5) Catalizador: Mercado Laboral CIENTÍFICO & TÉCNICO - Universitario -Post-Grado REDES (Capítulo 8) GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO DOMÉSTICA - R&D para creación - IPR avanzado - ICT avanzado TECNOLOGÍA (Capítulo 7) Catalizador: Mercado de Capitales

15 LAS BRECHAS DE AMERICA LATINA Los déficits en tecnología y educación de ALC, en relación con Asia, se están reflejando en tasas lentas de crecimiento de la productividad Comparaciones ajustadas por ingreso Tecnología Educación Asia oriental América Latina Productividad Tecnología: Acervo de capital de R & D privado por trabajador (1995 US $) Educación: Promedio de años de educación para la población de 25+ Productividad

16 LAS BRECHAS MAS CRITICAS PARA Productividad AMERICA LATINA Promedio Observado para AL Déficit en ALC ajustado por ingreso Promedio Observado para los tigres Asiáticos Superávit en los tigres Asiáticos ajustado por ingreso Crecimiento Anual PTF ( ) Educación Años promedio de educación, población de edad 25+ Tasas netas de matrículas en secundaria (%) Tasa bruta de matrículas a nivel universitario Calificación de TIMSS (puntos) (n.s.) Tecnología Superávit en los países ricos con Recursos Naturales ajustado por ingreso Bienes de capital importados (%PIB, 1999) Stock de capital privado doméstico R&D por trabajador (1995 US$) Promedio de patentes registradas en EE.UU, (millones) N umero promedio de computadores por cada 1000 trabajadores (n.s) (n.s) +(n.s.)

17 La Brecha Educativa: Deficits masivos en Tasa Neta de Escolaridad a Nivel Secundario Tasa Neta de Escolaridad en Secundaria, Nicaragu Jamaica Malaysia Guyana Peru Philippi Thailand Mexico Dominica China Ecuador Colombia Indonesi Paraguay Costa Ri El Salva Belize Venezuel Trinidad Argentin Chile Brazil Sweden Korea Canada Finland New Zeal Australi United S Hong Kon PIB per cápita (en log), 1998

18 La Brecha Educativa: Deficits menores en Tasa de Escolaridad a Nivel Universitario Tasa Bruta de Escolaridad en Universidad, Argentin Korea Finland Australi United S New Zeal Sweden Canada Singapor Panama Chile Thailand Costa Ri Barbados Philippi PeruVenezuel Hong Kon Bolivia Bahamas Dominica Ecuador El Salva ColombiaMexico Nicaragu Honduras Brazil Guyana Indonesi Paraguay Malaysia Suriname Guatemal Jamaica China Trinidad Haiti Belize PIB per cápita (en log), 1998

19 LA BRECHA EDUCATIVA Patrones de expansión Mayoría de países. Asia Oriental 1950/60 U U P S S P EE.UU/ Países Líderes U S P U S P U=Universitario S= Secundario P= Primario LAC (Venezuela/Costa Rica)

20 LA TRANSICIÓN TECNOLÓGICA Política Tecnológica: Canales de transferencia y Difusión Política Tecnológica: R&D y protección de la propiedad Intelectual Adopta Adapta Crea Entrenamiento Relaciones Contractuales RelacionesCooperativas SECTOR DE EDUCACIÓN Tipo:INCORPORADO DESINCORPORADO Modo:TRANSFERENCIA VERTICAL TRANSFERENCIA HORIZONTAL - Actor: R&D PÚBLICA R&D PRIVADA

21 La Transición Tecnológica: Patentes registradas por residentes. Número de patentes per cápita (en log) Vietnam Nicaragu Honduras Bolivia Philippi Haiti China Indonesi Ecuador Guatemal El Salva PanamaBrazil Chile Venezuel Malaysia Uruguay Trinidad Thailand Mexico Colombia Peru Argentin Barbados Korea Sweden Finland Singapor Australi New Zeal Norway Canada Hong Kon PIB per cápita (en log), 2000

22 La Transición Tecnológica: Gastos privados en R&D. 2 Sweden Gastos en R&D (en log, US$) Nicaragu El Salva Guatemal Peru Philippi Ecuador Brazil Chile Thailand Uruguay Colombia Costa Ri Argentin Mexico PIB per cápita (en log), 1995 Korea New Zeal Finland Norway Canada Singapor

23 La Transición Tecnológica: superestrellas en patentes Korea-Negbin Israel-Negbin Finland-Negbin Sweden-Negbin Canada-Negbin India-Negbin Taiwan-Negbin sviación promedio de la predicción 0.2 De Año

24 La Transición Tecnológica : el impulso a la R&D privada Japan Gasto Privado en R&D Korea Israel Ireland Sweden Finland Austria Canada.018 India Chile Mexico Australia PIB per cápita

25 LA COORDINACION DE LA POLITICA EDUCATIVA Y TECNOLOGICA Condiciones Generales Básica Secundaria Universitaria Baja Cobertura Baja demanda Baja Demanda Condiciones Generales Prioridades de Política Apertura Baja Aumentar la Apertura simplificando la estructura de protección IED Baja Promover IED a través de ZPE IPR Baja Marcas comerciales y copyright. Protección incipiente de patentes. R&D Baja Primera Etapa Educación Tecnología Prioridades de Política 1.Incrementar gasto público para aumentar la cobertura de educación básica 2.Reforma institucional para incrementar eficiencia y calidad Reducir Desincentivos a R&D y apoyo selectivo. ICT Baja Reforma del sector de Telecomunicaciones Networks Inexistente Apoyo a clusters sectoriales de innovación

26 LA COORDINACION DE LA POLITICA EDUCATIVA Y TECNOLOGICA Condiciones Generales Básica Secundaria Segunda Etapa Educación Alta Cobertura Alta Demanda Baja Demanda Prioridades de Política 1.Incrementar significativamente los recursos para educación secundaria. 2.Facilitar acceso a educación superior (créditos, acreditación y exámenes) Universitaria Demanda intermedia 3. Asignar recursos a Universidades públicas de Baja Cobertura acuerdo a desempeño Condiciones Generales Tecnología Apertura Incrementada Acuerdos comerciales para garantizar acceso a mercados FDI Incrementada (Maquilas y recursos naturales) Prioridades de Política Promoción activa Mejorar clima de inversión IPR Baja Protección de derechos de propiedad intelectual a nivel TRIPS. R&D Baja Establecer esquemas competitivos para promover R&D ICT Baja Desarrollar infraestructura en ICT Networks Incipientes Fragmentada Promover vínculos Universidad-firma; incrementar apoyo a clusters de innovación

27 LA COORDINACION DE LA POLITICA EDUCATIVA Y TECNOLOGICA Tercera Etapa Educación Condiciones Generales Prioridades de Política Básica Alta Cobertura 1Incrementar significativamente recursos a educación superior Secundaria Alta Cobertura 2.Desarrollar programas de posgrado (ciencia e ingeniería) Universitaria Alta Demanda Cobertura Media 3. Fortalecer exámenes de estado y acreditación 4. Mejorar asignación de recursos a universidades públicas Condiciones Generales Prioridades de Política Apertura Alta Garantizar acceso a mercados a través de acuerdos comerciales FDI Tecnología Alta (incluye industria intensiva en R&D) Promoción activa IPR IIncrementada Incrementar protección a derechos de propiedad a nivel de la OECD R&D IIncrementada Fortalecer subsidios competitivos e incentivos fiscales a R&D privada. ICT IIncrementada Avanzar a los niveles de la OECD Networks Mejor desarrollada Mejor integrada Promover el desarrollo integral del sistema nacional de innovación con vínculos internacionales.

28 FIN