Articulando esfuerzos para prevenir la corrupción: Periodistas, Empresarios y Ciudadanos por la integridad

Transcripción

1 CONFERENCIA ANUAL INTERNACIONAL POR LA INTEGRIDAD - CAII 2018 Articulando esfuerzos para prevenir la corrupción: Periodistas, Empresarios y Ciudadanos por la integridad Eduardo Núñez Vargas (Lima, Peru 6 y 7 de Diciembre de 2018)

2 ALCANCE Y ESTRUCTURA DE LA EXPOSICIÓN OBJETIVO Presentar un balance de desafíos y enfoque estratégico para abordar la lucha contra la corrupción en América Latina. o Una mirada desde sociedad civil y su capacidad para crear coalisiones ciudadanas. o Una mirada desde el ciclo de lucha contra la corrupción, con én prevención.

3 ALCANCE Y ESTRUCTURA DE LA EXPOSICIÓN ESTRUCTURA 1. La lucha contra la corrupción en América Latina o Evolución reciente: el fenómeno de gran corrupción o Respuestas contemporáneas al fenómeno 2. Hacia un enfoque estratégico de lucha contra la corrupción o Dimensiones y elementos estratégicos o Abordaje o Sujetos 3. A modo de balance

4 LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN AMÉRICA LATINA Imagen de: o Casos de gran corrupción en América Latina muestran con crudeza esta realidad: o Brasil: Petrobas Lava Jato ( o Argentina: Cuaderno-gate ( o Guatemala: Caso La Línea ( _guatemala_corrupcion_escandalo_vicepresidenta_balde tti_jp) o Honduras: Caso IHSS ( /126-caso-instituto-hondureno-de-seguridadsocial-ihss) o Pero también México, Perú, República Dominicana, Paraguay, Venezuela, Colombia, El Salvador, Costa Rica, Panamá.

5 LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN AMÉRICA LATINA Qué nos enseñan estos casos de Gran Corrupción? o Redes nacionales y transnacionales o Político económicas o Público privadas o Altamente complejas y mutables o Integran soborno, tráfico de influencias, conflicto de intereses, financiamiento político e impunidad. La corrupción es como el tango: se requieren dos para bailarlo. Delia Ferreira, Presidenta, Presidenta Transparency International Imagen tomada de: concurso-caricatura-contra-la-corrupcion

6 LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN AMÉRICA LATINA Impactos de las crisis de corrupción: o Indignación ciudadana y sus focos de atención: o Primera ola: funcionariado público. o Segunda ola: sector empresarial y otros actores económicos y sociales. o Enojo se manifiesta por diversas vías: o Medios de comunicación o Redes sociales o Movilizaciones sociales. o Menos tolerancia social a la corrupción convive con idea de que la corrupción es una condición social dada. Foto tomada de: -verde-recorrio-republica-dominicana-por-casoodebrecht/

7 LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN AMÉRICA LATINA Reacciones de los actores estratégicos o Resistiendo el vendaval: o Cerrados a la crítica o Discurso defensivo y autoreferencial o Corrupción en tercera persona o Arrepentidos: o Se asume la responsabilidad y se crea una narrativa que explique la situación o Se colabora con la justicia o Se busca reducir efectos penales y reputacionales o Subirse a la ola: o Se asume la corrupción como un asunto propio o Se entiende existen cambios estructurales en el modelo de hacer negocios o Se incorpora la transparencia y combate a la corrupción a la agenda institucional.

8 HACIA UN ENFOQUE ESTRATÉGICO Valores como referentes Criterios orientadores Contextualizada No existen modelos exitosos de aplicación universal, sino principios y herramientas que deben ser adaptadas a una lectura estratégica de amenazas, riesgos y vulnerabilidades de corrupción. Integrada Se requiere actuar sobre las instituciones, los procedimientos, los hechos y los individuos, pero se debe entender que el problema de la corrupción es necesariamente un asunto del conjunto de la sociedad. Sistémica Las acciones individuales y simbólicas son importantes para generar confianza y apoyo ciudadano, pero no son suficientes; buenas personas en el gobierno es un paso necesario pero que no alcanza sino se actúa sobre las reglas de funcionamiento del sistema en su conjunto.

9 HACIA UN ENFOQUE ESTRATÉGICO Criterios orientadores Implica comprender la relación entre: o Entorno social de exclusión y desigualdad social. o Baja cultura ciudadana y de respeto a la legalidad. o Estado débil o bloqueado que es poroso a la influencia de viejos y nuevos poderes fácticos. Más allá del enfoque de control o Debe superar el enfoque de mano dura, populismo penal, etc. Requiere reconocer que estas medidas pierden efectividad por el vínculo evidente en corrupción e impunidad. Asume todo el ciclo de lucha contra la corrupción o Desarrolla el círculo virtuoso de prevención, detección control y sanción.

10 HACIA UN ENFOQUE ESTRATÉGICO Dimensiones y lineamientos 1. Institucionalidad integrada y efectiva para el combate a la corrupción. 2. Rediseño institucional que garantice mayor eficiencia en la coordinación entre los diferentes órganos de control. Respetando mandatos constitucionales y sistema de equilibrios y autonomías institucionales, solo la acción integrada de la institucionalidad del Estado garantiza efectividad. 7. La clásica división de poderes no facilita ante la complejidad y multidimensionalidad del problema de la corrupción. La experiencia de comisiones anticorrupción que han tenido éxito son las que fusionan en un solo órgano las funciones de auditoría, investigación y sanción. Por eso, casos exitosos como Honk Kong e Indonesia no son necesariamente aplicables a otros como Costa Rica. 8. Participación Ciudadana: Incorporar a la ciudadanía en la lucha contra la corrupción con canales efectivos tales como sistema de denuncias anónimas (especialmente en las contralorías) y otros. 9. Extraterritorialidad.

11 HACIA UN ENFOQUE ESTRATÉGICO Buen Gobierno Transparencia Anticorrupción Conjunto de principios, políticas, lineamientos y prácticas de dirección, administración y control que favorecen el gobierno efectivo de una institución, empresa u organización. Sistema de participación, acceso a la información y rendición de cuentas que sincera el funcionamieto y resultados de una instituciión, empresa u organización así como sus impactos sobre el entorno. Sistema de control interno y aplicación de normas para la prevención, detección y control de prácticas de corrupción.

12 HACIA UN ENFOQUE ESTRATÉGICO LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Hoja de Ruta Sentido de urgencia Coalición Reformadora Visión y Estrategia Comunicar para disuadir Resultados pequeños y rápidos Monitoreo y rendición de cuentas

13 A MODO DE BALANCE ola prevención de la corrupción es hija de una suerte de coresponsabilidad entre el Estado y la sociedad. oel primero, aporta normas, instituciones, sistemas, procedimientos. oel segundo, aporta valores y prácticas. ola corrupción ha venido siendo asumida como un problema social dado. odebemos erradicar esa percepción. ola corrupción no es normal ni es aceptable. odebemos generar una cultura de cero tolerancia a la corrupción y de integridad en todos los ámbitos de la vida social, individual y colectivamente entendida.

14 f. Muchas gracias Eduardo Núñez Vargas f.