Precondiciones para el establecimiento de reglas basadas en balances fiscales estructurales en LAC

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Carmelo Soto Bustos
hace 5 años
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1 XXIII SEMINARIO REGIONAL DE POLÍTICA FISCAL CEPAL, 2011 Precondiciones para el establecimiento de reglas basadas en balances fiscales estructurales en LAC Gustavo García Economista Fiscal Principal Banco Interamericano de Desarrollo

2 basadas en balances fiscales estructurales (BFE) Un estudio regional que incluye 11 casos de países, con un paper conceptual sobre el tema, más una reflexión sobre política fiscal en países con elevada participación de RNNR. Algunos antecedentes o reflexiones previas: No todo lo que brilla es oro. Política fiscal más allá del viento a favor ( del ciclo?) Motivación del estudio: Cuál fue el espacio fiscal en la región para hacer políticas fiscales anticíclicas realmente efectivas? 10 años de la regla fiscal chilena: lecciones aprendidas.

3 basadas en balances fiscales estructurales (BFE) Reglas fiscales en la región: En muchos países, pero muy variadas. Cambios frecuentes de la reglas fiscales en algunos casos previo a la crisis financiera internacional: problemas de credibilidad. Hasta finales de 2010, sólo Chile tenía una regla fiscal basada en BFS. Ahora se suma Colombia. Punto central del estudio: puede la mayoría de los países adoptar reglas basadas en BFS? Es deseable en todos los casos? Casos de países con RNNR

4 basadas en balances fiscales estructurales (BFE) Por qué una regla fiscal? Por qué una regla basada en BFS? Sostenibilidad de la política fiscal Reducción de la prociclicidad de la política fiscal Credibilidad El problema de los estabilizadores automáticos en la región: ISR, seguro al desempleo, informalidad y transferencias a gobiernos subnacionales. Otros shocks no asociados a los ciclos económicos. Reglas cuando los shocks son sustancialmente elevados o fuertes: clausulas de escape.

5 basadas en balances fiscales estructurales (BFE) Por qué precondiciones para establecer reglas basadas en BFS? Complejidad técnica de la regla y diferencias metodológicas Sostenibilidad o perdurabilidad de la regla Credibilidad En algunas circunstancias: precondiciones o condiciones? Sostenibilidad fiscal, reglas basadas en BFE y esfuerzos de consolidación fiscal.

6 Precondiciones o condiciones deseables: Reglas fiscales y coordinación con otras políticas macroeconómicas: Política monetaria Política cambiaria Regulación y supervisión de los sistemas financieros. Instituciones y procesos presupuestarios. Marcos fiscales de medianos plazo y presupuestos plurianuales. Sistemas de gestión financiera del sector público.

7 Precondiciones o condiciones deseables: Rigideces del gasto público por razones institucionales, legales o económicas. Gastos asociados a la SS Transferencias a los gobiernos subnacionales Gastos asociados a educación y salud Estabilidad financiera y reglas fiscales Deuda pública Políticas cambiarias Sistemas bancarios

8 Precondiciones o condiciones deseables: Rigideces del gasto público por razones institucionales, legales o económicas. Gastos asociados a la SS Transferencias a los gobiernos subnacionales Gastos asociados a educación y salud Estabilidad financiera y reglas fiscales Deuda pública Políticas cambiarias Sistemas bancarios

9 Precondiciones o condiciones deseables: Transparencia: información sobre la preparación (supuestos de base, proyecciones, etc.), ejecución, metodologías contables utilizadas, cobertura y frecuencia y calidad de la información que se pública sobre la gestión financiera del sector público. Pasivos contingentes Operaciones por debajo de la línea Contabilidad intergeneracional

10 Otros temas importantes para el diseño de las reglas: Shocks exógenos impredecibles y significativos no asociados al ciclo. Clausulas de escape, mecanismos de corrección cumplimiento. Casos de países con preponderancia de RNNR. Reglas y gobiernos subnacionales Reglas y políticas fiscales contracíclicas discrecionales: cómo hacerlo de manera efectiva, eficiente y reversible?

11 Elementos de economía política: Las reglas tienen elementos idiosincráticos: factores socio-culturales, políticos e institucionales. El rol de instituciones o agencias fiscales independientes (buros fiscales o fiscal watchdogs) y credibilidad. Gobierno subnacionales y federalismo fiscal. Casos de países

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