Resumen ejecutivo sobre el diagnóstico de recursos contra la violencia de género en la provincia de valencia.

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1 Resumen ejecutivo sobre el diagnóstico de recursos contra la violencia de género en la provincia de valencia. 14 DE DICIEMBRE DE 2015

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3 Diciembre 2015 Edita: Diputación de Valencia Equipo Investigador: Artefinal Studio, SL Equality Momentum Marina Calatayud Cuesta Elena Martínez García DIPUTACIÓ DE VALENCIA Juventud, Deportes e Igualdad

4 Diagnóstico de recursos contra la violencia de género Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud

5 Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud Índice Equipo técnico... Página 11 Descripción de la muestra... Página 11 Descripción tecnológica 6... Página 12 Definición del contenido de la encuesta, tipos de preguntas y escalas de respuestas.... Página 13 Recogida de las respuestas y tratamiento estadísticos de los datos.... Página 14 Reuniones con los servicios preventivos y asistenciales... Página Servicio ATENPRO... Página Información aportada por la Unidad de Coordinación contra la Mujer de la Delegación del Gobierno en Valencia.... Página Reunión mantenida en la Diputación de Valencia con las personas responsables de los principales recursos y servicios para combatir la Violencia de Género.... Página Demandas por Violencia de Género por partidos judiciales... Página Más recursos sobre la Violencia de Género en la provincia de Valencia... Página 23 Análisis cuantitativo... Página 25 Análisis cualitativo... Página 27 Conclusiones... Página 31 Recomendaciones de mejora... Página 33 Anexos... Página 41 Bibliografía... Página 43 Diagnóstico de recursos contra la violencia de género

7 Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud Agradecimientos En primer lugar, deseo expresar mi agradecimiento al Presidente de la Diputación de Valencia, Sr. Jorge Rodríguez, por su compromiso y apoyo desde el momento de su nombramiento en la lucha contra la Violencia de Género, en su apuesta por un mundo libre de violencia. Sin su voluntad política, este Estudio Técnico de Diagnóstico que supone el inicio de un Plan Estratégico contra la Violencia de Género, no hubiera sido posible. También quiero dar las gracias a los municipios que han colaborado a través de los formularios online que sirven de base para la encuesta, creo que han hecho una magnífica labor. Y por último mi más sincero reconocimiento a las personas responsables de los servicios y recursos para combatir la Violencia de Género, por acceder a colaborar en este estudio a través de la asistencia a reuniones, de facilitar información a través de cuestionarios y aportación de documentación de sus servicios: Pilar Gimenez de ATENPRO. Rosa Guiralt y Susana Gisbert de la Fiscalía. Isabel Sanchís y Mª Ángeles Merino de la Unidad de Coordinación contra la Violencia sobre la mujer, de la Delegación de Gobierno. Pilar Gil de la Oficina Ayuda a las Víctimas del Delito. Elena Martínez como coordinadora del Master Derecho y Violencia de Género, de la Universidad de Valencia. Y de manera muy especial a Marina Calatayud, que ha sido el nexo de unión. Isabel García, Diputada de Igualdad. Diagnóstico de recursos contra la violencia de género

9 Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud Antecedentes La nueva Diputación de Valencia, es una Institución al servicio de los municipios de la provincia, y se pone en marcha codo con codo con los Ayuntamientos de la provincia de Valencia para apoyarles, preservar el equilibrio interterritorial, así como asesorar y prestar asistencia técnica a los municipios. En ese contexto, la recién creada Comisión de Igualdad de la Diputación de Valencia decide efectuar un estudio técnico que identifique los recursos disponibles para combatir la Violencia de Género a nivel local y provincial, analizando sus competencias y potencialidades, para poder acometer a lo largo de la legislatura un programa territorial de coordinación institucional y optimización de dichos recursos, consistente principalmente en el desarrollo de acciones preventivas ante la Violencia de Género, y en el desarrollo de un sistema de tratamiento personalizado a las víctimas y a sus hijas e hijos. El equipo de investigación y de trabajo se forma por personas expertas en el ámbito de políticas públicas de igualdad y violencia de género, así como expertas en incorporar la perspectiva de género de diferentes disciplinas con el objetivo de enriquecer el proyecto en todas sus fases. Objetivos del diagnóstico Conocer los recursos existentes para combatir (prevención y actuación) la Violencia de Género. Analizar cuáles son las competencias que debe cubrir la Administración para la correcta prevención, detección y actuación ante la Violencia de Género. Analizar cuáles de esas competencias se están cubriendo y por qué órganos o instituciones, y cuáles están sin cubrir, o lo están de un modo inadecuado. Contar con un informe diagnóstico de la situación actual, para acometer un Plan de choque integral para combatir la Violencia de Género. Diagnóstico de recursos contra la violencia de género

11 Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud Metodología Equipo técnico Angustias Bertomeu Martínez. Experta en nuevas tecnologías y perspectiva de género. Ana María Julián Edo. Abogada y consultora especialista en políticas públicas de Igualdad. Elisa Iniesta Pérez de Gracia. Jurista, auditora de igualdad y especialista en políticas públicas de Igualdad de género. Elena Martínez García. Co-Directora del Máster en Derecho y Violencia de género Universidad de Valencia. Marina Calatayud. Experta en Género. Responsable de la Unidad de Igualdad de la Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración de Territorio. Descripción de la muestra La encuesta se dirige a todos los Ayuntamientos de la provincia de Valencia, en total 267. Han cumplimentado la encuesta 91 municipios, lo que supone un índice de respuesta de un 34% de la población a la que se ha dirigido el estudio diagnóstico, es decir, un nivel de respuesta muy inferior al que sería deseable para extraer conclusiones de mayor alcance. Gráfica 1. Muestra estudio diagnóstico y porcentaje de participación de los municipios Diagnóstico de recursos contra la violencia de género

12 Diagnóstico de recursos contra la violencia de género Aún así, si tenemos en cuenta el total de habitantes de la provincia de Valencia que es de habitantes, y el total de habitantes de los municipios que forman parte de la muestra, que son habitantes4f1, la población afectada por los servicios y las respuestas de este estudio diagnóstico es del 60,6% de la población total de la provincia de Valencia. Lo que significa que aquellos núcleos con menor índice demográfico no se encuentran bien representados en el presente estudio. Gráfica 5. Porcentaje de población de los municipios de la muestra del estudio. Descripción tecnológica El 8 de septiembre se acuerdan las características técnicas de la encuesta. Es un formulario online, que se puede rellenar después del oportuno registro en el sistema, y muestra unas preguntas u otras según la opción elegida en el perfil de persona usuaria. Conserva la información y se puede exportar a un Excel para su estudio. La información que contiene el cuestionario es: El listado de pueblos de la provincia de Valencia a los que afecta el estudio. Se mostrarán en un desplegable, para evitar errores de escritura. El listado de entidades a las que se dirige la encuesta: Ayuntamientos, Delegaciones, Servicios Atenpro. Para que se muestren en un desplegable y sólo haya que seleccionar aquél al que pertenece la persona que está contestando. El listado de recursos que están implantados y se van a evaluar, con la casilla de Otros por si hay alguno no previsto. Se mostrarán en un desplegable, para evitar errores de escritura. Los datos técnicos de quién rellena el formulario, nombre y cargo. De manera que 12. Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud

13 Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud facilita una persona de contacto en cada municipio. Esta información ha facilitado el estudio ya que ha favorecido el contacto directo telefónico con las personas que han rellenado la encuesta pero que por diversos motivos solo habían realizado una parte de la misma. Definición del contenido de la encuesta, tipos de preguntas y escalas de respuestas. Con carácter previo, las personas participantes en la encuesta debían registrarse en la plataforma creada al efecto, en cuyo registro se les preguntaba el sexo, el cargo que ostentaban y si tenían algún tipo de formación en violencia de género, en caso afirmativo debían indicar cuál. El tipo de preguntas que se plantean fueron: Cuantitativas. Se solicita información sobre los recursos materiales y humanos que cada municipio tiene asignados a la atención a víctimas, usando el tipo de respuestas cerradas para obtener datos cuantificables y gráficos. Cualitativas. Se solicita espacios de texto abiertos para respuestas cualitativas, sugerencias y otros, pero teniendo en cuenta que estas respuestas no las puede evaluar la aplicación, tan solo las mostrará. El tipo de respuesta podía ser más amplio, facilitándose diferentes opciones para conseguir la información: respuestas cerradas Si/No Elegir una opción entre varias Elegir varias opciones en un listado Asignar un valor numérico a la respuesta; por ejemplo, en el funcionamiento de un recurso o servicio se utiliza el 1 al 10, especificando que 1 equivale a un pésimo aprovechamiento del recurso y 10 un uso óptimo del mismo. También en otros casos se han utilizado escalas de 1 a 5, haciendo siempre referencia a la equivalencia de los valores mínimos y máximos. Asignar un valor numérico a una categoría. Ej: Personas asignadas al servicio, Asignar un tanto por ciento equivalente a: Nunca 0%, casi nunca 10%, a veces 25%, muchas veces 50%, casi siempre 75%, siempre 100% Solicitar el presupuesto asignado, mostrando umbrales a elegir. Diagnóstico de recursos contra la violencia de género

14 Diagnóstico de recursos contra la violencia de género O bien, se posibilitaba la respuesta de un texto libre para respuestas abiertas de valor cualitativo, demandas, sugerencias o propuestas. Paralelamente a este diseño metodológico, se crea y testea la plataforma digital y posteriormente se lanzan las encuestas-formularios a los ayuntamientos. Para obtener una información más extensa sobre este apartado, se recomienda asistir al Informe completo. Recogida de las respuestas y tratamiento estadísticos de los datos. A partir del 30 de octubre se realiza la selección y tratamiento estadístico de los resultados de la encuesta, recogiéndose los datos en los dos idiomas oficiales de la Comunidad Valenciana. En algunos casos se ha requerido de un tratamiento especial de los datos. El nivel de participación finalmente es de 35% de la muestra. No obstante, se considera adecuado completar el estudio con información cualitativa recogida directamente a través de la opinión experta de las personas responsables de los servicios preventivos y asistenciales. Los gráficos que acompañan al informe son fruto de trabajo realizado con los datos obtenidos y por tanto todos son de producción propia. Para conocer los datos que arrojan los mismos, se recomienda asistir al Informe completo. Reuniones con los servicios preventivos y asistenciales Se realiza una reunión de trabajo el 17 de noviembre, a la que acuden personas de reconocido prestigio y trayectoria en la materia, con responsabilidad en servicios preventivos y asistenciales contra la violencia de género. La reunión, coordinada desde la Diputación de Valencia y dirigida por la Diputada de Igualdad, Isabel García, quien expone cual es el objeto de este estudio, el interés de la Diputación por conocer e intercambiar opiniones expertas y propuestas coordinadas y factibles para poder concretar un diagnóstico de la situación en la provincia de Valencia. El objetivo es conocer e intercambiar la información extraída de los informes, experiencia en torno a los recursos y su organización, así como realizar propuestas, recogiendo su criterio experto en este informe. Asisten a dicha reunión, todo el equipo técnico del proyecto, y las personas responsables de los servicios preventivos anteriormente referenciadas. 14. Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud

15 Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud Tras la reunión, se facilita a cada servicio un cuestionario en el que se pregunta por: 1. La coordinación entre los diversos servicios y Administraciones de la provincia de Valencia en los procesos institucionales de Violencia de Género para prevenir la Violencia de Género. Propuestas. 2. El nivel de acompañamiento de la mujer en situación de maltrato. 3. La calidad de los planes de seguimiento a las mujeres en situación de maltrato. 4. Como podrías mejorar la calidad en la gestión del servicio (u organismo) que diriges. 5. Como ayudar a mujeres que no han denunciado (institucionalizar los procesos de toma de decisión de las mujeres). 6. Otras propuestas de mejora que desees realizar. Información aportada por servicios asistenciales Entre la información aportada por los servicios asistenciales destaca: 1. Servicio ATENPRO A fecha 1 de septiembre de 2015, se encuentran adheridos 221 Ayuntamientos de menos de habitantes de la provincia de Valencia. A finales del ejercicio 2014, se reiteró a aquellos ayuntamientos que todavía no habían realizado la adhesión a que la formalizasen. Desde noviembre de 2014 a julio de 2015 se han adherido 21 municipios. A fecha 1 de septiembre de 2015, únicamente faltan por formalizar la adhesión 18 municipios de la provincia de Valencia con menos de habitantes. De estos municipios, 6 de ellos han utilizado el servicio Atenpro a través del Convenio de Diputación, dado que la no formalización de la adhesión al Convenio no ha sido impedimento para que las mujeres víctimas de violencia residentes en estos municipios no fuesen debidamente atendidas. En el mes de febrero de 2013 se adjudicó el nuevo contrato para la gestión del programa ATENPRO, siendo en esta ocasión la única adjudicataria CRUZ ROJA ESPAÑOLA, para todo el territorio nacional. Las usuarias que en el momento de la adjudicación estaban activas en el programa fueron asumidas por Cruz Roja Española, asignándoles un nuevo número de expediente. Diagnóstico de recursos contra la violencia de género

16 Diagnóstico de recursos contra la violencia de género Cruz Roja Española, asumió un total de 186 usuarias traspasadas desde la anterior adjudicataria de la zona de Levante (Eulen Servicios Sociosanitarios, SA). Desde el inicio del programa hasta el 31 de diciembre de 2013 se han concedido un total de 1877 terminales móviles. Atenpro se coordina principalmente con las y los Trabajadores Sociales de los municipios, aunque también lo hace con la Oficina de Víctimas del Delito de Valencia, en los casos que llegan desde allí y son derivados a los servicios sociales Municipales. Debido al formato del servicio y a la carencia de recursos, no se realiza un servicio de acompañamiento a las mujeres víctimas de Violencia de Género. Por otro lado, cabe destacar que el seguimiento de incidencias es diario, ya que la empresa prestataria (en este caso Cruz Roja a nivel nacional), remite las incidencias de las usuarias de cada día a la Diputación y a Servicios Sociales Municipales. En el año 2015, hasta el 1 de septiembre, se han concedido un total de 148 terminales móviles, por altas nuevas. Gráfica 6. Altas y Bajas Servicio Atenpro de 2005 a 2015, según datos facilitados por el Servicio Atenpro. El gráfico resumen del servicio Atenpro incluye las altas y bajas de servicio a fecha 1/7/2015 Las bajas del servicio ATENPRO en Diputación no necesariamente son bajas en el servicio, pues algunas de ellas se producen por traslado a otros municipios de más de habitantes de la provincia de Valencia, o incluso por traslado a otras provincias españolas. En estos casos se lleva a cabo el traslado del expediente al nuevo municipio, causando baja en Diputación de Valencia y alta en el nuevo municipio de residencia. 16. Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud

17 Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud El servicio desde que se inició a prestar en la Diputación de Valencia ha cubierto a un total de 2221 víctimas de violencia de género. A fecha 1 de septiembre de 2015 hay 293 usuarias activas en el servicio pertenecientes al Convenio de Diputación de Valencia. 2. Información aportada por la Unidad de Coordinación contra la Mujer de la Delegación del Gobierno en Valencia. Esta Unidad persigue lograr una coordinación municipal y supra-municipal a través de los protocolos redactados al efecto: Protocolo de colaboración y coordinación entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y los Cuerpos de Policía Local para la protección de las víctimas de violencia doméstica y de género, suscrito por el Ministerio del Interior y la Federación Española de Municipios y Provincias en marzo de 2006 (Protocolo FEMP-MIR). Acuerdo Interinstitucional de 21 de noviembre de 2014 por el que se aprueba el Protocolo de Coordinación de actuaciones en materia de violencia de género en la Comunitat Valenciana. Este Protocolo está suscrito por la Generalitat, la Delegación de Gobierno, el Tribunal Superior de Justicia, la Fiscalía, la Federación Valenciana de Municipios y Provincias y el Consejo Valenciano de Colegios de Abogados. Sin embargo, a la vista de los datos que arroja el presente diagnóstico, este último Protocolo no ha llegado a iniciar su implementación y por tanto no ha supuesto, en la práctica, ninguna oportunidad real de que esa coordinación se produzca. Los Ayuntamientos de Valencia, que tienen cuerpo de policía local y que están adheridos al Protocolo de Colaboración y Coordinación suscrito entre FEMP y el Ministerio de Interior son: 95 (el 57.22% de los Ayuntamientos que tienen Policía Local). Como consecuencia hay constituidas 91 mesas de coordinación policial en la provincia Valencia, en las que se reúnen representantes de los cuerpos policiales presentes en el municipio para el análisis de los casos de violencia de género. Desde la Delegación, en todas las Juntas Locales de Seguridad a las que se asiste, se insiste en la importancia, y en la necesidad, recogida en el Protocolo FEMP-MIR, de que la mesa de coordinación policial se reúna periódicamente con el resto de recursos municipales de atención psicosocial a las víctimas. Se destaca desde este servicio que, además, hay una serie de municipios que han dado un paso más en la colaboración entre sus policías locales y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado mediante la firma del correspondiente Acuerdo con la Secretaria Diagnóstico de recursos contra la violencia de género

18 Diagnóstico de recursos contra la violencia de género de Estado de Seguridad para el acceso de las Policías locales al Sistema de Seguimiento Integral de Violencia de Género, también conocido como Sistema VIOGEN. Este sistema de seguimiento es una aplicación informática puesta en marcha por el Ministerio del Interior en 2007 y en ella se integra la información y los recursos operativos para asistir a las víctimas. Aglutina a las instituciones que intervienen en la protección de las víctimas (Fuerzas y cuerpos de seguridad, fiscalía, jueces, instituciones penitenciarias.), siendo su objetivo integrar en una sola base de datos toda la información sobre las circunstancias que rodean a la víctima. Además, el sistema permite realizar valoraciones de riesgo de la víctima de sufrir una agresión y adoptar las medidas de protección necesarias. El número de ayuntamientos que han firmado este acuerdo con la Secretaria de Estado de Seguridad en la provincia de Valencia es de 25, de los cuales 22 ya han culminado todos los trámites y por tanto los agentes de su Policía Local acceden al Sistema VIOGEN en los mismos términos que los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. En estos momentos acceden con carácter pleno al Sistema de Seguimiento los Cuerpos de Policía Local de los siguientes municipios de la provincia de Valencia: Alboraya, Aldaia, Alaquàs, Bocairent, Carlet, Cullera, Gandia, L Alcudia, L`Eliana, Manises, Meliana, Mislata, Ontinyent, Pincanya, Puçol, Picassent, Rafelbunyol, Ribarroja del Turia, Sollana, Tavernes de la Valldigna, Valencia y Xirivella. Otra de las funciones atribuidas a la Unidad de Coordinación contra la Violencia sobre la Mujer de la Delegación del Gobierno es el seguimiento y coordinación de los recursos y servicios de la Administración General del Estado para la atención de las situaciones de violencia de género en el territorio de la Comunidad Valenciana. Entre estos servicios están: Servicio telefónico 016, Servicio ATENPRO, Sistema de Seguimiento por Medios Telemáticos de las Medidas de Alejamiento en el ámbito de la Violencia de Género, Sistema de Seguimiento Integral en los casos de Violencia de Género (VIOGEN), la Renta Activa de Inserción, y extranjería. En el ejercicio de estas funciones la Unidad mantiene contacto permanente con las y los responsables de dichos servicios en la provincia. A la Unidad de Coordinación contra la Violencia sobre la Mujer de la Delegación del Gobierno le corresponde también llevar a cabo el seguimiento personalizado de cada situación de violencia de género, pero ello no implica normalmente contactos directos con la víctima ya que estos se llevan a cabo por otros servicios. Consiste en conocer que los mecanismos y medidas existentes para proteger a las víctimas de la violencia de género y sus hijos e hijas están funcionando correctamente. El objetivo es tener constancia permanente de la situación en la que se encuentran las víctimas con perfiles de mayor vulnerabilidad y de analizar cualitativamente las medidas y recursos que se encuentran a su disposición y las actuaciones llevadas a cabo con las mismas. 18. Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud

19 Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud Además, la Unidad de Coordinación contra la Violencia sobre la Mujer en la Comunitat Valenciana, ha proporcionado el siguiente informe, que abunda en la información ya proporcionada y supone una mejora de la misma: INFORME SOBRE SITUACION DE LOS AYUNTAMIENTOS VALENCIANOS EN RELACION A LA COLABORACION ENTRE FFCCSE Y CUERPOS DE POLICIA LOCAL EN MATERIA DE VIOLENCIA DE GÉNERO a 15 de septiembre de 2015 AYUNTAMIENTOS DE LA PROVINCIA DE VALENCIA INCORPORADOS A VIOGEN Son 22 los Ayuntamientos de la provincia de Valencia que están incorporados al VIOGEN. En concreto en la provincia de Valencia: Alaquas, Alboraya, Alcudia (L ), Aldaia, Bocairent, Carlet, Cullera, Eliana (L ), Gandia, Manises, Meliana, Mislata, Ontinyent, Picanya, Picassent, Puçol, Rafelbunyol, Riba-Roja de Turia, Sollana, Tavernes de La Valldigna, Valencia, Xirivella. Esto supone que el 8% de los municipios de la provincia de Valencia, están incorporados a Viogen. A nivel estatal y de la Comunidad Autónoma, son 40 Ayuntamientos en toda la Comunidad Valenciana y 215 en el conjunto de España. Mesas de coordinación policial constituidas En la Comunidad Valenciana a fecha 15 de septiembre de 2015 hay 174 municipios adheridos al Protocolo de colaboración y coordinación entre las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado y los cuerpos de policía Local para la protección de las víctimas de violencia doméstica y de género, suscrito por el Ministerio del Interior y la FEMP en De ellos 166 han constituido mesa de coordinación policial. En la Provincia de Valencia son 89 los municipios adheridos al Protocolo FEMP-MIR y 83 los que han constituido mesa de coordinación policial. En concreto: Alaquàs, Albaida, Albal, Albalat dels Sorells, Alberic, Alboraya, Alcàsser, Aldaia, Alfafar, Algemesí, Almassera, Almussafes, Antella, Ayora, Bellreguard, Benaguasil, Benetusser, Benifaió, Beniganim, Benimodo, Beniparell, Benisano, Bétera, Bocairent, Burjassot, Canals, Canet d en Berenguer, Carcaixent, Carlet, Catarroja, Chiva, Cullera, Daimús, El Puig, Enguera, Foios, Gandia, Godella, Guadassuar, L Alcudia, L Alcudia de Diagnóstico de recursos contra la violencia de género

20 Diagnóstico de recursos contra la violencia de género Crepins, L Eliana, L Olleria, La Pobla de Farnals, La Pobla de Vallbona, Lliria, Manises, Massamagrell, Massanassa, Meliana, Mislata, Moixent/Mogente, Montserrat, Museros, Navarres, Oliva, Ontinyent, Paiporta, Paterna, Pacanya, Picassent, Puçol, Quart de Poblet, Quatretonda, Rafelbunyol, Requena, Riba-Roja de Túria, Rocafort, Sagunto, San Antonio de Benageber, Sedavi, Silla, Sollana, Sueca, Tavernes Blanques, Tavernes de la Valldigna, Turís, Utiel, Valencia, Vilamarxant, Villar del Arzobispo, Xeraco y Xirivella. 3. Reunión mantenida en la Diputación de Valencia con las personas responsables de los principales recursos y servicios para combatir la Violencia de Género. El 17 de noviembre de 2015, el equipo de redacción del presente estudio y la Diputada Provincial de Igualdad, Isabel García, se reunieron en la propia Diputación con las siguientes personas responsables de los principales recursos y servicios destinados a prestar cobertura a las víctimas de Violencia de Género: Pilar Giménez, responsable de ATENPRO. Susana Gisbert, Fiscal en la Sección de Violencia sobre la mujer. Rosa Guiralt, Fiscal Delegada de Violencia sobre la mujer. María Ángeles Merino, Unidad contra la violencia de género de la Subdelegación del Gobierno. Pilar Gil, Responsable de la Oficina de Atención a las Víctimas Delito de Valencia. Elena Martínez, Directora del Master Derecho y Violencia de Género de la Universidad de Valencia. El objetivo de esta reunión de trabajo era conocer de primera mano la opinión, sugerencias y propuestas que pudieran realizar estas personas que, por su perfil, competencias y cargo profesional, son conocedoras de la magnitud del tema que nos ocupa y de las necesidades de las víctimas de Violencia de Género. Desarrollo de la reunión. Notas. La Diputada de Igualdad, Isabel García expone el interés y objeto del estudio, que pretende mejorar la coordinación para, entre otras cuestiones, conseguir una coordinación óptima de los recursos que garantice la mejor atención posible y que evite la revictimización de las víctimas de violencia de género. Los puntos tratados 20. Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud

21 Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud principalmente fueron: 1. Cómo proteger a las mujeres que no han denunciado: el artículo 416 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal contempla esta situación, en este caso los juzgados remiten a las mujeres víctimas de Violencia de Género a la Oficina de Atención a las Víctimas del Delito, para que sean informadas de los servicios y recursos disponibles y la víctima se plantee su salida de la situación de maltrato siendo conocedora de la existencia y el funcionamiento de los mismos. 2. Oficinas de Atención a las Víctimas del Delito: se expone entre todas las asistentes el problema de las unidades (en 2012 se pasó de 48 oficinas a 16), y la necesidad de que el servicio sea prestado de lunes a domingo, en un horario lo más amplio posible (en 2012 se redujo solo a horario de mañana), ya que este es un servicio fundamental para las mujeres que se están planteando una salida de la Violencia de Género a la que están sometidas. Hasta 2012 se cubrían todos los partidos judiciales y algunos municipios más. La creación de la Oficina Virtual que se produjo cuando se cerraron las 32 oficinas físicas, no ha supuesto un acercamiento de las instituciones a la ciudadanía en caso de violencia de género, ni se puede considerar como un recurso útil para las mujeres que necesita una información personalizada, cercana, profesional y empática. 3. Existe una falta la sensibilización y formación específica por parte del poder judicial. Si en un principio ya eran pocos, ahora los Juzgados exclusivos de Violencia de Género se están desvirtualizando, ya que se están otorgando comisiones de servicio al personal especializado, lo que supone que en la práctica y por lo general que estos juzgados sean atendidos por personal no especializado en Violencia de Género. 4. Es necesaria la formación integral en Violencia de Género de las fuerzas y cuerpos de seguridad. En este sentido ya se están realizando algunas acciones, que se consideran del todo insuficientes. 5. Se propone una institucionalización de la coordinación entre todos los servicios y recursos, ya que ahora funcionan por la buena voluntad de las personas. 6. Se propone como medida de prevención de largo alcance, la incorporación de educación en igualdad, estableciendo una línea de actuación dirigida fundamentalmente a la sensibilización, así como el cambio hacia un modelo coeducativo regulado normativamente, que suponga una formación inicial y permanente del profesorado, una adaptación de los materiales didácticos que incorporen referentes femeninos en todas las asignaturas, y una re-elaboración del curriculo educativo. 7. Se expresa por parte de las asistentes el hecho de que se detecten muchos conflictos de acusaciones cubiertas o encubiertas por parte de despachos de abogacía por motivo de la custodia compartida impuesta, cuestión que se relaciona injustamente con la falsa creencia de las denuncias falsas. Diagnóstico de recursos contra la violencia de género

22 Diagnóstico de recursos contra la violencia de género Se plantea la necesidad de perfeccionar la dinámica de la valoración del riesgo y la necesidad de incorporar nuevas variables. 9. En cuanto a la protección a las víctimas cuando el maltratador sale de la prisión, se expresa que existe un protocolo con las instituciones penitenciarias y los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado y la Delegación de Gobierno, de manera que se comunica a la víctima la salida de prisión del maltratador. Los agentes policiales obviamente solo atienden las ordenes de protección activas, y habría que buscar alternativas viables porque ello supone una dificultad ya que al ser temporales, una vez que han cumplido el delito, dejan de tener activada la protección en el plazo de un año. 10. Se plantea la necesidad de que la víctima pueda recibir asesoramiento integral también previo a la denuncia, sobre todo jurídico y psicológico, para que se recupere emocionalmente y esté en condiciones de denunciar. Es preciso crear espacios de apoyo anteriores a la denuncia. Sería importante coordinar estos espacios de apoyo psicológico con la labor que se desarrolla desde la Generalitat, en la atención psicosocial. En este sentido, comentan que la Generalitat y la Diputación se han coordinado y han realizado un reparto de competencias de manera que el Institut Valencià de les Dones i de Igualtat de Gènero cubra las ciudades de Valencia, Castellón y Alicante, y la Diputación de Valencia se encargue de los pequeños territorios. 22. Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud

23 Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud 4. Demandas por Violencia de Género por partidos judiciales Entre la información facilitada se encuentran las denuncias por violencia de género admitidas en la provincia de Valencia, según partido judicial desde 2012 a Puede observarse que el número se incrementa anualmente en el partido judicial de Valencia, partido que acumula con diferencia el mayor número de denuncias. En Valencia se interpusieron 4384 denuncias en el año 2012, 4401 denuncias en 2013, 4476 denuncias en 2014, y durante el primer trimestre de 2015 se han interpuesto 1056 denuncias, como refleja la gráfica 6, comparativamente con el resto de partidos judiciales en Valencia. Gráfica 7. Número de Denuncias por violencia de género por partido judicial de 2012 a Puede consultarse los informes completos en el anexo final del Informe diagnóstico completo. 5. Más recursos sobre la Violencia de Género en la provincia de Valencia: MSSSI. Mapa de recursos en violencia de género de la provincia de Valencia: action;jsessionid=38f088e2c569a168c8f23fb427da5774 Información sobre ATENPRO: Diagnóstico de recursos contra la violencia de género

24 Diagnóstico de recursos contra la violencia de género Oficinas de Atención a la Víctima provincia de Valencia: Recursos de la FEMP: Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud

25 Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud Análisis cuantitativo El análisis cuantitativo tiene una extensión de 140 páginas, imposibles de priorizar ni de seleccionar pues su información es valiosa tan solo contemplando ésta en su conjunto y en su totalidad. De modo que, para conocer el resultado del mismo, se deberá acudir al Informe diagnóstico completo. Diagnóstico de recursos contra la violencia de género

27 Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud Análisis cualitativo De los datos que muestra el estudio, merece destacar: Uno de los aspectos que se valora positivamente ha sido las buenas prácticas de municipios que realizan actividades de tipo educativo, que sirven como prevención para la prevención de la Violencia de Género; aunque el índice es solo del 24% de la muestra es una iniciativa de gran potencial transformador. Estas actividades consisten principalmente en el desarrollo de talleres y sesiones formativas dirigidas fundamentalmente a estudiantado de primaria y secundaria. De cara a una ampliación del diagnóstico sería interesante contar con un glosario pormenorizado de experiencias y recursos generados en la provincia, colegios que hayan participado, duración y contenido de las charlas. Respecto de los Servicios Sociales y Organismos de Igualdad, un dato a analizar es que solo 25 Ayuntamientos (22 con carácter operativo a fecha de noviembre de 2015) hayan firmado acuerdo con la Secretaría de Estado para acceder al Sistema VIOGEN en los mismos términos que los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Es preocupante el desconocimiento de parte de la policía local de la posibilidad de acceder al Sistema de Seguimiento Integral de Violencia de Género, (VIOGEN) a través de la firma del Protocolo de colaboración entre la policía local y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado mediante la firma del correspondiente Acuerdo con la Secretaria de Estado de Seguridad (anexo 3). Respecto a los cuerpos y fuerzas de seguridad resulta a todas luces insuficiente la formación especializada en violencia de género, siendo muy escaso número de Ayuntamientos que han constituido mesa de coordinación policial municipal en materia de violencia de género. Respecto de los servicios de Asesoría Jurídica, pocos municipios ofrecen este servicio, en concreto solo el 27% de los ayuntamientos de la muestra. La valoración que se hace de asesoramiento y asistencia letrada es ambivalente. Existe una valoración positiva por parte de algunos municipios, pero el promedio no alcanza la cifra de 4 puntos, lo que supone que el servicio no se presta o no se presta con calidad en muchos de los municipios consultados. Al acudir al mapa de recursos de apoyo y prevención en casos de violencia de género de la delegación del Gobierno para la violencia de género, disponible en la web y buscar por tipo de recurso, asesoramiento legal, en la provincia de Valencia el número de oficinas que aparecen son siete en la provincia de Valencia: Valencia, Gandía, Alzira, Torrente, Diagnóstico de recursos contra la violencia de género

28 Diagnóstico de recursos contra la violencia de género Paterna, Requena y Utiel. En una futura ampliación del diagnóstico, sería deseable conocer cuántas personas trabajan en estas oficinas, cuál es su nivel de especialización en materia de violencia de género, cuál es su volumen de trabajo y cuál es su ámbito de actuación, es decir, de dónde provienen las personas que atienden. Conociendo esa información será más fácil tomar decisiones acerca de la cobertura de los servicios de Asesoría Jurídica, ya que, en principio, se entiende absolutamente necesaria una cercanía con las mujeres y tal y como se ofrece el servicio actualmente esa cercanía no existe en la mayoría de las circunscripciones, sobre todo en aquellos municipios de ámbito rural, o en las pequeñas poblaciones. Respecto a las denuncias, si atendemos al número de respuestas, se ha evidenciado el escaso conocimiento de la incidencia de la violencia y del seguimiento que los propios municipios tienen de los casos que se producen en sus territorios, y cualitativamente reducida, si atendemos a la clasificación que se hace según el tipo de violencia, que muchos de ellos no han podido clasificar. En cuanto a los proyectos, no se cuenta con información cualitativa para poder valorarlos. Llama la atención el escaso número de municipios que cuentan con Plan de Igualdad (solo un 8,7% de la muestra). Los planes de igualdad son una de las herramientas más valiosas para implementar estrategias de igualdad en el municipio en todos sus ámbitos, en materia igualdad y para la prevención de la violencia de género. Mediante su diseño e implementación va a favorecerse la formación y sensibilización necesaria para incorporar el principio de igualdad de manera transversal. El que no haya planes de igualdad afecta decisivamente a otra serie de circunstancias como que no se conozcan o apliquen los protocolos entre las administraciones públicas y/o sanitarias, la inexistencia de protocolos para el tratamiento del acoso sexual y el acoso por razón de sexo, que es un tipo de violencia de género que se da en el ámbito laboral, la inexistencia de campañas de sensibilización, entre otras. También es preocupante el reducido conocimiento de los municipios de asociaciones que ayuden a mujeres víctimas de violencia de género, mujeres con discapacidad o mujeres en riesgo de exclusión. Sería deseable fomentar un mayor conocimiento del tejido asociativo de mujeres, que puedan tejer redes de apoyo que funcionen, apoyando (nunca sustituyendo) a los organismos públicos. Respecto a las buenas prácticas, ha quedado patente la baja valoración que los municipios han efectuado, de los servicios que se prestan, con un suspenso generalizado en prácticamente todas la áreas, excepto en pequeñas parcelas en materia de detección en las áreas locales (donde alcanzan en materia de salud, un 5 de promedio, los cuerpos y fuerzas de seguridad un 5,2 y los servicios sociales y la judicatura, con un 5,3 de promedio en las valoraciones), en intervención, en materia de apoyo psicológico y en protección, donde el uso de los dispositivos y el conocimiento de los recursos por parte de 28. Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud

29 Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud profesionales obtienen un 6 y 5,7 puntos de promedio respectivamente. Hay que prestar especial atención a las dificultades añadidas en el acceso a los servicios con las que se encuentran algunas mujeres, que se enfrentan a discriminaciones múltiples (mujeres con diversidad funcional, con problemas de salud mental, inmigrantes en situación irregular, prostitutas, etc). El promedio de la valoración de los propios municipios en cuanto a la atención a las víctimas queda lejos del aprobado en la mayoría de situaciones, como puede verse en las gráficas 117, 118, 121, 124. No existen recursos especializados que atiendan a mujeres que se enfrentan a discriminaciones múltiples. La autonomía económica es una herramienta esencial para la salida de las situaciones de violencia de género, incluso también para, en algunos casos, su prevención. Sin embargo, los municipios no cuentan en general con unidades de Apoyo a la formación e inserción laboral de las mujeres víctimas de Violencia de Género, solo el 7% de la población consultada declara tenerlas, como puede observarse en la gráfica 149. Además, la valoración que se hace de promedio de las ayudas económicas y la inserción laboral de las mujeres es de 4,5. En los comentarios de las valoraciones encontramos información valiosa. Uno de los inconvenientes con los que suelen enfrentarse los equipos de intervención es que las mujeres a las que se dirige este tipo de ayudas parten de una situación muy precaria, que no puede solventarse con pequeñas cuantías, sin embargo, en muchas ocasiones las ayudas son incompatibles entre sí, por lo que sería deseable que al menos las ayudas municipales pudieran compatibilizarse con las autonómicas y/o estatales. La inserción laboral, junto a la autonomía económica son pilares básicos no sólo de integración social sino también elementos esenciales para la prevención y la intervención en situaciones de violencia de género. Sin embargo, se han detectado dificultades de coordinación con el SERVEF en algunos municipios que deberían ser comunicadas a los organismos competentes de la Comunidad Autónoma, con el fin de mejorar este servicio de cara a las posibilidades de integración de las mujeres. Se propone realizar una reserva de empleo social protegido que puedan desempeñar mujeres en procesos de supervivencia, que las ayudase a salir de la situación de maltrato. Respecto de la vivienda, que es también un asunto absolutamente básico y fundamental a la hora de tomar decisiones, solo un 12% de los municipios consultados ofrecen recursos de acceso a la vivienda para mujeres en situación de necesidad o en riesgo de exclusión, o que hayan sido víctimas de la violencia de género, en especial cuando, en ambos casos, tengan hijos menores exclusivamente a su cargo, como puede observarse en la gráfica 153. Además, el funcionamiento del recurso de las casas de acogida o alojamientos de seguridad es la peor valorada de promedio en el área de Atención a las Víctimas, como puede observarse en la gráfica 117, no alcanza una puntuación de 3,5. Ver gráficas 116,130 y 131. Hoy por hoy no existe una cultura de la evaluación externa, y los programas, cuando existen se evalúan con carácter interno. Es indispensable que se produzca un cambio Diagnóstico de recursos contra la violencia de género

30 Diagnóstico de recursos contra la violencia de género en este sentido. Que los programas se evalúen y se lleven a cabo recomendaciones de mejora, va a facilitar mayor rigor de análisis y presupuestación. Actualmente la mayoría de los programas no son evaluados. Los Recursos Humanos, resultan absolutamente insuficientes y son una de las principales carencias declaradas por los municipios participantes en el estudio. Se precisan más profesiones y con más formación específica para la buena cobertura, diseño e intervención de los programas, tal y como ha quedado de manifiesto en las respuestas abiertas del cuestionario. La formación de todos los agentes implicados, es también un asunto crítico que se valora como insuficiente la cobertura existente para la formación de las personas que intervienen directa o indirectamente con violencia de género. Es importante destacar que las investigaciones y los estudios en la materia apuntan a la importancia de la prevención como una herramienta indispensable para contrarrestar y evitar la violencia de género. Esa prevención ha de facilitarse a través de la formación. Y más allá de las campañas de sensibilización y prevención de carácter puntual, la prevención tiene que venir, principalmente, de la educación reglada15f3. Debido a que hasta la fecha la formación reglada no se ofrece en las universidades, -al margen de los postgrados y másters específicos-, ni en el ámbito de la judicatura, ni en el ámbito de la sanidad, ni tampoco en el ámbito de la educación, es urgente y necesaria la implicación de las instituciones para fomentar programas de calidad que impliquen formación permanente dirigida al profesorado, al estudiantado, a las familias, además de los cuerpos y fuerzas de seguridad, la judicatura, la fiscalía, la abogacía, precisan de profesionales especializadas, con formación en violencia infantil. La formación ha de estar muy presente también en las unidades de valoración, que no deberían depender exclusivamente de la policía. En la reunión con los servicios preventivos se habló de la necesidad de que estas unidades de valoración deberían incorporar nuevos factores, y que los servicios sociales, pudiesen aportar su visión experta, de manera que funcionasen como verdaderas unidades de riesgo. El hecho de que actualmente esa valoración dependa exclusivamente de la policía es una dificultad, ya que en muchos casos las mujeres no han denunciado, por lo que no puede haber una valoración del riesgo desde el cuerpo de policía. Cuestión que se evitaría si los servicios sociales pudiesen intervenir en esas valoraciones, con carácter anterior a la denuncia. Aunque la provincia de Valencia se encuentra en una primera fase de diagnóstico y análisis de los recursos existentes para abordar la problemática, se valora muy positivamente la actitud de muchos municipios que han enunciado una serie de compromisos de cara a los próximos meses para mejorar cuando se les ha preguntado sobre las próximas medidas que tienen previstas para cumplir la legalidad y paliar en la medida de lo posible el repunte de la Violencia de Género (como puede verse en el apartado Ley de Violencia de Género del informe diagnóstico). En este caso, y aunque la voluntad es imprescindible, no es por sí sola suficiente. Se precisa además de partidas presupuestarias dirigidas a prevención, que como hemos podido comprobar a 30. Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud

31 Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud día de hoy no es la norma general de los municipios. La mayoría no tiene una dotación específica para trabajar políticas públicas de igualdad y prevención de violencia de género, y los municipios que la tienen suelen tener mayor demanda en los servicios, sus partidas se destinan casi exclusivamente a la cobertura de personal, que no se dedica con exclusividad a cuestiones de igualdad o de violencia de género. El desarrollo de un trabajo transversal necesita dotarse de recursos humanos y materiales para llevarlo a cabo, lo cual entra en contradicción con los recortes presupuestarios y la sobrecarga a profesionales de tareas y responsabilidades. De los informes entregados por las oficinas responsables y de la reunión desarrollada con las personas responsables de diferentes servicios de prevención se puede concluir que los recortes económicos han supuesto un duro varapalo para la correcta implementación de políticas de igualdad y de prevención de violencia de género y para el acceso de las mujeres. En concreto, en la Comunidad Valenciana se ha pasado de 48 puntos de atención a la víctima de violencia de género en departamentos judiciales a únicamente 16 puntos de atención, con una reducción significativa en cuanto al horario, que es solo por las mañanas. Conclusiones Sólo alrededor de un 30% de los municipios han cumplimentado y enviado los formularios de la encuesta de un modo satisfactorio, lo cual ya produce una primera y negativa interpretación. Con todo ello, del análisis cuantitativo y cualitativo realizado podemos extraer las siguientes conclusiones: 1. Existe un bajo nivel formativo de especialización en Violencia de Género de la mayoría de las personas que participan en la encuesta., siendo mucho más elevado el porcentaje de mujeres formadas que de hombres. 2. El perfil de la mayoría de personas que rellenan la encuesta es técnico. 3. Casi la mitad de municipios que han contestado la encuesta, el 49,45% no cuentan con ningún recurso municipal para combatir la violencia de género. 4. Hay escasos Equipos de Atención Integral en los municipios, en las comarcas y en las mancomunidades. Solo un 7,6% de los municipios de la muestra reconoce contar con estos servicios. Lo cual supone una desprotección absoluta de las mujeres, no solo para la detección precoz de los supuestos sino para una adecuada intervención y seguimiento de los casos. Se observan graves deficiencias en el horario de atención. 5. Los Servicios Municipales de Atención a la Mujer se cubren solo desde algunos de los municipios, tres comarcas y dos mancomunidades (Gráfica 23). Solo un 15% Diagnóstico de recursos contra la violencia de género

32 Diagnóstico de recursos contra la violencia de género de los municipios ofrecen estos servicios especializados. Aunque los equipos están formados, los equipos detentan una reducida experiencia en la materia como norma general. 6. Los Servicios de Intervención Familiar, se presentan en 25 de los 91 municipios participantes, lo que supone un 27% de la muestra. 7. Esto, unido al hecho de que faltan profesionales y formación específica en materia de violencia de género, supone que no se garantiza ni en la intervención ni en el diseño de los recursos exista perspectiva de género, ni transversalidad de género. Y que dicha intervención no es integral, principalmente en relación a la ausencia de trabajo transversal, la parcialidad en la atención, la falta de coordinación interprofesional o la ausencia de formación especializada. 8. Se detecta una heterogeneidad de horarios de atención, en los casos en los que esa atención se produce, que son reducidos con carácter general, y que puede llevar a una inadaptación con las necesidades de las mujeres y sus hijos e hijas. No hay medios económicos, materiales y humanos suficientes ni en los municipios, ni en las comarcas, ni en las mancomunidades como para poder dar la atención multidisciplinar que prevé la legislación (información, atención psicológica, apoyo social, seguimiento de las reclamaciones de los derechos de las mujeres, apoyo educativo a la unidad familiar, formación preventiva en los valores de igualdad dirigida a su desarrollo personal y a la adquisición de habilidades en la resolución no violenta de conflictos y apoyo a la formación e inserción laboral.) No se realiza el seguimiento de las reclamaciones de la mujer, apenas en el 14,2% de la muestra. No hay unidades de Apoyo a la formación e inserción laboral de las mujeres víctimas de Violencia de Género, más que en un 7,6% de los casos. Con el agravante de que a veces las ayudas estatales o autonómicas son incompatibles entre sí Solo hay servicios de Apoyo Educativo a la Unidad Familiar en un 22% de los municipios de la muestra. No se han desarrollado proyectos terapéuticos dirigidos a la recuperación emocional de las hijas e hijos de las mujeres víctimas. Aunque si se presta asistencia social integral a los menores que se encuentren bajo la patria potestad o guarda y custodia de la persona agredida en el 18% de los casos. Existen servicios que lleven cabo la formación preventiva en los valores de igualdad dirigida al desarrollo personal de la mujer víctima de violencia de género y a la adquisición de habilidades en la resolución no violenta de conflictos para los maltratadores solo en un 6,5% de la muestra. 32. Diputación de Valencia. Delegación de Igualdad, Deporte y Juventud