Dirección General de Aduanas. San Salvador, Marzo 2014

Transcripción

1 Dirección General de Aduanas BIENVENIDO/AS San Salvador, Marzo 2014

2 Dirección General de Aduanas BIENVENIDOS EL MARCO SAFE Y EL OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO: Desafíos y Retos a Nivel Global San Salvador, Marzo 2014

3 AGENDA I. Introducción a la OMA. II. Marco Normativo OMA. III. Operador Económico Autorizado: - Definición. - Comentarios habituales. - Programas vigentes y ARM. - Novedades. - Desafíos IV. Pasos dados en El Salvador V. Reflexiones finales.

4 I. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS (OMA)

5 La OMA, una organización de alcance mundial 178 Miembros Josephine Feehily Presidenta del Consejo OMA

6 Organigrama de la Secretaría de la OMA Kunio Mikuriya (Japan) Secretario General Secretario General Adjunto Sergio Mújica (Chile) Dirección de Asuntos Arancelarios y Comerciales Dirección de Fortalecimiento de Capacidades Dirección de Fiscalización y Facilitación Nomenclatura Valoración Origen Fiscalización/ Lucha contra el fraude Facilitación/ Procedimientos

7 La OMA Es la única organización intergubernamental con competencia exclusiva en materias Aduaneras.

8 OMA: Misión Lograr eficiencia y eficacia en las Administraciones de Aduana colaborando a mejorar su capacidad para Falicitar y controlar el comercio internac. Proteger a la sociedad... lo que promueve Recaudar impuestos y derechos la prosperidad económica y el desarrollo social

9 OMA: Tareas Principales Desarrollar estándares y armonizar procedimientos Aduaneros Convenio de Kyoto Revisado (CKR) Marco Normativo SAFE Promover la cooperación internacional Compartir información y mejores prácticas Fortalecimiento de Capacidades Programa Columbus y PICARD Aproximación Regional

10 II. Marco Normativo OMA.

11 COMPENDIO SAFE Marco Normativo SAFE Directrices de la OMA sobre gestión integrada de la cadena logística Directrices para el desarrollo de Acuerdos de Reconocimiento Mutuo El OEA y las PYMES Mecanismo para el mantenimiento de los datos Directrices para el escaneo y el equipo no intrusivo Propuesta de beneficios por el Sector Privado Procedimiento de apelaciones por los OEA Compendio de programas OEA Guía para la implementación de OEA Directrices Aduaneras pata el manejo de la cadena logística

12 Evolución de la Aduana Recaudación de impuestos de importación Protección de industrias nacionales Protección de la sociedad: salud y seguridad (tráfico de drogas, armas, medioambiente, etc.) Desarrollo económico: comercio, inversiones (facilitación de comercio): CKR Seguridad: terrorismo (cambio de foco hacia la cadena logística) Función Aduanera

13 Marco Normativo OMA Establece estándares para Asegurar y Facilitar el comercio internacional. Adoptado por el Consejo de la OMA en Junio de 2005 y evaluado anualmente. 169 Administraciones han firmado la carta de intención. Uno de los instrumentos más demandados por los miembros.

14 Contenido principal Objetivos y principios Los 4 elementos básicos Los dos pilares Capacitación y aplicación Beneficios (para gobiernos, aduanas, empresas) Gestión Coordinada de Fronteras Coordinación entre los Servicios Públicos Gestión Transfronteriza Ventanilla única Continuidad y reanudación de las actividades Reconocimiento mutuo

15 Objetivos y principios Crear normas que garanticen la seguridad y facilitación de la cadena logística a nivel mundial para promover la seguridad y previsibilidad Permitir el control integrado de la cadena logística en todos los medios de transporte; Ampliar el papel, las funciones y las capacidades de las Aduanas para que puedan enfrentar los desafíos y aprovechen las oportunidades del siglo XXI; Reforzar la cooperación entre las Administraciones Aduaneras para detectar envíos de alto riesgo; Fortalecer la cooperación entre las Aduanas y las empresas; Promover el movimiento fluido de las mercaderías a través de cadenas logísticas internacionales.

16 Marco Normativo OMA CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Información electrónica anticipada Análisis de Riesgos Inspección de la carga de exportación Alianza con el sector privado Armonizar la información electrónica anticipada que se exige para las importaciones, exportaciones y tránsitos. Comprometerse a utilizar un sistema consistente de gestión de riesgos para enfrentar las amenazas a la seguridad. Inspección a las cargas de exportación de alto riesgo, preferiblemente utilizando métodos de inspección no intrusivos. Beneficios a las empresas que cumplan requisitos mínimos de seguridad de la cadena logística y que utilicen mejores prácticas.

17 Capacitación Una capacitación efectiva es un elemento esencial para asegurar la adopción y aplicación del Marco SAFE. Se requieren estrategias para mejorar los programas de capacitación que se ofrecen a los Miembros para poder aplicar el Marco. Para que estos programas funcionen deberá haber voluntad e integridad. la OMA, en colaboración con otros países y otros socios, ayudará a aquellos que se hayan comprometido a aplicar el Marco y que demuestren tener la voluntad política para hacerlo.

18 Aplicación Para aplicar este documento se necesitará un fortalecimiento de capacidades así como también un enfoque gradual. No todas las Administraciones podrán aplicar el Marco SAFE de manera inmediata. A pesar de que el Marco es considerado como un conjunto de normas, se aplicará en varias etapas de acuerdo con capacidad y la autoridad legislativa de cada Administración. El Consejo de la OMA indicará la manera en que debe llevar se a cabo el plan de aplicación.

19 Beneficios El Marco SAFE busca mejorar el comercio mundial, garantizar la seguridad contra el terrorismo e incrementar el aporte de las Aduanas y de los socios comerciales para lograr el bienestar económico y social de las naciones. Además, mejorar la capacidad de las Aduanas para detectar y controlar envíos de alto riesgo e incrementar la administración de mercaderías, acelerando de ese modo la entrega de las mismas. La adopción del Marco SAFE busca beneficios para los países/gobiernos, las Administraciones Aduaneras y la comunidad comercial.

20 Beneficios para los gobiernos Uno de los principales objetivos del Marco SAFE es asegurar y facilitar el comercio mundial. Permitir que el comercio internacional contribuya al crecimiento y desarrollo económico. Ayudar a proteger el comercio del terrorismo mundial y, al mismo tiempo, hacer posible que las Administraciones Aduaneras faciliten el movimiento del comercio legítimo y mejoren y modernicen las capacidades aduaneras. Mejorar la recaudación impositiva y la aplicación de las leyes y normas nacionales. Promover la protección social y económica y permitir la inversión extranjera directa.

21 Beneficios para los gobiernos El Marco SAFE promueve la celebración de acuerdos de cooperación entre las Aduanas y otros organismos gubernamentales. Establece que deberán reconocerse otras normas internacionales existentes. Esto busca ayudar a los gobiernos a garantizar el control integrado de fronteras al aplicar las medidas necesarias, y permitir a los gobiernos ampliar la autoridad y las responsabilidades de las administraciones aduaneras..

22 Beneficios para las Aduanas Crear acuerdos entre las Aduanas para promover el movimiento de las mercaderías a través de las cadenas logísticas internacionales. Intercambio de información oportuna y precisa, que permitirá a las Administraciones Aduaneras analizar los riesgos sobre bases más efectivas. Mejorar la capacidad de las Aduanas para detectar envíos de alto riesgo, que mejoren sus controles a lo largo de la cadena logística internacional, logrando una mejor asignación de los recursos aduaneros.

23 Beneficios para las Aduanas Permitir a las Aduanas hacer frente a los desafíos del nuevo ambiente comercial, aplicando los fundamentos necesarios para llevar a cabo la reforma y modernización aduanera. El Marco ha sido estructurado de manera flexible para que las Administraciones Aduaneras puedan avanzar a diferentes velocidades. Permitir que se aplique el Marco de acuerdo con sus niveles de desarrollo, sus condiciones y sus requisitos.

24 Beneficios para las Empresas El Marco SAFE crea las condiciones para asegurar el comercio internacional y también lo facilita y promueve. Esto sirve de estímulo para los vendedores y compradores ya que les hace más fácil el envío de productos de un país a otro. El Marco SAFE tiene en cuenta, y se basa, en modelos internacionales de producción y distribución. Los OEA obtendrán beneficios como el procesamiento rápido de los productos, por ejemplo mediante la reducción de la cantidad de controles.

25 Beneficios para las Empresas Ahorro en tiempo y costos. Crear un conjunto de normas internacionales para promover la uniformidad y la previsibilidad. Garantizar que los OEA vean beneficios por la inversión en los sistemas de seguridad y mejores práctica Reducción en las inspecciones de control. Agilización de la tramitación de sus mercancías.

26 Estructura: Pilar 1 Pilar 1: Cooperación Aduana-Aduana: Las Administraciones Aduaneras deben trabajar conjuntamente utilizando normas aceptadas para optimizar la seguridad y la facilitación de la cadena logística internacional cuando la carga y los contenedores circulan por el sistema comercial. El pilar Aduanas-Aduanas cumple con este objetivo. Este pilar ofrece un mecanismo efectivo para proteger a la cadena logística internacional contra el terrorismo y otros delitos transnacionales. Revisar para evaluar la carga antes de la llegada.

27 Estructura: Pilares 1: estándares 11 estándares (aduana moderna): Gestión integrada de la cadena logística Autoridad para inspeccionar la carga Tecnología moderna en los equipos de inspección Sistema de análisis de riesgo Carga o contenedores de alto riesgo Información electrónica anticipada Selectividad y comunicación Evaluación del rendimiento Evaluación de seguridad Integridad de los agentes Inspección de mercancías destinadas a la exportación

28 Estructura: Pilar 2 Pilar 2: Cooperación Aduanas-Sector Privado: Cada Administración Aduanera creará una asociación con el sector privado para asegurar la seguridad de la cadena logística internacional. El objetivo principal de este pilar es la creación de un sistema internacional para identificar a las empresas privadas que ofrecen un alto grado de garantías de seguridad para su papel en la cadena logística. Estos socios pueden recibir beneficios tangibles dentro de dichas asociaciones como por ejemplo el procesamiento expeditivo y otras medidas.

29 Estructura: Pilar 2 El Marco SAFE establece los criterios a través de los que las empresas que se encuentran en la cadena logística pueden obtener la condición de autorizado como socio confiable. Esos criterios tratan temas como una evaluación de amenazas, un plan de seguridad que se adapta a las amenazas evaluadas, un plan de comunicación, medidas para evitar que mercaderías irregulares o indocumentadas ingresen a la cadena logística internacional, la seguridad física de las instalaciones utilizadas como lugares de carga o depósito, la seguridad de contenedores y carga, los medios de transporte, la investigación del personal y la protección de los sistemas informáticos..

30 Estructura: Pilar 2 Muchos factores pueden determinar las prioridades para validar o autorizar a los participantes, por ejemplo, el volumen de importación, las anomalías relacionadas con la seguridad, la amenaza estratégica impuesta por ciertas regiones geográficas, o cualquier otra información relacionada con el riesgo. Decidir cuáles son los factores a enfatizar cambiará de acuerdo a las circunstancias. También es importante llegar a un acuerdo general sobre los beneficios mínimos que pueden obtener los socios comerciales que tengan la condición de operadores autorizados.

31 Estructura: Pilar 2 Muchas empresas que funcionan junto con la cadena logística internacional ya deben cumplir con los requisitos internacionales de seguridad y/o tener programas internos de seguridad para solucionar los problemas de las Administraciones Aduaneras. Los sistemas que se encuentran dentro del Pilar Aduanas- Empresas del Marco SAFE se basan en la acreditación de las rutinas aduaneras que utilizan la tecnología informática para facilitar los procedimientos asociados con el comercio transfronterizo y que ofrecen beneficios especiales a los importadores, exportadores, despachantes, transportistas, mensajeros y otros servicios que califiquen.

32 Estructura: Pilar 2: estándares 6 estándares 1. Asociación 2. Seguridad 3. Autorización 4. Tecnología 5. Comunicación 6. Facilitación

33 III. OPERADOR ECONOMICO AUTORIZADO (OEA)

34 Costos Logísticos; Mas del 10% del volumen del comercio El Convenio de Kyoto ('73) - Procedimientos Aduaneros; Simplificación y Estandarización - Declaraciones basadas en archivos electrónicos 34

35 El evento del 9.11, encendió las luces sobre los riesgos en el comercio internacional. 35

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37 Asegurar la cadena logística del comercio internacional, y Facilitar el movimiento del comercio global 37

38 Definición: Operador Económico Autorizado El Operador Económico Autorizado es una parte involucrada en el movimiento internacional de mercancías cualquiera que sea la función que haya asumido o en nombre de una Administración de Aduanas nacional y que cumpla las normas de la OMA o normas equivalentes de seguridad de la cadena logística Consistente con CKR y OMC.

39 Es nuevo Concepto? Alianzas

40 Quién debe hacer el trabajo? Las Aduanas

41 Cadena logística y entidades involucradas Exportador Importador Agente aduanero Consolidador Customs Depositario Transportista Marítimo Transportista Transportista Aéreo Operadores Portuarios

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43 Operador Económico Autorizado Quienes pueden ser operadores económicos autorizados? Todos los operadores de la cadena logística: empresas manufactureras, importadores, exportadores, agentes de aduanas, transportistas, consolidadores de cargas, administradores de puertos y aeropuertos, operadores de terminales de carga, almacenistas y distribuidores.

44 Operador Económico Autorizado Voluntario solicitud Cumplimiento de requisitos Verficación Autorización Ventajas o Beneficios Supervisión

45 Qué NO es el OEA NO significa dejar de controlar a los operadores NO produce una disminución de la recaudación NO implica privatizar la fiscalización NO es una excusa para hacer desaparecer a los despachantes de Aduana NO aumentará la brecha entre las grandes empresas y las pymes

46 Los objetivos del OEA son: Objetivos Garantizar la seguridad en la cadena logística. Aumentar la previsibilidad de las operaciones de comercio exterior. Facilitar la gestión integrada de las cadenas logísticas para todos los modos de transporte. Fortalecer la cooperación entre las administraciones de aduanas y con otros organismos en su lucha contra el fraude. Facilitar el comercio legítimo mediante cadenas logísticas seguras y acuerdos de colaboración entre las aduanas y el sector privado. Que las Aduanas puedan enfocar sus recursos limitados hacia las operaciones de mayor riesgo.

47 Punto de partida El pilar aduanas sector privado del marco normativo contempla la creación de programas de OEA en las administraciones de aduanas. El programa OEA induce al fortalecimiento de la relación entre la aduana y el operador privado con el fin de asegurar y facilitar la cadena logística. La Acreditación del OEA representa un sello de confianza en el operador de comercio exterior, lo que viene a redundar en beneficios para los actores de la cadena logística y para el país, ya que las operaciones realizadas por estos operadores son garantizadas en la búsqueda de la disminución de los riesgos implicados en el comercio exterior.

48 Beneficios Facilidad para acogerse a procedimientos aduaneros simplificados. Reducción de controles físicos y documentales. Facilidad para realizar los controles pertinentes en las instalaciones del operador. Prioridad en el despacho y habilitación de carriles rápidos. Ventajas financieras al momento del pago de tributos y aranceles. Reducción de tiempo y costes, y aumento de la competitividad en los mercados internacionales. Obtención de un sello de garantía que los acredita como operadores confiables y seguros.

49 Requisitos esenciales Trayectoria satisfactoria de cumplimiento de la normativa vigente Solvencia financiera debidamente comprobada Sistema adecuado de gestión administrativa, comercial y logística que permita la trazabilidad de las operaciones Normas en materia de seguridad

50 Country Algeria Andorra* Argentina Canada China Colombia Costa Rica República Dominicana EU (27 countries) Guatemala Hong Kong, China Israel Japan Jordan Kenya Korea Malaysia Mexico New Zealand Title AEO AEO Customs System of Reliable Operators (SAOC) Partners in Protection (PIP); Customs Self-Assessment (CSA) Classified Management of Enterprises AEO Customs Facilitation Programme for Reliable Trade (PROFAC) AEO AEO AEO Hong Kong AEO Programme AEO AEO Golden List AEO AEO AEO New Programme of Certified Companies (NEEC) Secure Exports Scheme (SES) Perú Operador Económico Autorizado Switzerland AEO Uruguay AEO (Marzo 2014) USA Customs-Trade Partnership Against Terrorism (C-TPAT) Mapa OEA

51 Acuerdos de Reconocimiento Mutuo Un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo es aquel en el cual, las aduanas reconocen que las operaciones realizadas en el país con el cual se ha suscrito, es una operación confiable que representa bajo riesgo al momento de realizar la operación siguiente en el país de destino, por lo cual puede gozar el destinatario de un trato privilegiado en vista de los beneficios obtenidos por medio del ARM, lo que representa mayores oportunidades y facilidades al comercio global Los potenciales acuerdos de reconocimiento mutuo entre las aduanas son un valor añadido del programa OEA. Para el sector privado este valor se concreta en el acceso a beneficios y ventajas en otras aduanas; para el sector público, significa la materialización de un mecanismo de colaboración y cooperación entre las administraciones de aduanas. 51

52 Junio 2007 May 2008 Junio2008 Junio 2008 Junio 2009 Julio2009 Julio2009 Junio 2010 Junio 2010 Junio 2010 Junio 2010 Junio 2010 Junio 2010 Enero 2011 Mayo 2011 Junio 2011 Junio 2011 Mayo 2012 Junio 2012 Acuerdos de Reconocimiento Mutuo Concluidos Nueva Zelanda EEUU Japón Nueva Zelanda Canadá EEUU Jordan ia EEUU Japón EEUU UE Noruega UE Suiza Canadá Japón Canadá Corea Canadá Singapur EU Japón Corea Singapur Corea EEUU Andorra UE Japón Corea Corea Nueva Zelanda Japón Singapur UE-EEUU Singapur En negociación China UE China-Japón Japón Malasia China-Corea Hong Kong, China Corea India-Corea Israel-Corea Nueva Zelanda Singapur Noruega Suiza Singapur EEUU México-EEUU México-Corea (Concluido en Marzo de 2014)

53 IV. PASOS EN EL SALVADOR En El Salvador hemos iniciado el camino para prepararnos para implementar el OEA en El Salvador. El acercamiento para la construcción de las alianzas entre la Aduana y los sectores/actores involucrados en la cadena de suministro. Se busca crear una visión conjunta para construir un programa confiable, hacia adentro y hacia afuera. Difusión de la figura para ir concientizando y que se vayan preparando para el momento en que se inicie el programa. Creación de los documentos para la implementación.

54 DESAFÍOS Programas deben de seguir directrices como el SAFE para buscar un mínimo de armonización de procedimientos y procesos entre administraciones y el sector privado. Los controles de otras agencias reducen el impacto de los beneficios de un OEA. Buscar involucrar a las PYMES sin congruente con los estándares mínimos. dejar de ser El compromiso de todos los actores de la Cadena logística de irse preparando para el momento del OEA Como estandarizar el Reconocimiento Mutuo

55 Revisión de Procesos en materia de Seguridad.

56 Criterios de revisión para verificar el cumplimiento.

57 ASPECTOS QUE DEBE CONSIDERAR EL POSTULANTE. Revisar y conocer los requerimientos establecidos en el Marco SAFE. Conocer de otros programas que ya se han adoptado. (Guías de autoevaluación) Iniciar con un proceso de revisión de las condiciones necesarias para optar al programa. Auto-determinar su nivel de cumplimiento de los estándares mínimos establecidos. Iniciar un proceso de concientización para ir convirtiéndose en candidatos potenciales.

58 PASOS PARA LAS EMPRESAS Establecer, como actor importante de la cadena logística, los pasos necesarios conforme los requisitos establecidos en el Marco SAFE y los que serán incorporados en el programa OEA-SV para ir buscando desde ya, la forma de cumplimiento. Definir los beneficios que esperan de la DGA y que consideran esenciales como Operadores del comercio exterior. Revisar las Autoevaluaciones de algunos países que ya han adoptado el programa, para poder determinar el nivel de acercamiento con esos parámetros. Conocer de homólogos acreditadas bajo programas de OEA de LAC para ir conociendo de primera mano.

59 REFLEXIONES FINALES Hay tres elementos esenciales para lograr nuestro objetivo: - Convicción que solo es posible tener éxito si trabajamos unidos, combinando nuestros esfuerzos. - Confianza es un valor que debe prevalecer entre la aduana y los sectores de Auxiliares de la Función Pública. - La Aduana ha iniciado con estos procesos de ir generando transparencia y acercamiento con todos los sectores. - Este foro que hemos iniciado, es para preparar el camino hacia una relación que nos prepara para el futuro.

60 Es tiempo de ser optimistas, el OEA en El Salvador es posible. Nada es imposible Muchas gracias por su atención