Universidad Mariano Gálvez de Guatemala Escuela de Gestión Pública GERENCIA MUNICIPAL. Licenciado. Enrique Octavio Alonzo

Transcripción

1 Gerencia Municipal Universidad Mariano Gálvez de Guatemala Escuela de Gestión Pública Técnico Universitario en Administración Municipal GERENCIA MUNICIPAL Licenciado. Enrique Octavio Alonzo UNIDAD Semana del [1] al [7] de agosto III Niveles, roles, funciones gerenciales. Las normas municipales, definen las funciones de los gerentes o jefes de las entidades, tales como representar legalmente la institución. Administrar los recursos de la misma. Proponer acciones administrativas de reformas. Nombrar y remover personal. Coordinar acciones con otras entidades. Todo esto forma parte de las actividades, mismas que son responsabilidades, las que se deben visualizar desde diversas aristas para conformar una acción efectiva en el desarrollo de esa delegación formal que pretende generarse en torno a la función gerencial.

2 GUÍA PROGRAMÁTICA UNIDAD Número III Semana del 1 al 7 de julio Actividades de la Unidad Tiempo estimado de realización Plazos V S D L M M J Acceso al documento 10 mm X Reflexión del contenido 15 mm X Lectura inicial de contenidos 25 mm X Realizar las actividades sugeridas en el documento Desarrollo del tema y análisis del mismo Lectura posterior y repaso de contenidos 15 mm X X X X X X 15 mm X 20 mm X X X X X X Unidad Número Universidad Mariano Gálvez de Guatemala 2014

3 Gerencia Municipal INTRODUCCIÓN La consideración de las normas específicas que definen las funciones municipales de los gerentes o jefes de tales instituciones, debe ser un centro de ubicación especial, que debemos visualizar en el aspecto de la efectividad que se pretende obtener. Si bien es cierto que pese a la existencia de dichas regulaciones, las normas en la mayoría de situaciones, no siempre se comprenden o asumen por parte de los gerentes públicos. Tales roles son esenciales y les corresponden asumirlos, es más deben centrar sus energías en dichas funciones gerenciales claves para el mejor desempeño de la administración. De ellos se desprende la importancia de aclarar o ampliar el conocimiento sobre el rol gerencia, tan importante en esta época de cambios trascendentales de la Administración Pública, en pro de la mejora constante de los procesos gerenciales en el contexto municipal. Surge con ello una pregunta significativa, que cuenta con dos variantes vitales en este desarrollo, mismas que no se deben responder precipitadamente, sino más bien, documentar el rol que desempeñamos como gerentes municipales dentro del abanico de acciones que desarrollamos en el cumplimiento de nuestras competencias o atribuciones. Quién soy y qué puedo hacer en mi condición de gerente? Debemos considerar la importancia y el alcance de las funciones gerenciales, mismas que entenderemos como aquellas tareas esenciales para el logro de los objetivos que las entidades acuerden. Los gerentes deben asumir el liderazgo y la responsabilidad en la planificación, organización, dirección y el control de la institución, en las distintas unidades o áreas que se les haya asignado la responsabilidad. Página 1

4 Gerencia Gerencia Pública Gerencia Municipal COMPETENCIAS Módulo A Unidad Número III H I S T O R I A D E L A G E R E N C I A. G E R E N C I A P Ú B L I C A Y G E R E N C I A M U N I C I P A L Gerencial: analiza la importancia de la gerencia pública y la gerencia municipal. Liderazgo Políticas Públicas Social Político Administrativo Planificación Control Ejecución Dirección Entiende y asume responsablemente su principal rol como tomador de decisiones que le corresponden en su calidad de gerente. Si no escalas la montaña, jamás podrás disfrutar del paisaje. Pablo Neruda Página 2

5 C O N T E N I D O N I V E L E S, R O L E S, F U N C I O N E S G E R E N C I A L E S Conceptos básicos de la gerencia La gerencia pública, Es un conjunto de métodos y técnicas y demás elementos que facilitan la toma de decisiones, así como la conducción de las entidades públicas hacia el cumplimiento de los fines para los cuales fueron creadas, con miras a obtener los mejores resultados posibles para toda la población de un territorio determinado, sea este nacional, regional, departamental o municipal. (PUENTES, 2008) En la paráfrasis del concepto del autor, la gerencia pública se ocupa esencialmente del estudio del proceso de toma de decisiones entre el sector público. Debemos considerar también en la dinámica constante que tienen los municipios, que van modificando sus acciones, estructuras técnicas y profesionales, así como las acciones que demanda la prestación de servicios o los cambios a los aspectos legales que la orientan. Los gobiernos locales tienen una tendencia plena hacia la democratización plena, se incrementan los procesos de participación ciudadana, lo que exige la incorporación de una aparato estatal que apunte hacia la realización de resultados concretos que ayuden a solucionar los problemas más urgentes de la población. Población que cada día está exigiendo participación, transparencia, eficacia, justicia, equidad social. Lo que demandan una nueva capacidad gerencial. Página 3

6 Concepto de gerente público Funcionario con autoridad para tomar decisiones que afectan parcial o totalmente la misión, los objetivos o el rumbo de las entidades públicas, en este caso de los municipios o de sus empresas. (PUENTES, 2008) En este concepto se resalta una nueva forma de asumir la gestión pública. En este caso un gerente, es una persona que tiene el poder para tomar decisiones, para definir o coordinar el acuerdo de objetivos, para organizar y dirigir el trabajo de otras personas de la entidad, para negociar acuerdos, para gestionar y manejar recursos financieros y físicos, para representar a su entidad o a su unidad ante otras entidades o instancias. Los gerentes públicos, antes Alcaldes, Alcaldesas, Jefes, Administradores, o Autoridades en general del gobierno local ahora son esencialmente servidores públicos y tomadores de decisiones. Son los responsables del rumbo que puedan tomar los logros que puedan alcanzar las entidades. Es importante que los gerentes públicos tengan un alto conocimiento gerencial, que inicia con el dominio de los conceptos, enfoques y técnicas para abordar, diseñar e implementar políticas públicas, planificar el desarrollo, diseñar proyectos o formular presupuestos, entre otras cosas, sin embargo lo más importante es enfocarse a la reflexión y la experiencia de la labor gerencial y el desarrollo de la capacidad de escuchar las verdaderas necesidades de la gente, para aceptar el aporte conceptual de muchas personas y conciliar diversos intereses. Manejar conflictos, para facilitar y aceptar la participación, debe estar blindado para no ceder a la tentación de abusar del poder y resolver conflictos en base a intereses sectoriales o de intereses particulares. Ser gerente es tener un alto aprendizaje y dominio de conocimiento y habilidades técnicas, pero también es poner en acción la formación como seres humanos con valores, sueños y aspiraciones de lograr cada día un mundo y una sociedad mejor para nosotros, para la población, para el país y para el mundo. Página 4

7 Niveles y roles gerenciales La tendencia generalizada en cuanto a la organización de las entidades o empresas, tanto a nivel público como privado, es hacia la reducción de los niveles jerárquicos y la simplificación del aparato administrativo. Para lo cual existen tres niveles gerenciales. Considerando que los roles son aquellas responsabilidades que deben asumir los niveles gerenciales, ya sea que estén o no escritas en manuales de funciones, con el fin de lograr mejores resultados para la entidad. Debemos destacar una cadena de capacitación, donde los gerentes deberían enseñar o facilitar el aprendizaje a los subordinados, para que los ejes y engranajes funciones de una mejor manera. Página 5

8 El rol de la gerencia La denominada alta gerencia, está representada en la estructura municipal por el Concejo Municipal y el Alcalde o Alcaldesa. Si se tratara el caso de una Empresa Pública Municipal, por el Gerente General, dependiendo de la independencia con la que fuera creada. Los Concejos Municipales, se les considera instancias gerenciales administrativas colegiadas, es decir son órganos de decisión de las grandes directrices. Sólo tienen validez en cuanto se aprueben como grupo. Por lo tanto, ningún concejal puede intervenir en la gestión cotidiana de la entidad, suplantando o interfiriendo con las responsabilidades de los diferentes niveles gerenciales. Página 6

9 Manejo de los aspectos políticos o relaciones de poder. El Gerente público representa los intereses de la colectividad. No obstante en la práctica sucede que existe la presión del grupo político que lo llevó al poder, el cual exigirá que cumpla con los compromisos partidarios. Los restantes grupos políticos y los sociales demandarán que se les atienda, lo cual genera una serie de tensiones para quien debe tomar decisiones. En tal sentido el gerente público debe invertir esfuerzos y tiempo en reuniones y diálogos para hallar consensos o superar los conflictos que surja de los diversos intereses e intenciones. En esta relación Aldemar Puentes, escribe en el libro Gerencia Pública y Gobierno Municipal, El manejo de los aspectos políticos y relaciones de poder, no es un accidente ni una aberración de la gestión pública, sino es un proceso natural e inherente al ejercicio del poder público que implica una enorme capacidad de negociación, alto nivel de sensibilidad social. (PUENTES, 2008) Todo esto para lograr la mejor mediación posible, entre los distintos y variados intereses de los diferentes grupos políticos y los demás bloques de poder; sin dañar, excluir ningún grupo en particular. Ayudar a encontrar puntos en común, mantener la serenidad en los momentos críticos, ayudar a elevar la mirada por encima de los pequeños grupos de interés en pro del bienestar general. Liderar el acuerdo de objetivos, metas y estrategias de desarrollo Ejercer el liderazgo en el direccionamiento del desarrollo local o de la respectiva entidad es otro de los papeles irrenunciables de la alta gerencia municipal. Por medio de este rol, se logra plasmar la visión particular del alcalde o alcaldesa, también canalizar las aspiraciones de la colectividad que representa, logrando conciliar las diferencias entre enfoques e intereses. Página 7

10 Los altos mandos no se deben marginar de la formulación de los planes de desarrollo, así como de los momentos de decisión claves, donde se acuerden objetivos y metas. Orientar el trabajo de los restantes niveles de la gerencia de la entidad Otro rol importante que debe considerar es el liderazgo del alto mando en orientar el trabajo de los otros niveles de la gerencia. El contexto en el cual se desenvuelve la gerencia municipal se enfoca a que la burocracia pública es cada vez más capacitada, incluyéndolos municipios más pequeños. En la actualidad se encuentra alcaldes, concejales, mandos medios con nivel profesional. Existe un grupo grueso de funcionarios que saben más, que son más técnicos, que tienen mejor capacidad, lo que ha venido desarrollando una mejor gestión municipal. Aunque debemos de acotar que la alta gerencia no está obligada a ser experta en ningún tema en particular, pero si ha tener siempre clara la dirección de la institución. Si esto no es posible y su conocimiento en relación a la entidad, debe dejarse aconsejar de sus mandos medios o asesores. Escuchar las demandas de la comunidad y traducirlas en respuestas viables Este ron es fundamental en todos los niveles gerencias, pero prioritario en el alto nivel gerencia. Esto consiste en saber escuchar a las comunidades en sus demandas, traducirlas en proyectos o iniciativas viables y buscarles las respuestas oportunas. Para esto debe considerar los requerimientos directos, formar comités de planificación, comités de barrios, asambleas comunitarias, cabildos abiertos, aparte de las instancias existentes, mismas que se deben capacitar, para que manejen mejor su papel en el desarrollo local. Página 8

11 Rol de la gerencia del nivel medio Esta representa los cargos de las secretarías, directores, subgerentes, gerentes, coordinadores, jefes de área. Entre estos roles encontramos: Orientar a los superiores, traducir lineamientos, garantizar requerimientos; manejo de las relaciones, capacitar, promover trabajo en equipo. Identificar problemas, potencializar los logros de los objetivos institucionales, corregir las decisiones erróneas. La gerencia de nivel medio, debe tener cuidado en la realización de las recomendaciones de mejor manera diplomática posible. No se puede vulnerar la autoridad. Debe considerarse que la gerencia de nivel medio, puede convertirse en un puente viable para los requerimientos de la comunidad. Esta gerencia debe fungir como sinos sensores que canalicen las demandas ciudadanas hacia los altos mandos de la entidad y a la vez hagan llegar respuestas oportunas. Roles como jefes Los principales roles en la calidad de jefes, deben estar orientados a desarrollar o intervenir en las siguientes acciones: Planificadores y estrategas: se refiere objetivos, metas y estrategias de le entidad. Esta es la función de mayor importancia. Operadores: para orientar técnica y operativamente a los subalternos, de tal manera que puedan resolver problemas concretos. Debe ser especialista o tener dominio de los temas que se desarrollan en la gestión. Página 9

12 Delegación de funciones: para asignar trabajos, tareas y responsabilidades de los subordinados. Procurar obtener el mayor provecho de las capacidades de la personas. Saber hacer: debe demostrar con el ejemplo que si es posible la realización de la actividad. Rol de la gerencia operativa La gerencia operativa la conforman los jefes de sección o división, coordinadores de programas, proyectos y administradores entre otros. Es la realización de las tareas manuales o automatizadas. Se toman decisiones con el quehacer cotidiano de la entidad. Entre estas destacan: administradores, realización de gestiones, coordinación de funciones, motivadores. Funciones gerenciales La función gerencial se refiere al cómo pueden los gerentes asumir de la mejor forma sus respectivos roles, que devienen de la regulación legal que se visualizan en las atribuciones, funciones o competencias de cada cargo. Para el desarrollo de las funciones gerenciales, se deben tomar en cuenta: Planificar: visualizar el futuro y elaborar programas de acción. Es la realización de un cálculo que precede la acción. Organizar: corresponde a la interacción de las personas, la asignación de responsabilidades, la distribución de recursos para el logro de los propósitos y la definición de procesos. Página 10

13 Dirigir: es la función que más se identifica con el quehacer de la gerencia. Se asume que es sinónimo de mandar u ordenar. Significa capacidad de influir en las personas para que contribuyan a las metas de la organización y del grupo. Controlar: esta función se refiere en su sentido más ampliado al seguimiento y control. Es verificar el cumplimiento de lo programado u ordenado. Tiene que ver con medir, evaluar y corregir. Página 11

14 A C T I V I D A D E S P A R A L A D I S C U S I Ó N P R E S E N C I A L 1. Qué es la gerencia pública? 2. Qué es un gerente público? 3. Cuáles son las principales funciones del gerente público? 4. Cuáles son los roles de la gerencia pública? 5. Cuáles son las funciones gerenciales? B I B L I O G R A F Í A Guerrero, O. (2005). Gerencia Pública de la sociedad post industrial. Revista Venezolana de Gerencia. Puentes, A. (2008). Gerencia Pública y Gobierno Municipal. Managua, Managua, Nicaragua. Sallenave, J. P. (2002). Gerencia integral. Bogotá, Bogotá, Colombia: Norma. Página 12