Administración n de Acuerdos de Libre Comercio en el Área de Servicios -Servicios Financieros-

Transcripción

1 Administración n de Acuerdos de Libre Comercio en el Área de Servicios -Servicios Financieros- Juan Duch Flores jduch@ssf.gob.sv juanduch@hotmail.com Superintendencia del Sistema Financiero El SALVADOR 2007

2 Preguntas a Responder Examinar los cambios legales e institucionales que han sido necesarios para implementar y administrar los acuerdos referidos a los servicios financieros en el contexto de los tratados de libre comercio suscritos por El Salvador incluyendo entre otros temas: Quién n es el ente responsable de la administración n de los acuerdos? Cómo se maneja la coordinación n interinstitucional entre entidades gubernamentales y entes reguladores.? Cómo se compatibiliza el cumplimiento de diferentes niveles de disciplinas asumidos en los acuerdos regionales y a nivel multilateral.? Cómo se enfrentan los retos de contar con los expertos requeridos para el manejo de temas de alta complejidad.? Qué tipo de apoyo se da a los exportadores de servicios financieros cuando enfrentan dificultades en los mercados externos.?

3 Estructura del Sector

4 Datos Estadísticos sticos Población n 06: 6 millones de personas. Población n Económicamente Activa /06: 2,8 millones de personas. Moneda: U.S.. Dólar. D Remesas 06: US$ 3,315.7 millones anuales. Exportaciones 06: US$ 3,513 millones anuales. Importaciones 06: US$ 7,628 millones anuales. PIB 06: US$ 18,653.6 millones Crecimiento del PIB 06: 4.2% Inflación n 06: 4.9% Activos Sector Bancario son: US$12,678 millones - 13 Bancos. EFNB: US$394 Millones - 7 no bancarias. Activos Sector Seguros: US$403 Millones -17 Sociedades de Seguro.

5 Percepción n del Sector Privado "El sistema financiero de 1998 no tiene nada que ver con el de Hoy, El Salvador tiene un sistema financiero de lujo e indiscutiblemente uno de los más m s internacionalizados de Latinoamérica". El sistema financiero del país s no tiene nada que ver con lo que era hace diez añosa os Está claro en que lo único que el sistema financiero necesita para mantener su ritmo adecuado es "tener reglas del juego claras, estables y permanentes", sin importar los cambios políticos que enfrente el país. "Las instituciones bancarias vienen a trabajar al país independientemente del gobierno de turno... tenemos una mirada de largo plazo. Sergio Concha Ex-presidente de Scotiabank-El Salvador Periódico: Diario de Hoy 8-Oct8 Oct-07

6 Antecedentes de los tratados negociados y puestos en vigor por EL SALVADOR. OMC Quinto protocolo al AGCS. TLC con República Dominicana TLC con México. M 2001 TLC con Chile TLC con Panamá TLC con EEUU TLC con Taiwán. 2007

7 Quién n es el ente responsable de la administración n de los acuerdos? Ministerio de Economía DATCO. Entes Supervisores: Superintendencia del Sistema Financiero. Superintendencia del Valores. Superintendencia de Pensiones. BCR

8 Quién n es el ente responsable de la administración n de los acuerdos? La Dirección n de Administración n de Tratados Comerciales (DATCO) fue creada mediante Acuerdo Ejecutivo No.925 BIS, publicado en el Diario Oficial No.239, Tomo 349, de fecha 20 de diciembre de 2000, el cual modifica el Reglamento Interno del Ministerio de Economía. Se encarga de dirigir y supervisar la administración n de los Acuerdos, Convenios, Tratados y otros instrumentos en materia comercial que se encuentran en vigor y los derivados de la Integración n Económica Centroamericana.

9 Quién n es el ente responsable de la administración n de los acuerdos? OBJETIVOS DE DATCO: Cumplir efectivamente el propósito de los Tratados, Convenios y Acuerdos en materia de comercio internacional, en el sentido de promover la competencia cia de los mercados, incentivar el incremento en productividad y competitividad de la rama de producción nacional. Constituirse en un ente facilitador del acceso de productos nacionales hacia nuevos mercados y tecnologías, logrando la incorporación n de procesos productivos modernos a la rama de producción n nacional. Fomentar las condiciones que permitan al sector productivo nacional nal establecer alianzas estratégicas con los sectores pertenecientes a los socios comerciales de El Salvador. Contribuir de manera oportuna a la efectiva eliminación n de los obstáculos al comercio, sobre todo en lo referente a barreras no arancelarias, así como el fomento y promoción de un clima atractivo y propicio para la inversión. n. Administrar adecuadamente los Tratados y otros instrumentos comerciales internacionales a manera de proporcionar al sector productivo nacional la seguridad jurídica y la predictibilidad necesaria para el aprovechamiento máximo m de oportunidades de negocios.

10 Quién n es el ente responsable de la administración n de los acuerdos? Ley Orgánica de la Superintendencia del Sistema Financiero Art. 1 La Superintendencia del Sistema Financiero, es una Institución n integrada al Banco Central de Reserva de El Salvador, que contará con autonomía a en lo administrativo, presupuestario y en el ejercicio de las atribuciones que le confiere le Ley. Art. 3 a) Cumplir y hacer cumplir las leyes, Reglamentos y demás disposiciones legales aplicables al Banco Central y demás entidades sujetas a su vigilancia. Art. 3 c) Autorizar la constitución, n, funcionamiento y cierre de Bancos, Asociaciones de Ahorro y Préstamo, Instituciones de Seguros y demás s entidades que las leyes señalan.

11 El Capítulo de los Servicios Financieros en el marco de los Tratados. Institución n Financiera: : cualquier empresa o intermediario financiero que esté autorizado para hacer negocios de prestar servicios financieros y esté regulado o supervisado como una institución n financiera conforme a la legislación n de la Parte en cuyo territorio se encuentre establecida; Principios: Trato Nacional, Nación n Más M s Favorecida, Acceso al Mercado, Comercio Transfronterizo,, Nuevos Servicios Financieros, Altos Ejecutivos y Juntas Directivas. Excepciones: medidas prudenciales o cautelares buscan la integridad y estabilidad de los sistemas financieros. (seguridad, solvencia, integridad o responsabilidad financiera). Transparencia: la disposición n de la información, n, solicitud para prestar servicios, gestión n de la solicitud y plazos para la solicitud, tiempo para asimilar la regulación, etc. Consultas: Se realiza entre los Estados y Autoridades Reguladoras. Mecanismos de Solución n de Controversias: Hay dos Estado-Estado y Estado e Inversionista.

12 Comité de Servicios Financieros Supervisar la implementación n y su desarrollo posterior. Considerará los asuntos relacionados con los servicios financieros que le remita una Parte. Participar en los procedimientos de solución n de controversias. Facilitar el intercambio de información n entre autoridades de supervisión n y cooperar en materia de asesoría a sobre regulación n prudencial, procurando la armonización n de los marcos normativos de regulación n así como de las otras políticas, cuando se considere conveniente ( este aspecto sólo s aparece en el TLC con Panamá y México). M

13 Quién n integra el comité? México y Panamá: : BCR, Superintendencia del Sistema Financiero, Superintendencia de Pensiones, Superintendencia de Valores y el Ministerio de Economía. EEUU: El Ministerio de Economía, en consulta con la autoridad competente que corresponda (Superintendencia del Sistema Financiero, Superintendencia de Valores, Superintendencia de Pensiones y el Banco Central de Reserva)

14 Compromisos para El Salvador en el CAFTA-DR Facilitar la figura de sucursales extranjeras en el sector seguros (en 3 años). a Mejora en la disponibilidad expedita de seguros. Facilitar los servicios de asesoría a de inversión n y de administración n de cartera (no incluye custodia, servicios fiduciarios servicios de ejecución) a un fondo de inversión n colectivo (en 4 años). a Consolidación n de las medidas disconformes.

15 Cómo se maneja la coordinación interinstitucional entre entidades gubernamentales y entes reguladores.? Hay una buena coordinación n entre los responsables de la supervisión n del sistema financiero. (SSF, SP, SV, IGD y BCR). Existen grupos de trabajo y comités s de resolución n de casos. En las negociaciones internacionales hay una coordinación n con los negociadores y sector privado. Existe el Sistema de Protección n al Consumidor.

16 Sistema Nacional de Protección n al Consumidor - Oct Creación n de la Defensoría a del Consumidor Art Créase la Defensoría a del Consumidor, como una institución descentralizada del Gobierno de la República, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con autonomía a en lo administrativo y presupuestario. Se regirá por lo dispuesto en la presente ley y su reglamento, además s de leyes especiales aplicables a la materia. Función Art La Defensoría a del Consumidor, en adelante la Defensoría, es la entidad encargada de aplicar la presente ley y de coordinar r la acción conjunta de las instituciones de la administración n pública p para el cumplimiento de la misma. Además, coordinará el Sistema Nacional de Protección n al Consumidor y tendrá entre otras, la facultad de presentar propuestas al Órgano Ejecutivo en el ramo de economía, para la formulación n de políticas de protección n al consumidor y su plan de acción.

17 Sistema Nacional de Protección n al Consumidor - Oct Sistema Art Instituyese el Sistema Nacional de Protección n al Consumidor, en adelante el Sistema,, para promover y desarrollar la protección n de los consumidores, el que estará compuesto por: La Defensoría a del Consumidor, dependencias del Órgano Ejecutivo y demás s instituciones del Estado que entre los asuntos de su competencia les corresponden velar sectorialmente por los derechos de los consumidores o vigilar a las empresas que operan con el públicop blico. Actividades del Sistema Art Los integrantes del Sistema,, de acuerdo a las facultades establecidas por sus marcos normativos realizarán n coordinadamente, entre otras, las actividades siguientes en lo relativo a la protección n del consumidor: La formación n de sus funcionarios en esta materia; El registro y clasificación n de las denuncias presentadas por los consumidores y la sanción n impuesta o la exoneración n del proveedor, en su caso; La creación n de redes de funcionarios participantes del Sistema, para realizar acciones específicas y preventivas de protección n de los consumidores; Planificar estratégicamente las actividades necesarias para la vigilancia y la aplicaci icación de la legislación n relacionada con los consumidores; La elaboración n de instrumentos de información n y comunicación; n; La elaboración n de normas técnicas, t métodos m y orientaciones para los funcionarios encargados de la aplicación n de la legislación; y La recopilación n de datos, de investigaciones y otras informaciones sobre el comportamiento y actitud de los consumidores.

18 Cómo se compatibiliza el cumplimiento de diferentes niveles de disciplinas asumidos en los acuerdos regionales y a nivel multilateral.? Se va actualizando las leyes y las normativas de acuerdo a las circunstancias. La SSF tiene facultad para establecer normas en base a leyes o preparar reformas a las leyes. Ministerio de Economía a y la Presidencia de la República: tienen iniciativa de ley. BCR: coordinador de los aspectos relacionados con las reformas legales.

19 Cómo se enfrentan los retos de contar con los expertos requeridos para el manejo de temas de alta complejidad.? Se han conformado grupos multidisciplinarios. Para cubrir los aspectos legales y técnicos. t Hay buena comunicación n entre los funcionarios de gobierno. También, se ha contratado asesores internacionales. Se han realizado inversión n en capacitación. Mejoramiento continuo de los procesos interno. Evaluación n del desempeño o estratégico y operativo.

20 Qué tipo de apoyo se da a los exportadores de servicios financieros cuando enfrentan dificultades en los mercados externos.? Siempre se ha mantenido el principio de legalidad. Se puede realizar operaciones siempre que exista regulación n y supervisión n prudencial de acuerdo a los usos internacionales sobre esta materia y de conformidad a lo que disponga las leyes del país s en que se instalen y con autorización n previa de la Superintendencia. Los tratados establecen los mecanismos de solución n de diferencias y atención n sobre las consultas e información. n.

21 Responsabilidades en la Administración n de los Tratados Respetar los principios de los tratados. Respetar las normas-prudenciales y/o reglamentos técnicos, t etc. Cumplir los compromisos de apertura comercial. Velar por los mecanismos de solución n de controversia y defensa comercial. Asesorar.

22 Estrategia aplicada por El Salvador 1. Los tratados deben ser un mecanismo de consolidar el nivel de apertura comercial alcanzado en el sector. 2. Buena comunicación n entre los entes de gobierno, el sector privado y los inversionistas extranjeros (participación n en los procesos de negociación). n). 3. Capacitación n al personal de los compromisos asumidos. 4. Gestión n estratégica: Visión, Misión, Valores, Mapa Estratégico, Cuadros de Mando Integral y Planes Operativos. 5. Mejora de procesos Modernización n y Actualización. 5.

23 Retos para el futuro. Integración n de los entes supervisores financieros. Administración n del Riesgo y la Auditoría de Cumplimiento. Revisión n del marco normativo acorde a los principios internacionales y buenas prácticas. Simplificar aún a n más m s los procesos internos.

24 Manejo del Riesgo. Crédito Mercado Liquidez Operativo Legal Estratégico Reputacional Tecnológico Riesgo País Sistémico

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